RAHOITUS-, SIJOITUS- JA TAKAUSTOIMINNAN PERIAATTEET

Samankaltaiset tiedostot
VARAINHANKINNAN JA SIJOITUSTOIMINNAN PERIAATTEET

VARAINHANKINNAN, SIJOITUS-JA TAKAUSTOIMINNAN PERIAATTEET

Kannuksen kaupunki SIJOITUSTOIMINNAN PERUSTEET

Helsingin yliopistokonsernin rahoituksen periaatteet

Liite yv 20/1/2015. Seinäjoen koulutuskuntayhtymän ja kuntayhtymäkonsernin. Varallisuuden hoito ja sijoitustoimintaa koskevat periaatteet

Jyväskylän kaupunki Konsernirahoitus Jukka Ojalainen

Tuusulan kunnan pitkäaikanen rahoitus. Konsernijaosto

TTakaus- ja antolainapolitiikka

Kvalt liite 2 Kv Sijoitustoiminnan perusteet SUOMUSSALMEN KUNTA

Varainhankinnan ja sijoitustoiminnan periaatteet

Kaupunginvaltuuston päätös KH/2005/132/0001 SIJOITUSTOIMINNAN PERUSTEET

KARKKILAN KAUPUNKI LAINANOTTO- SUUNNITELMA VUODELLE 2017

ASKOLAN KUNTA SIJOITUSPOLITIIKAN OHJE

KUNNAN MYÖNTÄMÄÄ TAKAUSTA KOSKEVAT SÄÄNNÖKSET JA SUOSITELTAVAT KÄYTÄNNÖT

Helsingin yliopistokonsernin rahoituksen periaatteet

Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/ (1) Kaupunginvaltuusto Asianro 7192/ /2015

Tuusulan kunta Pöytäkirja 4/ ( 12) Konsernijaosto

Valmistelija: hallintojohtaja Virpi Myllyharju, puh ,

Uusi kuntalakiesitys: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Vastatakauksen myöntäminen Tampereen kaupungille Tampereen Seudun Keskuspuhdistamo Oy:n lainojen takaamisesta

Valtion suorat taloudelliset vastuut ja riskit valtion velka

PORIN KAUPUNGIN T A L O U S S Ä Ä N T Ö. (Kaupunginvaltuusto hyväksynyt ) I YLEISIÄ MÄÄRÄYKSIÄ

Talousosasto on mennessä pyytänyt tarjouksen euron kuntatodistusohjelmasta seuraavilta rahalaitoksilta:

RAHOITUS- JA TAKAUSTOIMINNA

Pidetään valtuuston kokoushuoneessa maanantaina alkaen kello

Hämeenlinnan kaupunki Tiivistelmä vuoden 2013 tilinpäätöksestä

Rahoitus ja sijoitustoiminta

Talouden seuranta, analysointi ja tilinpäätös

SÄÄDÖSKOKOELMA Nro 4. Kotkan kaupungin. KOTKAN KAUPUNGIN TALOUSSÄÄNTÖ (Hyväksytty valtuustossa ) l LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET

Omavelkaisen takauksen myöntäminen Turun seudun puhdistamo Oy:lle poistoputken kapasiteetin tehostamiseksi

Kunnan toiminta markkinoilla markkinoiden toimivuus Kuntamarkkinat Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kuntaliitto

Kaupunginhallitus Valtuusto

Kuntarahoituksen rahoituksen edellytykset

Kuntarahoitus Oyj. Terhi Vainikkala

Yhtiön taloudelliset tiedot päättyneeltä yhdeksän kuukauden jaksolta LIIKEVAIHTO Liiketoiminnan muut tuotot 0 0

Sisäinen valvonta - mitä merkitsee luottamushenkilölle ja viranhaltijalle Rahoitusriskien hallinnan seminaari

1. Kunnan/kuntayhtymän tilinpäätöstiedot

KONSERNITULOSLASKELMA

Rahoitusriskit teoriassa - käytännön esimerkkejä / Jarno Kosonen, osastonjohtaja, Kuntarahoitus Oyj

Hollolan kunta Tehtävä YHTEISET TALOUSASIAT. Päättää oman toimialansa painotuotteiden ja asiakirjojen hinnat. Toimialan johtaja

Rahoitusinnovaatiot kuntien teknisellä sektorilla

Yrittäjyys- ja työelämäpäivä

PADASJOEN KUNTA SISÄLLYSLUETTELO 3 / 2016 Kunnanvaltuusto

5.5 Konsernituloslaskelma ja sen tunnusluvut

Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?

