Kokouskutsu 1/2019 Kokousaika Kokouspaikka klo 18:00 Palvelutori Eerikki; kokoustila Elvira (Puntarikatu 2, Kaarina) Käsiteltävät asiat Kokouskutsu... 1 1 Tilintarkastuksen väliraportti II/2018... 3 2 Kaarinan Kehitys Oy:n esittäytyminen... 4 3 Sidonnaisuusilmoitukset... 5 4 Kaarinan kaupungin talousraportit 1-11/18... 7 - TAR 22.1.2019: KHA 14.1.2019 Liite 5/2019: Talousraportti 11/2018... 9 - TAR 22.1.2019: Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti... 11 5 Arviointikertomus 2018... 12 6 Tarkastuslautakunnan jäsenten vastuualueet... 13 7 Ilmoitusasiat 1/19... 14 - TAR 22.1.2019: Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje... 15 8 Muut mahdolliset kokouksessa esille tulevat asiat... 18
Esityslista 1/2019 1 Kokousaika Tiistai 22.1.2019 klo 18.00 Kokouksen päätöksentekotapa Kokouspaikka Jäsenet varsinainen kokous Palvelutori Eerikki; kokoustila Elvira (Puntarikatu 2, Kaarina) Varajäsenet Hurme Hannu pj Kannisto Petri Vänskä Aki vpj Lempiäinen Lauri Jalo Henrik jäsen Sirén Jukka Koivunen Jånna jäsen Viherkoski Sirpa Lehtonen Jari jäsen Rainio Kalle Salmio Marja-Helena jäsen Saario Heidi Tonttila Anna jäsen Hummelholm Eeva Hurme Hannu Muut osallistujat Niitynperä Sinikka Poijärvi-Miikkulainen Jytta Alatalo Juuso tilintarkastaja Kaarinan Kehitys Oy:n toimitusjohtaja pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjanpitäjä Alatalo Juuso pöytäkirjanpitäjä Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Ehdotus: Todetaan kokous laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Kokouksen pöytäkirjantarkastajien valinta Ehdotus: Valitaan kokoukselle kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Esityslistan hyväksyminen Ehdotus: Hallintosäännön 147 :n mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Hallintosäännön 148 :n mukaan toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai jäsenen ehdotuksesta, jota on kannatettu, ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa.
Esityslista 1/2019 2 Pöytäkirjan nähtävilläpito Kokouksesta laadittava pöytäkirja asetetaan nähtäväksi 30.1.2019 kaupungin kotisivuille osoitteessa www.kaarina.fi Kaarinassa 30.1.2019 Hannu Hurme Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja
3 1 Diaarinumero Tilintarkastuksen väliraportti II/2018 KNA/63/00.03.01.00/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta BDO Audiator Oy:n tilintarkastaja Sinikka Niitynperä saapuu kokoukseen esittelemään tilintarkastuksen väliraporttia II/2018. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Päätös Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee tilintarkastaja Sinikka Niitynperän esityksen tiedoksi. Ote -
4 2 Diaarinumero Kaarinan Kehitys Oy:n esittäytyminen KNA/64/00.03.00.00/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta Kaarinan Kehitys Oy:n toimitusjohtaja Jytta Poijärvi-Miikkulainen esittelee tarkastuslautakunnalle Kaarinan Kehitys Oy:n toimintaa. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee esittäytymisen tiedoksi. Päätös Ote -
