Ramboll Knowledge taking people further --- PUUMALAN KUNTA Pistohiekan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 13.12.2005
Ramboll Hallituskatu 7 A 45100 Kouvola Finland Puhelin: 020 755 7280 www.ramboll.fi
Puumala Pistohiekan osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Puumalan kunta on päättänyt käynnistää Pistohiekan alueen osayleiskaavan laadinnan. Kunnanhallitus on valinnut 13.6.2005 päätöksellään (KH 228) kaavoittajaksi Ramboll Finland Oy:n. Alikonsultteina toimivat Kaavoitus ja Maankäyttö Oy Lappeenrannasta ja Ympäristösuunnittelu Enviro Oy Ristiinasta. Yleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena, jolloin se ohjaa alueen suunnittelutarveratkaisujen tekemistä, rakennuslupien myöntämistä ja mahdollisesti tulevaa tarkempaa alueen detaljisuunnittelua. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT MRL 62, 63 ja 64 SEKÄ MRA 30 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavan vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kunta voi neuvotella alueellisen ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville panoa mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun kutsutaan osallinen, joka on esittänyt ehdotuksen ja tarvittaessa viranomaiset ja yhteisöt joiden toimialaa asia koskee. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Puumalan kunnan teknisessä toimistossa sekä internetissä osoitteessa www.ramboll.fi/pistohiekka. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta Puumalan kunnan tekniselle johtajalle Juha Härköselle (015) 755 7331 sekä kaavakonsulteille Jari Mannilalle 020 755 6589 tai Pekka Mäkiniemelle (05) 419 0042.
Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan. 1. SUUNNITTELUALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee VT 62 varrella noin 16 km Puumalan kirkonkylästä Mikkelin suuntaan. Kaavan vaikutuksia tarkastellaan noin 350 ha:n alueelta. Suunnittelualue rajautuu Suur-Saimaan Lietveden vesistöön. Yleiskaavatyön tarjouspyynnön mukainen aluerajaus
2. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAKT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Seutukaava: Ympäristöministeriö on vahvistanut Etelä-Savon seutukaavan Mikkelin ja Pieksämäen seuduille 18.2.2000. Laajimmat seutukaavan aluevaraukset ovat lentoliikenteen alue (LL) ja matkailupalvelujen alue (RM). Maakuntakaavatyö on käynnistynyt. Arvioitu maakuntakaavan vahvistamisajankohta sijoittuu vuoden 2008 loppuun. Yleiskaava: Lietvesi - Suur-Saimaan osayleiskaava (2/I). Kunnanvaltuusto on hyväksynyt kaavan 26.8.1996 ja Etelä-Savon ympäristökeskus on vahvistanut kaavan 27.10.1998. Ympäristökeskus teki 27.6.2002 päätöksen, jolla myös alle 1 ha:n kokoiset rakennetut saaret vahvistettiin rakennuspaikoiksi. Yleiskaava-alueeseen kuuluu VT 62 ja Saimaan välinen rannan osa. Laajin aluevaraus on matkailupalvelujen alue (RM). Lietvesi - Suur-Saimaan osayleiskaavaote Asemakaava Alueelle ei ole laadittu asema- tai ranta-asemakaavoja.