Valtion velanhallinnasta

Kuntien ja kuntayhtymien taloustilaston tilinpäätöstietojen tiedonkeruun sisältö tilastovuodesta 2015 alkaen

Iisalmen kaupunki Hallintopalvelukeskus. Kaupunginvaltuusto hyväksynyt (tarpeettomaksi jääneet kohdat suluissa)

Yrityskaupan rahoitukseen on tarjolla ratkaisuja. rahoituspäällikkö Johanna Reinikainen

Siilinjärven kunnan TILINPÄÄTÖS 2015

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Kaupunginvaltuusto Kj/

VARALLISUUDEN HOITOA JA SIJOITUSTOIMINTAA KOSKEVAT PERIAATTEET

Vuosikate Poistot käyttöomaisuudesta

HELSINGIN KAUPUNKI 1/6 LIIKENNELIIKELAITOS

TULOSLASKELMA

Yhdistys - Asteri mallitilikartta (yh11)

Yhdistys ry Asteri kirjanpito-ohjelman tulostusmalli

Yhdistys - Asteri mallitilikartta (Yh13)

YH Asteri yhdistys YH14

Työkalut rahoitusriskien hallintaan käytännön ratkaisuja. Jukka Leppänen rahoituspäällikkö, johdannaiset

Forssan kaupungin vuoden 2018 tilinpäätös. Mediatiedote

12.6. Konsernin tilinpäätöslaskelmat

Toivakan kunnan KONSERNIOHJEET

Kaupunkikonsernin talous. Aaro Honkola

TALOUDEN- JA OMAISUUDENHOITOPOLITIIKKA 2012

ESIR:in hyödyntäminen Suomessa

Yhdistys - ALV - Asteri mallitilikartta (yb11)

Ohje koskee kuntaa ja sen tytäryhteisöjä. Ohje on käsiteltävä tytäryhteisöjen yhtiökokouksessa ja hallituksessa tai vastaavissa hallintoelimissä.

Emoyhtiön tuloslaskelma, FAS

Yrityskaupan rahoitukseen on tarjolla ratkaisuja. Hannu Puhakka

TULOSLASKELMAN RAKENNE

Sosiaalinen asuntotuotanto ja valtiontukisääntely

EVIJÄRVEN KUNTA KONSERNIOHJE. Voimaantulo Kunnanvaltuusto

Yhdistys - ALV - Asteri mallitilikartta (Yb13)

Uusi kuntalaki kunnat ja markkinat. Kuntamarkkinat Katariina Huikko

Emoyhtiön. Liiketoiminnan muut tuotot muodostuu tilikaudella 2012 tutkimushankkeisiin saaduista avustuksista.

Valtiokonttorin TALOUSARVIOEHDOTUS 2014 Valtionvelka

HEINOLAN KAUPUNKI ENERGIARAHASTON SIJOITUSPERIAATTEET KH , KH (esitys muutoksin)

KUTSU Kunnantalo, istuntosali

Erikoistilanteita, jotka huomioidaan varallisuusharkinnassa, voivat olla esimerkiksi seuraavat:

Urheiluseura U TULOSLASKELMA. VARSINAINEN TOIMINTA Tuotot. Kulut. TUOTTO-/KULUJÄÄMÄ Varainhankinta 0,00 0,00 0,00 0,00

Pankki yritysten kumppanina. Kari Kolomainen

636/ Sijoitustoiminnan ohjeet

Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Omavelkaisen takauksen myöntäminen Oy Apotti Ab:lle 788/00.04.