5 3 Diaarinumero Tiivistelmä Sidonnaisuusilmoitukset KNA/69/00.03.00.01/2019 Kuntalain 84 mukaan kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta Kuntalain 84 mukaan kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitusvelvollisuuden omaavan on ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneista muutoksista. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Edellisen sidonnaisuusilmoitusten tarkastamisen jälkeen on havaittu, että teknisen lautakunnan jäsenille ja varajäsenille ei ole lähetetty sidonnaisuusilmoituspyyntöä, vaikka Kaarinan kaupungin hallintosäännön mukaan tekniselle lautakunnalle kuuluu maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä. Sidonnaisuusilmoituspyyntö on lähetetty viipymättä asian havaitsemisen jälkeen. Kaarinan kaupungissa sidonnaisuusilmoituspyyntö on lähetetty yhteensä 109
6 henkilölle. Tarkastuslautakunnalle tuodaan sidonnaisuusilmoituksista kokoukseen liite, joka liitetään pöytäkirjaan ja viedään kaupunginvaltuuston käsittelyyn. Kaarinan kaupungissa tehdyt sidonnaisuusilmoitukset julkaistaan kaupungin verkkosivuilla osoitteessa: https://kaarina.sidonnaisuusrekisteri.fi/browse Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: päättää saattaa sidonnaisuusilmoitukset tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Ote Kaupunginvaltuusto
7 4 Diaarinumero Tiivistelmä Kaupunginhallitus 14.1.2019 Kaarinan kaupungin talousraportit 1-11/18 KNA/4/02.02.02.01/2019 Kaarinan kaupungin tuloslaskelman mukainen tulos ja talousarvion toteutuminen sitovuustasoittain ajalta 1.1.- 30.11.2018. Valmistelija Talousjohtaja Sinikka Sinervuo-Koskinen, p. 050 3739116. Selostus asiasta Tammi-marraskuun toimintakate pysyi muutetun talousarvion tasaisen kertymän puitteissa. Muutettu talousarvio ei sisällä soten lisämäärärahaa, joka hyväksyttiin joulukuun valtuustossa. Ennuste sisältää 1,5 miljoonaa euroa soten kustannusten lisäystä ja yhteensä 1,3 miljoonan pienemmät toimintakulut ja/tai paremmat toimintatuotot muilta palvelualueilta. Nettovaikutus ennusteessa 0,2 milj. euroa muutettua talousarviota huonompi. Kaarina-strategian toteutuminen - Toimintakulujen nousu oli edelliseen vuoteen 2,6 % ja toimintakatteen heikkeneminen edellisestä vuodesta 5,7 milj. euroa. Joulukuun veroennusteen mukaan ennustetta on heikennetty 0,1 milj. edestä. Verotulot tulevat toteutumaan 1,5 milj. talousarviota huonommin ja edellisvuotta 2,1 milj. euroa paremmin (+ 1,5 %). Poistot toteutunevat talousarvion mukaisesti. Ennustettu vuosikate tulee olemaan 6,4 milj. euroa ja tulos 2,4 milj. euroa miinuksella. Toteutuneet investoinnit 13,9 milj. euroa ja ennuste on pudotettu 14 milj. euroon. Investoinnit tullaan rahoittamaan toteutuneella vuosikatteella ja kassavaroin. Lisälainan tarve investointien rahoittamiseen siirtyy alkuvuoteen 2019. Asukasmäärä oli 33442 asukasta, lisäystä vuoden aikana 337 henkilöä (1,0 %), ennuste pudotettu 33480 asukkaaseen (1,1 %). Liitteet Kaarinan kaupungin kuukausiraportti ajalta 1.1.-30.11.2018 5/2018 Oheismateriaali - Kaupunginjohtaja Harri Virta:
8 Päätösehdotus Päätös 5 Ote Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi liitteenä olevan Kaarinan kaupungin kuukausiraportin ajalta 1.1.-30.11.2018. Ehdotus hyväksyttiin. Talousjohtaja Sinikka Sinervuo-Koskinen 22.1.2019 Oheismateriaali - Kaarinan kaupungin kuukausiraportti ajalta 1.1.-30.11.2018. - Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti. Puheenjohtaja Hannu Hurme: Päätösehdotus Päätös päättää merkitä tiedoksi Kaarinan kaupungin kuukausiraportin ajalta 1.1. - 30.11.2018. Ote
