Yhteistyö paikallisten kanssa ja konfliktien välttäminen Tuulivoimaseminaari 21.4.2015 Hankekehityksestä tuotantoon Lasse Peltonen Suomen ympäristökeskus
Tausta: konfliktien tutkimusta 2
Esityksen ydinajatukset Eroon NIMBY ajattelusta Kohti kokonaisvaltaisia vuorovaikutusprosesseja Hyödyt ja hyvät prosessit: osakkuus ja osallisuus Osallistuminen ja vuorovaikutus neuvotteluna Kunnioituksen ja kuuntelemisen merkitys 3
Lasse Peltonen Kertomus vedenpuhdistamosta Espoon uuden vedenpuhdistamon suunnittelu 2006 alkaen Vesilaitoksen kehittämissuunnitelmat yleiskaava Alkuvaiheen vaihtoehdot: Sammalvuori vs. Suomenoja Taloudellis-tekniset selvitykset: Kalliopuhdistamo Sammalvuoreen Asukkaiden Pro liikkeet vastassa (NIMBY ulottuvuus) Kaava ja YVA konfliktin käsittelyn areenoina Uusien vaihtoehtojen tarkastelu Päätös 2009: puhdistamo Blominmäkeen 4
Sijoituspaikkaprosessien kehityksestä (1) Perinteiset, tieteelliseen päätöksentekoon perustuvat mallit Teknologiaan perustuvat sijoitusratkaisut Päätä julkista puolusta (DAD) prosessit Hierarkkinen malli: asiantuntijat tietävät parhaiten Markkinaperustaiset mallit Kompensaatio haittojen korvaaminen Voitelulla haettava hyväksyntä (buttered consent) Vapaaehtoiset markkinaratkaisut (esim. huutokauppamenettely) Lähinaapuruston, yhdistysten tukeminen Käyttöoikeussopimukset 5
Sijoituspaikkaprosessien kehityksestä (2) Vuorovaikutus paikallisyhteisön kanssa Paikallisyhteisöjen osallistuminen Kumppanuusajattelu Vapaaehtoiset sopimukset (esim. good neighbor agreements) Kokonaisvaltaiset lähestymistavat Vaiheittainen sijoitusratkaisu (sequential siting) Sijoituspaikkaratkaisujen uskontunnustus (Facility Siting Credo) 6
Tuulivoima vs. NIMBY-lohikäärme? 7
Paikallisyhteisöt vastaan tuulivoimayhtiöt? 8
26.4.2005 Lasse Peltonen NIMBY-käsitteen ongelmia mikä tahansa paikallinen vastustus voidaan leimata NIMBYilyksi. NIMBY on leimaava: paikalliset ihmiset näyttäytyvät omahyväisinä, irrationaalisina, ennakkoluuloisina NIMBY-nimittelystä tulee osa konfliktia: NIMBY-sykli pyrkimykset NIMBYreaktion taltuttamiseen lisäävät vastarintaa Unohdetaan NIMBY-käsite, keskitytään selvittämään ja kuuntelemaan huolenaiheita, vastustuksen taustalla olevia tarpeita 9
Kaikki nämä huomioitava konfliktien hallinnassa Intressit Tieto Identiteetti Arvot Konflikti Tunteet
Sosiaalisen toimiluvan idea paikallisyhteisön hyväksyntä (eri kuin virallinen lupaprosessi) Psychological commitment Trust Approval Credibility Acceptance Legality No License Modelling and Measuring the SLO http://socialicense.com/publications/modelling%20and%20measuring%20the%20slo.pdf
Sosiaalisen toimiluvan elementtejä Julkisen vallan toimet, politiikat, päätöksenteko Vakiintunut luottamus Kuinka meitä kohdellaan ja kunnioitetaan? Taloudellinen, hyötyjen ja haittojen hyväksyntä Modelling and Measuring the SLO http://socialicense.com/publications/modelling%20and%20measuring%20the%20slo.pdf Mitä hyötyjä ja haittoja hankkeesta seuraa minulle ja muille?