Kuntien yhteinen varainhankintajärjestelmä

Savonlinnan Yritystilat Oy:n hallituksen antolainapyyntö koskien tuotantotilojen saneerausta

RAPORTTI TOIMINNAN JA TALOUDEN TOTEUTUMASTA

Urheiluseura - Asteri mallitilikartta (u111)

Kuntarahoitus lyhyesti

RAPORTTI TOIMINNAN JA TALOUDEN TOTEUTUMASTA

Kansainvälinen rahatalous Matti Estola. Termiinikurssit ja swapit valuuttariskien hallinnassa

Yhdistys YH TULOSLASKELMA. Varsinainen toiminta Tuotot. Kulut. Tuotto-/Kulujäämä. Varainhankinta 0,00 0,00 0,00 0,00

TASEHALLINNAN PERIAATTEET JA SIJOITUSTOIMINTAA KOSKEVAT OHJEET HELSINGIN KAUPUNKIKONSERNISSA

Kaupungin kirjanpidollisten rahastojen säännöt sekä lahjoitusrahastojen sääntöjen 5, lukien

Haukiputaan kunta. Konserniohjeet

Valmennuksen tuotot. Kansainväliset tuotot. Känsainväliset kulut. Liiketoiminnan tuotot Muut varainhank. tuotot Liiketoiminnan kulut

TP Väestö Työttömyys Tuloslaskelma Rahoituslaskelma Tase Aikasarjat: vuosikate, lainat, yli-/alijäämä. Alavieskan kunta 3.3.

TULOSLASKELMA VARSINAIS- SUOMEN ALUEPELASTUSLAITOS 2009

BBS-Bioactive Bone Substitutes Oyj Tuloslaskelma ja tase

YB Yhdistys ALV AB14.WTR

Transkriptio:

RAHOITUS-, SIJOITUS- JA TAKAUSTOIMINNAN PERIAATTEET Tuusulan kunta 1

1. YLEISET PERIAATTEET Rahoitus-, sijoitus ja takaustoiminnan tehtävänä on tukea Tuusulan kuntastrategian mukaisten päämäärien sekä valtuuston asettamien tavoitteiden saavuttamista taloudellisesti ja tehokkaasti, riskit halliten sekä omaisuuden arvosta hyvin huolehtien. Rahoitustoiminnalla (varainhankinnalla) tarkoitetaan kunnan oman toiminnan rahoittamista vieraan pääoman instrumenteilla. Sijoitustoiminnalla tarkoitetaan kunnan toimialaan liittyvää sijoittamista tai kassavarojen sijoittamista sekä mahdollista lahjoitusvarojen sijoittamista. Takaustoiminnalla tarkoitetaan kuntalain (410/2015) 129 :n mukaista yhteisön velasta tai saatavasta annettavaa takausta. Tuusulan kunnan hallintosäännön (47, voimassa 1.6.2017 alkaen) mukaan: - Valtuusto päättää kunnan kokonaisvarallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista. Valtuusto päättää lainan ottamisen ja lainan antamisen periaatteista. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. - Kunnanhallitus päättää lainan ottamisesta ja lainan antamisesta noudattaen valtuuston hyväksymiä periaatteita. - Muutoin kunnan rahatoimesta vastaa kunnanhallitus. - Rahatoimen käytännön hoitamisesta vastaa talousjohtaja. Tuusulan valtuusto vahvistaa vuosittain talousarvion hyväksymisen yhteydessä puitteet taloussuunnitelmaan perustavalle lainanotolle. Samalla valtuusto on valtuuttanut kunnanhallitusta sekä talousjohtajaa ja/tai kansliapäällikköä hankkimaan ulkoista rahoitusta sekä hyväksymään johdannaissopimuksia. Muiden talouteen liittyvien päätösten osalta toimivalta on määritelty siten, että kunnanhallituksella tai kansliapäälliköllä on oikeus päättää osakkeiden ja osuuksien hankkimisesta tai myynnistä. Talousjohtajalle on delegoitu toimivaltaa mm. kassavarojen sijoittamiseen, kuntatodistusten liikkeelle laskemiseen sekä leasingsopimusten hankintaan. 2

