Aluehallinnon uudistaminen ALKU-hanke. Kuntamarkkinat 10.9.2009 Hallitusneuvos Tarja Hyvönen

Aluehallinnon uudistaminen ALKU-hanke Kuntamarkkinat 10.9.2009 Hallitusneuvos Tarja Hyvönen

Aluehallinnon uudistaminen Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmassa Hallintoa uudistetaan ja kansanvaltaistetaan. Lääninhallitusten, työvoima- ja elinkeinokeskusten, muiden piirihallintoviranomaisten ja maakuntien liittojen työnjako täsmennetään, päällekkäisyydet poistetaan ja vähennetään hallintoviranomaisten määrää. Samassa yhteydessä arvioidaan niiden aluejakoja. Nykymuotoisen lääninhallinnon tehtävät organisoidaan uudelleen. Uudistetaan valtion aluehallintoa kokoamalla lupa-, valvonta- ja oikeusturvatehtäviä yhteen. Siirretään kehittämispoliittista toimivaltaa kansanvaltaiseen ohjaukseen. Selvitetään aluekehittämisen voimavarojen kokoamista valtion talousarviossa maakunnittain ja ministeriöittäin yhdelle momentille ja niiden päättämisestä siirtämistä alueille. Valmistelu käynnistetään välittömästi ja uudistukset toteutetaan vuoteen 2010 mennessä. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 2

ALKU-hankkeen tiivistetty tavoite Tavoitteena on kansalais- ja asiakaslähtöisesti, tehokkaasti ja tuloksellisesti toimiva aluehallinto. Uudistukset tulevat hallitusohjelman mukaisesti voimaan vuonna 2010. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 3

Uudistuksessa Valtion aluehallinnon tehtävät järjestetään kahteen viranomaiseen, joihin kootaan ja uudelleen organisoidaan valtion nykyisten kuuden viranomaisen (lääninhallitukset, työvoima- ja elinkeinokeskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirit) tehtävät. Uudet viranomaiset Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) Aluehallintovirasto (AVI) Tämä viranomaisrakenne muodostaa pohjan jatkossa muillekin uudelleen järjestettäville valtion aluehallinnon tehtäville. Uudistuksessa vahvistetaan maakunnan liittojen roolia aluekehitysviranomaisena kokoamalla liittoihin alueellisia kehittämistehtäviä ja niiden voimavaroihin liittyvää päätösvaltaa. Metsäkeskukset kytketään uudistuksessa toiminnallisesti valtion aluehallinnon yhteyteen. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 4

ALKU-hankkeen aikajana 6/2008-1/2010 Aluejakotyöryhmän alustavat ehdotukset maakuntien yhteistoiminta-alueista ja uuden aluehallinnon aluejaoista 24.6.2008. Kommenttikierroksen määräajat 15.9. ja 5.9. Esitys Metsäkeskusten organisoinnista uuden aluehallinnon yhteyteen itsenäisinä oikeushenkilöinä 9/2008 Useiden työryhmien esitysten määräaika 31.10., mm. esitykset aluehallinnon uudesta aluejaosta, aluehallintoviranomaisten tehtävistä ja henkilöstön sijoittumisesta Hankkeen toimikausi päättyy 12/2009 HE:t ehdotusten edellyttämiksi säädösmuutoksiksi Halke-käsittelyt: Aluejaot, toimipaikkaverkko, alustava henkilöstön sijoittamissuunnitelma sekä muut työryhmien ehdotukset Uudistuksen Halkekäsittely 1/2009 Lausuntokierros HE-luonnoksesta, aluejaoista ja muista ehdotuksista 2-3/2009 Uudistuksen Halkekäsittely 4/2009 Uudistuksen eduskuntakäsittely 5-11/2009 Valtioneuvoston asetukset uusista viranomaisista ja päätökset henkilöstön sijoittumisesta 11-12/2009 Uusien aluehallintoviranomaisten johdon valinnat 12/2009 Uusien aluehallintoviranomaisten toiminta käynnistyy 1/2010 6/2008 9/2008 10/2008 11-12/2008 12/2008 1/2009 2-3/2009 4/2009 5/2009 11/2009 12/2009 12/2009 1/2010 ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 5

Aluehallinnon uudistamista koskeva lainsäädäntö Hallituksen esitys eduskunnalle aluehallinnon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE 59/2009) Laki aluehallintovirastoista Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista (sisältää myös säännökset työ- ja elinkeinotoimistoista) Laki alueiden kehittämislain muuttamisesta Laki ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden käsittelystä aluehallintovirastoissa Laki työsuojeluhallinnosta annetun lain muuttamisesta Laki aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta Laki taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain 4 :n muuttamisesta Laki valtion virkamieslain muuttamisesta Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta Laki liikuntalain muuttamisesta Hallintovaliokunta laatii mietinnön, jolle perustuslakivaliokunta, liikenne- ja viestintävaliokunta, maa- ja metsätalousvaliokunta, sivistysvaliokunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta, talousvaliokunta, työelämä- ja tasa-arvovaliokunta ja ympäristövaliokunta antavat lausuntonsa 25.9.2009 mennessä. Pääesitystä täydennetään aluehallintoviranomaisten tehtäväkohtaisia lakeja koskevalla muutosesityksellä (lakeja 213 ja niissä noin 1200 säännöstä), Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle 18.9.2009 Asetusluonnokset aluehallintovirastoista sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetaan hallituksen esityksen (HE 59/2009) tultua hyväksytyksi. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 6