26.4.2005 Lasse Peltonen Paikallisissa kiistoissa esiintyviä haitallisiksi koettuja vaikutuksia Vaikutukset toiminnalliset vaikutukset taloudelliset vaikutukset ympäristövaikutukset sosiaaliset vaikutukset esteettiset vaikutukset Koetut haitat toimintojen uudelleen sijoittuminen, alueiden käytön rajoitukset, esimerkiksi liikennemäärien kasvu kiinteistöjen ja maaomaisuuden arvon muutos suunnittelun ja rakentamisen vaikutuksesta pysyvät tai väliaikaiset vaikutukset terveyteen ja ympäristöön (maa, vesi, ilma, ekosysteemit), maisemahaitat ja melu muutokset alueen väestörakenteessa, ristiriidat yhteisön sisällä; uhattu turvallisuus Maiseman muutos, alueen uhattu viihtyisyys ja siisteys 13
Vaikutusten arvioinnin yhteys konflikteihin Vaikutukset ja niiden arviointi ovat konfliktien ytimessä Vaikutuksiin liittyy intressejä, arvoja ja huolia Havainnot vaikutuksista yhtä tärkeitä kuin vaikutukset itse Konfliktitilanteissa korostuu epäluottamus vastapuolen tietoon Avoimen ja tasapuolisen tiedon tuotannon vaatimus; osallistuminen vaikutusten arviointiin rakentaa pohjaa hyväksyttävyydelle Vaikutusten yhteinen kartoittaminen (karttatyöskentelyn mahdollisuudet!) joint fact finding kiistan osapuolten yhteinen näkemys selvityksistä 14
Vuorovaikutuksen avain: sidosryhmien intressien ymmärtäminen Mitä näemme vaatimukset Mitä emme näe? Intressit ja arvot tarpeet ja pelot Oliver Escobar (2011) Public Dialogue and Deliberation. A communication perspective for public engagement practitioners. Edinburgh Beltane.
Järki ja tunteet NIMBY -jäävuorissa Hyödyt Haitat Riskien Osallisuuden mieltäminen kokemus Epävarmuus Paikkasidokset Itsemääräämisoikeus Yhteisön oikeus omaan hyväksyntä Oma status Identiteetti 16
Kohti systemaattisia prosesseja 17
Vaikeiden sijoituspaikkaprosessien nyrkkisäännöt (Facility siting Credo) (1/2) Perusta prosessi laajalle osallistumiselle: kutsu kaikki hankkeen vaikutuspiirissä olevat mukaan ja anna heidän osallistua riskien kartoitukseen Hankkeen lähtökohtana tulisi rakentaa yhteistä ymmärrystä siitä, miksi hanke tarvitaan, miksi nykytila on kestämätön. On myös kysyttävä mitä tapahtuu, jos hanketta EI toteuteta Vastaa aidosti osallistujien tarpeisiin ja huolenaiheisiin Edistä luottamusta osapuolten välillä. Vältä katteettomia lupauksia ja tunnusta aiemmin tehdyt virheet Valitse hankkeen toteutukseen paras vaihtoehto. Valinnan tulee perustua kattavaan ja avoimeen kartoitukseen vaihtoehtoisista sijoituspaikoista ja teknisistä ratkaisuista Kunreuther, H., L. Susskind and T.D. Aarts (1991) The Facility Siting Credo: Guidelines for an effective facility siting process. University of Pennsylvania Publication Services, http://web.mit.edu/publicdisputes/practice/credo.pdf. 18
Vaikeiden sijoituspaikkaprosessien nyrkkisäännöt (Facility siting Credo) (2/2) Varmista ja anna takuut siitä, että tuleva toiminta noudattaa tiukkoja turvallisuusnormeja. Rakenna hankkeelle avoin valvonta- ja seurantajärjestelmä Käsittele avoimesti kaikki hankkeen haitalliset vaikutukset Tuota korvaavia hyötyjä sijoituspaikkakunnalle tai vastaanottavalle yhteisölle Käytä ehdollisia sopimuksia. Osapuolten kanssa voidaan sopia esimerkiksi siitä, millä edellytyksillä rakennettavan laitoksen toiminta keskeytetään Pidä useampia mahdollisia vaihtoehtoja avoimena ajan. Vaihtoehdottomuus herättää epäluottamusta; ota harkittavaksi myös muiden ehdotuksia vaihtoehtoisista sijoituspaikoista Varmista maantieteellinen oikeudenmukaisuus. Millekään alueelle ei saisi sijoittaa liikaa riskejä tuottavia laitoksia Aseta realistiset aikataulut Kunreuther, H., L. Susskind and T.D. Aarts (1991) The Facility Siting Credo: Guidelines for an effective facility siting process. University of Pennsylvania Publication Services, http://web.mit.edu/publicdisputes/practice/credo.pdf. 19