Kunnanhallituksen tehtävänä on johtaa ja valvoa rahoitus- ja sijoitustoimintaa osana talouden hoitoa. Rahoitusja sijoitustoiminnan toteutumisesta raportoidaan kunnanhallitukselle talouden ja toiminnan raportoinnin yhteydessä. Muita rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteita: - Tuusulan kunta hankkii rahoituksen peruskunnalle ja liikelaitoksille - Tytäryhteisöt vastaavat pääsääntöisesti itse rahoitus- ja pääomahuollostaan sekä sijoitustoiminnastaan - Tytäryhteisöt voivat hankkia lyhytaikaista rahoitusta konsernitilin limiittiä hyödyntämällä - Kunnan rahoitus- ja sijoitukset hoidetaan euromääräisinä - Varainhankinnan tavoitteena on turvata Tuusulan kunnan maksuvalmius kaikissa markkinatilanteissa. Kuntakonsernin rahoituksen ja maksuvalmiuden hoito on pääosin keskitetty kunnan taloushallintoon. Konsernitilijärjestelyn avulla tytäryhtiöiden likviditeetti on paremmin hyödynnettävissä kuntakonsernitasoisesti. Kunnan liikelaitoksen rahoitus hoidetaan keskitetyn konsernirahoituksen puitteissa kunnan taloushallinnon toimesta. Liikelaitos ei voi itsenäisesti hankkia vierasta pääomaa rahoitusmarkkinoilta eikä sijoittaa kassavarojaan rahoituslaitoksiin. Kunta voi erillisen harkinnan mukaan myöntää tytäryhteisölle lainaa, joko oman tai vieraan pääoman luonteisesti. Kunnan tytäryhtiöiden tulee aina olla yhteydessä kunnan taloushallintoon ennen yhtiön toiminnan kannalta olennaisten rahoitus- tai sijoituspäätösten tekemistä. Vaikka hankintalaki ei koske kunnan varainhankintaa, kunta kilpailuttaa kaikki merkittävät rahoitustarpeensa markkinoilla. Johdannaissopimuksia voidaan erillisen harkinnan mukaan solmia myös ilman kilpailutusta tilanteissa, joissa ajoituksen hyödyntäminen ja vertailukelpoisten tarjousten puute eivät puolla kilpailutusta. 2. RAHOITUSTOIMINTA Kunnan rahoituslähteitä ovat verotulot, valtionosuudet, toimintatuotot sekä vieraan pääoman ehtoinen rahoitus. Tuloilla katetaan kunnan käyttömenot, investoinnit ja lainanhoitomenot. Tavoitteena on, että velkaa käytetään lähinnä vain kunnan pitkän tähtäimen taloutta tukevien investointien (kunnan elinvoiman ja tulojen lisääminen, kustannusten pienentäminen ja tuottavuuden parantaminen) rahoittamiseen. 2.1 Käytettävät lainainstrumentit Vieraan pääoman hankinta voidaan jakaa lyhytaikaiseen ja pitkäaikaiseen rahoitukseen. Lyhytaikainen rahoitus käsittää alle vuoden pituiset lainat, kaikki tätä pidemmät lainat ovat pitkäaikaisia. Lyhyt ja pitkäaikaista rahoitusta tasapainottamalla turvataan kunnan rahoituksen riittävyys muuttuvissa olosuhteissa. Kunnan lyhytaikaiseen lainanottoon käytetään ensisijaisesti kuntatodistuksia. Kuntatodistukset ovat velkasitoumuksia, jotka kunta on laskenut liikkeelle. Ennen kuntatodistusten liikkeelle laskua, kunta tekee kuntatodistusohjelman erikseen kunkin rahoituslaitoksen kanssa. Kuntatodistusohjelmien yhteenlasketun enimmäisarvon päättää kunnanhallitus ja lyhytaikaisen lainanoton enimmäismäärän kunnanvaltuusto. Kunnan on mahdollista käyttää lyhytaikaiseen lainanottoon myös alle vuoden pituisia velkakirjoja tai pankkien luotto- tai tililimiittejä. 3

