Johdanto sisäisen turvallisuuden strategian valmisteluun Kehittämisneuvos Harri Martikainen
Sisäisen turvallisuuden strategian laadinta Hankkeen toimikausi jakautuu kahteen osaan: 20.1.2015-31.3.2015, pohja-aineisto ja taustavalmistelu (SM sisäinen) 1.4.2015-31.10.2015, varsinainen strategiatyö Korvaa nykymuotoisen sisäisen turvallisuuden ohjelman sekä aikaisemmin hallituskausittain laaditun sisäministeriön hallinnonalan konsernistrategian Sisäisen turvallisuuden strategian tavoitteena on näiden asiakirjojen keskeisen sisällön uudistamisen ja yhteensovittamisen ohella mm. sisäisen turvallisuuden viranomaistoimintojen koordinoinnin ja ohjauksen kehittäminen Sisäisen turvallisuuden toimintojen nykyistä tehokkaampi ja taloudellisesti järkevämpi organisointi Turvallisuuden ydintehtävien, sisäisen turvallisuuden koordinaatiovastuun sekä tehtävä- ja toimivaltajakojen selkeytyminen ml. kokonaisturvallisuuskäsitteen alle kuuluvat tehtävät Muut strategiat SM:n hallinnonalalla 16.3.2015 2
Kaksi prosessikokonaisuutta Sama aikataulu Samat kohderyhmät Samat vaatimukset (tavoitetila, hallintamalli, kohdealue etc.) Samat tekijät ministeriössä ja hallinnonalalla Sisäisen turvallisuuden strategian päälinjat Hallitusohjelmaan valmistautuminen ja yksityiskohtaiset tavoitelinjausluonnokset Sisäisen turvallisuuden strategialuonnos ja keskeiset yksittäiset toimenpiteet Sisäisen turvallisuuden strategia ja sen "valmisteluorganisaatio" Kokonaisarkkitehtuuri "velvoite" (johtamis- ja ohjausjärjestelmä) EU tason strategiatyö Toimialojen strategiatyö Virastojen strategiatyö Erillisstrategiat KV painopistetyö Viestintä ja maineenhallinta KA vaatimusten täyttö 16.3.2015 3
Perusteita ja tavoitteita Osa laajempaa sisäisen turvallisuuden kehittämistä Sisäisen turvallisuuden strategian laadinta edellyttää sisäministeriöltä ja kaikilta osallistuvilta tahoilta uudenlaisia toimintatapoja ja hyviksi havaittujen käytäntöjen laajempaa hyödyntämistä 16.3.2015 4
Perusteita ja tavoitteita Sisäisen turvallisuuden ohjelmissa 1-3 olleiden hyvien käytäntöjen asema ja toimeenpano osana laajempaa VN -tasoista sisäisen turvallisuuden strategista kokonaisuutta Esim: Hallinnonaloja ja yksittäisiä toimijoita laajemman yhteistyön merkitys ja sen hyödyt sisäisen turvallisuuden kehittämistyössä Paikallistason ja järjestökentän osallistaminen hyvin ohjelman toteutukseen jo suunnitteluvaiheessa Viestinnän ja tiedon jakaminen Ennaltaehkäisevän toiminnan merkitys Valtakunnallinen tuki Kokonaisajattelu Aluehallinto Paikallinen turvallisuussuunnittelu (kuntayhteistyö) Ministeriöiden yhteys etenkin järjestöjen ja elinkeinoelämän kanssa (mm. yritysturvallisuus) 16.3.2015 5
Perusteita ja tavoitteita Kaikki EU tasoinen ja kansallisen tason strategiatyö on voitava kytkeä aikaisempaa kiinteämmin osaksi sisäisen turvallisuuden strategista valmistelua, mutta myös VN - tasoista yhteistyötä sisäisen turvallisuuden sektorilla 16.3.2015 6
OSA -neuvosto joulukuu 2014: TÄRKEIMPIEN YHTEISTEN UHKIEN JA HAASTEIDEN MÄÄRITTELY vakava ja järjestäytynyt rikollisuus terrorismi, radikalisoituminen, värvääminen ja terrorismiin liittyvä rahoitus tietoverkkorikollisuus ja verkkoturvallisuus uudesta teknologiasta johtuvat uhat uudet ja kehittyvät uhat kriisit sekä luonnon ja ihmisen aiheuttamat katastrofit 16.3.2015 7
OSA-neuvosto joulukuu 2014: KOKONAISVALTAINEN JA JOHDONMUKAINEN TOIMINTATAPA - eurooppalainen turvallisuusmalli - kokonaisvaltainen, monialainen ja yhdennetty toimintatapa - tiedusteluperusteisuus - tietojen käyttö, saatavuus ja vaihto - rikosten ja terrori-iskujen estäminen ja ennakointi - uudet teknologiat, tutkimus ja kehitys - tutkinta- ja syytetoimien koordinointi - yhteistyön tehostaminen, yhteiset operaatiot - rajaturvallisuus SISÄISEN JA ULKOISEN TURVALLISUUDEN KYTKEMINEN TOISIINSA 16.3.2015 8
EU:n toimivalta ei kata kaikkea Kansallista strategiaa tulee täydentää sisäisen turvallisuuden elementeillä, jotka kuuluvat yksinomaan kansalliseen toimivaltaan tai ovat muutoin kansallisen sisäisen turvallisuuden kannalta tärkeitä, esim.: - sellainen ennalta estävä toiminta, joka ei sisälly EUlinjauksiin ja/tai ei muutoin kuulu EU-toimivaltaan - maahanmuuttokysymykset - kansallinen turvallisuus Komissio antaa ehdotuksen uudeksi EU:n sisäisen turvallisuuden strategiaksi (2015-2020) keväällä 2015. 16.3.2015 9
Perusteita ja tavoitteita Kytkentä SM:n ja muiden hallinnonalojen muodollisiin strategia- ja toteutusprosesseihin Laajuus Voimavarojen yhdistäminen ja päällekkäisten prosessien välttäminen Kokoava Systeemisyyden vahvistaminen Tiedon ja tutkimuksen rooli 16.3.2015 10
Avoimia kysymyksiä/arvioitavia kokonaisuuksia Strategiatyön kattavuus ja sen suhde muihin strategioihin? Vaikuttamistavat? Vastuut ja niiden määrittely? Strategiset valinnat? Yleinen vs. yksityinen? Strategiset valinnat vs. resurssit? 16.3.2015 11
Strategian valmistelurakennepohdintaa 1. vaiheen organisaatio ja sen jatko vaiheessa 2. SM:n sisäiseksi? Jatkossa korostuu poikkihallinnollisuus Poikkihallinnollinen toteutusmalli? 16.3.2015 12
Avoimia kysymyksiä/arvioitavia kokonaisuuksia Strategiatyön ja sen toimeenpanon suhde mm. seuraaviin rakenteisiin: Rikoksentorjuntaneuvosto? Sisäisen turvallisuuden ohjelman järjestöyhteistyöryhmä? Yritysturvallisuuden kansallinen yhteistyöryhmä? Turvallisuussuunnittelun ohjaus- ja seurantaryhmä? 16.3.2015 13
Jatkovalmistelun rakennepohdintaa Hallinnonalojen substanssivalmistelu Muu virallinen valmistelu Muu valmistelu "Poikkihallinnollinen työryhmä (t)" tms. Muu valmistelu Muu "virallinen" jatkovalmistelu KP -kokous "Ministeriryhmä" KP -kokous Valmistelu Toimeenpano Seuranta/arviointi Tiedotus/viestintä 16.3.2015 14