Ulkomaalaisoikeus. toim. Heikki Kallio, Toomas Kotkas, Jaana Palander

Samankaltaiset tiedostot
Janne Aer ULKOMAALAISOIKEUDEN PERUSTEET

Ulkomaalaisoikeus. toim. Heikki Kallio, Toomas Kotkas, Jaana Palander

HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET

EUROOPPALAINEN HALLINTO- OIKEUS. Olli Mäenpää

Heikki Kulla HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET

SOSIAALIOIKEUS Kaarlo Tuori Toomas Kotkas TALENTUM PRO Helsinki 2016

LAPSEN OIKEUDET JA OIKEUSTURVA

Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

Mobiilin sosiaaliturvan kärkihanke 5. työpaja - Muuttohaukat

Sisällys. 1 Hyvän hallinnon oikeudelliset perusteet 1

Yleinen hallinto-oikeus. Olli Mäenpää

Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

Rajat ylittävä sosiaalioikeus. Toomas Kotkas

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 67/2011 vp. Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.

Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

Oleskelulupa-asioiden pääpiirteet. Maahanmuuttovirasto TE-toimiston työnantaja-tilaisuus Leena Kallio

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 295/2006 vp. Hallituksen esitys laeiksi ulkomaalaislain ja opintotukilain 1 :n muuttamisesta. Asia. Valiokuntakäsittely

Sisällys. Teoksen kirjoittaja Esipuhe kolmanteen uudistettuun laitokseen Keskeiset lyhenteet

Miten Suomen turvapaikkapolitiikka on muuttunut siirtolaisuuden kesän jälkeen?

Ulkomaalaisen uhrin erityinen haavoittuvuus ja oleskeluluvat

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 85/2013 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi ulkomaalaislain, lain 68 :n ja opintotukilain 1 :n muuttamisesta.

Konsernin sisäisen rahoituksen markkinaehtoisuus

YHDENVERTAINEN KOHTELU TYÖ- SUHTEESSA. Mika Valkonen Seppo Koskinen

Työntekijän oleskelulupa-asiat TE-toimistossa. Kaakkois-Suomen työ- ja elinkeinotoimisto Antti Karjalainen

SÄÄDÖSKOKOELMA. 1214/2013 Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

SÄÄDÖSKOKOELMA. 668/2013 Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

TYÖSUHTEEN ASIAKIRJAT

Ulkomaalaislain mukainen lupamenettely

Velan vanhentuminen. ALMA TALENT 2016 Helsinki

Sisällys. Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... KESKEISET LYHENTEET... xxiii

Uudet suomalaiset vuokralaisina - vuokrasuhteisiin liittyvä lainsäädäntö. Timo Mutalahti Konsernilakimies Y-Säätiö

Sosiaaliviraston Maahanmuuttoyksikkö Merlin Seidenschwarz 1

VASTAAVUUSTAULUKOT (*) Euroopan unionista tehty sopimus

Ulkomaalaisten lupa-asiat. Ylitarkastaja Pentti Sorsa Maahanmuuttovirasto, Maahanmuuttoyksikkö

HOVIOIKEUS- MENETTELY. Antti Jokela

Vahingonkorvausvelan. vanhentuminen. Olli Norros

Hallintovaliokunta. Lausuntopyyntönne , KAA 4/2015 MAAHANMUUTTOVIRASTON LAUSUNTO

Julkisen vallan oikeudelliset perusteet

Vanhuusoikeuden perusteet

Osakkeen lunastaminen

Ennakkoperintälaki käytännössä. Tomi Peltomäki

I Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehitys ja nykytila 1

Asia C-540/03. Euroopan parlamentti vastaan Euroopan unionin neuvosto

EUROOPAN PARLAMENTTI

Julkaistu Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta /2015 Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta. Annettu Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 2015

