PÄÄTÖS 17.12.2009 LAP-2009-R-40-531 ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN, TUULIWATTI OY, TUULIVOIMAPUISTO, VAREVAARA, TERVOLA HANKKEESTA VASTAAVA TuuliWatti Oy c/o Stl Oy Purotie 1 00380 HELSINKI HAKEMUS HANKE TuuliWatti Oy on pyytänyt Lapin ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamiseksi Tervolan kuntaan suunnitteilla olevaan tuulipuistohankkeeseen. Suunnitteilla oleva hanke muodostuisi 9-10 nimellisteholtaan 2,5-3 MW:n tuulivoimalasta, jotka sijoittuisivat Tervolan kunnassa olevan Varevaaran laelle. Tervolan kuntakeskukseen suunnittelualueelta on matkaa noin 6 km. Suunnittelualueen eteläpuolella kulkee E75-tie ja E75-tien vieressä on rautatie. Kemijoelle suunnittelualueelta on matkaa noin 1,5 km. Vaara-alueen korkeus merenpinnasta on noin 75-85 metriä. Tuulivoimalaitoksen torni olisi korkeudeltaan 90 metriä ja lapojen halkaisija 90,8 metriä. Alue, jonne tuulivoimalat on suunniteltu rakennettavaksi, on yksityisten omistuksessa olevaa maata. Maanomistajien kanssa on tehty vuokrasopimuksia. Alueen halki menee Fingrid Oy:n 220 kv:n voimajohto. Alueen liittäminen kantaverkkoon tapahtuu joko omalla sähköasemalla Varevaaralla tai rakentamalla 110 kv:n yhteys olemassa olevan 220 kv:n käytävässä Ossauskoskelle. Hankkeesta vastaava on teettänyt tuulivoimapuiston sijoituspaikasta konsultilla toteuttamisselvityksen. ASIAN KÄSITTELYN VAIHEET Asia on tullut vireille Lapin ympäristökeskukseen 18.11.2009 TuuliWatti Oy:n pyynnöllä. Viranomaiset kutsuttiin 2.12.2009 YVA-lain 6 :n mukaiseen arviointimenettelyn tarpeesta järjestettävään neuvotteluun. 10.12.2009 pidettyyn neuvotteluun kutsuttiin Lapin liitto, Tervolan kunta, Tervolan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, Lapin lääninhallitus, Lapin TEkeskus, Tiehallinto Lapin tiepiiri, Museovirasto, Lapin maakuntamuseo, Ilmailuhallinto ja Ilmavoimat. Neuvottelussa viranomaiset ilmoittivat kantansa seuraavasti: Lapin liitto: Lapin liiton edustajan mukaan ei ole ilmennyt mitään sellaista, että YVA-menettely olisi tässä tapauksessa tarpeellinen. Täysin ei kuitenkaan Hallituskatu 5 C PL 8060, 96101 Rovaniemi Puh. 020 610 113 Asiakaspalvelu 020 690 173 www.ymparisto.fi/lap Hallituskatu 5 C PB 8060, FI-96101 Rovaniemi, Finland Tfn +358 20 610 113 Kundservice +358 20 690 173. www.miljo.fi/lap
2/7 voida arvioida tehtyjen selvitysten perusteella onko kyseessä tuulivoimarakentamiselle melko hyvin soveltuva alue vai herkkä alue. Kaavallisesti yhtenä ratkaisuna olisi alueen yleiskaavan muutos ja laajennus, joka pitää sisällään MRL:n mukaisen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyn. Länsi-Lapin maakuntakaavan valmistelu aloitetaan vielä tänä vuonna. Kaavan valmistumiseen menee kuitenkin todennäköisesti vuosia. Lääninhallitus: Tehdyt melumallinnukset osoittavat, että läheisissä asumuksissa melutasot jäisivät alle valtioneuvoston ohjearvojen. Tuulivoimaloista saattaa kuitenkin olla sosiaalisia vaikutuksia esim. valojen vilkkumisesta. Voimaloiden vaikutusten ei katsota kuitenkaan olevan niin merkittäviä, että YVA tarvittaisiin. Tervolan kunta: YVA-menettely ei ole tarpeellinen. Kaavoituksen suhteen ollaan odottavalla kannalla. Hankkeella saattaa olla mm. maisemavaikutuksia, joiden vaikutus tulee selvittää. Asukkaiden kuulemista pidetään hankkeessa tärkeänä. Puolustusvoimien ja Tiehallinnon edustajat eivät osallistuneet neuvotteluun ja ilmoittivat kantansa sähköpostitse. Puolustusvoimat sähköposti 3.12.2009: Puolustusvoimien edustajat eivät pysty osallistumaan kokoukseen. Puolustusvoimien kanta on, että YVA-menettely tarvitaan kyseisessä tilanteessa. YVA-menettely on puolustusvoimille paras tapa antaa lausuntoja liittyen tuulivoimapuistojen rakentamiseen. VTT on tekemässä tutkimusta tuulivoiman vaikutuksista puolustusvoimien toimintaan yhteistyössä Suomen Energiateollisuuden ja Suomen Tuulivoimayhdistyksen