LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 1 Kunnanhallitus 25.08.2014 Aika 25.08.2014 klo 17:00-19:35 Paikka Liperin kunnanvirasto Käsitellyt asiat :t 152-172 Kokousasian otsikko Sivu 152 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 153 Pöytäkirjantarkastajat 4 154 Pöytäkirjoja ja yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä 5 155 Joensuun kaupunkiseudun kuntien yhteistyösopimuksen 9 päättäminen 31.12.2014 156 Pohjois-Karjalan sote - koordinaatioryhmän Liperin kunnan 10 edustajan varajäsenen nimeäminen 157 Lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 11 158 Lähihoitajan palkkaaminen perheiden kotipalveluun 1.7. - 30 31.12.2014/Valtuustoaloite 159 Kotihoidon ateria-automaattipohjaisen ateriapalvelun 33 pilottiprojektin jatkaminen 160 Liperin ikäihmisten neuvoston toimintasääntö ja 40 toimintasuunnitelma 2014 161 Sisäministeriön lausuntopyyntö raportista "Päätöksiä 41 turvallisuudesta. Turvallisuus osaksi kunnan sähköistä hyvinvointikertomusta" 162 Valtuustoaloite ruokapalvelun ylijäämäruoan myynnin 43 aloittaminen tai lahjoittaminen vapaaehtoistyöhön ja vähävaraisten auttamiseen 163 Savuton kunta -projektin aloite savuttomasta kunnasta 44 164 Valtiokonttorin ilmoitus mahdollisuudesta hakea kuolinpesän 45 omaisuutta 165 Lausunto Kontiolahden kunnan rakennusjärjestyksen 46 luonnosvaiheesta 166 Lausunto Outokummun kaupungin rakennusjärjestyksen 48 luonnosvaiheesta 167 Niilo Liukon vahingonkorvausvaatimus 50 168 Terveyskeskuksen rakentaminen- urakkakilpailu 53 rakennustekniset työt 169 Terveyskeskuksen rakentaminen- urakkakilpailu 58 sähkötekniset työt 170 Terveyskeskuksen rakentaminen- urakkakilpailu LVIA-työt 63 171 Jyrin hoivakodin vuokrasopimuksen jatkaminen 68 172 Ajankohtaiset ja ilmoitusasiat 70
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 2 Nimi Tehtävä Lisätiedot Saapuvilla olleet jäsenet Gröhn Marja-Leena puheenjohtaja Mutanen Pirkko varapuheenjohtaja Hakulinen Pauli jäsen Koppinen Kirsi jäsen Kosonen Juha jäsen Kuittinen Tero jäsen Kummunmäki Juhani jäsen Lavikainen Heli varajäsen Hartikainen Mikko varajäsen Muut saapuvilla olleet Tikka Tiina valtuuston 1. vpj Parkkinen Sanna valtuuston 2. vpj Mikkanen Hannele kunnanjohtaja Sarkkinen Terttu hallintopäällikkö Poissa Keronen Jari jäsen Kivivuori Marja-Leena jäsen Reijonen Eero valtuuston pj. Raninen Hannu kunnankamreeri Allekirjoitukset Marja-Leena Gröhn puheenjohtaja Terttu Sarkkinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Tarkastusaika 25.8.2014 Juha Kosonen pöytäkirjantarkastaja Juhani Kummunmäki pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Tarkastettu pöytäkirja on nähtävillä kokousta seuraavana arkipäivänä kunnanvirastolla klo 10.00-14.00
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 3 Kunnanhallitus 152 25.08.2014 Laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 152 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Puheenjohtaja toteaa kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 4 Kunnanhallitus 153 25.08.2014 Pöytäkirjantarkastajat KH 153 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Valitaan kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Seuraavana pöytäkirjan tar kastusvuorossa ovat Juha Kosonen ja Juhani Kummunmäki. Valittiin Juha Kosonen ja Juhani Kummunmäki.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 5 Kunnanhallitus 154 25.08.2014 Pöytäkirjoja ja yksihenkilöisten viranomaisten päätöksiä 17/07.01.04/2013, 796/01.01.04/2011, 277/07.01.04/2013 KH 154 Liperin kunnan hallintosäännön 24 :n asian ottamisesta kunnanhal lituksen käsiteltäväksi voi päättää kunnanhallituksen, kunnanhallituksen puheen johtajan ja kun nan joh ta jan lisäksi hen kilöstö- ja talousasioissa kunnankamreeri. Asian ottamisesta lautakunnan käsi teltäväksi voi päättää lautakunnan ja sen pu heenjohtajan lisäksi lautakunnan esittelijä. Sään nön 25 :n mukaan kunnan vi ranomaisen on neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastami sesta ilmoi tettava kunnanhallitukselle ja lautakunnalle niiden määräämällä tavalla niistä pää töksis tä, jot ka voidaan ottaa kunnanhallituksen ja lautakunnan käsiteltäväksi. Jos pöy täkirjaa ei tar kas te ta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Seuraavat pöytäkirjat ja muistiot ilmoitetaan kunnanhallitukselle: Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä, valtuusto pöytäkirja 7.5.2014 Joensuun kaupunki, seutuhallitus pöytäkirja 3.6.2014 Urakkasopimusneuvottelu, Liperin terveyskeskuksen piha pöytäkirja 9.6.2014 v. 2014 (rakentaminen) Kontiolahden kunta, kunnanvaltuusto: ys tä vyys kun ta yhteis työn päättäminen Hoforsin ja Äänisrannan pii ri hal lin- 9.6.2014 pöytäkirjan ote 40 toon kuuluvien Soutjärven, Soksan ja Kalajoen maa seu tuasu tus taa ja mien välillä Tekninen lautakunta: kuntalaisaloite graffitiseinän saa mises ta Ylämyllylle v. 2015 (juhlavuosi) 10.6.2014 pöytäkirjan ote 98 Ylämyllyn Jyri 2013 asemakaavalaajennuksen kun nal listek nii kan rakentaminen, jälkitarkastus 3 pöytäkirja 10.6.2014 Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, maakuntavaltuusto pöytäkirja 10.6.2014 Joensuun kaupunki, seudullinen joukkoliikennejaosto pöytäkirja 11.6.2014 Joensuun kaupunki, seudullinen joukkoliikennejaosto: pöytäkirjan ote 23 seu dul li sen joukkoliikennejaoston kokoukset syksyllä 11.6.2014 2014 Joensuun kaupunki, seudullinen joukkoliikennejaosto: jouk ko lii ken tees sä kuljetettavien oppilaiden matkan hinta pöytäkirjan ote 26 11.6.2014 Joensuun kaupunki, ympäristöterveydenhuollon jaosto pöytäkirja 11.6.2014 Ylämyllyn Jyrin lenkin vesijohdon uusiminen pöytäkirja 11.6.2014 (ra ken ta mi nen), työmaakokous 1 (aloituskokous) Lautasuon päiväkodin ra ken ta mi nen, pääurakka sekä pöytäkirja 12.6.2014 maa läm pö urak ka, 1-vuotistakuutarkastuspöytäkirja Viinijärven vesitornin katon kunnostus ja putkiston sa neeraus, pöytäkirja 13.6.2014 vastaanottotarkastus, työmaakokous 4 Liperin terveyskeskuksen suunnittelu, suunnittelukokous pöytäkirja 16.6.2014 10 (hanketyöryhmä 16; 5/2014) Pohjois-Karjalan maakuntaliitto, maakuntahallitus pöytäkirja 16.6.2014 Joensuun kaupunki, hankintatoimen johtokunta pöytäkirja 16.6.2014 Liperin terveyskeskuksen piha v. 2014 (rakentaminen), pöytäkirja 17.6.2014