(ulkoinen) MARRASKUU 2018 KUMULATIIVINEN TALOUSARVIOVERTAILU (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Myyntituotot 11 753 15 436 76,1 % 11 718 15 228 76,9 % 0,3 % 15 136 Maksutuotot 8 706 9 238 94,2 % 9 510 10 514 90,5 % -8,5 % 9 738 Tuet ja avustukset 1 620 1 174 138,0 % 1 343 1 002 134,0 % 20,7 % 1 424 Vuokratuotot 2 674 3 099 86,3 % 2 586 2 896 89,3 % 3,4 % 3 099 Muut toimintatuotot 3 035 3 584 84,7 % 3 856 3 999 96,4 % -21,3 % 3 584 Toimintatuotot yhteensä 27 789 32 531 85,4 % 29 013 33 639 86,2 % -4,2 % 32 981 Valmistus omaan käyttöön 269 395 68,0 % 356 439 81,0 % -24,5 % 325 Henkilöstökulut -71 359-78 512 90,9 % -70 600-75 849 93,1 % 1,1 % -78 032 Palvelujen ostot -76 190-85 506 89,1 % -74 899-83 720 89,5 % 1,7 % -86 966 Aineet, tarv. Ja tavarat -11 780-12 881 91,5 % -11 179-12 906 86,6 % 5,4 % -13 181 Avustukset -12 294-12 741 96,5 % -11 548-12 639 91,4 % 6,5 % -13 041 Vuokrat -3 534-4 566 77,4 % -2 630-2 894 90,9 % 34,4 % -3 566 Muut kulut -191-46 419,9 % -107-138 77,7 % 78,1 % -46 Toimintakulut yhteensä -175 349-194 252 90,3 % -170 962-188 147 90,9 % 2,6 % -194 832 TOIMINTAKATE -147 291-161 326 91,3 % -141 594-154 069 91,9 % 4,0 % -161 526 Kunnallisvero 127 532 128 670 99,1 % 112 997 125 226 90,2 % 12,9 % 127 266 Yhteisövero 4 469 5 026 88,9 % 4 585 4 979 92,1 % -2,5 % 4 896 Kiinteistövero 7 133 7 142 99,9 % 7 005 7 061 99,2 % 1,8 % 7 185 Verotulot yhteensä 139 134 140 838 98,8 % 124 587 137 266 90,8 % 11,7 % 139 347 Valtionosuudet 25 551 28 077 91,0 % 26 400 28 774 91,7 % -3,2 % 28 077 Verot ja valtionosuudet 164 684 168 915 97,5 % 150 987 166 040 90,9 % 9,1 % 167 424 Korkotuotot 423 250 169,2 % 568 632 89,8 % -25,5 % 420 Muut rahoitustuotot 688 430 159,9 % 590 596 98,9 % 16,7 % 690 Korkokulut -484-550 88,0 % -37-33 111,1 % 1216,9 % -600 Muut rahoituskulut -6-30 20,2 % -9-10 97,1 % -34,9 % -10 Rahoitustuotot ja -kulut 620 100 620,5 % 1 111 1 186 93,7 % -44,2 % 500 VUOSIKATE 18 014 7 689 234,3 % 10 504 13 157 79,8 % 71,5 % 6 397 Poistot -7 980-8 800 90,7 % -7 407-9 145 81,0 % 7,7 % -8 800 TULOS 10 034-1 111-902,8 % 3 098 4 012 77,2 % 223,9 % -2 403 Korolliset lainat 69 233 79 657 86,9 % 63 300 69 300 91,3 % 9,4 % 69 200 Rahat ja pankkisaamiset 20 849 15 555 134,0 % 9 659 14 878 64,9 % 115,9 % 9 000 Nettovelat 48 384 64 102 75,5 % 53 641 54 422 98,6 % -9,8 % 60 200 Investoinnit 13 911 23 362 59,5 % 18 722 22 130 84,6 % -25,7 % 14 000 Velka euroa per asukas 2 070 2 371 87,3 % 1 918 2 093 91,6 % 7,9 % 2 067 Asukasmäärä 33 442 33 596 99,5 % 32 999 33 105 99,7 % 1,3 % 33 480 KV on 11.12.2017 hyväksynyt 680t määrärahasiirron vuodelta 2017 Kaarina-talon kalusteinvestointiin KV on 29.1.2018 hyväksynyt 400t lisämäärärahan Hovirinnan rantasauna-/ravintolarakennusinvestointiin KV on 29.1.2018 hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on 12.3.2018 hyväksynyt 370t lisämäärärahan Kaarina-talon rakennushankkeelle KV on 23.4.2018 hyväksynyt 609 525 lisämäärärahan Kaarinan Palvelukiinteistöt Oy:n osakkeiden hankintaa varten KV on 21.5.2018 hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on 21.5.2018 hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on 11.6.2018 hyväksynyt 160t lisämäärärahan Kultanummen päiväkodin lämmitysjärjestelmän korjaukseen KV on 11.6.2018 hyväksynyt 170t lisämäärärahan Kiinteistö Oy Piikkiön kauppakeskuksen osakkeiden hankintaa varten KV on 11.6.2018 hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on 17.9.2018 hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR 22.1.2019: KHA 14.1.2019 Liite 5/2019: Talousraportti 11/2018