Uusien aluehallintoviranomaisten toiminta-ajatukset Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) edistää alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla. Keskus edistää mm. yrittäjyyttä, työmarkkinoiden toimintaa, osaamista ja kulttuuria, liikennejärjestelmän toimivuutta ja liikenteen turvallisuutta, hyvää ympäristöä sekä luonnon ja luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä maahanmuuttoa, maahanmuuttajien kotouttamista ja työllistymistä alueilla. Aluehallintovirasto (AVI) edistää alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä alueilla. Virasto edistää mm. perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista, peruspalvelujen saatavuutta, ympäristönsuojelua, ympäristön kestävää käyttöä, sisäistä turvallisuutta sekä terveellistä ja turvallista elin- ja työympäristöä alueilla. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 7

Aluehallintovirasto (6) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OPM OM TEM VM MMM SM YM Viraston johtaja Työsuojelu (5) Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Sosiaali- ja terveydenhuolto Ympäristöterveyden huolto Alkoholihallinto Opetustoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Peruspalvelujen arviointi Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen (6) Pelastustoimi Varautumisen yhteensovittaminen Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Maistraatit Hallintopalvelut-vastuuyksikkö Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 8 Kunnat

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (15) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö YM LVM TEM MMM OPM SM Keskuksen johtaja (yhden vastuualueen päällikkö) Ympäristö ja luonnonvarat (13) Ympäristönsuojelu Alueiden käyttö Luonnonsuojelu Vesien hoito ja ympäristön tilan seuranta Kehittäminen ja lähialueyhteistyö Vesivarojen käyttö ja hoito Metsäkeskukset Kootut tukitehtävät Liikenne- ja infrastruktuuri (9) Tie- ja liikenneolojen suunnittelu Tienpidon hankinnat Asiakas- ja viranomaispalvelut Julkisen liikenteen järjestäminen Muut liikennettä ja infrastruktuuria koskevat tehtävät Hallintopalvelut-vastuuyksikkö Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri (15) Työllisyys, yrittäjyys ja osaaminen Rakennerahastoasiat Innovaatiot ja kansainvälistyvä liiketoiminta Kirjastot, liikunta- ja nuorisotoimet Kansainväliset tehtävät ja lähialueyhteistyö Maaseutu ja energia Maahanmuutto ja etniset suhteet TE-toimistot Maakunnan liitot ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 9

VALTION ALUEHALLINNON OHJAUS KOORDINOIVA MINISTERIÖ MUUT MINISTERIÖT JA KESKUSVIRASTOT Maakuntaohjelmat Toteuttamissuunnitelmat STRATEGIA-ASIAKIRJA Strateginen tulossopimus Toiminnallinen tulossopimus Hallitusohjelma, HSA, politiikkaohjelmat, kehykset, muut poikkihallinnolliset ohjelmat, kv-sopimukset ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 10

ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 11

ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 12

Maakunnan liittojen asema ja tehtävät Painopiste on maakunnan liittojen toimivallan lisäämisessä aluekehitystyön kokoavana ja yhteen sovittavana viranomaisena, jonka toiminta perustuu kuntien ohjaukseen ja kunnallisvaalien tuloksena syntyvään kansanvaltaiseen päätöksentekoon. Maakunnan liittojen tehtävien laajentamisesitykset koskevat sellaisia tehtäväkokonaisuuksia, joilla on merkitystä aluekehittämistyön vaikuttavuuden lisäämisessä ja toteuttamisen edistämisessä, ja jotka soveltuvat kokoavan ja yhteen sovittavan aluekehitysviranomaisen rooliin. Maakunnan liittojen yhteistoiminta järjestetään strategisesti merkittävissä asioissa niin, ettei maakunnan liittojen yhteistoiminta-alue ole ao. tehtävissä toimivaa valtion viranomaisen aluejakoa pienempi. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 13

Maakunnan liittojen aseman vahvistaminen - säädösehdotukset Maakunnan liitto vastaa seuraavista tehtävistä alueellisen pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakoinnin yhteensovittamisesta ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelusta osana koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnittelua alueellisen liikennejärjestelmäsuunnitelman laatimisen yhteensovittamisesta alueellisten laaja-alaisten luonnonvaroja ja ympäristöä koskevien suunnitelmien laatimisen yhteensovittamisesta Maakunnan liitto laatii koulutuksen järjestäjien hanke-esitysten kiireellisyysjärjestyksen edistää yhteispalvelua alueellaan asettaa alueelliset taidetoimikunnat ja liikuntaneuvostot ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 14

Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet Maa jaetaan maakuntien yhteistoimintaalueisiin Toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukainen kokonaisuus Yhteistoiminta-alueiden aluejako tulee ottaa huomioon muodostettaessa sellaisten ELYjen toimialueita, joissa hoidetaan kaikkia keskuksen toimialaan kuuluvia tehtäviä ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 15

Maakunnan liittojen yhteistoiminta Tehtävät ovat alueen pitkäjänteisen kehittämisen kannalta merkittäviä sisältyvät maakuntaohjelmiin tai totsuihin tai muihin alueiden kehittämiseen merkittävästi vaikuttaviin suunnitelmiin koskevat yhteistoiminta-aluetta yhteisesti jäsenkunnat voivat antaa muitakin tehtäviä yhteistoiminnassa käsiteltäväksi ja päätettäväksi Päätöksenteon järjestäminen, vaihtoehtoina maakunnan liittojen yhteinen toimielin yhteistoimintasopimus (hyväksyttävä kuten perussopimus) maakunnan liittojen yhtäpitävät päätökset Yhteistoiminnasta sopiminen ja siihen velvoittaminen viimeistään 31.3.2010 VN voi velvoittaa aloittamaan neuvottelut ja määrätä yhteistoiminnan käynnistämiseksi välttämättömistä asioista Yhteisen toimielimen perustamiseen velvoittamismahdollisuus ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 16

Maakuntaohjelmien vaikuttavuuden vahvistaminen Viranomaisten tulee ottaa toiminnassaan huomioon maakuntaohjelmat ja niiden toteuttamissuunnitelmat, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluekehitykseen sekä huolehtia siitä, ettei toimenpiteillä vaikeuteta niiden toteuttamista. Viranomaisten on pyydettävä maakunnan liitolta lausunto maakuntaohjelmasta merkittävästi poikkeavista suunnitelmista tai toimenpiteistä. Jos viranomainen aikoo poiketa maakunnan liiton lausunnosta, sen on perusteltava poikkeaminen neuvoteltuaan sitä ennen asiasta maakunnan liiton kanssa. ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 17

Uudistuksen voimaanpano Siirtymäkauden toimipaikat Lain voimaantulon jälkeen lakkaavat toimipaikat voidaan säilyttää tai toimipaikasta pois siirtyviä tehtäviä hoitaa aikaisemmassa toimipaikassa enintään kolmen vuoden ajan lain voimaantulosta lukien Henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset Henkilöstö sekä vastaavat virat ja tehtävät siirtyvät ao. ELYyn tai AVIin johtajien virkoja lukuunottamatta Määräaikainen henkilöstö siirtyy palvelussuhteensa keston ajaksi Siirtymiseen ei tarvita virkamiehen tai työntekijän suostumusta, ellei virka tai tehtävä siirry työssäkäyntialueelta toiselle AVIen johtajien ja AVIen ja ELYjen vastuualueiden päälliköiden virat voidaan perustaa ja täyttää ennen voimaanpanolain voimaan tuloa Maakunnan liittoihin siirtyvää henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset Voimaantulo 1.1.2010 ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 18

Valtakunnallisten työryhmien ja muutosryhmien työn rytmitys 2009 luonnos 31.8.2009 Ohje sijoittamissuunnitelmasta 4.3. Erikoistumistehtävät, voimavarasiirrot, koottavat tukitehtävät periaatteet toimipaikkojen väliselle tehtäväjaolle ja työskentelylle muilla paikkakunnilla 15.3. yleisten periaatteiden määrittäminen Toimitilapuitesuun. 31.3. Strategia-asiakirjaluonnos 31.3. Aluekohtainen tehtävien sijoittelusuunnitelma 31.3. Muutosviestintäsuunnitelmat järjestel- mäksi ALKUintra 1.4. käytössä Ohje henkilöstösuunnitelmasta 3.4. Ohje väliraportista 30.4. Strategiaasiakirjaluonnos valmisteluryhmässä 15.4. HALKE Erikoistumisja tukitehtävät 1.4. HE 15.4. Valintamenettelyjen Toimitilat; yleissuunnitelmat 31.5. Strategiaasiakirjan hyväksyntä Alustavat henkilöstön sijoittamissuunnitelmat 31.5. 10.6. Ehdotus strategisesta tulossopimuksesta 30.9. Asiakassegmentointi ja palvelukartta Vastuualueja toiminto-/ yksikkökohtainen toimitilasuunnitelma 30.9. syksy 2009 Luonnos henkilöstösuunnitelmasta 30.11. Toimitilasuunnitelma henkilöittäin 30.11. Johdon valinnat Ehdotus uudeksi palkkaus- Väliraportti Muutossuunnitelmat valmiina 15.12. Uudet viranomaiset maalis huhti touko kesä heinä elo syys loka marras joulu ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 19

www.vm.fi/alku ALKU-hanke Syyskuu Syyskuu 2009 2009 20