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 6 Kunnanhallitus 154 25.08.2014 työ maa ko kous 1 (aloituskokous) Vanhan kunnantalon julkisivumaalaus (työmaakokous 2), pöytäkirja 17.6.2014 vas taan ot to tar kas tus Toimelan purku, 2-vuotistakuutarkastus pöytäkirja 18.6.2014 Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä, valtuusto pöytäkirja 18.6.2014 Sosiaali- ja terveyslautakunta, JK pöytäkirja 25.6.2014 Ylämyllyn Jyri 2013 asemakaavalaajennuksen kun nal listek pöytäkirja 26.6.2014 nii kan rakentaminen, jälkitarkastus 4 Ylämyllyn Jyri 2014 asemakaavalaajennuksen kun nal listek pöytäkirja 26.6.2014 nii kan rakentaminen, jälkitarkastus nro 2 Ylämyllyn Eräpolun vesihuollon rakentaminen, 2-vuoden pöytäkirja 27.6.2014 ta kuu tar kas tus Einonpolun kunnallistekniikan rakentaminen, 2-vuoden ta- pöytäkirja 27.6.2014 kuu tar kas tus Pohjois-Karjalan sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kun tayh ty män hallitus: hintojen alentamisen kohdentaminen kun ta yh ty mäs sä pöytäkirjanote 62 30.6.2014 Ylämyllyn Jauhopolun - Ahokaspolun kunnallistekniikan pöytäkirja 7.7.2014 ra ken ta mi nen, työmaakokous 6, vastaanottotarkastus Ylämyllyn Jyrin asemakaava-alue - puolustushallinnon vesi pöytäkirja 7.7.2014 joh don uusiminen (rakentaminen) Penttilä-rakennuksen julkisivun maalaus, pöytäkirja 8.7.2014 vas taan ot to tar kas tus Liperin terveyskeskuksen piha v. 2014 (rakentaminen), pöytäkirja 9.7.2014 työ maa ko kous 2 Uuden Toimelan 2-vuoden takuutarkastus, pöytäkirja 9.7.2014 työmaakokous 10/2011-2014 Ylämyllyn Jyrin lenkin vesijohdon uusiminen (ra ken ta minen), pöytäkirja 11.7.2014 työmaakokous 2 Paloaukean päiväkodin ikkunaremontti 2014, pöytäkirja 18.7.2014 työ maa ko kous 2, vastaanottotarkastus Viinijärven vesitornin katon kunnostus ja putkiston sa neeraus, pöytäkirja 21.7.2014 jälkitarkastus Liperin kirkonkylän Tohtorintien peruskorjaus 2-vaihe, pöytäkirja 4.8.2014 työ maa ko kous (aloituskokous) Uuden Toimelan 2-vuoden takuutarkastuksen muistio 4.8.2014 jäl ki tar kastus Lautasuon päiväkodin rakentaminen, pääurakka sekä pöytäkirja 5.8.2014 maa läm pö urak ka, 1-vuotistakuutarkastuksen jäl ki tar kastus Ylämyllyn Jyrin lenkin vesijohdon uusiminen (ra ken ta minen), työmaakokous 3 Liperin terveyskeskuksen piha v. 2014 (rakentaminen), työ maa ko kous 3 Paloaukean päiväkodin ikkunaremontti 2012, 2-vuoden vuositakuutarkastus Ylämyllyn Jyrin asemakaava-alue -puolustushallinnon vesijohdon uusiminen (rakentaminen), työmaakokous 3 (vastaanottotarkastus) pöytäkirja 6.8.2014 pöytäkirja 6.8.2014 muistio 12.8.2014 pöytäkirja 13.8.2014
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 7 Kunnanhallitus 154 25.08.2014 Tekninen lautakunta, lupajaos, M-LG, KK pöytäkirja 19.8.2014 Tekninen lautakunta, M-LG, KK pöytäkirja 19.8.2014 Seuraavat päätökset ilmoitetaan tiedoksi kunnanhallitukselle: Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 10.6.2014 (1834, dno 3353/3/12) Lipe rin kunnan tekemään valitukseen Kuopion hallinto-oikeuden päätöksestä 19.10.2012 nro 12/0337/3. Korkein hallinto-oikeus on hylännyt valituksen ja hal lin to-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 10.6.2014 (1831, dno 3354/3/12) Lipe rin kunnan tekemään valitukseen Kuopion hallinto-oikeuden päätöksestä 19.10.2012 nro 12/0338/3. Korkein hallinto-oikeus on hylännyt valituksen ja hal lin to-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Aluehallintoviraston päätös 13.6.2014 nro 48/2014/2, dno ISA- VI/55/04.09/2013, maalämpöputken asentamisesta Leinosenlampeen tilan Wel la mo edustalle ja pysyvä käyttöoikeus hanketta varten tarvittavaan ve sialu ee seen, Liperi. Asumisen rahoitus- ja kehittämisyksikön päätös 1.7.2014 dno 19855/644/14 aravarajoituksista vapauttaminen: hakijana Hengitysliitto ry, vuokratalot Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 12.8.2014 (2363, dno 655/3/14) Kauko Huohvanaisen tekemään valitukseen Kuopion hallinto-oikeuden 31.1.2014 päätöksestä nro 14/0021/4 koskien kopiointimaksua. Korkein hallin to-oi keus on hylännyt valituksen ja hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 12.8.2014 (2364, dno 862/3/14) Urpo Ai rak si sen tekemään valitukseen Kuopion hallinto-oikeuden päätöksestä 7.2.2014 nro 14/0030/4 koskien kopiointimaksua. Korkein hallinto-oikeus on hy län nyt valituksen ja hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Ruokapalvelupäällikkö, henkilöstöpäätökset populuksessa 1.4.- 31.7.2014, 122-264 Seuraavat asiat ilmoitetaan tiedoksi kunnanhallitukselle: Pohjois-Karjalan maakuntaliiton tiedote 18.6.2014, Pohjois-Karjalan maa kunta kaa van 3. vaihe vahvistettu ja voimassa Pohjois-Karjalan maakuntaliiton POKAT 2017 maakuntaohjelmasta annettu Li pe rin kunnan lausunto ja sen kommentteihin annetut vastineet, jotka on hy väk syt ty maakuntahallituksen kokouksessa 26.5.2014 Pohjois-Karjalan Sähkö Oy, osavuosikatsaus 1.1. - 30.4.2014 Pohjois-Karjalan pelastuslaitos -liikelaitos, liikelaitoksen tilinpäätös 2013
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 8 Kunnanhallitus 154 25.08.2014 Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee asiat tiedokseen ja päättää, ettei niitä ote ta kuntalain 51 :n nojalla kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Kirsi Koppinen poistui esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (syy: intressijäävi). Hyväksyttiin päätösehdotus.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 9 Kunnanhallitus 155 25.08.2014 Joensuun kaupunkiseudun kuntien yhteistyösopimuksen päättäminen 31.12.2014 144/00.04.01/2014 KH 155 Joensuun seutuhallitus on todennut kokouksessaan 3.6.2014 10, että Joensuun kaupungin esittämä toimintamalli seutuhallinnon kehittämisestä on saanut kuntien tuen Polvijärveä lukuun ottamatta. Sopimusoikeudessa on lähtökohtana, että osapuolet voivat milloin tahansa yksimielisinä irtisanomisaikoja noudattamatta sopia sopimuksen päättämisestä haluamallaan tavalla. Näin ollen mikäli kaikki kunnat päättävät, että sopimus päätetään 31.12.2014, niin osapuolet voivat allekirjoittaa sopimuslisäyksen, jossa toteavat, sopimuksen päättyvän 31.12.2014. Tässä vaihtoehdossa irtisanomisajoilla ei ole merkitystä. Jos joku kunta ei olisi valmis em. tavalla sopimaan sopimuksen päättämisestä, vaihtoehto on se, että sopimuksesta irtautuvat kunnat irtisanovat sopimuksen sen ehtojen mukaisesti elokuun loppuun mennessä. Kussakin kunnassa päätös tehdään kunnan omien toimivaltamääräysten mukaisesti. Seutuhallituksen puheenjohtaja esittää, että Joensuun seudun kunnat tekevät 30.8.202.4 mennessä päätöksen siitä, että Joensuun kaupunkiseudun kuntien sopimus yhteistyöstä (seutusopimus) päättyy 31.12.2014. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää, että Joensuun kaupunkiseudun kuntien sopimus yhteistyöstä (seutusopimus) päättyy 31.12.2014. Uusi Joensuun kaupungin esittämä ja lausuntokierroksella enemmistön tuen saanut toimintamalli otetaan käyttöön 1.1.2015. Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitus Tiedoksi: Täytäntöönpano: Lisätietoja:
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 10 Kunnanhallitus 156 25.08.2014 Pohjois-Karjalan sote - koordinaatioryhmän Liperin kunnan edustajan varajäsenen nimeäminen 246/00.04.01/2014 KH 156 PKSSK:n yhtymähallitus on kokouksessaan 28.4.2014 hyväksynyt pe ri aa te päätök se nä jäsenkuntiensa alueellisen sote-hankkeen perustamisen kuntayhtymän hal lin noi ma na. Hankesuunnitelman mukaan sote-tuotantoalueen kehittämisen koor di naa tio työryh mä nä toimivat kuntien ja kuntayhtymän johtajat ja heidän varahenkilönään so te joh ta jat tai vastaavat. Koordinaatioryhmän asettaa ohjausryhmä. Koor di naatio ryh mä valmistelee asiat ohjausryhmälle. Koordinaatioryhmä kokoontuu kes kimää rin kerran kuukaudessa. Koordinaatioryhmän tehtäviä: - vastata kuntayhtymän perusterveydenhuollon yksikön tukena hankkeen to teutu mi ses ta ja seurannasta - nimetä tarvittavat asiantuntija/valmisteluryhmät ja antaa niille toimeksiannot - vastata viestinnän toteuttamisesta - päättää hankkeen seurannasta ja raportoinnista Pohjois-Karjalan sote-ohjausryhmä on kokouksessaan 16.6.2014 nimennyt sote-koor di naa tio ryh män varsinaisiksi jäseniksi Pohjois-Karjalan ja Heinäveden kun tein johtajat sekä PKSSK:n kuntayhtymän johtajan ja heidän varajäsenikseen kun tien sosiaali- ja terveysjohtajat tai vastaavat. Ohjausryhmä on nimennyt koordi naa tio ryh män puheejohtajaksi Joensuun kaupunginjohtaja Kari Karjalaisen ja va ra pu heen joh ta jak si PKSSK:n johtajan Ilkka Naukkarisen. Sote-koorninaatioryhmä on kokouksessaan 25.6.2014 esittänyt, että kukin kunta ni meää osaltaan varahenkilöt. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus nimeää sote-koordinaarioryhmän Liperin kunnan edustajan va rajä se nek si sosiaali- ja terveysjohtaja Eeva-Liisa Naukkarisen. Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: Sote-koordinaariotyöryhmä/sihteeri Mari Havula Tiedoksi: Täytäntöönpano: Lisätietoja:
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 11 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 Lausuntopyyntö kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta 422/03.00/2013 KH 157 Kuntalain kokonaisuudistuksen tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä ote taan huomioon kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä ja uusista kun ta hallin non rakenteista aiheutuvat muutostarpeet. ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi kuntalaki, joka korvaisi vuoden 1995 kun ta lain. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja ta lout ta koskeva yleislaki. Laissa otettaisiin huomioon kuntien toi min ta ym pä ristön ja kuntahallinnon rakenteiden sekä lainsäädännön muuttuminen. Lain ra kennet ta ja käsitteitä uudistettaisiin. Yleisissä säännöksissä säädettäisiin lain tarkoituksesta, kunnan toi min ta-aja tukses ta, lain soveltamisalasta sekä keskeisistä määritelmistä. Kuntalain tar koi tukse na olisi edistää kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vai kut tamis mah dol li suuk sien toteutumista sekä kunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja ta lou del lis ta kestävyyttä. Laissa otettaisiin käyttöön uusi kunnan toiminnan kä si te, joka sisältäisi juridisen kun ta kon ser nin lisäksi kuntien yhteistoiminnan, kun nan omistukseen perustuvan toi min nan sekä ostopalvelut. Kuntalakia so vel let tai siin kunnan talouden ja hal linnon järjestämiseen ja kunnan toimintaan, jollei lail la toisin säädetä. Kon ser ni näkö kul ma otetaan laissa erityisesti huomioon joh ta mis ta ja taloutta koskevassa sään te lys sä. Laissa säädettäisiin yleisellä tasolla kunnan toimialasta ja tehtävistä. Uusia sään nök siä ehdotetaan kunnan järjestämisvastuusta ja palvelujen tuottamisesta. Valtion ja kunnan suhdetta koskevissa säännöksissä uudistettaisiin valtion ja kun tien neuvottelumenettelyä. Neuvottelumenettely liitettäisiin osaksi uutta jul kisen talouden ohjausjärjestelmää. Nykyisen peruspalveluohjelman ja -budjetin kor vai si kuntatalousohjelma, joka kattaisi kuntatalouden kokonaisuudessaan ja si säl täi si myös julkisen talouden suunnitelman edellyttämät yksilöidyt toi menpiteet kuntatalouden tasapainottamiseksi. Laissa säädettäisiin kuntavaaleista ja valtuuston kokoonpanosta sekä tehtävistä. Val tuus to olisi edelleen asemaltaan kunnan ylintä päätösvaltaa käyttävä toi mielin. Kunta voisi päättää valtuuston koosta siten, että laissa säädettäisiin ai noastaan valtuutettujen vähimmäismäärästä asukasluvultaan erilaisissa kun nis sa. Kun ta vaa lien siirtyessä keväälle valtuuston toimikauden ehdotetaan alkavan kesäkuun alusta. Laissa säädettäisiin kunnan asukkaiden äänioikeudesta, äänestysoikeudesta, aloi te oi keu des ta ja kansanäänestysaloiteoikeudesta. Säännöksiä kunnan käy tet-
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 12 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 tä vis sä olevista keinoista asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamisoikeuksien edistä mi sek si täydennettäisiin. Lakiin koottaisiin vaikuttamistoimielimiä koskeva sään te ly. Kunnalla olisi uusi velvollisuus asettaa nuorisovaltuusto sekä nykyistä sään te lyä vastaavasti vanhusneuvosto. Kunta voisi asettaa alueellisia toi mi elimiä, joiden kokoonpanosta ja tehtävistä säädettäisiin laissa. Lisäksi osallistumisja vai kut ta mis mah dol li suuk sia tuettaisiin säätämällä viestinnästä sekä tietojen saa ta vuu des ta ylei ses sä tietoverkossa. Kunnan toimielimiä, toimielinten kokoonpanoa sekä kunnan johtamista koskevat sään nök set vastaisivat perusperiaatteiltaan nykyisiä säännöksiä. Kunnan toi mieli miä ja johtamista koskevat säännökset jaettaisiin omiin lukuihinsa. Kunnan pakol li sia toimielimiä valtuuston lisäksi olisivat kunnanhallitus ja tar kas tus lau ta kunta. Muutoin luottamushenkilöorganisaatio olisi valtuuston päätettävissä. Luot tamus hen ki löi den asemaa päätöksenteossa vahvistavina malleina laissa tuo tai siin esil le valiokunta- ja puheenjohtajamallit. Valtuusto voisi myös päättää, että toi mielin ten puheenjohtajat toimivat päätoimisena tai osa-aikaisena luot ta mus hen ki lönä. Kunnan johdon tehtäviä ja työnjakoa pyritään selkiyttämään. Laissa säädettäisiin kun ta stra te gias ta, jolla valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aika vä lin tavoitteista ja jonka mukaisesti kuntaa johdetaan. Kunnanhallituksen tehtä vis tä säädettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmin. Kuntaa johtaisi kun nan hal lituk sen alaisena kunnanjohtaja tai pormestari. Myös kunnanhallituksen puheenjoh ta jan tehtävistä säädettäisiin. Kunnan ja kunnanjohtajan välillä olisi teh tä vä joh don työnjakoa selkiyttävä johtajasopimus. Kunnan toiminnan ko ko nais oh jauk sen vahvistamiseksi lakiin ehdotetaan uusia sään nök siä omis ta ja oh jauk ses ta sekä kunnan tytäryhteisöjen toiminnasta ja konser ni oh jeis ta. Luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä parannettaisiin laajentamalla oikeutta saa da vapaata luottamustoimen hoitamista varten. Päätoimisella luot ta mus henki löl lä olisi oikeus virka- tai työvapaaseen sekä vuosiloma- ja muut vastaavat oikeu det. Luottamushenkilön tietojensaantioikeutta koskevaa sääntelyä sel key tettäi siin. Luottamustoimeen valitseminen edellyttäisi aina henkilön suostumusta. Vaa li kel poi suus sään nök siä täydennettäisiin estämällä tilanteet, joissa henkilö toi mi si päätöksenteon tai valvonnan kannalta kaksoisroolissa. Päätöksenteon riip pu mat to muut ta ja läpinäkyvyyttä edistettäisiin myös säätämällä keskeisten luot ta mus hen ki löi den ja viranhaltijoiden uudesta velvollisuudesta ilmoittaa si donnai suuk sis taan. Puoluerahoituksen läpinäkyvyyden edistämiseksi kuntien tu li si ilmoit taa tilinpäätöksessään valtuustoryhmille maksetun tuen ja puolueille ti li tet tyjen luottamushenkilöpalkkioiden määrä. Kuntien yhteistoiminnan muotoina säädettäisiin kuntayhtymästä, yhteisestä toimi eli mes tä, yhteisestä virasta ja sopimuksesta viranomaistehtävän hoi ta mi ses ta. Kun tien luottamushenkilöiden asemaa yhteistoimintaa koskevassa pää tök senteos sa pyrittäisiin vahvistamaan säätämällä nykyistä yksityiskohtaisemmin yhteis toi min ta or ga ni saa tioi den toimielimistä ja yhteistoimintasopimusten si säl lös tä. Säännökset kunnallisten liikelaitosten johtamisesta ja toimielimistä vastaisivat