MARRASKUU 2018 kumulatiivinen (sisäiset+ulkoiset erät) TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VALTUUSTOON NÄHDEN SITOVAT MÄÄRÄRAHAT (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Konsernijohto Tuotot 5 Kulut -3 886-4 159 93,4 % -3 895-4 295 90,7 % -0,2 % -4 159 Kate -3 882-4 159 93,3 % -3 895-4 295 90,7 % -0,3 % -4 159 Tuotot Kulut -31-52 59,7 % -31-38 81,4 % -0,3 % -52 Kate -31-52 59,7 % -31-38 81,4 % -0,3 % -52 Hallintopalvelut Tuotot 3 097 3 297 94,0 % 3 010 3 220 93,5 % 2,9 % 3 397 Kulut -4 576-5 331 85,8 % -4 605-5 147 89,5 % -0,6 % -5 131 Kate -1 479-2 035 72,7 % -1 594-1 927 82,7 % -7,2 % -1 735 Henkilöstölautakunta Tuotot 1 559 1 722 90,5 % 1 454 1 561 93,1 % 7,2 % 1 722 Kulut -1 322-1 724 76,7 % -1 221-1 480 82,5 % 8,2 % -1 724 Kate 237-2 232 80 288,8 % 2,1 % -2 Sivistyslautakunta Tuotot 4 536 4 055 111,8 % 4 729 4 883 96,8 % -4,1 % 4 555 Kulut -57 378-63 753 90,0 % -55 486-60 660 91,5 % 3,4 % -62 953 Kate -52 843-59 698 88,5 % -50 757-55 777 91,0 % 4,1 % -58 398 Vapaa-ajan lautakunta Tuotot 497 349 142,4 % 432 440 98,2 % 15,0 % 499 Kulut -4 235-4 626 91,5 % -3 724-4 077 91,3 % 13,7 % -4 626 Kate -3 738-4 277 87,4 % -3 291-3 637 90,5 % 13,6 % -4 127 Sosiaali- ja terveyslautakunta Tuotot 8 708 10 298 84,6 % 8 964 10 776 83,2 % -2,9 % 10 178 Kulut -60 765-65 941 92,2 % -59 692-65 611 91,0 % 1,8 % -67 321 Kate -52 057-55 643 93,6 % -50 728-54 835 92,5 % 2,6 % -57 143 Erikoissairaanhoito Tuotot Kulut -36 316-40 050 90,7 % -36 036-39 444 91,4 % 0,8 % -40 050 Kate -36 316-40 050 90,7 % -36 036-39 444 91,4 % 0,8 % -40 050 Tekninen lautakunta Tuotot 27 691 32 466 85,3 % 27 110 31 582 85,8 % 2,1 % 32 066 Kulut -26 503-29 858 88,8 % -25 186-28 297 89,0 % 5,2 % -30 158 Kate 1 188 2 608 45,5 % 1 924 3 285 58,6 % -38,2 % 1 908 Kaupunkikehityslautakunta Tuotot 3 239 3 947 82,1 % 4 319 4 454 97,0 % -25,0 % 3 947 Kulut -1 466-1 510 97,1 % -1 387-1 542 89,9 % 5,7 % -1 510 Kate 1 773 2 436 72,8 % 2 933 2 912 100,7 % -39,5 % 2 436 Ympäristölautakunta Tuotot 621 467 133,0 % 464 504 92,1 % 33,9 % 617 Kulut -765-923 82,9 % -813-898 90,5 % -6,0 % -823 Kate -144-456 31,5 % -349-395 88,5 % -58,9 % -206 Yhteensä Tuotot 49 954 56 601 88,3 % 50 482 57 420 87,9 % -1,0 % 56 981 Kulut -197 244-217 928 90,5 % -192 076-211 489 90,8 % 2,7 % -218 508 Toimintakate -147 291-161 326 91,3 % -141 594-154 069 91,9 % 4,0 % -161 526 KV on 29.1.2018 hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on 21.5.2018 hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on 21.5.2018 hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on 11.6.2018 hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on 17.9.2018 hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR 22.1.2019: KHA 14.1.2019 Liite 5/2019: Talousraportti 11/2018
(ulkoinen) MARRASKUU 2018 KUMULATIIVINEN TALOUSARVIOVERTAILU (1000 ) TOT 11/2018 MTA 2018 TOT %/ TA 2018 TOT 11/2017 TP 2017 TOT%/ TP 2017 TOT 18/ TOT 17 ENN 18 Toimintatuotot 27 789 32 531 85,4 % 29 013 33 639 86,2 % -4,2 % 32 981 Toimintakulut yhteensä -175 349-194 252 90,3 % -170 962-188 147 90,9 % 2,6 % -194 832 TOIMINTAKATE -147 291-161 326 91,3 % -141 594-154 069 91,9 % 4,0 % -161 526 Verotulot 139 134 140 838 98,8 % 124 587 137 266 90,8 % 11,7 % 139 347 Valtionosuudet 25 551 28 077 91,0 % 26 400 28 774 91,7 % -3,2 % 28 077 Verot ja valtionosuudet 164 684 168 915 97,5 % 150 987 166 040 90,9 % 9,1 % 167 424 Rahoitustuotot ja -kulut 620 100 620,5 % 1 111 1 186 93,7 % -44,2 % 500 VUOSIKATE 18 014 7 689 234,3 % 