Muut suunnitelmat Pistohiekka-projekti: Pistohiekkahanke sai alkunsa syksyllä 2003, kun Paradox Network Oy lähestyi Puumalan kuntaa ajatuksin, joita kunnassa oli samaan aikaan mietitty. Puumalan kunta ja Paradox ovat nyt solmineet Pistohiekkahanketta koskevan aiesopimuksen. Kunnalla ja Paradoxilla on yhteinen yhtiö (Pistohiekan Matkailu Oy), joka vastaa hankkeen toteutuksesta ja markkinoinnista. Kunta on hankkinut Pistohiekalta omistukseensa yhteensä noin 40 hehtaaria maata Tornator Oy:n ja Puu- ja erityisalojen liiton kanssa tehdyillä kaupoilla. Lisäksi Metsähallituksen kanssa neuvotellaan noin 115 hehtaarin kokoisen maa-alueen vaihtokaupasta. Etelä-Savon maakuntaliitto on myöntänyt Pistohiekkahankkeen aluesuunnitteluun ja taustaselvitysten tekemiseen EU-rahoitusta. Hankkeelle on nimetty ohjausryhmä. Museovirasto on tehnyt kunnan pyynnöstä tutkimuksia Pistohiekan alueen muinaisen asuinpaikan osalta. Kivikautinen historia voi tulevaisuudessa olla osa Pistohiekan uuden kylän identiteettiä ja lisäarvo matkailulle. Kunta käynnisti Pistohiekan alueen maankäytön yleissuunnitelman vuonna 2004. Alueelle laadittiin toteuttamiskelpoinen maankäytön yleissuunnitelma ottaen huomioon alueen ympäristöarvot. Yleissuunnitelmassa esitettiin eri toimintojen sijoittuminen alueelle, rakentamisen määrä sekä jatkosuunnittelun pohjaksi, mitä ympäristöselvityksiä ja vaikutuksia tulee arvioida. Suunnitelmassa esitettiin myös vesi- ja viemäriverkoston runkolinjat pumppaamoineen ja liikenteen pääväylät liittymineen ja paikoitustiloineen samoin kuin sataman sijoittuminen perusrakenneratkaisuineen. Kunnanhallitus hyväksyi 14.2.2005 päivätyn ideapohjaisen Pistohiekan alueen maankäytön yleissuunnitelman alkavan yleiskaavoituksen yhdeksi pohja-aineistoksi soveltuvin osin. Samalla kunnanhallitus päätti merkitä yleissuunnitelmasta annetut lausunnot / kommentit tiedokseen. Lausunnot ja kommentit pyritään huomioimaan kaavoituksen yhteydessä. Puumalan kunta tilasi Ympäristösuunnittelu Enviro Oy:ltä erillisen liito-oravaselvityksen keväällä 2005. Selvitys tehtiin maalis huhtikuussa 2005. 3. SUUNNITTELUN TAVOITTEET Tavoitteita varten selvitetään maankäyttöön liittyvät potentiaaliset mahdollisuudet ja ongelmakohdat sekä ympäristön asettamat reunaehdot. Yksi pääpainopistealueista on varmaankin elinkeinojen toimintaedellytysten turvaaminen ja kehittäminen. Myös tavoitteet asetetaan julkisesti nähtäville ja kunnanvaltuusto hyväksyy ne (I-vaiheen kuuleminen). Yleiskaavoituksen perustavoitteena on muodostaa suunnittelualueelle toimiva maankäytönratkaisu kokonaisuutena, jossa maanomistajien maankäyttötavoitteiden lisäksi on huomioitu lähiasukkaiden ja kuntalaisten maankäyttötarpeet ja alueen luonnonarvot huomioiva luonnonsuojelu. Oman lisänsä suunnitteluun tuo alueen matkailullinen vetovoimaisuus ja sen tarpeet ranta-alueella. Rannan läheisiä alueita voidaan myös kehittää pysyvän asumisen mahdollisuudet huomioiden. Hyvät yhteydet muihin vesistöihin, alueen maisema, luonnon- ja ympäristönarvot hyödynnetään suunnittelussa erityisinä resursseina ja mahdollisuuksina. 4. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9
Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin lähtötietona käytetään Rambollin ja Environ selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan kansalaisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnista raportoidaan suunnittelutyön eri vaiheessa. Keskeisenä tiedotus- ja palautteenantokanavana käytetään yleiskaavatyön www-sivuja. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Pistohiekan osayleiskaavan vaikutukset keskittyvät seuraaviin asiakokonaisuuksiin: Vaikutukset Natura-alueeseen Vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen Mahdollisen lentokenttäalueen vaikutukset Vaikutukset muinaismuistoihin Vaikutukset maisemaan Vaikutukset vesistöihin ja pohjavesiin
