EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 6.1.2010 ILMOITUS JÄSENILLE Asia: Kuuleminen: Siim KALLAS, komission jäsenehdokas, vastuualueena liikenne Jäsenille lähetetään ohessa Siim KALLASin antamat kirjalliset vastaukset. Sihteeristö CM\800463.doc PE431.155v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
KOMISSAARIEHDOKKAAN VASTAUKSET EUROOPAN PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Siim KALLAS (Liikenne) Yleinen pätevyys, sitoutuneisuus Eurooppa-aatteeseen ja henkilökohtainen riippumattomuus 1. Mitä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueita pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen tehtävää ja Euroopan unionin yleisen edun edistämistä ajatellen varsinkin vastuualueellanne? Mikä Teitä motivoi? Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne voi asettaa kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa komissiossa? Viron keskuspankin pääjohtajana vastasin Viron itsenäistyttyä vuonna 1992 Viron uuden kansallisen valuutan luomisesta ja käyttöönotosta. Samoin olin kehittämässä raha- ja finanssipolitiikan puitteita talouden vakauden varmistamiseksi, mikä on johtanut Viron äskettäiseen liittymiseen Euroopan valuuttakurssimekanismiin (ERM II). Valtiovarainministerinä vastasin budjettimenettelystä, parlamentin poliittisen tuen saamisesta valtion talousarviolle sekä koko julkisen talouden yksityiskohtaisesta suunnittelusta, joka perustui ensimmäisessä vaiheessa tasapainoisen talousarvion periaatteeseen. Ulkoministerinä vastasin turvallisuuteen ja puolustukseen liittyvistä kysymyksistä. Toimin ulkoministerinä Viron hakiessa Euroopan unionin jäsenyyttä. Viron pääministerinä sain arvokasta kokemusta politiikan ohjaamisesta valtion tasolla aikana, jota leimasi taloudellisen, poliittisen ja hallinnollisen uudistuksen vakiinnuttaminen. Osallistuin myös tiiviisti Euroopan unionin kanssa käytyjen liittymisneuvottelujen loppuunsaattamiseen ja NATOon liittymisen valmisteluihin. Olen ollut komission jäsen 1. toukokuuta 2004 lähtien ja toiminut hallintoasioista, tilintarkastuksesta ja petostentorjunnasta vastaavana varapuheenjohtajana marraskuusta 2004. Tässä tehtävässä olen oppinut tuntemaan perinpohjaisesti komission toimintatavat sekä toimielinten välisen tehokkaan yhteistyön vaatimukset. Yhteenveto toimikauteni tärkeimmistä saavutuksista on saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm. Yleisesti ottaen olen edistänyt politiikkaa, jolla pyritään lisäämään avoimuutta ja vastuullisuutta ja autetaan EU:ta olemaan enemmän yhteydessä kansalaisiinsa. Mainittakoon erityisesti avoimuusaloite, jonka puitteissa on varmistettu EU:lta tukea saavien tahojen julkaiseminen, jotta suuri yleisö voi nähdä, ketkä saavat avustuksia EU:n talousarviosta. Lobbauksen alalla komissio on ottanut käyttöön edunvalvojien rekisterin, jonka avulla yleisö voi saada tietoja edunvalvojista, jotka pyrkivät PE431.155v01-00 2/6 CM\800463.doc
