Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 7.6.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Bulgarian tasavallan parlamentin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta (COM(2016)0128 C8-0114/2016 2016/0070(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Bulgarian tasavallan parlamentti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1096653.doc PE584.068v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE BULGARIAN TASAVALTA NELJÄSKYMMENESKOLMAS KANSALLISKOKOUS EUROOPPA-ASIOIDEN JA YHTEISÖN VAROJEN VALVONTAVALIOKUNTA 653-18-22 21/04/2016 M I E T I N T Ö AIHE: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi käyttöoikeussopimusten tekemisestä palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta Bulgarian parlamentin EU-asioita koskevan vuoden 2016 työohjelman kohta 14 sekä Bulgarian tasavallan ministerineuvoston 13. huhtikuuta 2016 antama puitelausuma nro 602-00-27. I. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta (CEAOEF) käsitteli 20. huhtikuuta 2016 vuoden 2016 EU-asioita koskevan työohjelman 14 kohtana ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon 16 päivänä joulukuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunnan kokouksessa olivat läsnä: työ- ja sosiaaliasiain varaministeri Gălăd Donev, työ- ja sosiaaliministeriön työlainsäädäntöä, sosiaaliturvaa ja työehtoja käsittelevän osaston nuorempi asiantuntija Gergana Jankova sekä ministerineuvoston hallinnon EU-asioiden koordinoinnista vastaavan osaston asiantuntijat Tsvetan Vladikov, Denitsa Nedeva ja Mariana Vasileva. II. Tämän direktiiviehdotuksen tarkoituksena on puuttua sopimattomiin käytäntöihin työntekijöiden lähettämisen alalla ja edistää periaatetta, jonka mukaan samassa paikassa tehtävästä samasta työstä olisi saatava sama korvaus. Euroopan komissio, jäljempänä komissio, katsoo, että lainsäädäntökehyksen nykyaikaistaminen tällä alalla edistää Euroopan investointiohjelman täytäntöönpanoa estämällä kilpailun vääristymistä ja suojelee työntekijöiden oikeuksia. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 56 artiklan nojalla vapaan palveluntarjonnan rajoitukset yhtenäismarkkinoilla on kielletty lukuun ottamatta pakottavia, julkisen edun mukaisia tapauksia. Direktiivi 96/71/EY muodostaa EU:n lähetettyjä työntekijöitä koskevan sääntelykehyksen, jonka tavoitteena on luoda tasapaino niiden tavoitteiden välille, joiden tarkoituksena on yhtäältä kannustaa ja helpottaa rajat ylittävää palvelujen tarjontaa ja toisaalta suojella työntekijöitä ja varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset ulkomaisille ja kotimaisille kilpailijoille. Direktiivissä säädetään vastaanottavassa jäsenvaltiossa sovellettavista keskeisistä työehdoista ja -oloista, joita ulkomaisten palveluntarjoajien on noudatettava. Vuonna PE584.068v01-00 2/5 NP\1096653.doc
2014 hyväksyttiin myös direktiivi 2014/67/ЕU direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta 1. Siinä säädettiin uusista välineistä väärinkäytösten ja petosten rankaisemiseksi sekä riittävistä mekanismeista kansallisten viranomaisten suorittamia tarkastuksia ja valvontaa varten. Määräaika täytäntöönpanoa koskevan direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä on 18. kesäkuuta 2016. Komissio mainitsee ehdotuksensa perusteluissa, ettei tässä ehdotuksessa direktiiviksi puututa direktiivin 2014/67/EU soveltamisalaan kuuluviin kysymyksiin, vaan ehdotuksella on tarkoitus täydentää ja vahvistaa olemassa olevaa sääntelykehystä. Tähän liittyen Bulgaria, Tšekki, Viro, Unkari, Liettua, Latvia, Puola, Slovakia ja Romania lähettivät komissiolle yhteisen kirjeen, jossa ne ilmaisevat kantanaan, että vuoden 1996 direktiivin uudelleentarkastelu tulisi tehdä vasta kun direktiivin määräaika sen saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä on umpeutunut, jotta sen täytäntöönpanoa ja vaikutusta voitaisiin tarkastella ja arvioida asianmukaisesti. Pääasialliset alat, joita direktiiviehdotuksen sisältämät muutokset koskevat, ovat: pitkäaikainen lähettäminen, lähetetyille työntekijöille maksettavat korvaukset sekä tilapäistä työvoimaa välittäviä yrityksiä koskevat säännöt. Tästä syystä direktiiviin on lisätty uusi artikla 2 a, joka koskee lähetettyihin työntekijöihin sovellettavaa työlainsäädäntöä, kun oletettu tai tosiasiallinen lähettämiskausi kestää yli 24 kuukautta. Työntekijästä tulee ajanjakson umpeutumisen jälkeen vastaanottavan jäsenvaltion työlainsäädännön alainen, mikäli osapuolet eivät ole valinneet muuta sovellettavaa lakia Rooma I -asetuksen nojalla 2. Tämän lisäksi 3 artiklaan ehdotetut muutokset laajentavat työehtosopimusten ja välimiesmenettelyn päätösten soveltamisalaa, johon sisällytetään kaikki yritykset (tällä hetkellä tätä sovelletaan vain rakennusalaan). Ilmaisu vähimmäispalkka korvataan ilmaisulla korvaus. Tällä tavoin lainsäädännössä tai 3 artiklan 8 kohdassa tarkoitetuissa yleisesti sovellettaviksi julistetuissa työehtosopimuksissa määrättyjä paikallisiin työntekijöihin sovellettavia sääntöjä sovelletaan myös lähetettyihin työntekijöihin. Tämän lisäksi direktiivin 3 artiklaan on