5. SUUNNITTELUVAIHEET JA ALUSTAVA AIKATAULU 1 ALOITUSPALAVERI 06.2005 1.1 Suunnittelutehtävän tarkentaminen 1.2 Organisaation luominen - työnjako 1.3 Raportoinnin sopiminen 1.4 Alustava aikataulu 1.5 Yleisinformaatio lehtiin 2 OSALLISTUMIS JA ARVIOINTI- SUUNNITELMA 10.2005 2.1 Osallistumistahot 2.2 Vuorovaikutusmenetelmät 2.3 Vaikutusten alustavat arvioinnit 2.4 Neuvottelu viranomaisten kanssa ja yleisötilaisuus MRL 6, 62, 63, 64 3 PERUSTIEDOT 10.2005 3.1Olemassa olevat maankäyttösuunnitelmat 3.2 Suojelu ja virkistyskäyttö 3.3 Maanomistus ja tilarekisteri 3.4 Rakennettavuus 4 TAVOITTEET 11.2005 4.1 Yleistavoitteet 4.2 Sektorikohtaiset tavoitteet 4.3 Esittely tilaajalle 5 NEUVOTTELUT JA ESITTELY 01.2006 5.1 Ympäristökeskus, liitot, tilaaja, yms. 5.2 yleisötilaisuudet / I kuuleminen 5.3 Vastaanottopäivät 5.4 Tavoitteiden tarkistus 6 TAVOITE- JA MITOITUSOSAN 01.2006 6.1 Suunnittelutyöryhmän käsittely KÄSITTELY 6.2 Kunnan hyväksyntä 7 ALUSTAVA YLEISKAAVALUONNOS 03.2006 7.1 Neuvottelut (Ymp.keskus, liitot, yms.) 7.2 Alustavan luonnoksen mahdoll. tarkistus 7.3 Esittely tilaajalle 7.4 Yleisötilaisuudet ja vastaanottopäivät 8 YLEISKAAVALUONNOS 04.2006 8.1 II kaavoitusvaihe kuuleminen (MRA 30 ) 8.2 Huomautusten käsittely 8.3 Kaavaluonnoksen tarkistus 8.4 Viranomaispalaveri 9 YLEISKAAVALUONNOKSEN 08.2006 9.1 Kh:n käsittely / Esittely TARKISTAMINEN 9.2 Kaavaluonnoksen mahdoll. tarkistukset 10 YLEISKAAVAEHDOTUS 12.2006 10.1 Yleisötilaisuus, nähtävillä 30 vrk 10.2 Maanomistajien muistutukset ja valtion viranomaisten, naapurikuntien ja ltk:ien lausunnot, mahdoll. tarkistukset yleiskaavaan 10.3 Viranomaispalaveri 11. YLEISKAAVAN HALLINNOLLINEN 02.2007 11.1 Hallitus KÄSITTELY 11.2 Valtuusto
6. OSALLISET JA VUOROVAIKUTUS OSALLISET: PUUMALAN KUNTA Keskustie 14 52200 Puumala Tekninen osasto: Kaavoitus ja rakennusvalvonta Tekninen johtaja vs.juha Härkönen puh. (015) 755 7331 email:juha.harkonen@puumala.fi Rakennustarkastaja Erkki Rajaniemi puh. (015) 755 7330 email:erkki.rajaniemi@puumala.fi Ympäristötoimi Ympäristönsuojelusihteeri Timo Hämäläinen puh. (015) 755 7332 email: timo.hamalainen@puumala.fi Elinkeinotoimi Elinkeinoasiamies Tuukka Forsell puh. (015) 755 7360 email: tuukka.forsell@puumala.fi Luottamuselimet Ympäristölautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kaavatoimikunta Maanomistajat, mm. Metsähallitus Lähialueen asukkaat Pro Pistohiekka ry. Pistohiekka-projektin ohjausryhmä Kunnanhallituksen pj. Aarno Puttonen, ohjausryhmän pj Kunnanhallituksen vpj.erkki Koivunen, ohjausryhmän vpj Kunnan edustaja Lauri Majuri Kunnan edustaja Erkki Luukkonen Kunnanjohtaja Kari Kitunen Tekninen johtaja Martti Laine / Juha Härkönen Elinkeinoasiamies Tuukka Forsell Metsähallitus: Jarmo Väisänen Paradox Network Oy: Eija Korjula Etelä-Savon maakuntaliitto/rahoittajan edustaja: Pekka Laukkanen Etelä-Savon ympäristökeskus: Eero Korhonen Puumalan Yrittäjät ry: Hemmo Auvinen Savonlinnan Innovaatiokeskus Oy: Hannu Ronkainen Savonlinnan matkailun verkosto-osaamiskeskus: Pellervo Kokkonen Pistohiekan asukkaiden/kesäasukkaiden edustaja: Erkki Laitinen Puumalan Luonto ry: Riitta Lunti Saimaan Tähti Oy: Sami Juola