kanssa. Puolustusvoimien lausunnot tuulivoimapuistoihin liittyen ovat kielteisiä, kunnes tutkimustulokset ovat käytettävissä ja tuulivoimaloiden vaikutukset tiedossa. Tiehallinto sähköposti 10.12.2009: Tiehallinnon Lapin tiepiiri ei pidä tarpeellisena YVA-menettelyn soveltamista tuulivoimapuiston rakentamisessa Tervolan Varevaaran laelle. Tiepiirin mukaan mm. hankkeen liikenteelliset ja maisemavaikutukset tulee kuitenkin riittävässä määrin selvittää hankkeen suunnittelun yhteydessä. TuuliWatti Oy:n edustaja osallistui neuvotteluun hankkeesta vastaavana. Hankkeesta vastaavaa kuultiin neuvottelussa, joten erillistä kuulemista ei tarvitse järjestää. HANKKEEN YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Hankkeen ominaisuudet Alueelle rakennetaan 9-10 tuulivoimalaa, jotka sijoittuvat noin 500 metrin etäisyydelle toisistaan. Suunnittelualueen koko on karttatarkastelun mukaan noin 10 km 2. Tuulivoimaloiden perustukset tehdään maaperustuksina. Perustuksia varten ei tarvitse tehdä maaperän kaivuuta tai kallioperän kairauksia. Myös tuulivoimaloille rakennettava tiestö tehdään maaperustuksena. Alueen maakaapelit kaivetaan noin puolen metrin syvyyteen maahan.
3/7 Hankkeen sijainti Hankealue sijoittuu Länsi-Lapin seutukaavan alueelle ja osalla aluetta on voimassa Kemijokivarren osayleiskaava. Länsi-Lapin seutukaavassa ei ole esitetty tuulivoimala-alueita maa-alueille. Varevaara sijoittuu seutukaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi merkitylle alueelle. Seutukaavaan on merkitty selvitysalueella voimajohtolinja, pohjavesialue ja entisen sahan alue teollisuustoimintojen alueeksi. Varevaaran selvitysalueen kaakkoisosassa on neljä voimalapaikkaa, jotka sijoittuvat Kemijokivarren osayleiskaavan osa-alueelle III: Loue-Mattinen. Muut voimalapaikat sijoittuvat kaavoittamattomalle alueelle. Yleiskaavamerkinnöissä ja määräyksissä osa selvitysalueesta on määritelty vedenhankinnalle tärkeäksi pohjavesialueeksi. Lisäksi joitakin alueita selvitysalueella on määritelty luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeiksi alueiksi (kaavassa merkintä luo), joilla on arvokas elinympäristö ja jonka olosuhteet on säilytettävä. Selvitysalueen eteläosassa on varattu alue teollisuus- ja varastoalueeksi (merkintä T). Louen vesiosuuskunnan vedenottamon alue on määritelty yhdyskuntateknisen huollon alueeksi (merkintä ET). Suunniteltuja tuulivoimaloita lähimmät suojelualueet ovat noin 3,4 km:n etäisyydellä oleva Karhuaapa- Heinijänkä- Kokkoräme ja noin 4,8 km:n päässä oleva Auringonkorpi. Hieman kauempana ovat Kivimaan lehdot (etäisyys 6,9 km) ja Kätkävaaran lehto (etäisyys 8,4 km). Hankealueen eteläosaan rajautuu Kemijokivarren vanha asutus, joka valtakunnallisessa inventoinnissa on todettu valtakunnallisesti merkittäväksi kulttuurihistorialliseksi ympäristöksi (Museovirasto, rakennushistorian osasto, julkaisu 16, 1993). Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet edellyttävät, että viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueiden käytön suunnittelun lähtökohtana. Varevaaran lähialueilla on asutusta Louen kylässä ja vaaran eteläpuolella kulkevan E75-tien varrella sekä vaaran itäpuolella kulkevan Vaajoen varrella lähellä Louen kylää. Louen kylän asuintalot sijaitsevat noin 2 3 km etäisyydellä Varevaaralta. Lähimmät talot ovat noin 600 metrin etäisyydellä lähimmistä suunnitelluista tuulivoimaloista. Varevaaran etelärinteellä on valaistu kuntorata, metsästysmaja sekä ampumarata. Ampumarata sijaitsee noin 550 m:n etäisyydellä lähimmästä suunnitellusta tuulivoimalasta ja metsästysmaja on noin 720 m:n etäisyydellä lähimmästä voimalasta. Ainut tiedossa oleva muinaismuisto sijoittuu Varevaaran etelärinteelle, metsästysmajan ja ampumaradan läheisyyteen. Selvitysalue ja sen ympäristö kuuluvat Palojärven paliskuntaan. Alue ei ole tämän hetkisen tietämyksen mukaan poronhoidon kannalta merkittävä alue.