lisätty uusi 1 a kohta, joka koskee alihankintaketjuun liittyviä tilanteita, sekä uusi 16 kohta, joka velvoittaa jäsenvaltiot varmistamaan, että rajat ylittävää toimintaa harjoittaviin vuokrayrityksiin sovelletaan samoja ehtoja kuin ne, joita sovelletaan kansallisiin vuokrayrityksiin vuokratyöstä 19 päivänä marraskuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/104/EY 5 artiklan nojalla. III. Bulgarian tasavalta voi ministerineuvoston hyväksymän puitelausuman mukaisesti antaa periaatteellisen tukensa direktiivin 96/71/ЕY muuttamista koskevalle ehdotukselle, koska sillä voidaan parantaa ja laajentaa lähetettyjen työntekijöiden suojaa. Samanaikaisesti on tarpeen keskustella muutosehdotuksesta, jolla vähimmäispalkka korvataan ilmaisulla korvaus, kuten myös muiden jäsenvaltioiden palveluntarjoajia koskevasta velvoitteesta soveltaa 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/67/EU palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta sekä hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 (IMI-asetus) muuttamisesta. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 593/2008, annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008, sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista (Rooma I). NP\1096653.doc 3/5 PE584.068v01-00
sellaisten työehtosopimusten ehtoja, jotka eivät ole yleisesti sovellettavia. Direktiivissä käytettyä käsitettä korvaus on tarkennettava, sillä tämänhetkinen sananmuoto on liian yleinen ja epäselvä. Se mahdollistaa lukuisten erilaisten elementtien sisällyttämisen korvaukseen, mikä uhkaa rajoittaa taloudellisesti vähemmän kehittyneiden valtioiden palveluntarjoajien pääsyä EU:n yhteismarkkinoille. Tämän lisäksi olisi ratkaistava kansainvälisiin kuljettajiin sovellettavaa lainsäädäntöä koskeva kysymys, jota ei sen merkityksestä huolimatta käsitellä direktiiviehdotuksessa. IV. Käsiteltyään ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi 16 päivänä joulukuuta 1996 palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/71/EY muuttamisesta Bulgarian parlamentti esittää Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunnan välityksellä seuraavan perustellun kannanoton, joka toimitetaan EU:n toimielimille: 1. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta katsoo, ettei ehdotus ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan 3 kohdassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukainen. Direktiivin 96/71/EY 3 artiklan 1 kohtaan ehdotetun muutoksen mukaan yleisesti sovellettavien työehtosopimusten soveltamisalan laajentaminen koskemaan lähetettyjä työntekijöitä talouden kaikilla aloilla on pakollista. On syytä muistaa, että toistaiseksi voimassa olevat määräykset antavat jäsenvaltioille valinnan mahdollisuuden, jota komission arvion mukaan valtaosa maista on hyödyntänyt. Komissio ei ole mielestämme esittänyt vakuuttavaa näyttöä siitä, ettei sen toiminnan päämääriä voitaisi saavuttaa riittävän hyvin jäsenvaltioiden toimilla. 2. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta huomauttaa, ettei ehdotuksessa ole noudatettu SEUT-sopimuksen pöytäkirjassa N:o 2 olevan 5 artiklan määräyksiä, joiden mukaan jokaiseen lainsäädäntöluonnokseen on sisällyttävä yksityiskohtainen selvitys, jonka perusteella toissijaisuusperiaatteen noudattamista voidaan arvioida. Ehdotetun direktiivin perusteluista puuttuvat sitä tukevat laadulliset ja määrälliset perusteet sekä sen vaikutusten taloudellinen arviointi. Tämän takia kansalliset parlamentit eivät pysty arvioimaan lainsäädäntöehdotusta asianmukaisesti SEUT-sopimuksen pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti. 3. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta katsoo, että tämä direktiiviehdotus ei noudata suhteellisuusperiaatetta, josta on määrätty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdassa, sillä se aiheuttaa ylimääräistä hallinnollista työtä ilman että on selvää, mitkä tarkalleen ovat lähetetyille työntekijöille koituvat hyödyt. Komission olettaman myönteisen vaikutuksen määrällinen arviointi on välttämätöntä. 4. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta suhtautuu myönteisesti komission toiveeseen siitä, että lähetetyille työntekijöille maksetaan samasta työstä samassa paikassa sama palkka. Samanaikaisesti olemme vakuuttuneita, ettei tätä voida saavuttaa hallinnollisin toimenpitein, vaan taloudelliseen logiikkaan pohjautumalla. 5. Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunta ilmaisee huolensa siitä, että pyrkimällä tasoittamaan lähetettyjen työntekijöiden ja paikallisten työntekijöiden palkkauksen eroja komissio poistaa EU:n palveluntarjoajien nykyiset kilpailuedut. Tämä PE584.068v01-00 4/5 NP\1096653.doc
johtaa siihen, että heikommin kehittyneiden EU:n talouksien yritysten pääsy sisämarkkinoille heikkenee. Edellä esitetyn perusteella Eurooppa-asioiden ja yhteisön varojen valvontavaliokunnan mietintö ja sen perusteltu lausunto hyväksyttiin 10 äänellä puolesta ja 2 pidättäytyi äänestyksestä. EUROOPPA-ASIOIDEN JA YHTEISÖN VAROJEN VALVONTAVALIOKUNNAN PUHEENJOHTAJA SVETLIN TANTŠEV NP\1096653.doc 5/5 PE584.068v01-00