VIRANOMAISET JA MUUT TAHOT: Etelä-Savon ympäristökeskus DI Eero Korhonen puh. 020 490 4576 email: eero.korhonen@ymparisto.fi Jääkärinkatu 14 50100 MIKKELI Etelä Savon maakuntaliitto Suunnittelupäällikkö Jarmo Vauhkonen puh. (015) 321 1325 email: jarmo.vauhkonen@esavo.fi Hallituskatu 3 A 50100 MIKKELI Metsähallitus, luontopalvelut Suojelubiologi Tero Sipilä puh. 0205 64 5912 email: tero.sipila@metsa.fi Akselinkatu 8 57130 Savonlinna Metsähallitus, metsätalous Maankäyttö- ja ympäristöpäällikkö Jarmo Väisänen puh. 0205 64 5917 email: jarmo.vaisanen@metsa.fi Akselinkatu 8 57130 Savonlinna Museovirasto, arkeologian osasto Tutkija Pirjo Uino puh. (09) 4050 9308 pirjo.uino@nba.fi PL 913 00101 HELSINKI Savonlinnan maakuntamuseo Museotoimenjohtaja Martti Koponen puh. (015) 571 4725 martti.koponen@savonlinna.fi Riihisaari 57130 SAVONLINNA Järvi-Suomen merenkulkupiiri Insinööri Kalervo Kalliokoski puh. 020-4483 370 kalervo.kalliokoski@fma.fi Itäinen Kanavatie 2 53420 LAPPEENRANTA Kaakkois-Suomen tiepiiri Maankäyttöinsinööri Pertti Asikainen puh. 020 422 6515 email: pertti.asikainen@tiehallinto.fi Kauppamiehenkatu 4 45100 KOUVOLA
Etelä-Savon luonnonsuojelupiiri ry Piirisihteeri Eeva Taimisto eeva.taimisto@sll.fi Pappilankatu 3 57100 Savonlinna 015-571 5805 Etelä-Savon TE-keskus puh. 010 60 24000 etela-savo@te-keskus.fi PL 164 50101 Mikkeli KAAVAN LAATIJAT Ramboll Finland Oy Konsultti Jari Mannila puh. 020 755 6589 email: jari.mannila@ramboll.fi PL 3 02241 ESPOO Kaavoitus ja Maankäyttö Oy DI Pekka Mäkiniemi puh. (05) 419 0042 email: p.m@kaavoitus.net YMPÄRISTÖSELVITYKSET YS-Enviro Oy FM Markku Nironen puh. 050 66 180 email:markku.nironen@ys-enviro.fi VUOROVAIKUTUS: MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa tulee olla vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. Osayleiskaavan vireille tulosta, tavoitteista ja osayleiskaavan eri vaiheista tiedotetaan paikallislehdissä ja kunnan internetsivuilla. Suunnittelutyön aikana järjes-
tetään yleisötilaisuudet yleiskaavan käynnistämisen tiedottamiseksi, yleiskaavan perustieto/tavoitevaiheessa ja osayleiskaavaluonnoksen valmistuttua. Kaikille osallisille ilmoitetaan kirjeitse kaavaa koskevat viralliset tiedotteet. Yleiskaava asetetaan lain mukaisesti nähtäville. Lisäksi järjestetään vastaanottopäivä Puumalan kunnassa, jolloin kaavoittaja on tavattavissa henkilökohtaisesti. Osallisilla on mahdollisuus jättää kaavan nähtävillä oloaikoina huomautukset ja muistutukset kirjallisena tai sähköisenä yleiskaavaprojektille perustettuun sähköpostiosoitteeseen puumala.pistohiekka@ramboll.fi. Kyseiseen osoitteeseen voi myös jättää kommentteja ja kysymyksiä projektin aikana. Suunnittelun aloitusvaiheessa kerätään keskeisten viranomaisten tavoitteita ensimmäisessä viranomaisneuvottelussa syksyllä 2005. Tavoitevaiheessa pidetään valmisteluvaiheen kuuleminen (MRL 30 ), jossa yhteydessä perustiedot ja tavoitteet ovat kunnan ja konsultin www sivuilla nähtävillä. Lisäksi kunnassa pidetään neuvottelu / esittelytilaisuus, jonka ajankohta ilmoitetaan valmisteluvaiheen kuulemisen ilmoituksen yhteydessä. Valmisteluvaiheeseen liittyy myös lausuntojen pyytäminen osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) sekä toisen viranomaisneuvottelun järjestäminen. Kaavaluonnos pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk) jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia huomautuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Viranomaistahojen kanssa pidetään viranomaisneuvottelu. Kaavaehdotus pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 65 ). Kuulutuksessa (lehdissä) ilmoitetaan ajankohta (30 vrk) jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa kirjallisia muistutuksia. Osallisilta (viranomaiset ja yhteisöt) pyydetään lisäksi lausunnot. Viranomaistahojen kanssa pidetään viranomaisneuvottelu. Korjattu kaavaehdotus esitellään kunnanhallitukselle ja valtuustolle. Valtuuston hyväksymispäätöksestä voi valittaa Kuopion hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Espoossa 30.12.2005 Ramboll Finland Oy FM Jari Mannila