10 504 13 157 79,8 % 71,5 % 6 397 Poistot -7 980-8 800 90,7 % -7 407-9 145 81,0 % 7,7 % -8 800 TULOS 10 034-1 111 3 098 4 012 77,2 % 223,9 % -2 403 Korolliset lainat 69 233 79 657 86,9 % 63 300 69 300 91,3 % 9,4 % 69 200 Rahat ja pankkisaamiset 20 849 15 555 134,0 % 9 659 14 878 64,9 % 115,9 % 9 000 Nettovelat 48 384 64 102 75,5 % 53 641 54 422 98,6 % -9,8 % 60 200 Investoinnit 13 911 23 362 59,5 % 18 722 22 130 84,6 % -25,7 % 14 000 Velka euroa per asukas 2 070 2 371 87,3 % 1 918 2 093 91,6 % 7,9 % 2 067 Asukasmäärä 33 442 33 596 99,5 % 32 999 33 105 99,7 % 1,3 % 33 480 KV on 11.12.2017 hyväksynyt 680t määrärahasiirron vuodelta 2017 Kaarina-talon kalusteinvestointiin KV on 29.1.2018 hyväksynyt 400t lisämäärärahan Hovirinnan rantasauna-/ravintolarakennusinvestointiin KV on 29.1.2018 hyväksynyt 155t lisämäärärahan henkilöstölautakunnalle palkkausjärjestelmämuutoksiin KV on 12.3.2018 hyväksynyt 370t lisämäärärahan Kaarina-talon rakennushankkeelle KV on 23.4.2018 hyväksynyt 609 525 lisämäärärahan Kaarinan Palvelukiinteistöt Oy:n osakkeiden hankintaa varten KV on 21.5.2018 hyväksynyt 350 t lisämäärärahan Hovirinnan koulun väistötilaratkaisuihin KV on 21.5.2018 hyväksynyt 735t lisämäärärahan sivistyslautakunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksumuutoksiin ja oppimisympäristöasiantuntijan palkkaukseen KV on 11.6.2018 hyväksynyt 160t lisämäärärahan Kultanummen päiväkodin lämmitysjärjestelmän korjaukseen KV on 11.6.2018 hyväksynyt 170t lisämäärärahan Kiinteistö Oy Piikkiön kauppakeskuksen osakkeiden hankintaa varten KV on 11.6.2018 hyväksynyt hallinnon tukipalveluille 20t lisämäärärahan Pontelan sisäisen vuokran ja ylläpitokulujen kattamiseen KV on 17.9.2018 hyväksynyt henkilöstölautakunnalle myönnetyn 155t lisämäärärahan siirtämisestä lautakunnille TAR 22.1.2019: Tarkastuslautakunnan oma seurantaraportti
12 5 Diaarinumero Arviointikertomus 2018 KNA/67/00.03.00.02/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja on valmistellut ensimmäisen osan tulevasta arviointikertomuksesta. Puheenjohtaja esittelee tekstisisältöä kokouksessa. Arviointikertomus julkaistaan keväällä kaupunginvaltuuston käsittelyn yhteydessä. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: keskustelee vuoden 2018 arviointikertomuksen ensimmäisestä luonnoksesta ja merkitsee sen tässä vaiheessa tiedoksi. Päätös Ote -
13 6 Diaarinumero Tarkastuslautakunnan jäsenten vastuualueet KNA/68/00.03.00.00/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta Lautakunnan jäsenten arviointityön vastuualueet ovat: TARKKAILTAVA PALVELUALUE/ TOIMIALUE Hallintopalvelut Kaupunkikehityspalvelut Tekniset palvelut Sivistyspalvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut Konsernitoimijat (Kehitys, Vuokratalot) JÄSEN Jari Lehtonen Marja-Helena Salmio Jånna Koivunen Anna Tonttila Aki Vänskä Henrik Jalo Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee vastuualuekatsaukset tiedoksi. Päätös Ote -
14 7 Diaarinumero Ilmoitusasiat 1/19 KNA/66/00.02.02.07/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry on toimittanut avoimen kirjeen kuntien tarkastuslautakunnille. Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali Päätösehdotus Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n kirje. Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee ilmoitusasiat tiedoksi. Päätös Ote -