IHMISKAUPAN UHRIEN AUTTAMISJÄRJESTELMÄ

Sisäministeriön asetus

MAAHANMUUTTOON LIITTYVIÄ KÄSITTEITÄ

Turvapaikkaprosessin eteneminen

Sisäministeriön asetus

Sisäministeriön asetus Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta

I EIS 6 artiklan soveltaminen 1

HE 198/2005 vp. Perhesiteen perusteella tehdyn oleskelulupahakemuksen

Laki. ulkomaalaislain muuttamisesta

Ulkomaalainen työntekijä Suomessa. Asiantuntija Merja Niemelä Pirkanmaan TE-toimisto/ Työlupapalvelut

Laki. kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä kausityöntekijöinä työskentelyä varten. Lain tarkoitus ja soveltamisala

Sisällys. I Johdanto 1. II Edunvalvontavaltuutuksen sisältö ja suhde eräisiin lähiinstituutioihin. Sisällys vii Lyhenteitä xv

TYÖSUOJELU- VASTUUOPAS

Laki. EDUSKUNNAN VASTAUS 69/2012 vp

Sisällys. 1. Johdanto Verovelvollisen oikeusturvavaatimusten perusta 27. Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv

Lapsen edunvalvonnasta lastensuojeluasioissa

I Yliopistojen toiminnan yleiset perusteet 1

EU-Rikosoikeus. Sakari Melander

IKÄÄNTYMISEN ENNAKOINTI

Julkaistu Helsingissä 13 päivänä joulukuuta /2013 Sisäministeriön asetus. Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta

1. Ohjelmajohtaja. b. allekirjoittaa kaupungille palkkatuella palkattavien, yrityksiin edelleensijoitettavien, työsopimukset. 2.

Lapsi pakolaispolitiikassa. Oikeudellinen asiantuntija Mikko Aarnio Amnesty International Suomen osasto

Maahanmuuttovirasto. Maahanmuutosta kansalaisuuteen johtava asiantuntija, yhteistyökumppani ja palveluosaaja.

Helsinki Suvianna Hakalehto. lapsioikeuden perusteet

Jussi Tapani & Matti Tolvanen. RIKOSOIKEUS Rangaistuksen määrääminen ja täytäntöönpano

Tutkijat, opiskelijat ym. direktiivin täytäntöönpano keskustelu, kuuleminen

TYÖSOPIMUSLAKI KÄYTÄNNÖSSÄ

Maassa millä lailla? Husein Muhammed OTM, lakimies Monikulttuurisuuden kasvot seminaari Helsinki

Saila Eskola Eeva Kiviniemi Tarja Krakau Erkko Ruohoniemi JULKISET HANKINNAT

KOMITEANMIETINTÖ KOMMITTEBETANKANDE 1997:5. Hallittu maahanmuutto ja tehokas kotoutuminen

asuntoosakeyhtiölaki Jyrki Jauhiainen Timo A. Järvinen Tapio Nevala

Työntekijän oleskelulupa

Julkaistu Helsingissä 31 päivänä joulukuuta /2012 Sisäasiainministeriön asetus. Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta

Kilpailunrajoitusvahinko. Antti Aine

OLESKELULUPA SUOMEEN TIETOSIVU MUUT KUIN EU/ETA-KANSALAISET

SIJOITUSPALVELUT JA ASIAKAS

Markku Helin ISYYSLAKI

EUROOPAN PARLAMENTTI

Hallintolaki Kaupunginlakimies Pekka Lemmetty

Osakeyhtiö I yleiset opit

Sisäasiainministeriön asetus. Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta

KHO:2013:180. Antopäivä: Taltionumero: 3632 Diaarinumero: 2262/1/13

HE 28/2006 vp. Suomi sitoudu tarjoamaan erityisiä todistajansuojeluohjelmia.

Ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja

EUROOPAN UNIONIN OIKEUS

TILASTOANALYYSI 3/2008 Maahanmuuttoyksikkö

Kilpailunrajoitusvahinko. Antti Aine

LIITE. asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Työnteko-oikeudettomia ulkomaalaisia kohdataan valvonnassa yhä useammin

Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET

OLESKELULUPA PERHESITEEN PERUSTEELLA

Luonnos hallituksen esitykseksi rikoslain 17 luvun ja ulkomaalaislain 185 :n muuttamisesta

HE 23/2001 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Riidanratkaisu. Käsikirja yritykselle. Klaus Nyblin

Maahanmuuttoyksikkö

Transkriptio:

Ulkomaalaisoikeus toim. Heikki Kallio, Toomas Kotkas, Jaana Palander ALMA TALENT Helsinki 2018

Copyright 2018 Alma Talent Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN 978-952-14-3131-9 ISBN 978-952-14-3132-6 (verkkokirja) Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari Paino: BALTO print Liettua 2018 Anna palautetta kirjasta: protoimitus@almamedia.fi

ESIPUHE..........................................V KIRJOITTAJATIEDOT................................. XXI I ULKOMAALAISOIKEUDEN SÄÄNTELYJÄRJESTELMÄ......... 1 Jaana Palander 1 Ulkomaalaisoikeus.............................. 1 1.1 Oikeudenalan keskeiset käsitteet............. 1 1.2 Ulkomaalaisoikeuden periaatteet............. 5 2 Ulkomaalaisoikeus osana monikerroksista oikeusjärjestystä.................................. 10 2.1 Ulkomaalaisoikeuden monikerroksisuus...... 10 2.2 Kansainvälinen oikeus.................... 11 2.3 EU-oikeus............................. 14 2.4 Kansallinen oikeus....................... 22 3 Ulkomaalaislaki.............................. 26 3.1 Historia............................... 26 3.2 Nykytilanne............................ 28 4 Ulkomaalaishallinto........................... 30 4.1 Maahanmuuttopolitiikan ja -hallinnon historiaa............................... 30 4.2 Vastuu ja toimivalta ulkomaalaisasioissa...... 31 4.3 Ulkomaalaisasioiden määrät eri viranomaisissa.. 36 IX

II ENNAKOLLINEN OIKEUSTURVA ULKOMAALAISASIOISSA.... 39 Ulla Väätänen 1 Johdanto................................... 39 2 Ulkomaalaislain suhde hallintolakiin............... 40 3 Hyvän hallinnon takeet ulkomaalaisasioissa......... 42 3.1 Hyvä hallinto ja menettelyllinen oikeussuoja... 42 3.2 Hallinnon oikeusperiaatteet................ 45 3.3 Joutuisuusvaatimus asioiden käsittelyssä...... 51 3.4 Viranomaisen neuvonta- ja tietojenantovelvollisuus ulkomaalaisasioissa............. 60 4 Oikeus saada asia käsitellyksi.................... 67 4.1 Asian vireille tuleminen................... 67 4.2 Asian käsittelyvelvollisuus................. 69 4.3 Tulkkaus, tulkitseminen ja kääntäminen...... 73 4.4 Asiamies ja avustaja...................... 78 4.5 Oikeusapu............................. 81 5 Asian asianmukainen ja riittävä selvittäminen........ 83 5.1 Selvittämisvelvollisuus ja sen jakautuminen.... 83 5.2 Selvittämiskeinot........................ 89 5.3 Selvittämisen kohde...................... 92 5.4 Asioiden yhdessä käsitteleminen............ 95 6 Oikeus tulla kuulluksi.......................... 97 6.1 Kuulemisen funktiot..................... 97 6.2 Kuuleminen asianosaisen vaikuttamiskeinona. 102 6.3 Kuuleminen viranomaisen selvittämiskeinona. 104 6.4 Turvapaikkapuhuttelu kuulemisena......... 105 7 Oikeus saada perusteltu päätös................. 108 7.1 Hallintopäätöksen muoto ja sisältö......... 108 7.2 Perusteluvelvollisuus.................... 110 7.3 Perusteluvelvollisuudesta poikkeaminen...... 112 7.4 Päätöksen tiedoksianto................... 114 X