4/7 Vaikutusten luonne Toteuttamisselvityksen yhteydessä tehdyissä kuvasovituksissa tuulivoima-alue näkyy kaukomaisemassa Louesaaren eteläpäästä (etäisyys lähimpiin voimaloihin noin 1,8 km) ja Kemijoen takaa Liimatanperän peltojen kohdalla (etäisyys lähimpiin voimaloihin noin 2,4-2,8 km). Laajempaa tarkastelua suhteessa ympäröivään kaukomaisemaan ei ole esitetty. On mahdollista, että voimalat näkyisivät esim. Tervolan kuntakeskukseen, jonne suunnittelualueelta on matkaa noin 6 km. Asutuksen määrä hankkeen lähialueella ei ole erityisen suuri, haitallisia vaikutuksia viihtyisyyteen saattaa kuitenkin esiintyä. Tuulivoimaloihin sijoitettavat valot vaikuttavat etenkin pimeän ajan maiseman muutokseen ja nk. varjostusvaikutusta saattaa esiintyä aurinkoisella säällä. Toteuttamisselvityksen yhteydessä tehdyn teoreettisen melutarkastelun perusteella tuulivoimalan aiheuttama melutaso ei tule ylittämään asuinalueilla valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) asetettuja melun ohjearvoja. Tuulipuiston aiheuttama melu lähimpien asuttujen kiinteistöjen alueella on alle 40 db, kun ohjearvo päiväaikana on 55 db ja yöaikana 50 db. Uusilla asuinalueilla yöaikainen melun ohjearvo on 45 db. Tulee kuitenkin huomioida, että Suomessa tuulivoimaloiden äänitasoille ei ole annettu erikseen vaatimuksia. Tuulivoimaloiden melun häiritsevyydestä ei ole juuri tutkimustietoa. Ruotsissa tehdyn selvityksen mukaan melun häiritsevyys lisääntyisi hiljaisilla alueilla melun ylittäessä 35 db(a) (Ympäristöministeriö 2007). Toteuttamisselvityksen mukaan hankealueelle ei sijoitu tunnettuja isojen petolintujen pesimäpaikkoja eikä muuttohaukkojen reviirejä. Hankealue sijoittuu kuitenkin yhden pohjoiseen suuntautuvan linnuston päämuuttoreitin varrelle. Kemijokivarren pellot Tervolan alueella ovat useille lintulajeille tärkeitä levähdyspaikkoja. Yksi tärkeimmistä muuton aikaisista levähdyspaikoista on Paloperän peltoalue, joka sijaitsee Tervolan kuntakeskuksen tuntumassa, sen eteläpuolella. Linnuston muutosta on havaintoja Kemijokivarresta, mutta systemaattista tietoa lintujen muuttoreiteistä joudutaan mahdollisesti täydentämään erillisellä muuttolinnustoselvityksellä. Lisäksi tulee huomioida, että suunnitellun Varevaaran tuulipuiston ja muiden tuulipuistojen yhteisvaikutuksia muuttolintuihin ja päämuuttoreitteihin ei ole kuvattu. Alueella tulisi suorittaa myös pöllötutkimus pöllöjen esiintymisten selvittämiseksi. Toteuttamisselvityksen mukaan hankealueen läheisyyteen sijoittuu kuusi tiedossa olevaa suojelullisesti arvokkaan kasvilajin esiintymää. Näistä viisi sijaitsee hankealueen eteläreunalla E75-tien varressa ja yksi alueen pohjoispuolisella Kunturämeellä. Hankealueen ja sen lähialueen uhanalaistiedot on saatu ympäristöhallinnon Eliölajit-tietokannasta. Tulee huomata, että tietokannan lajitiedot eivät ole täysin kattavia vaan yksityiskohtaisempi selvitys tulee tehdä alueen suunnittelun edetessä. Suunnittelualueelle sijoittuu veden hankintaa varten tärkeä pohjavesialue, Loue. Voimalaitosten perustukset eivät vaadi alueella kaivamista vaan perustukset tehdään maaperustuksilla samoin kuin tiestö, joten niiden tekemisistä on tuskin haittaa pohjavedelle. Alueen sisällä tapahtuvaa sähkönsiirtoa varten tarvittavat maakaapelit kaivetaan varsin lähelle maan pintaa, noin puolen metrin