Helsinki 19.12.2018 Avoin kirje kuntien tarkastuslautakunnille Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer on huolissaan kuntien valvontavelvollisuuden laiminlyönneistä, jotka koskevat yhteisillä verovaroilla kustannettavia palveluja. Havaintoja valvontakäytännöstä Kunnat ovat olleet sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottamisessa haasteellisessa tilanteessa jo useita vuosia. Monet kunnat ovat kiihtyvällä tahdilla siirtäneet omaa sote-palvelujen sekä myös varhaiskasvatuspalvelujen tuotantoaan yksityisille yrityksille. SuPerissa olemme tiiviisti seuranneet tätä muutosta. Liittoon kuuluu noin 90 000 jäsentä. Jäseniämme löytyy lähes jokaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon sekä varhaiskasvatuksen toimintayksiköstä. Palvelutuotannon muutosten kasvun myötä yhteydenotot SuPeriin ovat voimakkaasti lisääntyneet. Yhteydenotot tulevat liiton jäseniltä sekä palveluja käyttäviltä asiakkailta ja heidän omaisiltaan. SuPerin asiantuntijat ovat ottaneet usein yhteyttä kuntien johtaviin viranhaltijoihin ongelmatilanteiden johdosta. Olemme havainneet joidenkin kuntien viranhaltijoiden olevan täydellisen tietämättömiä omasta valvontavelvollisuudestaan. Joko viranhaltijat eivät ole tiedostaneet omaa velvollisuuttaan tai he ovat ulkoistaneet vastuunsa ja luottaneet siihen, että esimerkiksi yritysten omavalvontasuunnitelmat ja aluehallintovirastot hoitavat valvontatehtävän. Kun kunnat siirtävät omassa tuotannossaan olevia, yhteisillä verorahoilla kustannettavia, palveluja yritysten tuotettavaksi joko kilpailutusten tai palvelusetelien kautta, se ei suinkaan vapauta kuntia valvomasta näiden palvelujen tuotantoa. Kuntien on myös useiden lakien velvoittamina puututtava palvelutuotannossa ilmeneviin epäkohtiin. Valitettavasti tämä valvontavelvollisuus on laiminlyöty monissa kunnissa ja näiden laiminlyöntien vuoksi työntekijät ja monet palveluja tarvitsevat asiakkaat ovat joutuneet sopimuksia ja ohjeita noudattamattomien palveluntuottajien armoille. Näistä laiminlyönneistä aiheutuu kunnille myös merkittävät taloudelliset menetykset, koska kunnat eivät välttämättä saa sitä palvelua, mitä sopimuksia tehtäessä on ollut tarkoitus saada. TAR 22.1.2019: Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje
Lainsäädännöstä Perustuslain 19 velvoittaa julkista valtaa turvaamaan riittävät sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut. Valtion on huolehdittava riittävästä sote-palveluja koskevasta lainsäädännöstä sekä osallistuttava omalta osaltaan sote-sektorin palvelujen rahoittamiseen. Kunnat vastaavat riittävien palveluiden järjestämisestä alueen asukkaille. Se merkitsee myös velvollisuutta taloudellisten resurssien ohjaamiseen siten, että riittävät sote-palvelut voidaan toteuttaa. Julkisella vallalla on myös velvollisuus seurata ja valvoa, että perustuslain tarkoittamat oikeudet toteutuvat käytännössä. Tämä merkitsee myös valvontavelvollisuutta kunnille. Kuntalain 8 :n mukaisesti kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lakisääteisessä yhteistoiminnassa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kuntayhtymällä ja tämä myös vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen valvonnasta ja 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Kunta vastaa tehtävien rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Kunnan on varattava talousarvioon riittävät määrärahat lakisääteisten sote-palvelujen tuottamiseen. Muutoin se on laiminlyönyt laissa