Kunnan pitkäaikainen vieraan pääoman hankinta järjestetään ensisijaisesti velkalainakirjoilla. Myös leasingrahoitusta ja joukkovelkakirjalainoja voidaan käyttää velkakirjalainojen sijaan. Leasingrahoitusta käytetään lähinnä irtaimistohankintoihin (it-laitteet ja muu kalusto). 2.2 Varainhankinnan riskit ja niiltä suojautuminen Varainhankinnan riskit jakautuvat rahan hintaan (korkoriski), saatavuuteen (maksuvalmius- ja jälleenrahoitusriski) sekä valuuttojen välisistä arvonmuutoksista aiheutuviin vaikutuksiin (valuuttariski). 2.3.1 Riskienhallintakeinot Rahoitukseen liittyviltä riskeiltä pyritään suojautumaan hajauttamalla rahoitusta mm. laina-ajan pituuden, lyhennysohjelman, rahoituslähteen- ja -markkinan sekä korkoperusteen mukaan. Korkoriskiä syntyy, kun markkinakorkojen ja korkomarginaalien muutokset vaikuttavat kunnan rahoituskustannuksiin. Rahan kokonaishintaan vaikuttavat keskeisesti yleinen taloustilanne, pankkijärjestelmän tilanne sekä rahoitusmarkkinoiden toimivuus. Korkoriski realisoituu korkotason noustessa. Riskienhallinta ja sen keinot ovat tasapainottelua tavoitellun lainarahoituksen hinnan ja riskien välillä. Korkoriskiä hallitaan hajauttamalla lainasalkkua kiinteä- ja vaihtuvakorkoisiin lainoihin, laina-aikajakaumalla (jakamalla lainojen eräpäiviä ja lyhennyksiä eri ajankohtiin) sekä korkosuojauksilla. Maksuvalmius- ja jälleenrahoitusriskit muodostuvat talous ja markkinatilanteen aiheuttamista rahan saatavuusvaihteluista. Epävarmassa markkinatilanteessa erityisesti pitkäaikaisen rahoituksen saatavuus markkinoilta voi vaikeutua. Kunnan maksuvalmiusriskiä hallitaan kassasuunnittelulla sekä laina-aikojen hajautuksella. Keskeinen rahoitusriskin hallintakeino on investointitason mitoittaminen kunnan tulorahoitusta vastaavaksi sekä kunnan velkaantumisasteen rajoittaminen. Valuuttariskille altistuvat erityisesti yritykset, jotka harjoittavat ulkomaankauppaa ja saavat tuloja sekä maksavat ostoja eri valuutoissa. Valuuttariskit koskevat myös ulkomaan valuutalla tehtyjä sijoituksia sekä valuuttamääräisiä lainoja. 2.3.2 Suojaamisen periaatteet Sitoutuminen pitkiin laina-aikoihin ja kiinteisiin korkoihin vähentää riippuvuutta markkinakorkojen muutoksista, mutta samalla se myös heikentää mahdollisuuksia hyötyä alhaisista lyhytaikaisista koroista tai markkinakorkojen laskusta. Sitoutuminen lyhyisiin laina-aikoihin ja muuttuviin korkoihin lisää riippuvuutta markkinakorkojen muutoksista ja kasvattaa korko- ja jälleenrahoitusriskiä, mutta samalla parantaa mahdollisuuksia hyötyä korkojen laskusta. Kunnan lainasalkun suojausaste (pitkäaikaisten kiinteäkorkoisten luottojen ja/tai korkosuojausten osuus) on vähintään 50 %. Suojatuksi katsotaan lainat, jotka ovat joko a) kiinteäkorkoisia lainoja tai b) vaihtuvakorkoisia lainoja, jotka ovat muutettu johdannaisinstrumenteilla kiinteäkorkoisiksi. Vallitsevaan suojausasteen tasoon vaikuttaa kunnan korkonäkemys, markkinatilanne sekä kunnan lainamäärä ja sen ennustettu kehitys. 4