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 13 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 voi mas sa olevaa lakia. Kunnallisten liikelaitosten talouteen ehdotetaan so vel letta vak si kunnan taloutta koskevia säännöksiä eräin poikkeuksin. Lakiin sisältyisivät voimassa olevaa lakia vastaavat säännökset henkilöstöstä. Lain päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevissa säännöksissä kunnan hallin to sään nön merkitystä ja sisältöä ehdotetaan laajennettavaksi. Asian ot ta mi nen ylem män toimielimen käsiteltäväksi (otto-oikeus) rajattaisiin ainoastaan kun nanhal li tuk sen käytettäväksi. Laissa mahdollistettaisiin sähköinen kokous ja säh köinen päätöksentekomenettely sekä kunnan ilmoitusten julkaiseminen yleises sä tie to ver kos sa. Kunnan toiminnan taloudellista kestävyyttä pyrittäisiin turvaamaan vahvistamalla ali jää män kattamisvelvollisuuden sitovuutta ja ulottamalla alijäämän kat ta mis velvol li suus myös kuntayhtymiin. Kunnan ja kuntayhtymän taseeseen kertynyt alijää mä tulisi kattaa enintään neljän vuoden määrä-ajassa. Jos alijäämää ei ka tettai si määräajassa, kunta tai kuntayhtymä voisi joutua arviointimenettelyyn. Arvioin ti me net te ly vastaisi erityisen heikossa taloudellisessa asemassa olevan kun nan arviointimenettelyä, jota koskevat säännökset kunnan peruspalvelujen val tion osuu des ta annetusta laista ehdotetaan siirrettäväksi osaksi kuntalain talous sään te lyä. Kuntayhtymien arviointimenettelyä koskevat säännökset olisivat ko ko naan uusia. Muutoin kunnan taloutta koskevat säännökset vastaisivat pääosin voimassa olevaa lakia. Hallinnon ja talouden tarkastusta koskevissa säännöksissä täydennettäisiin erityi ses ti tarkastuslautakuntaa koskevaa sääntelyä. Tarkastuslautakunnalla olisi ar vioin ti teh tä viä, tilintarkastukseen liittyviä ja muita valmistelutehtäviä. Ti lin tarkas tus ta koskevat säännökset vastaavat pääosiltaan voimassa olevaa lakia, mut ta tilintarkastajana voisi jatkossa toimia vain tilintarkastusyhteisö. Kuntalakiin sisältyisivät myös säännökset kunnan toiminnasta markkinoilla. Kunnan yhtiöittämisvelvollisuudesta, poikkeuksista yhtiöittämisvelvollisuudesta ja hin noit te lus ta markkinoilla toimittaessa säädettäisiin voimassa olevaa lakia vastaa vas ti. Kunnan takauksia, kiinteistön luovutusta ja julkisen palvelun velvoitetta kos ke vat menettelysäännökset olisivat uusia. Niillä selkiytettäisiin erityisesti kansal li sen sääntelyn suhdetta EU-sääntelyyn. Oikaisuvaatimusta ja kunnallisvalitusta koskevissa säännöksissä tuotaisiin esille suh de yleislainsäädäntöön. Päätösten tiedoksiannossa kunnan jäsenille tulisi ottaa käyttöön pöytäkirjojen julkaiseminen yleisessä tietoverkossa. Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutoksia kielilakiin, kuntarakennelakiin sekä eräi siin muihin lakeihin. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2015. Kunnan toi mieli miä ja johtamista sekä luottamushenkilöitä koskevia uusia säännöksiä eh do tetaan sovellettavaksi osin vasta vuonna 2017 ensimmäisen lain voimaantulon jälkeen valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien. Alijäämän kat ta mis vel vol lisuut ta ja arviointimenettelyjä koskeviin säännöksiin ehdotetaan siir ty mäsään nöksiä. Lisäksi lakiin sisältyisivät voimassa olevaa lakia vastaavat yh tiöit tä mis vel volli suut ta koskevat siirtymäsäännökset.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 14 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 Erityisesti pyydetään lausumaan seuraavista kysymyksistä: - kunnan toiminnan käsitteestä (6 ) - kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista koskevista eh dotuk sis ta (7-9 ) - kuntatalousohjelmasta (12 ) - kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohdan muuttamisesta (15 ) - valtuuston kokoa koskevasta sääntelystä (16 ) - osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vaikuttamistoimielimiä kuten nuo ri so val tuus toa koskevista ehdotuksista (5 luku); - kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoisista or ga ni soin ti ta voista (31, 34 ja 38 ) - alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista (37 ) - kuntastrategiasta (39 ) - kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä (40 ja 41 ) - johtajasopimuksesta (43 ) - omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtamista koskevista ehdotuksista (6, 47-49 ) - kuntien yhteistoimintaa koskevista ehdotuksista (8 luku) - luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuteen ehdotetuista muutoksista, erityisesti kun nan hal li tuk sen osalta tytäryhteisöjen hallituksen jäseniä ja puheenjohtajistoa kos ke vis ta eh do tuk sis ta (74 1 ja 4 mom.) - päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asemaa ja luottamushenkilön oi keut ta saada vapaata työstään koskevista ehdotuksista (81 ja 82 ) - sidonnaisuuksien ilmoittamisesta (85 ) - kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista ehdotuksista (19 2 mom. ja 83 3 mom.) - otto-oikeuden rajaamisesta kunnanhallitukselle (93 ) - toimielinten sähköisiä päätöksentekotapoja koskevista ehdotuksista (99-101 ) sekä - kunnan ilmoitusten, kunnan toimintaa koskevien tietojen ja pöytäkirjojen jul kaise mi ses ta tietoverkossa (109 ja 110, 141 ) - alijäämän kattamisvelvollisuudesta määräajassa ja alijäämän kat ta mis vel vol lisuu den ulottamisesta kuntayhtymiin (111 ) - erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan ja kuntayhtymän ar vioin ti me net te lyis tä (119 ja 120 ) - tarkastuslautakuntaa koskevista ehdotuksista (122 ) - tilintarkastuksesta (123 ) - tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajien tietojensaantioikeudesta (125 ) - kunnan toimintaa markkinoilla koskevista ehdotuksista kuten kunnan myön tämien lainojen, takausten sekä vakuuksien rajoittamisesta, kunnan kiinteistön luovu tuk ses ta ja julkisen palvelun velvoitteesta (15 luku) sekä - lakiluonnoksen rakenteesta ja siirtymäsäännöksistä. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään 26.8.2014 mennessä säh kö postit se osoitteeseen valtiovarainministerio@vm.fi. Lausunnoissa toivotaan käy tet tävän em. otsikointia tai erittelemään esitetyt huomiot luku- tai pykäläkohtaisesti. Lau sun not pyydetään toimittamaan myös word-tiedostona lausuntoyhteenvedon