vaikuttamaan komissioon. Olen pyrkinyt edistämään laajempaa eurooppalaista etua neuvottelemalla ja sopimalla parlamentin kanssa yhteisen edunvalvojien rekisterin luomisesta. Yhtä tärkeää sen kannalta, että yleisö voi luottaa eurooppalaiseen hankkeeseen, on myös sen osoittaminen, että julkisia varoja käytetään moitteettomasti ja varojen käyttöä valvotaan asianmukaisesti. Koska olen ollut vastuussa talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden saamisesta, olen viimeisten viiden vuoden aikana tehnyt määrätietoisesti työtä sen varmistamiseksi, että kollegani ja heidän yksikkönsä puuttuvat kaikkiin tilintarkastustuomioistuimen esiin tuomiin ongelmiin ja vastaavat myös avoimesti talousarvion valvontavaliokunnan esittämiin huolenaiheisiin. Vaikka tällä alalla riittää vielä tehtävää, saavutettu edistys on kuitenkin mitattavissa olevaa, merkittävää ja tilintarkastustuomioistuimen tunnustamaa. Olen erittäin motivoitunut toiminaan komission jäsenenä. Motivaationi perustuu vankkaan uskooni siihen, että EU on ainutlaatuinen saavutus Euroopan historiassa hanke, joka edistää vapautta, rauhaa ja vaurautta. Tämä uskoni pohjautuu syvälliseen mielenkiintoon, jota tunnen Euroopan ja oman maani historiaan. Suhteellisen uuden jäsenvaltion ensimmäisenä komissaarina olen myös täysin vakuuttunut EU-jäsenyyden ja koko Euroopan yhdentymisen eduista, ja olen pyrkinyt aktiivisesti levittämään tätä sanomaa kotimaassani. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 3 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 245 artiklan mukaisesti olen hoitanut ja tulen jatkossakin hoitamaan tehtävääni täysin riippumattomasti enkä pyydä tai ota vastaan ohjeita miltään hallitukselta tai muultakaan taholta. Olen aina noudattanut komission jäsenen virkavalan ja komission jäsenten toimintasääntöjen periaatteita. Tulen noudattamaan näitä sääntöjä jatkossakin perustamalla kaikki päätökseni yleiseen eurooppalaiseen etuun sekä pidättymällä kaikista toimista, jotka voisivat vaarantaa komission riippumattomuuden tai oman riippumattomuuteni tai olla ristiriidassa tehtävieni kanssa. Tehtävien hoitaminen ja yhteistyö Euroopan parlamentin ja sen valiokuntien kanssa 2. Miten arvioisitte asemaanne komission kollegion jäsenenä? Miten katsoisitte olevanne vastuussa ja vastuuvelvollinen Euroopan parlamentille omasta ja osastojenne toiminnasta? Kollegion jäsenenä tulen hyödyntämään poliittista ja ammatillista kokemustani auttaakseni komissiota muovaamaan Euroopan edun mukaista politiikkaa. Taloustieteilijänä minulla on hyvät valmiudet arvioida monia monimutkaisia taloudellisia kysymyksiä, joihin komission on vastattava. Mitä tulee vastuuvelvollisuuteeni parlamentille, uskon aikaisemman kokemukseni luovan hyvän pohjan tuleville suhteille. Minut on valittu Viron parlamenttiin kolme kertaa. Parlamentin jäsenenä olen saanut runsaasti kokemusta parlamentaarisista menettelyistä ja lainsäädäntötyöstä. Olen myös viiden viimeksi kuluneen vuoden aikana pitänyt Euroopan parlamentin ajan tasalla edistymisestä ja haasteista omalla vastuualueellani, ja olen pyrkinyt tekemään näin kumppanuuden hengessä tarjoamalla vilpittömästi parlamentin käyttöön kaikki tiedot käsiteltävinäni olevista asioista. Toimiessani hallintoasioista, tilintarkastuksesta ja petostentorjunnasta vastaavana komissaarina viimeisten viiden vuoden ajan olen hoitanut suhteitani talousarvion valvontavaliokuntaan mahdollisimman avoimesti, kuten tuloksista varmaankin ilmenee. Samassa hengessä otan täyden poliittisen vastuun yksikköjeni laatimista CM\800463.doc 3/6 PE431.155v01-00