Kunnan vieraan pääoman käytöstä aiheutuvaa korkoriskiä sekä maksuvalmius- ja jälleenrahoitusriskejä hallitaan hajauttamalla lainojen takaisinmaksutaakkaa ajallisesti sekä varautumalla lainojen takaisinmaksuun pitämällä yllä riittävää kassavarantoa tai muita maksuvalmiusreservejä (esim. luottolimiitit). Lainojen korkorasitteen vuotuiset vaihtelut pyritään pitämään maltillisina. Kunnan tavoiteltu lainasalkun keskimääräinen laina-aika ja lainakannan tavoitejakauma: - Tavoitteena on, että vähintään 50 % kunnan kokonaislainamäärästä olisi lainoja, jotka erääntyvät maksettaviksi yli viiden vuoden päästä. Lisäksi tavoitteena on, että kokonaislainamäärästä vähintään 20 % erääntyisi yli 7 vuoden päästä - Kunnan tavoiteltu lainasalkun keskimääräinen laina-aika on 3 8 vuotta. Tavoiteltu lainasalkun keskimääräinen laina-aika ja lainakannan tavoitejakauma ei ole ehdoton. Lainasalkusta ja sen rakenteen kehittymisestä perusteluineen informoidaan kunnanhallitukselle talousraporttien yhteydessä. Valuuttariskiä hallitaan keskittymällä varainhankinnassa sekä sijoituksissa euromääräisiin sijoitus- ja velkainstrumentteihin. 2.3.3 Varainhankinnan ja suojausten raportointi Varainhankinnasta raportoidaan talousraportoinnin yhteydessä kunnanhallitukselle sekä osa-vuosikatsausten ja tilinpäätöksen yhteydessä kunnanvaltuustolle. 3. SIJOITUSTOIMINTA Sijoitustoiminnalla tarkoitetaan kunnan toimialaan liittyvään sijoittamista sekä kassavarojen sijoittamista. Lisäksi kunnalla voi olla toimeksiantona sijoitettavia lahjoitusrahavaroja. Kunnan sijoitustoiminnan tulee lähtökohtaisesti olla taloudellisesti tuottavaa. Vähimmäisvaatimuksena voidaan pitää sijoituksen reaaliarvon säilyttämistä. Sijoitusten tuoton tulisi kattaa myös sijoitustoiminnan hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Sijoitustoiminnassa on otettava huomioon kunnan maksuvalmiuden ja vakavaraisuuden turvaaminen. Maksuvalmiussuunnitelmalla arvioidaan sijoituksiin käytettävissä oleva rahamäärä ja sijoitusaika. Suunnittelun tarve syntyy kassatulojen ja menojen eriaikaisesta kertymästä. 3.1 Sijoitustoiminnan periaatteet 3.1.1 Kassavarojen sijoittamisen periaatteet Kassavaroilla tarkoitetaan maksuliikennevaroja ja kassaylijäämää. Maksuliikennevaroja ovat rahalaitosten käyttötileillä olevat varat sekä käteisvarat. Kassaylijäämää ovat rahoitusarvopaperit ja pankkisaamiset, jotka eivät määrittelyhetkellä ole sidottu maksuliikenteen ylläpitoon. Pankkitileillä olevat kassavarat on keskitetty konsernitilille. Muilla pankkitileillä olevat rahavarat ovat vähäisiä. Pankkitileillä olevien varojen hallinnointi ei sisälly varsinaisiin sijoitustoiminnan periaatteisiin. Kassavarojen hallinnoinnin ensisijainen tavoite on maksuvalmiuden turvaaminen kaikissa olosuhteissa. 5