5/7 syvyyteen maahan, joten niidenkään sijoittelusta ei todennäköisesti ole vaaraa pohjavedelle. YMPÄRISTÖKESKUKSEN PÄÄTÖS Päätös Lapin ympäristökeskus päättää, ettei hankkeeseen sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 :ssä tarkoitettuun hankkeeseen on edellä mainitun asetuksen 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltavia seikkoja ovat näin ollen mm. hankeen koko, yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, nykyinen maankäyttö, luonnon sietokyky sekä vaikutusalueen laajuus ja suuruus. Ympäristökeskuksen tai muiden kuultujen viranomaisten tiedossa ei ole sellaisia hankkeita, joiden kanssa hankkeella olisi yhteisvaikutuksia. Hankkeen ominaisuudet, kuten koko, laajuus ja hankkeen toteuttaminen eivät ole sellaiset, että niistä aiheutuisi ympäristön vaikutusten arvioinnista annetun lain 4 :n mukaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hanke sijoittuu alueelle, jonka nykyinen maankäyttö ei aiheuta erityisiä ristiriitoja hankkeen mukaisen toiminnan kanssa. Hanke ei sijoitu luonnonsuojelulain nojalla luokitellun tai suojellun alueen välittömään läheisyyteen. Luonnon sietokyvylle haittaa saattaa aiheutua lähinnä muuttaville lintulajeille. Alueelta on tehty yksi havainto muinaismuistolain mukaisesta kohteesta. Alue ei näin ollen ole historiallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti erityisen merkittävä. Alueen läheisyydessä on asutusta mutta ei erityisen paljon. Tuulivoimalaitokset ovat korkeita rakenteita ja näkyvät maisemassa. Hankkeella on siten vaikutuksia lähialueen maisemakuvaan. Tuulivoimaloihin sijoitettavat valot vaikuttavat etenkin pimeän ajan maiseman muutokseen. Kuitenkin kokonaisuutena arvioiden hankkeen vaikutusalue ei ole laaja, suuri tai monitahoinen, kun otetaan huomioon tuulivoimaloiden lukumäärä, sijainti, ympäristön luonne ja vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä. Edellä esitetyn perusteella ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan hanke ei aiheuta laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioiden sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, joita tarkoitetaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :ssä. Hankkeessa ei siten ole ympäristövaikutusten arviointimenettelylain mukainen menettely tarpeen.
Sovelletut oikeusohjeet 6/7 Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4, 6, 17 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 ja 7. Hallintolaki (434/2003) 60 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupaasian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 3 momentti.) Johtaja Matti Hepola Ylitarkastaja Sakari Murtoniemi PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO Kuulutus Tervolan kunnan ilmoitustaululla 21.12.2009-4.1.2010. Päätös on nähtävänä saman ajan kunnanvirastolla ja toistaiseksi sähköisesti Internetissä osoitteessa www.ymparisto.fi hakupolkuna Lappi > ympäristönsuojelu> ympäristövaikutusten arviointi YVA ja SOVA > YVA-päätökset. JAKELU JA MAKSUT Päätös Maksu Hakijalle saantitodistuksin maksutta
7/7 Tiedoksi Ympäristöministeriö, Seija Rantakallio, Antti Irjala, sähköpostilla Suomen ympäristökeskus, Anna-Leena Manner, Jorma Jantunen, sähköpostilla Lapin liitto Tervolan kunta Tervolan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Lapin lääninhallitus Lapin TE-keskus Tiehallinto Lapin tiepiiri Museovirasto Lapin maakuntamuseo Ilmailuhallinto Ilmavoimien esikunta Pääesikunta LAP/ yva-ryhmä, TKä, PLu, LT, YK, OP sähköpostilla