III MAAHANTULO JA MAASSA OLESKELU................ 121 Heikki Kallio 1 Johdanto................................... 121 2 Liikkumisvapaus ja rajavalvonta................. 122 2.1 Liikkumisvapaus perusoikeutena........... 122 2.2 Vapaa liikkuvuus Euroopan unionissa ja vapaan liikkuvuuden alue............... 124 2.3 Rajavalvonta.......................... 129 3 Kolmannen maan kansalaisen maahantulo......... 133 3.1 Passi- tai muu matkustusasiakirjavaatimus.... 133 3.2 Maahantulon edellytykset................ 138 3.3 Maahantulosäännösten ehdottomuus ja poikkeukset ehdottomuudesta............. 149 3.4 Kausityöntekijän maahantulo............. 152 3.5 Unionin kansalaisen perheenjäsenen maahantulo........................... 154 4 Kolmannen maan kansalaisen oikeus oleskella maassa.................................... 156 4.1 Maassaoleskeluoikeus.................... 156 4.2 Unionin kansalaisen perheenjäsenen maassa oleskelu.............................. 162 5 Ulkomaalaisvalvonta.......................... 164 5.1 Ulkomaalaisvalvonta.................... 164 5.2 Poliisin ja rajavartiolaitoksen tarkastusoikeus.. 167 IV ULKOMAALAISEN OIKEUS TYÖNTEKOON............... 173 Heikki Kallio 1 Johdanto................................... 173 2 Työnteko.................................. 174 2.1 Työnteon luvanvaraisuus................. 174 2.2 Työntekoa varten myönnettävät oleskeluluvat. 177 2.2.1 Työntekoa varten myönnettävien oleskelulupien myöntämisedellytykset..................... 177 XI

2.2.2 Työntekoon vaadittavien oleskelulupien lajit ja hakua koskevat vaatimukset.................... 181 2.2.3 Työntekoon oikeuttavien oleskelulupien voimassaolo............... 186 2.3 Työnteko työntekijän oleskeluluvalla........ 188 2.4 Työnteko muun oleskeluluvan kuin työntekijän oleskeluluvan nojalla.............. 191 2.4.1 Rajoitetusta ja rajoittamattomasta työnteko-oikeudesta.............. 191 2.4.2 Muu oleskelulupa ansiotyöntekoa varten......................... 192 2.4.3 Muulla perusteella myönnettävä oleskelulupa.................... 197 2.4.4 Euroopan unionin sininen kortti.... 199 2.5 Työnteko ilman oleskelulupaa............. 201 2.5.1 Työntekoa varten myönnettävän viisumin hakeminen ja viisumin voimassaolo.................... 201 2.5.2 Erityisiin ammattiryhmiin kuuluvat työntekijät..................... 203 2.5.3 Kansainvälistä suojelua hakevat ulkomaalaiset................... 208 2.6 Työnteko-oikeuden alkaminen ja kesto...... 209 3 Kausityö................................... 212 3.1 Keskeiset käsitteet ja kausityölain soveltamisala.......................... 212 3.2 Kausityöluvan hakeminen, myöntäminen, myöntämättä jättäminen ja peruuttaminen... 215 3.3 Kausityö viisumilla, viisumivapaasti ja oleskeluluvalla......................... 223 4 Työnantajan ja toimeksiantajan velvollisuudet...... 225 4.1 Työnantajan ja toimeksiantajan velvollisuuksista........................ 225 4.2 Työnteko-oikeutta koskeva varmistautumisvelvollisuus........................... 225 XII