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 15 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 laa ti mis ta varten. Lausuntoa antavien kuntien toivotaan sisällyttävän omiin lausuntoihinsa kun nassa toimivien nuorisovaltuustojen tai muiden nuoria edustavien tahojen nä ke myksiä. Luonnos hallituksen esitykseksi on luettavissa valtiovarainministeriön www-sivuilla osoit tees sa www.kuntauudistus.fi. (linkki:http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/03_muut_asiakirjat/20140 508Lausun/name.jsp) Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää todeta lausuntonaan kuntalakiluonnoksesta seuraavaa: Kunnan toiminnan käsitteestä (6 ) Pykälässä määriteltäisiin keskeiset laissa käytetyt käsitteet kuntakonserni ja kunnan tytäryhteisö sekä kunnan toiminta. Kuntakonsernin määrittely perustuu voimas sa olevaan lainsäädäntöön. Yhteisö, jossa kunnalla on kirjanpitolain 1 luvun 5 :ssä tarkoitettu määräysvalta, on kunnan tytäryhteisö. Kunta tytäryhteisöineen muo dos taa kuntakonsernin. Kuntakonserni määriteltäisiin edelleen kirjanpitolain kon ser ni mää ri tel män mukaisesti. Juridinen kuntakonserni sisältää kunnan oman or ga ni saa tion, mukaan lukien kunnan liikelaitokset, sekä yhteisöt, joissa kunnalla on määräysvalta. Pykälässä määriteltäisiin myös kuntakonsernia laajempi uusi käsite "kunnan toiminta". Sen mukaan kunnan toiminta käsittää kunnan ja kun ta kon sernin toiminnan lisäksi kunnan osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan muun omistukseen (kunnalla vähemmistöosuus), sopimukseen ja ra hoit tami seen perustuvan toiminnan. Uuden lain mukaan esim. kuntayhtymät ja muut osak kuus yh tei söt kuuluvat kunnan toimintaan. Kuntakonsernin määrittely on selkeä, tältä osin lakiesitykseen ei ole huomautettavaa. Kunnan tehtäviä, järjestämisvastuuta ja palvelujen tuottamista koskevista eh do tuk sis ta (7-9 ) Pykälässä 7 säädettäisiin kunnan toimialasta ja tehtävistä. Pykälä vastaisi si sällöl tään pääosin voimassa olevan kuntalain 2 :n 1 ja 2 momenttia. Säännöksen mu kaan kunnan tehtävät jaettaisiin lakisääteisiin, yleiseen toimialaan kuuluviin se kä toimeksiantotehtäviin. Lisäksi määriteltäisiin lakisääteinen yhteistoiminta, jol la tarkoitettaisiin sitä yhteistoimintaa, jossa kunnat järjestäisivät tehtäviä lain vel voit ta mi na yhteistyössä muiden kuntien kanssa. Pykälässä 8 säädettäisiin kunnan lakisääteisten tehtävien ja kuntien la ki sää teiseen yhteistoimintaan kuuluvien tehtävien järjestämisvastuusta sekä tehtävien jär jes tä mi seen liittyvästä rahoitusvastuusta. Säännökset olisivat kuntalaissa uusia. Pykälässä säädettäisiin siitä, millä taholla laissa määritelty järjestämisvastuu kul loin kin on. Kunta voisi järjestää lakisääteiset tehtävänsä itse tai sopia jär jes tämis vas tuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lakisääteisessä
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 16 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 yh teis toi min nas sa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kun ta yh ty mäl lä. Toisella kunnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä 52 :ssä ja mah dol li ses ti erityislainsäädännössä tarkoitettua vastuukuntaa, jossa jär jes tämis vas tuu seen sisältyvistä tehtävistä päättäisi yhteinen toimielin. Näin ollen uudessa laissa tuleva sote-uudistus on jo huomioitu. Lakisääteisessä yh teis toi min nas sa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kun ta yh ty mäl lä. Edelleen järjestämisvastuussa oleva kunta tai kuntayhtymä päät tää palvelutasosta ja tuottamisesta. Kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta täysimääräisesti, vaik ka järjestämisvastuu on siirretty lakiin perustuen toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Pykälään 9sisältyisi kunnan lakisääteisten palvelujen tuottamista ja palvelujen hankkimista koskeva perussäännös. Säännös vastaisi osin voimassa olevaa lainsäädäntöä. Tältä osin lakiesitykseen ei ole huomautettavaa. Kuntatalousohjelmasta (12 ) Pykälässä säädetään kuntatalousohjelmasta. Kuntatalousohjelma korvaa voimas sa olevan peruspalveluohjelmamenettelyn, johon kuuluvat pe rus pal ve lu ohjel ma ja peruspalvelubudjetti. Kuntatalousohjelma on osa julkisen talouden ohjausjärjestelmää. Julkisen talouden suunnitelman tulee kattaa koko julkinen talous sisältäen kuntataloutta, valtiontaloutta, lakisääteisiä työeläkelaitoksia ja muita sosiaaliturvarahastoja koskevat osat. Osana julkisen talouden suunnitelmaa kuntasektoriille asetetaan omat tasapainotavoitteet. Kuntatalousohjelma tuo laajemman näkökulman julkisen talouden tarkastelulle ja on kattavampi kuin nykyinen peruspalveluohjelma. Kuntavaalien ja valtuuston toimikauden alkamisen ajankohdan muut ta mises ta (15 ) Pykälässä säädettäisiin kuntavaaleista. Kunnallisvaalien nimi ehdotetaan muutet ta vak si kuntavaaleiksi. Nimitys on käytössä jo vakiintunut. Lisäksi ehdotetaan, et tä kuntavaalit toimitettaisiin huhtikuussa ja valtuuston toimikausi alkaisi ke säkuus sa. Vaalien ajankohdan muutos mahdollistaisi uuden valtuuston osal lis tu misen seuraavan vuoden talousarvion ja talousuunnitelman valmisteluprosessiin ja uu si valtuusto tekisi niitä koskevat päätökset. Edellyttää vaalilain muutosta. Esitetty muutos on toiminnallisesti mahdollinen ja siirtymäsäännöksillä määriteltäisiin nykyisten valtuutettujen toimikausi pidemmäksi ja ehdotuksen mukaan seuraavat kuntavaalit järjestettäisiin vuonna 2017. Valtuuston kokoa koskevasta sääntelystä (16 ) Pykälässä säädettäisiin siitä, miten valtuutettujen lukumäärästä päätetään. Pykä lä vastaisi osittain voimassa olevan kuntalakia, mutta sääntelyyn esitetään