säädetyn yleisen järjestämisvelvollisuutensa. Liian pienten määrärahojen varaaminen ei oikeuta kuntaa kieltäytymään palveluiden järjestämisestä, vaan palvelut tulee järjestää kunnassa kuntalaisten tarpeita vastaaviksi. Kunta ei voi paeta tätä vastuutaan myöskään niin, että se siirtää palvelujen tuotannon yksityisten yritysten vastuulle. Kunnalla on lisäksi vastuu toimintansa lainmukaisuuden ja asianmukaisuuden seurannasta ja valvonnasta. Epäkohtiin tulee puuttua viipymättä, ja valvonnan on oltava tehokasta. Yhteistyöterveisin Silja Paavola puheenjohtaja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry Liitteet: Tarkastuslista TAR 22.1.2019: Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje
Tarkastuslista ostettavien sote- ja vaka-palvelujen valvontaan SuPer esittää kuntien tarkastuslautakuntien käytettäväksi ja eteenpäin välitettäväksi ulkoistetun palvelutuotannon tarkastuslistaa: - Onko kunnissa hankintaosaamista ja miten tämä varmistetaan? - Toimiiko ostettavien palvelujen valvontaprosessi? - Käydäänkö valvontaprosessia läpi vuosittain? - Pyydetäänkö epäkohdista ja tarkastuksista raportteja nähtäviksi? - Kuka pyytää ja miten näihin reagoidaan? - Toteutuuko kunnassa palveluiden laadun mittaaminen ja yhdenvertaiset palvelut kuntalaisille riippumatta siitä mikä taho tuottaa palvelut? - Onko kunnassa sovittu, mitä menetelmiä käytetään laadun valvonnassa? - Tehdäänkö toimintayksikköihin tarkastuksia oma-aloitteisesti vai vasta mahdollisten ilmoitusten perusteella? - Miten tarkastus toteutetaan? - Kyselläänkö kirjallisesti vai suullisesti? - Kuullaanko tarkastuksissa toimintayksikön edustajista muita kuin johtavassa asemassa olevia työntekijöitä? - Miten kunta varmistaa saatujen tietojen oikeellisuuden? - Miten kunta toimii, mikäli tarkastuksessa annetaan tarkoituksellisesti virheellisiä ja harhaanjohtavia tietoja? - Millaisia sanktioita kunta käyttää vääriä tietoja antavia toimintayksiköitä vastaan? - Onko virheellisistä ilmoituksista tehty rikosilmoituksia asiakirjan väärentämisestä (Rikoslaki 33 luku 1 ) tai väärän tiedon antamisesta viranomaiselle (Rikoslaki 16 luku 8 )? - Millaisia sanktioita kunnassa on käytetty niitä viranhaltijoita kohtaan, jotka laiminlyövät valvontavelvollisuutensa? - Onko valvontalautakunta puoltanut vastuuvapautta viranhaltijoille, jotka laiminlyövät valvontavelvollisuutensa? - Onko valvontavelvollisuutensa laiminlyöneille kuntien viranhaltijoille aiheutunut laiminlyönneistä taloudellisia sanktioita? - Ovatko kunnan sanktiot riittävät, jotta näillä olisi merkitystä sopimusrikkomuksissa? - Onko viranomaisyhteistyö kunnan ja aluehallintoviraston välillä riittävällä tasolla? - Miten varmistetaan kuntalaisten verovarojen tehokas käyttö/kohdennus kuntalaisten perusoikeuksien toteuttamiseksi? - Seurataanko kunnassa yksityisten palveluntuottajien henkilöstön koulutustasoa ja ammattitaitoa? - Seurataanko kunnassa sitä, vastaako henkilöstön koulutustaso luvassa määriteltyä? TAR 22.1.2019: Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n avoin kirje
18 8 Diaarinumero Muut mahdolliset kokouksessa esille tulevat asiat KNA/65/00.02.02.07/2019 Tiivistelmä - 22.1.2019 Valmistelija Hallinnon asiantuntija Juuso Alatalo, p. 050 310 0092. Selostus asiasta - Kaarinastrategian toteutuminen - Liitteet - Oheismateriaali - Päätösehdotus Puheenjohtaja Hannu Hurme: merkitsee muut mahdolliset asiat tiedoksi. Päätös Ote -