4.3 Tietojen toimittamis-, ilmoittamis- ja säilyttämisvelvollisuus................... 228 5 Yritystoiminnan harjoittaminen.................. 229 5.1 Yrittäjän oleskelulupa ja sen hakeminen...... 229 5.2 Yrittäjän oleskelulupahakemuksen käsittely ja luvan myöntäminen................... 232 5.3 Yritystoiminnan harjoittaminen ja yrittäjän työnteko-oikeus........................ 234 5.4 Kasvuyrittäjän oleskelulupa............... 235 V OPISKELIJAN OLESKELULUPA JA ULKOMAALAISEN OPISKELIJAN OIKEUDET............................ 239 Jaana Palander ja Jaakko Hyytiä 1 Johdanto................................... 239 2 Moninainen ja muuttuva sääntely-ympäristö........ 241 2.1 Taustaa käsitteistä ja tilastoinnista.......... 241 2.2 Euroopan unionin uudistunut lainsäädäntö... 244 2.3 Opiskelijan oikeudellinen määrittely........ 245 3 Opiskelijan oleskelulupa....................... 246 3.1 Maahantulo ja oleskeluluvan hakeminen..... 246 3.2 Oleskeluluvan edellytykset ja lupaharkinta.... 248 3.3 Toimeentulo- ja sairausvakuutusedellytys.... 252 3.4 Jatko-opiskelijan ja tutkijan erityistilanne.... 255 4 Opiskelijan jatkolupa......................... 257 4.1 Yleiset edellytykset jatkoluvan myöntämiselle. 257 4.2 Oleskelulupa opiskelun jatkamista varten.... 259 4.3 Oleskelulupa työntekoa varten............. 262 4.4 Oleskelulupa työnhakua varten............ 264 5 Ulkomaalaisen opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet. 266 5.1 Ulkomaalaisen oikeus opiskella............ 266 5.2 Opintojen maksullisuus.................. 267 5.3 Opiskelijoiden sosiaaliset oikeudet.......... 269 5.4 Opiskelijan oikeus työntekoon............. 271 XIII

6 Ulkomaalaiset Suomen oppilaitoksissa............ 272 6.1 Kolmansista maista tulevien opiskelijoiden määrä Suomessa........................ 272 6.2 Opiskelijoiden lähtömaat ja lähtemisen haasteet.............................. 274 7 Lopuksi.................................... 279 VI KANSAINVÄLINEN SUOJELU......................... 281 Juha Similä 1 Johdanto.................................. 281 2 Kansainvälisen suojelun myöntämisen perusteet..... 283 2.1 Kansainvälistä suojelua koskeva sääntely..... 283 2.1.1 Pakolaissopimus................. 283 2.1.2 Yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä................ 285 2.1.3 Palautuskielto................... 293 2.1.4 Erityispiirteitä oikeuslähteiden käytössä....................... 294 2.2 Kansainvälisen suojelun määrittely.......... 297 2.3 Turvapaikka.......................... 299 2.4 Toissijainen suojelu..................... 306 2.5 Sisäinen pako.......................... 311 2.6 Poissuljenta........................... 321 3 Turvapaikkahakemus ja -tutkinta................ 328 3.1 Turvapaikkahakemus.................... 328 3.2 Turvapaikkatutkinta.................... 330 3.3 Ikätutkimus ja kielianalyysi turvapaikkatutkinnan osana........................ 332 3.4 Turvapaikanhakijan erityistarpeiden huomioiminen......................... 335 4 Päätöksenteko turvapaikkahakemukseen.......... 336 4.1 Tarve kansainväliselle suojelulle............ 336 4.2 Muut päätöksessä ratkaistavat asiat......... 340 XIV

4.3 Hakemuksen raukeaminen ja tutkimatta jättäminen............................ 343 4.4 Tavallinen ja nopeutettu menettely......... 346 5 Turvapaikanhakijaa koskevan maastapoistamispäätöksen täytäntöönpano..................... 349 6 Kansainvälisen suojelun lakkauttaminen ja peruuttaminen.............................. 351 VII PERHEENYHDISTÄMINEN JA PERHE-ELÄMÄN SUOJA...... 357 Jaana Palander 1 Johdanto................................... 357 1.1 Monitasoinen säädöspohja................ 357 1.2 Perheenyhdistämisen lainsäädäntöhistoria Suomessa............................. 361 1.3 Henkilöllinen soveltamisala ja käsitteiden oikeudellinen sisältö..................... 363 2 Oleskeluluvan edellytykset perhesidehakemuksissa.. 366 2.1 Perhesuhteen aitouden selvittäminen........ 366 2.2 Edellytykset perhesideperustaisen oleskeluluvan saamiselle........................ 371 2.3 Toimeentuloedellytys ja tuloraja........... 375 2.4 Suhteellisuus, kohtuullisuus ja kokonaisharkinta.............................. 380 3 EU:n vapaa liikkuvuus ja kolmannesta maasta olevat perheenjäsenet.............................. 384 3.1 Vapaan liikkuvuuden tavoite ja soveltamisala.. 384 3.2 Perheenjäsenten maahantulon ja maassa oleskelun edellytykset.................... 388 3.3 Perussopimusten vaikutus ulkomaalaisoikeuteen............................. 391 3.4 Vapaan liikkuvuuden ulkopuolelle jäävät EU-kansalaiset......................... 393 XV