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 17 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 olen nai sia muutoksia. Eri kokoisten kuntien valtuutettujen lukumäärä ei enää mää räy tyi si suoraan laista, vaan siitä päättäisi valtuusto laissa asetetuissa ra joissa. Sääntely jättäisi kunnille harkintavaltaa valtuuston koon suhteen. Liperin kunnalla ei ole lakiehdotukseen tältä osin huomautettavaa. Kunnan valtuusto voisi harkintansa mukaan tehdä päätöksen valtuutettujen lukumäärän säilyttämisestä nykyisellään tai myös muusta vähimmäismäärän ylittävästä vaihtoehdosta. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vaikuttamistoimielimiä ku ten nuorisovaltuustoa koskevista ehdotuksista (5 luku); Lukuun koottaisiin voimassa olevan kuntalain tapaan ne säännökset, joita de mokra tian ja kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien to teutu mi nen edellyttäisi. Luvun lähtökohtana olisivat asukkaiden oikeudet ja kun talais ten yhdenvertaisten osallistumismahdollisuuksien parantaminen. Uuden lain pykälässä 22 korostettaisiin asukkaiden oikeutta monipuolisiin osallistumismahdollisuuksiin. Oikeudet koskisivat kaikkia kunnan asukkaita ja niiden toteuttaminen käytännössä tapahtuisi koko kunnan organisaatiossa. Valtuuston tehtävänä olisi vastata osallistumismahdollisuuksien kokonaisuudesta. Pykälät 26-28 edellyttävät, että kunnanhallituksen olisi asetettava nuorisovaltuusto ja vanhusneuvosto sekä kunnanhallitus voisi asettaa vammaisneuvoston. Nuorten, vanhusten ja vammaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kirjaaminen lakiin on kannatettavaa, mutta sen tulisi olla suositus - ei velvoite. Tärkeämpää olisi velvoittaa kuntia perustamaan laaja-alainen hyvinvointitoimikunta, jossa mukana olisivat lasten, nuorten, vanhusten, vammaisten ja työikäisten edustajat. Näin mitään kuntalaisryhmää ei rajattaisi pois. Muilta osin Liperin kunnalla ei ole huomauttamista lakiluonnoksen 5 lukuun. Kunnan toimielinorganisaation ja johtamisen vaihtoehtoisista or ga ni soin tita vois ta (31, 34 ja 38 ) Toimielinorganisaation osalta lakiluonnos on mahdollistava eli valtuusto voi päättää otetaanko jokin mainituista malleista (valiokunta-, puheenjohtaja- ja ti laaja-tuot ta ja -malli) kunnassa käyttöön. Kuntien organisaatiot voivat siten jatkossakin vaihdella paikalliseen har kin taan perustuen. Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Kunnanjohtaja hoitaa kunnanhallituksen alaisena kunnanhallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toi mintaa. Valtuusto voi päättää kunnanjohtaja tai pormestari mallista.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 18 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 Liian yksityiskohtainen säätely ei ole tarpeen. Valtuustolla tulee edelleen olla oikeus päättää, toimivatko valtuustonpuheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sekä lautakuntien ja valiokuntien puheenjohtajat päätoimisina tai osa-aikaisina luottamushenkilöinä. Kuntakoko ja olo suh teet vaihtelevat ja paikallinen harkintamahdollisuus tulee kirjata. Alueellisia toimielimiä koskevista ehdotuksista (37 ) Alueellisten toimielinten asettaminen olisi lakiluonnoksen mukaan edelleen valtuus ton harkinnassa. Valtuuston harkinnassa olisi myös, otetaanko toimielimiä käyt töön koko kunnan alueella vai osassa kuntaa. Hallintosäännössä määriteltäisiin tarkemmin asia kokonaisuudet, joita koskevaan valmisteluun alueelliselle toimielimelle tulee järjestää mahdollisuus osallistua ja joihin alueelliselle toimielimelle tulee varata vaikuttamismahdollisuudet. Tämä paikalliseen harkintaan pe rus tu va toimintamalli on kannatettava. Kuntastrategiasta (39 ) Pykälässä säädettäisiin lakisääteisestä kuntastrategiasta, joka olisi valtuuston mer kit tä vin ohjausväline kunnan johtamisessa. Valtuusto päättäisi kun ta stra tegias sa kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Voimassa olevas sa kuntalaissa ei ole vastaavaa säännöstä, vaan kuntien suun nit te lu vel voitteis ta on taloussuunnittelua lukuun ottamatta tähän saakka säädetty pääosin erityis lain sää dän nös sä. Lähes jokaisessa kunnassa laaditaan nykyisin kun ta stra tegia. Pakollista kuntastrategiaa koskevan pykälän tavoitteena on vahvistaa kunnan toi min nan ohjaamista kokonaisuutena sekä liittää kunnan strateginen suunnittelu ja taloussuunnittelu nykyistä tiukemmin yhteen. Kuntastrategiassa tulisi nykyistä käy tän töä selvemmin ottaa huomioon kunnan taloudelliset realiteetit ja ke hi tysnä ky mät ja kuntastrategian tulisi ohjata kunnan taloussuunnittelua. Kun ta stra tegia antaisi myös mahdollisuuden luopua erillisistä valtuuston hyväksymistä strate giois ta kuten palvelustrategiasta, omistajapolitiikkaa koskevasta strategiasta, hen ki lös tö stra te gias ta ja elinkeinostrategiasta sekä lukuisista muista osin sek to rikoh tai sis ta suunnitelmista, joilla kunnan palvelutuotantoa on tähän saakka kunnis sa ohjattu. Kuntastrategian ei tule olla oikeudellisesti sitova tai valituskelpoinen asia kir ja. Lakiluonnoksen 111 :ssä säädetään kuntastrategian kytkeytymisestä ta lous arvi oon ja taloussuunnitelmaan. Kunnanhallituksen ja kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä (40 ja 41 ) Pykälässä 40 säädettäisiin kunnanhallituksen tehtävistä nykyistä yk si tyis koh taisem min. Pykäläluonnoksen mukaan kunnanhallitus mm. edustaa kuntaa työn anta ja na ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikan toteuttamisesta. Myös omis ta ja oh-
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 19 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 jaus on kirjattu kunnanhallituksen tehtäviin. Omistajaohjauksesta säädetään tarkem min lakiluonnoksen 47 :ssä. Kunnanhallituksen tehtävien sääntely vastaisi kui ten kin asiasisällöltään pääosin voimassa olevan kuntalain 23 :ää. Pykälä 41 olisi kuntalaissa uusi. Pykälässä säädettäisiin kunnanhallituksen puheen joh ta jan asemasta ja tehtävistä. Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät ovat käytännössä lisääntyneet ja paine tehtävän päätoimiseen tai vähintään osa-ai kai seen hoitamiseen ja siten myös tehtävien määrittelyyn lain tasolla on kas va nut. Pykälän mukaan kunnanhallituksen puheenjohtaja johtaa poliittista val mis te lua, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää. Koska puheen joh ta jan tehtävät vaihtelevat kunnan olosuhteista ja organisaatiosta riippuen, valtuusto määräisi hallintosäännössä kunnanhallituksen puheenjohtajan muis ta tehtävistä. Uusi kunnanhallituksen puheenjohtjan tehtäviä koskeva pykälä vastaa nykytilaa, tarkempi määrittely tapahtuisi hallintosäännössä. Johtajasopimuksesta (43 ) Pykälä olisi uusi ja siinä säädettäisiin kunnan ja kunnanjohtajan välisestä joh ta jaso pi muk ses ta.johtajasopimuksen kirjaaminen lakiin on perusteltua ja sel kiin nyttää jo olemassa olevaa käytäntöä. Johtajasopimukseen on hyvä kirjata myös kun nan joh ta jan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan työnjako. Omistajaohjausta ja kuntakonsernin johtamista koskevista ehdotuksista (6, 47-49 ) Pykälä 47 olisi uusi ja sen tarkoituksena on ohjata kuntia käyttämään omis ta jaoh jauk selli sia keinoja.omistajaohjaus tarkoittaa niitä toimenpiteitä, joilla kunta omis ta ja na ja jäsenenä vaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toi mintaan. Toimien tavoitteena on, että ohjauksen kohteena oleva yhteisö toimii omista jan sa tahdon ja tavoitteiden mukaisesti. Omistajaohjausta ovat mm. kaikki ne toimenpiteet, jotka liittyvät pe rus ta mis so pimuk siin, yhtiöjärjestysmääräyksiin sekä erilaisiin muihin sopimuksiin kuten osakas so pi muk siin. Omistajaohjausta ovat myös henkilövalintoihin, ohjeiden an ta miseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan määräys val lan käyttöön liittyvät toimet. Pykälä 48 olisi kuntalaissa uusi. Siinä säädettäisiin kunnan tytäryhteisöjen toimin nas ta sekä konserniohjeista. Pykälän 1 momentin mukaan omis ta ja oh jauksel la tulee huolehtia siitä, että kunnan tytäryhteisön hallituksen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu.yhteisön hallituksen tulee ottaa toimin nas saan ja päätöksenteossaan huomioon yhteisön asema osana kun ta konser nia. Pykälä 49 vastaisi voimassa olevan kuntalain 25 a :ää. Pykälän 1 momentissa mää ri tel lään konserninjohdon kokoonpano. Kunnan konsernijohtoon kuuluisivat voi mas sa olevaa lakia vastaavasti kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai pormestari