aloitteista ja kaikista poliittiseen päätöksentekoon liittyvistä ehdotuksista ja päätöksistä. Tätä varten olen pyrkinyt varmistamaan, että olen täysin ajan tasalla yksiköideni työstä. Nykyisessä komissiossa on käytössä entistä selkeämpi raportointijärjestelmä, jolla pyritään varmistamaan selkeä yhteys yksittäisten hallinnollisten päätösten ja komission varainhoidosta ja hallinnosta kantaman lopullisen vastuun välillä. Tämän johdosta pääosastojen vuotuisista toimintakertomuksista (joissa pääjohtajat vakuuttavat, että he ovat toimineet laillisesti valtuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä) keskustellaan nykyisin asianomaisen pääjohtajan ja hänen vastuullisen komissaarinsa kesken. Saatu palaute otetaan huomioon vuotuisessa yhteenvetokertomuksessa, johon kootaan yhteen yksittäisten toimintakertomusten päätelmät. Koko kollegio on yhdessä vastuussa yhteenvetokertomuksen sisällöstä. Yhteenvetokertomus on julkinen asiakirja, ja olen esittänyt sen Euroopan parlamentille Euroopan komission puolesta. Yhteenvetokertomuksen laatua ja kattavuutta kehitetään edelleen. Komissio aloitti tämän käytännön vuonna 2002, ja se on nykyisin hallintotapamme kulmakivi, jossa kaikki komissaarit ovat osallisina. Yhteenvetokertomuksen kautta koko komissio ottaa poliittisen vastuun yksikköjensä hallinnosta. 3. Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja lainsäädäntöaloitteita koskevien parlamentin kantojen ja toiveiden tehokkaaseen seurantaan myös Lissabonin sopimuksen voimaantulo huomioon ottaen? Oletteko valmis antamaan suunnitteilla olevia aloitteita ja käynnissä olevia menettelyitä koskevia tietoja ja asiakirjoja parlamentille tasaveroisesti neuvoston kanssa? Avoimuus parlamenttia kohtaan ja hyvä toimielinten välinen yhteistyö yleensäkin on olennainen edellytys sille, että pystyn toimimaan tehokkaasti komissaarin tehtävässäni. Onnistuminen edellisessä tehtävässäni vastuuvapaudesta vastaavana komissaarina riippui pitkälti sitä, että olin rehellinen ja täysin avoin parlamenttia kohtaan, ja samoin aion toimia jatkossakin. Erityisesti sitoudun panemaan täysimääräisesti täytäntöön tiedonkulkua koskevat puitesopimuksen säännökset, myös komission velvollisuuden antaa tietoja asiantuntijaryhmistä sekä luottamuksellisia tietoja (sopimuksessa määrätyin ehdoin). Tuen komission laajempaa pyrkimystä parantaa avoimuutta suuren yleisön suuntaan, käynnistihän komissio Euroopan avoimuusaloitteen minun aloitteestani. Olen myös vakuuttunut laajaalaisen kuulemisen merkityksestä poliittisessa päätöksenteossa. Kuten jo totesin, toimielinten välinen yhteistyö on olennaisen tärkeää, ja uskon Lissabonin sopimuksen tekevän entistä tärkeämmäksi sen, että tulevista aloitteista löydetään yksimielisyys komission ja Euroopan parlamentin välillä. Puitesopimuksessa ja paremmasta lainsäädännöstä tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa asetetaan komissaareille tärkeitä vaatimuksia, joita aion noudattaa jatkossakin. Pidän olennaisen tärkeinä myös komissaarin ja Euroopan parlamentin valiokuntien välisiä suhteita. Edellisen toimikauteni aikana osallistuin varainhoidon valvontavaliokunnan kokouksiin aina kun valiokunta tai minä itse pidin sitä hyödyllisenä. Pidin myös tiiviisti yhteyttä valiokunnan jäseniin. Tulen osallistumaan vastaavalla tavalla liikennevaliokunnan toimintaan samoin kuin kaikkien muidenkin valiokuntien, jotka ovat kiinnostuneita työstäni. Koska parlamentti toimii yhtenä lainsäädäntövallan käyttäjänä liikenteen alalla, aion luonnollisesti pitää sen jatkuvasti ajan tasalla ja toivon saavani sen tuen ehdotuksilleni. PE431.155v01-00 4/6 CM\800463.doc