4 Perhe-elämän suoja ihmisoikeusvelvoitteena....... 396 4.1 Kansainvälinen oikeus ja perheenyhdistäminen.......................... 396 4.2 Perheenyhdistäminen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla............... 399 4.3 Syrjinnän kielto perheenyhdistämisen edellytysten osalta...................... 402 5 Lopuksi.................................... 405 VIII LAPSEN ETU JA SEN ENSISIJAISUUS ULKOMAALAISASIOITA KOSKEVASSA PÄÄTÖKSENTEOSSA................... 407 Suvianna Hakalehto ja Katariina Sovela 1 Johdanto.................................. 407 2 Lapsen edun arvioinnissa keskeisiä oikeuslähteitä.... 409 2.1 Lapsen oikeuksien sopimus............... 409 2.2 Sääntely Euroopan tasolla................ 412 2.3 Kansallinen lainsäädäntö................. 415 3 Lapsen edun arviointi ja huomioon ottaminen ulkomaalaisasioissa.......................... 417 3.1 Lapsen edun elementeistä ulkomaalaisasioissa. 417 3.2 Lapsen edun ensisijaisuus ulkomaalaisasioissa. 420 3.3 Lapsiystävällinen hallinto ja oikeudenkäyttö lapsen etua arvioitaessa................... 423 4 Oikeuskäytäntöä lapsen edun arvioinnista ulkomaalais asioissa................................... 426 4.1 Yleisiä havaintoja....................... 426 4.2 Lapsen etu kansainvälistä suojelua koskevassa oikeuskäytännössä...................... 428 4.3 Lapsen etu perheenyhdistämistä koskevassa päätöksenteossa........................ 432 4.4 Lapsen etu maasta poistamista koskevassa päätöksenteossa........................ 440 5 Lopuksi.................................... 445 XVI

IX MAASTA POISTAMINEN............................ 449 Heikki Kallio 1 Johdanto................................... 449 1.1 Valtion oikeus ulkomaalaisen maasta poistamiseen.......................... 449 1.2 Maasta poistamista koskevat yhteiset säännökset............................ 451 2 Pääsyn epääminen........................... 455 2.1 Pääsyn epäämisen käsite ja pääsyn epäämisen soveltamisala.......................... 455 2.2 Viranomaisten toimivalta pääsyn epäämisessä. 459 3 Käännyttäminen............................. 461 3.1 Käännyttämisen käsite ja käännyttämisen soveltamisala.......................... 461 3.2 Käännyttämisen perusteet................ 462 3.3 Toimivalta käännyttämisessä.............. 470 4 Karkottaminen.............................. 472 4.1 Karkottamisen käsite.................... 472 4.2 Maasta karkottamisen perusteet............ 473 5 Viisumin mitätöiminen ja kumoaminen sekä oleskeluluvan peruuttaminen ja raukeaminen....... 477 5.1 Viisumin mitätöiminen ja kumoaminen..... 477 5.2 Oleskeluluvan peruuttaminen ja raukeaminen. 480 6 Maahantulokielto............................ 483 6.1 Maahantulokiellon määrääminen ja maahantulokiellon pituus................ 483 6.2 Maahantulokiellon peruuttaminen......... 486 6.3 Toimivalta maahantulokiellon määräämisessä. 487 7 Kokonaisharkinta............................ 489 7.1 Kokonaisharkinnan käsite ja oleskeluoikeuden merkitys kokonaisharkinnassa...... 489 7.2 Kokonaisharkinnassa huomioitavat seikat.... 491 XVII