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 20 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Valtuusto päättäisi yk si tyiskoh tai sem min hallintosäännöllä konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta. Py kä län 2 momentin mukaan konsernijohto toteuttaa omistajaohjauksen käy tännön toimia sekä konsernivalvontaa konserniyhteisöissä. Lakiluonnokseen kirjattu omistajaohjauksen ja konserninäkökulman vahvistaminen on perusteltua ja kannatettavaa. Kuntien yhteistoimintaa koskevista ehdotuksista (8 luku) Luvussa kuntien yhteistoimintaa koskevia säännöksiä on voimassa olevaan lakiin verrattuna täydennetty ja täsmennetty. Pykälään 50 sisältyy yleissäännös, jonka mukaan kunta voisi hoitaa sekä yleiseen toimialaan kuuluvia että sille laissa säädettyjä tehtäviä yhteistoiminnassa mui den kuntien kanssa. Tehtäviä voisi nykyiseen tapaan siirtää yh teis toi min nassa hoidettaviksi aina, kun se olisi tarkoituksenmukaista ja käytännössä mah dollis ta. Kunnan asema kansalaisten itsehallinnon perusyhteisönä edellyttää kui tenkin, että kunta säilyttää pääosan yleisen toimialan piiriin kuuluvista tehtävistä itsel lään ja toimintakykynsä sellaisena, että se voi niistä selviytyä. Kuntien la kisää tei ses tä yhteistoiminnasta säädetään 7 :n mukaisesti erikseen. Pykälässä 51säädettäisiin kuntien yhteistoiminnan ja julkisista hankinnoista anne tun lain välisestä suhteesta. Säännöksellä ei muutettaisi julkisista han kin noista annetun lain soveltamisalaa, vaan selkiytettäisiin sitä kunnallisten toimijoiden osal ta. Ehdotuksen mukaan hankintalainsäädäntöä ei sovellettaisi tilanteisiin, jois sa kunta tai kuntayhtymä sopii järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnal le tai kuntayhtymälle. Pykälä 52 vastaisi asiallisesti pääosin voimassa olevan lain 77 :ää. Pykälän 1 mo men tis sa todettaisiin pääsääntö, jonka mukaan yksi kunta voi hoitaa tehtävää yh den tai useamman kunnan puolesta siten, että kunnilla on yhteinen toimielin, jo ka vastaisi tehtävän hoitamisesta. Tehtävää hoitavaa kuntaa kutsuttaisiin vastuu kun nak si. Yhteinen toimielin on vastuukunnan valtuuston ja kun nan hal li tuksen alainen toimielin ja sen alaisena toimiva organisaatio on osa vastuukunnan or ga ni saa tio ta. Pykälässä 53 säädettäisiin yhteistä toimielintä koskevan sopimuksen vä him mäissi säl lös tä. Säännökset olisivat kuntalaissa uusia. Pykälässä 54 esitetään täydennettäväksi lakia voimassa olevan lain 76 :n perus teel la muotoutuneita kuntien käytäntöjä vastaavaksi. Yhteinen virka tarkoittaa jär jes te lyä, jossa viranhaltijan velvollisuutena on hoitaa virkatehtäviä kahdessa tai useammassa kunnassa tai kuntayhtymässä. Pykälässä 55 täydennettäisiin ja täsmennettäisiin voimassa olevaa lakia, jonka mu kaan kunnat ja kuntayhtymät voisivat sopia, että niille laissa säädetty tehtävä an ne taan virkavastuulla toisen kunnan tai kuntayhtymän viranhaltijan hoi det tavak si.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 21 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 Yhtymävaltuustoa koskeva pykälä 60 olisi kuntalaissa uusi. Yhtymävaltuusto on ylei sin kuntayhtymissä käytetty päätöksenteon organisointimalli, vaikka sitä ei ole nimenomaisesti mainittu voimassa olevassa laissa kuntayhtymän toi mi eli menä. Yhtymävaltuuston tehtävät määräytyvät kunnan valtuustoa koskevien säännös ten mukaisesti. Koska tehtävät määräytyvät suoraan kuntalain säännösten pe rus teel la, kuntayhtymän perussopimuksessa ei voida määrätä yh ty mä val tuuston tehtävistä aivan vastaavalla tavalla kuin yhtymäkokouksen tehtävistä. Hal linnon järjestäminen on siten sellaisessa kuntayhtymässä, jossa yhtymävaltuusto käyt tää ylintä päätösvaltaa, sidotumpaa kuin yhtymäkokoukseen perustuvassa kun ta yh ty mä mal lis sa. Yhtymävaltuusto eroaa yhtymäkokouksesta toi min nal li sesti erityisesti siinä, että yhtymäkokoukseen edustaja valitaan aina erikseen kutakin ko kous ta varten, kun taas yhtymävaltuutetut valitaan kuntavaalikaudeksi. Pykälä 61 olisi uusi ja sillä täsmennettäisiin yhtymäkokousta koskevaa sään telyä. Pykälässä säädettäisiin yhtymäkokouksen koollekutsumisesta, yh ty mä kokous edus ta jas ta, yhtymäkokouksen tehtävistä sekä yhtymäkokouksen jul ki suudes ta ja yhtymäkokousedustajan esteellisyydestä. Yhtymäkokousedustaja tulisi ni me tä erikseen kuhunkin yhtymäkokoukseen. Edustajaa ei siis olisi enää mahdol lis ta nimetä esimerkiksi valtuustokaudeksi. Säännöksen tarkoituksena on, että osakeyhtiöiden yhtiökokousten tapaan kunnanhallitus ottaa kantaa yh ty mä kokouk sis sa käsiteltäviin asioihin ja ohjeistaa yhtymäkokousedustajan kutakin kokous ta varten erikseen. Pykälä 62 olisi kuntalaissa uusi. Siinä täsmennettäisiin yhden toimielimen kun tayh ty män hallintomallia sekä päätösvallan jakautumista kuntayhtymän toi mi elimen ja jäsenkuntien välillä. Koska viimesijainen päätösvalta ei yhden toimielimen kun ta yh ty mäs sä ole kuntayhtymän omilla toimielimillä, mallia ei voisi käyttää la kisää tei ses sä yhteistoiminnassa, jossa 8 :n mukainen järjestämisvastuu ja siten myös päätösvalta järjestämisvastuuseen liittyen aina siirtyy kunnalta kun ta yh tymäl le tai vastuukunnalle. Esitetty rajaus yhden toimielimen kuntayhtymän käyt töalaan on uusi. Pykälässä 63 säädettäisiin jäsenkunnan oikeudesta erota kuntayhtymästä ja eroa mi sen ajankohdasta. Lakisääteiseen yhteistoimintaan perustuvasta yh teistoi min nas ta eroaminen ei ole mahdollista, jos yhteistoimintaan kuuluvista jä senkun nis ta on säädetty tai lain nojalla päätetty. Kuntayhtymää koskevat säännökset olisivat lakiluonnoksessa pääosin ennallaan; pykälät 60-63 ovat uusia ja täsmentävät toimintaa. Lisäykset ja täsmennykset ovat perusteltuja ja kannatettavia. Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuteen ehdotetuista muutoksista, eri tyises ti kunnanhallituksen osalta tytäryhteisöjen hallituksen jäseniä ja puheen joh ta jis toa koskevista ehdotuksista (74 1 ja 4 mom.) Perusteiltaan vaalikelpoisuussääntely kunnanhallitukseen vastaisi nykyisen lain 35 :n sääntelyä. Joiltakin osin sääntelyä esitetään kuitenkin tiukennettavaksi.