Poliittiset kysymykset 4. Mitkä ovat tärkeimmät kolme tavoitetta, joihin aiotte pyrkiä ehdotettujen tehtävienne yhteydessä, kun otetaan asianmukaisesti huomioon rahoitus- ja talouskriisi sekä sosiaalinen kriisi sekä kestävään kehitykseen liittyvä huoli? EU:n liikennepolitiikan polttavin haaste on talouskriisin seurausten hallinta. Suurin liikenteeseen nyt ja tulevaisuudessa liittyvä ongelma on kuitenkin ilmastonmuutos. Liikenne tuottaa lähes neljänneksen EU:n kasvihuonekaasupäästöistä (2006), ja päinvastoin kuin muilla sektoreilla, sen päästöt ovat kasvaneet huomattavasti viime vuosina. Ilmastonmuutos, kuten myös öljyvarojen väheneminen ja liikenteen kysynnän kasvu, vaatii syvällistä rakennemuutosta liikennealalla. Liikennepolitiikka on mietittävä perinpohjaisesti uudelleen, jotta laajamittainen siirtyminen kohti hiiletöntä liikennejärjestelmää voisi onnistua. Liikenteen hiilidioksidipäästöistä voidaan päästä eroon kehittämällä yhtä aikaa infrastruktuuria, teknologiaa ja rahoitus-/hinnoittelujärjestelmiä. Infrastruktuurin osalta tavoitteenani on eri liikennemuotojen yhdistäminen vähähiiliseksi liikennejärjestelmäksi. Tähän voidaan vaikuttaa etenkin tarkistamalla Euroopan laajuisia verkkoja. Hyödyntämällä parhaalla mahdollisella tavalla liikennemuotojen vuorovaikutusta, yhdennettyä liikennejärjestelmää ja logistiikan mahdollisuuksia voidaan merkittävästi edistää EU 2020 -vision toteuttamista sekä kasvun että päästöjen vähentämisen suhteen. Onnistuminen edellyttää riittävän rahoituksen varmistamista muun muassa EU:n talousarviosta. Liikenteen ulkoisten kustannusten asteittainen sisällyttäminen hintoihin kaikissa liikennemuodoissa tuottaa myös tuloja, samalla kun se antaa oikeita hintasignaaleja infrastruktuurin käyttäjille ja investoijille. Toinen tärkeä painopistealue on liikennemarkkinoiden avoimuuden turvaaminen. Täysin toimivat sisämarkkinat edistävät kasvua ja auttavat EU:n taloutta eivätkä ainoastaan liikennealaa nousemaan kriisistä. Viimeksi kuluneen vuosikymmenen aikana on annettu markkinoiden avaamista koskevaa lainsäädäntöä kaikista liikennemuodoista, mutta tästä huolimatta eräät osa-alueet ovat edelleen suljettuja kilpailulta. Tulen selvittämään mahdollisia toimia, joilla liikennemarkkinoita voidaan vapauttaa entisestään. Lisäksi olisi luotava todellinen rajaton eurooppalainen meriliikennealue. Haluan varmistaa, että säädökset pannaan täysimääräisesti täytäntöön, enkä epäröi käynnistää rikkomisesta johtuvia menettelyjä aina kun se on tarpeen. Kolmanneksi haluan vastata Euroopan kansalaiset odotuksiin siitä, että takaamme liikenteen turvallisuuden sekä matkustajien ja työntekijöiden oikeudet. Korkealaatuisilla ja luotettavilla julkisilla liikennepalveluilla on suuri merkitys osallistavan yhteiskunnan rakentamisessa, ja ne edistävät myös taloutemme kilpailukykyä. Tieliikenteessä kuolee liikaa ihmisiä, ja aion esittää uuden liikenneturvallisuuden toimintasuunnitelman vuosiksi 2011 2020, pitäen kuitenkin mielessä jäsenvaltioiden esittämät toissijaisuuteen liittyvät huolenaiheet. Pyrin myös kaikin tavoin suojelemaan matkustajien oikeuksia kaikissa liikennemuodoissa. Yli 70 prosenttia Euroopan väestöstä asuu kaupungeissa, joten pyrin myös parantamaan kaupunkiliikennettä liikkumistottumusten muuttamiseksi ja elämänlaadun parantamiseksi. Pyrin myös helpottamaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua liikennealalla. CM\800463.doc 5/6 PE431.155v01-00