7.3 Rikosperusteisessa maasta poistamisessa huomioitavat erityiset seikat............... 499 7.4 Maahantulokiellon määräämistä täsmentävät seikat................................ 500 8 Palautuskielto, vapaaehtoinen paluu ja vaatimus siirtyä toiseen jäsenvaltioon.................... 503 8.1 Palautuskielto......................... 503 8.2 Vapaaehtoinen paluu.................... 506 8.3 Vaatimus siirtyä toiseen EU-jäsenvaltioon.... 508 9 Vapaan liikkuvuuden piiriin kuuluvan kolmannen maan kansalaisen maasta poistaminen............ 511 9.1 Käännyttäminen....................... 511 9.2 Karkottaminen........................ 514 X MUUTOKSENHAKU ULKOMAALAISASIOISSA............ 517 Kati Korsman ja Mirjami Paso 1 Johdanto.................................. 517 2 Valitus ja oikaisuvaatimus...................... 520 3 Valituskiellot............................... 524 4 Toimivaltainen tuomioistuin ja muutoksenhakutie.... 528 4.1 Muutoksenhakuohjaus ja tuomioistuimen toimivallan määräytyminen............... 528 4.2 Kansainvälistä suojelua koskevien asioiden hajauttaminen......................... 532 4.3 Muutoksenhaku korkeimpaan hallintooikeuteen............................. 533 5 Valitusoikeus............................... 534 6 Päätöksen valituskelpoisuus.................... 537 7 Valitusmenettely............................. 539 8 Lopuksi.................................... 546 XVIII

XI ULKOMAALAISTEN OIKEUS TOIMEENTULOTURVAAN SUOMESSA..................................... 549 Toomas Kotkas 1 Johdanto................................... 549 2 Ulkomaalaisen oikeus toimeentuloturvaetuuksin..... 553 2.1 Asumisperusteinen oikeus toimeentuloturvaetuuksiin............................. 553 2.1.1 Soveltamisalalain mukainen Suomessa asuminen...................... 553 2.1.2 Laajennetun soveltamisen henkilöryhmät........................ 558 2.1.3 Soveltamisen ulkopuolelle rajatut ulkomaalaiset................... 559 2.2 Työskentelyperusteinen oikeus toimeentuloturvaetuuksiin......................... 560 2.3 Toimeentuloturvaetuuslakien erityiset asumis- ja työskentelyaikavaatimukset....... 564 3 Ulkomaalaisen oikeus toimeentulotukeen.......... 569 3.1 Oleskeluperusteinen etuus................ 569 3.2 Toimeentulotuen suhde ulkomaalaislain toimeentuloedellytykseen................. 571 4 Kansanvälistä suojelua hakevien toimeentulo....... 576 5 Sosiaaliturvasopimukset ja kolmannen maan kansalaiset................................. 579 6 Lopuksi.................................... 583 XII ULKOMAALAISTEN OIKEUS SOSIAALI- JA TERVEYS- PALVELUIHIN.................................... 587 Eeva Nykänen 1 Johdanto................................... 587 2 Oikeus sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin..... 588 2.1 Sosiaaliset perusoikeudet Suomen perustuslaissa.......................... 588 XIX

2.2 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ja asiakkaan ja potilaan asema............... 592 2.3 Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus....... 594 2.4 Sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannusvastuu. 596 3 Maahanmuuttajien oikeus saada sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja..................... 598 3.1 Oleskelulupa ja oleskeluoikeus............. 598 3.2 Eräiden maahanmuuttajaryhmien pääsy sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin..... 601 3.2.1 Kotikuntalain mukainen kotipaikka.. 601 3.2.2 Kolmansien maiden kansalaiset..... 602 3.2.3 Turvapaikanhakijat.............. 604 3.2.4 Toisen EU-jäsenvaltion kansalaiset... 606 3.2.5 Paperittomien ulkomaalaisten oikeus terveydenhuollon palveluihin....... 608 4 Maahanmuuttajat terveydenhuollon palvelujen käyttäjinä.................................. 611 4.1 Maahanmuuttajien vaihtelevat terveystarpeet.. 611 4.2 Maahanmuuttajien terveyspalvelujen käyttö.. 612 4.3 Turvapaikanhakijoiden pääsy terveydenhuollon palveluihin..................... 614 5 Lopuksi.................................... 615 KIRJALLISUUS...................................... 617 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO........................... 641 XX