Tuulivoiman paikallisen hyväksyttävyyden parantamisen suosituksia (IEA Wind 2013) Politiikkojen ja strategioiden hyväksyttävyys Kansalliset ja paikalliset prosessit (esim. kaavat) Ennustettavuus, pitkäjänteisyys, johdonmukaisuus Vaikutukset hyvinvointiin ja elämänlaatuun Taloudelliset hyödyt, terveys- ja ympäristöhaittojen minimointi Hyödyt ja haitat sekä niiden jakautuminen Paikallistalouden huomioiminen paikallisten osakkuus Kuuleminen, kuunteleminen ja osallistuminen Periaatteet ja protokollat; laaja osallisuus, kunnioitus, läpinäkyvyys Hankkeiden toteutus ja seuranta Paikallinen herkkyys, ei megawatit edellä 20
Joitakin HUONOJA ideoita paikalliseen vuorovaikutukseen Kiviseinä (stonewalling): julkiseen kritiikkiin ja suuttumukseen vastataan vaikenemalla. Emme kommentoi Puhtaaksi peseminen (whitewashing): ongelman ja ihmisten huolenaiheiden vähättely. Hankkeen haitat ovat pieniä, ihmiset liioittelevat Peiteoperaatiot (smokescreen, false front): esim. erilaisten hankkeita puolustavien ryhmien perustaminen ja tukeminen Vastuun kieltäminen ja jonkun toisen syyllistäminen (Blocking and blaming) Kielletään oma vastuu haitoista ja syytetään jotain muuta tahoa ongelmasta 21
22.4.2015 Lasse Peltonen YTK Vuorovaikutuksen merkitys Monta tapaa Ulkopuolisen sovittelijan rooli, monimutkaiset neuvottelut meeting design from hell kohti luovaa ongelmanratkaisua työpajat ja foorumit kiistojen sovittelu Tavoitteena yhteisymmärrys vaikeissa aiheissa kuulemistilaisuudet yleisötilaisuudet politiikkadialogit konsensuksen rakentaminen Kertaluontoiset tapaamiset Tiedottaminen, Tietojen vaihto Lisääntyvä vuorovaikutus Tapaamisten sarja Päätöksenteko, Sopimukset 22
Vuorovaikutus NEUVOTTELUprosessina Toimiva ja tehokas neuvottelu Vähäinen osallistuminen Avaintoimijoiden kabinettisopimukset (deal making) Laaja osallistuminen Avustettu neuvotteluprosessi (mediated negotiation) Heikko neuvottelu Hallinnon rutiinit (bureaucracy as usual) Kuulemistilaisuudet, yleisötilaisuudet (public hearing) Forester, J. (2009). Dealing with Differences. Dramas of Mediating Public disputes. New York, Oxford University Press. p. 179.
ESTEEM-malli (Creating acceptance hanke) Raven, et al. (2009) Modulating societal acceptance in new energy projects: Towards a toolkit methodology for project managers. Energy 34, 564-74 25
Yhteensovittava neuvotteluprosessi Yhteinen seuranta Riidanratkaisu Arviointi ja uudelleenmäärittely 6. Toteutetaan ja opitaan 1. Arvioidaan onnistumisen mahdollisuudet 2. Määritellään prosessi Kokoonkutsuja Arvioinnin tekijä Sidosryhmät / osalliset Arviointiraportti Tavoitteet ja valtuudet Pelisäännöt Päätöksenteon periaate Työsuunnitelma Fasilitaattori Sitoumukset Eriävät mielipiteet Vaikutukset virallisiin päätöksiin ja proseseihin 5. Muotoillaan ratkaisuja 3. Selvennetään faktat ja ratkaistavat asiat Kysymykset Asiantuntijat Menetelmät Raportit 4. Etsitään yhteisiä etuja The Consensus Building Institute & Akordi Oy Yhteisten etujen lähestymistapa Yhteisen kakun kasvattaminen Lisää asioita ja osapuolia
Lasse Peltonen Yhteenveto Perinteiset ajattelumallit (esim. päätä julkista puolusta) ovat yhä vahvoja tuulivoimahankkeiden suunnittelussa tarvitaan uusia toimintamalleja ja osaamista Unohdetaan leimaava NIMBY-puhe Kiinnitetään huomiota paikallisiin huolenaiheisiin ja tarpeisiin, hyödyt ja haitat keskiössä Ei yritetä ratkaista ristiriitoja pelkästään lisäämällä tietoa Tunnistetaan vuorovaikutuksen laadun merkitys: prosessin suunnittelun, osapuolten suhteiden ja asiakysymysten käsittelyn taito Suoraviivaisista sijoitusratkaisuista systemaattisiin, osallistumista ja kumppanuuksia tukeviin prosesseihin Syyttelyn sijaan tarvitaan eri toimijoiden yhteistä kapasiteetin rakentamista: tietopohjaa, luottamusta, pelisääntöjä 28
Kiitos! Lasse Peltonen lasse.peltonen@ymparisto.fi 29