5. Mitä erityisiä lainsäädäntöaloitteita ja muita kuin lainsäädäntöaloitteita aiotte esittää ja millä aikataululla? Mitä erityisiä sitoumuksia voitte antaa etenkin niiden valiokuntien esittämien painopistealueiden ja toiveiden suhteen, jotka ovat tämän lomakkeen liitteenä ja jotka kuuluvat vastuualueeseenne? Miten henkilökohtaisesti takaisitte lainsäädäntöehdotusten hyvän laadun? Kysymysten liitteessä esitetyt parlamentin painopisteet tuleville vuosille ovat täysin linjassa oman strategiani kanssa, jonka tavoitteina ovat liikennealan hiilidioksidipäästöjen vähentäminen, alan kilpailukyvyn ylläpitäminen ja parantaminen sekä kansalaisten hyvinvoinnin edistäminen. Kuvailen seuraavassa lyhyesti suunnittelemiani toimia parlamentin esittämien painopisteiden mukaisessa järjestyksessä. Aion ehdottaa kollegiolle Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevien suuntaviivojen tarkistamista sekä valkoista kirjaa liikenteen tulevaisuudesta. Molempien näiden tavoitteena on liikenteen tekeminen ympäristön kannalta kestävämmäksi. Meidän on varmistettava infrastruktuurihankkeille tarvittava rahoitus, tuli se sitten EU:n talousarviosta tai muista julkisista tai yksityisistä lähteistä, ja aion Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevien suuntaviivojen tarkistuksen yhteydessä määritellä verkon keskeiset osat, joihin unionin rahoitus olisi keskitettävä tulevaisuudessa. Myös teknologialla on suuri merkitys liikenteen kestävyyden parantamisessa. Päästöttömiin ajoneuvoihin ja liikenteen hallintaan liittyvien uusien tekniikoiden kehittäminen ja markkinoille saattaminen vaatii huomattavia investointeja. Aion edistää innovointia ja luoda vakaan ja luotettavan sääntelykehyksen, jossa asetetaan selkeät pitkän aikavälin tavoitteet. On olennaisen tärkeää varmistaa yhteisön nykyisen liikennelainsäädännön täytäntöönpano. Matkustajien oikeuksien alalla säädöskehys on nyt olemassa tai sitä ollaan parhaillaan hyväksymässä kaikissa liikennemuodoissa, joten tulen tällä alalla keskittymään täytäntöönpanoon sen varmistamiseksi, että näistä oikeuksista tulee todellisuutta. Aloitan tarvittaessa rikkomismenettelyjä EU:n lainsäädännön rikkomisen johdosta. Ilmailun turvaamisen alalla haasteena on varmistaa korkea turvallisuustaso aiheuttamatta kuitenkaan liiaksi haittaa ja kustannuksia, vaikka turvallisuuden varmistaminen väistämättä aiheuttaakin molempia. Aion ottaa parlamentin mukaan aikaisessa vaiheessa aina kun tällaisia arkaluonteisia päätöksiä on tehtävä. Tieliikenteen turvallisuus on yksi keskeinen osatekijä kansalaisten Euroopan rakentamisessa. Se tulee olemaan korkealla esityslistallani heti vuodesta 2010, jolloin aion ehdottaa Euroopan liikenneturvallisuuden toimintaohjelmaa vuosille 2011 2020. Suunnittelen useita konkreettisia toimia, joissa keskitytään erityisesti koulutukseen ja kasvatukseen, suojattomien tienkäyttäjien suojelemiseen ja ajoneuvo- ja viestintäteknologian nopean kehityksen hyödyntämiseen. Lopuksi haluaisin todeta, että tulen esittämään lainsäädäntöehdotuksia ainoastaan jos asiaa koskevat kuulemiset ja taloudellisten, sosiaalisten ja ympäristövaikutusten arvioinnit on saatettu onnistuneesti päätökseen. Meidän on tehtävä tiivistä yhteistyötä, jotta unionin lainsäädännöstä voidaan tehdä älykkäämpää eli yksinkertaisempaa ja selkeämpää siten, että se on kaikkien kansalaisten ymmärrettävissä. PE431.155v01-00 6/6 CM\800463.doc