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 22 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 Läh tö koh ta na olisi edelleen, että kunnanhallitukseen vaalikelpoisen pitäisi olla vaa li kel poi nen myös valtuustoon. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan vaalikelpoinen kunnanhallitukseen ei olisi kunnanhallituksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa oleva henkilö. Nykyi sen lain rajoitukset koskevat vain keskushallinnossa kunnanhallituksen alai sena työskenteleviä. Viittaus keskushallinnon henkilöstö esitetään poistettavaksi, kos ka se on ollut tulkinnanvarainen ja lähtökohtana voidaan pitää, ettei kukaan or ga ni sa to ri ses ti kunnanhallituksen alaisena työskentelevä henkilö voi olla samaan aikaan kunnanhallituksen jäsenenä. Ehdotuksen mukaan myös kunnanhallituksen tehtäväalueella toi mi van, kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa oleva hen ki lö ei olisi vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Tästä säädettäisiin 2 kohdassa. Pykälän 1 momentin 3 kohdan sääntely liittyy konsernijohtamiseen. Läh tö koh tana olisi, että henkilö ei voisi olla samaan aikaan kunnan konsernijohtoon kuu luvas sa kunnanhallituksessa ja konserniyhtiön hallituksessa. Konsernijohto vas taisi kuntakonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä. Kon ser nijoh ta mi sen näkökulmasta ei olisi asianmukaista, että sama henkilö olisi vas tuul linen sekä konsernijohdossa että tytäryhteisön hallituksessa. Nykyisen lain mukaan enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai säätiön pal ve lukses sa olevia henkilöitä. Yleisesti ongelmallisena ja kunnanhallituksen toi min ta kykyä heikentävänä on pidetty kunnan ja kuntakonsernin palveluksessa olevien ase maa kunnanhallituksessa. Tämän vuoksi henkilöstöä koskevaa rajoitusta laajen net tai siin niin, ettei kunnan tai kunnan määräysvallassa olevan yhteisön tai sää tiön palveluksessa oleva henkilö olisi myöskään vaalikelpoinen kun nan hal lituk sen puheenjohtajaksi tai varapuheenjohtajaksi. Muutokset vaalikelpoisuudesta kunnanhallitukseen (ja muihin toimielimiin) tulisivat voimaan siirtymäajan puitteissa ja niitä sovellettaisiin vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen ehdotetaan pidettäväksi entisen kuntalain mukaisena. Muutoin ehdotuksia voidaan pitää perusteltuna. Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön asemaa ja luot ta mus hen kilön oikeutta saada vapaata työstään koskevista ehdotuksista (81 ja 82 ) Sääntely on kuntalaissa uutta. Pykälässä 81 säädettäisiin päätoimisen ja osa-aikai sen luottamushenkilön oikeudesta saada vapaata työstään päätoimisen tai osa-ai kai sen luottamustoimen hoitamista varten, oikeudesta keskeyttää virka- tai työ va paa, palkasta sekä muista päätoimisen ja osa-aikaisen luottamustoimen hoi ta mi seen liittyvistä oikeuksista. Pykälän 82 sisältö vastaisi asiallisesti pääosin voimassa olevan lain 32 b :ää ja kos ki si luottamushenkilön oikeutta saada vapaata työstään kunnan toimielimen
LIPERIN KUNTA PÖYTÄKIRJA 14/2014 23 Kunnanhallitus 157 25.08.2014 ko kouk seen osallistumista varten. Luottamushenkilö saisi aiempaa vahvemman oi keu den saada vapaata työstään, koska työnantaja voisi kieltäytyä myön tä mästä vapaata vain siinä tilanteessa, että työnantaja ei ole saanut tietoa ko kouk sesta ja tarvittavasta vapaasta 14 päivää ennen kokouspäivää ja että työnantajalla tä män lisäksi on kieltäytymiselleen työhön liittyvä painava syy. Muutokset tulisivat voimaan siirtymäajan puitteissa ja niitä sovellettaisiin vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien. Liperin kunnalla ei ole huomauttamista tältä osin lakiluonnokseen. Sidonnaisuuksien ilmoittamisesta (85 ) Pykälässä säädettäisiin sidonnaisuuksien ilmoittamisen sisällöstä ja me net te ly tavois ta. Sidonnaisuusilmoitus tehtäisiin tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ja saat taa ilmoituksen valtuustolle tiedoksi. Kunnassa on pidettävä si don nai suuksis ta julkista rekisteriä tietoverkossa. Liperin kunnalla ei ole huomauttamista tältä osin lakiluonnokseen. Kunnallisen puoluerahoituksen läpinäkyvyyttä koskevista ehdotuksista (19 2 mom. ja 83 3 mom.) Järjestelmän läpinäkyvyyttä lisättäisiin siten, että kunnan perimien luot ta mus henki lö mak su jen määrä olisi ilmoitettava kunnan tilinpäätöksessä eli lähinnä sen liite tie dois sa. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto tulee antamaan suosituksen siitä, mil lä tavoin ilmoittaminen tapahtuu. Liperin kunnalla ei ole huomauttamista tältä osin lakiluonnokseen. Otto-oikeuden rajaamisesta kunnanhallitukselle (93 ) Pykälässä säädettäisiin niin kutsutusta otto-oikeudesta, jolla nykyisestä laista poi ke ten voitaisiin asia ottaa vain kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Otto-oikeutta koskevat päätökset ovat melko harvinaisia, joten laki ei tältä osin lisäi si kohtuuttomasti kunnanhallituksen tehtäviä. Muutoksena asia on kuitenkin mer kit tä vä. Toimielinten sähköisiä päätöksentekotapoja koskevista ehdotuksista (99-101 ) Pykälässä ehdotetaan mahdollistettavaksi perinteisen kokouspaikalla pidettävän toi mi eli men kokouksen rinnalle uusina päätöksentekomuotoina sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely ennen kokousta. Sähköisessä kokouksessa ja sähköisessä päätöksentekomenettelyssä kunnan tu lee huolehtia tietoturvallisuudesta ja siitä, etteivät salassa pidettävät tiedot ole ul ko puo li sen saatavissa. Tietoturvallisuuden huomioimisessa kunnan olisi kiin nitet tä vä huomiota salassa pidettävien tietojen käsittelyyn.