Konsernitilillä tehostetaan kuntakonsernin pankkitileillä olevien varojen hallintaa. Konsernintilin toimintaperiaatteena on, että tiliin kytketyt tytäryhteisöt eivät tee erillisiä kassaylijäämien sijoituksia vaan pitävät käteisvaransa konsernitilillä ja saavat niille markkinaehtoisen koron. Tytäryhteisöjen konsernitilillä olevat käteisvarat ovat peruskunnan velkaa tytäryhteisöille. Konsernitili mahdollistaa myös konsernitililimiittien hyödyntämisen tytäryhteisöille. Tytäryhteisöt voivat nostaa konsernitilillä olevat varansa milloin tahansa (avistaehto). Käteisvaroille on vaikea saada reaalituottoa, joten konsernitilivarat pyritään pitämään ennakoitavien kassamenojen edellyttämällä tasolla. Päivittäisen maksuliikenteen hoidosta mahdollisesti ylijäävät kassavarat sijoitetaan turvaavasti ja tuottavasti, kassanhallinnan kannalta tarkoituksenmukaisimmalla tavalla, sijoitusten likviidiys huomioon ottaen. Kassavarojen sijoitukset kilpailutetaan aina, kun se on taloudellisesti tarkoituksenmukaista. Sijoitusinstrumenttien valinnassa suositaan suoria ja kustannustehokkaita sijoitusratkaisuja ja sijoitukset tehdään pääsääntöisesti euromääräisinä korkosijoituksina. - Lyhytaikaisten korkosijoitusten osuus kunnan kassavaroista on keskimäärin vähintään 80 %. - Pitkäaikaisiin korkosijoituksiin tai korkorahastoihoin voidaan sijoittaa keskimäärin enintään 20 % kassavaroista. Sijoituskohteita ovat määräaikaistalletus tai rahasto-osuus. Lisäksi kunta voi sijoittaa valtion velkasitoumukseen, kunta-, sijoitus- tai yritystodistukseen, joukkovelkakirjalainaan, joissa liikkeeseenlaskijana tai velallisena on valtio, kunta tai raha- tai vakuutuslaitos taikka yritys tai muu yhteisö, jonka luottokelpoisuusluokka on vähintään BBB. Sijoittamisen rahoittaminen lainanotolla ei ole pääsääntöisesti sallittua. Sijoitusten rahoittaminen lainanotolla tulee kysymykseen vain toimialaan liittyvissä sijoituksissa. 3.1.2. Lahjoitusvarojen sijoittamisen periaatteet Lahjoitusvarat voivat olla kiinteää omaisuutta, arvopapereita, osuuksia, rahaa, pankkisaamisia tai muuta irtainta omaisuutta. Lahjoitusvarojen sijoittamisesta määrätään kunnan hallintosäännössä. Lahjoitusvarojen käyttöä ohjaavat lisäksi näihin liittyvät lahjakirjojen tai testamenttien ehdot. Lahjoitusvarojen käyttöä voivat ohjata myös Valtionkonttorin päätöksestä ilmenevät omaisuuden käyttötarkoitukset. 3.2 Sijoitustoiminnan riskienhallinta ja riskienhallintaa ohjaavat linjaukset Maksuvalmiusriski tarkoittaa riskiä siitä, että kunnan rahavarat eivät riitä kassamaksuista selviytymiseen. Riskin toteutumisesta aiheutuu viivästyskorkoja ja suunnittelemattoman varainhankinnan lisäkustannuksia. Maksuvalmiusriskiä hallitaan kassasuunnittelulla, riittävän suurilla ja likvideillä kassavaroilla, tili- ja lainalimiiteillä sekä kuntatodistusohjelmilla. Kunta alentaa maksuvalmiusriskiä hajauttamalla sijoitukset ajallisesti ja määrällisesti sekä kohdentamalla sijoitukset jälkimarkkinakelpoisiin sijoituksiin. Lisäksi kunta hallitsee kassavarojen sijoittamiseen liittyvää maksuvalmiusriskiä rajaamalla kassaylijäämien sijoitukset ainoastaan jälkimarkkinakelpoisiin kohteisiin, jotka ovat realisoitavissa 1-3 pankkipäivän viiveellä. Keskimääräisestä kassavarannosta enintään 20 % voi olla sijoitettuna pitkäaikaisiin sijoituksiin, joissa realisointimahdollisuus on yli vuoden päästä. 6

Luotto- ja vastapuoliriski tarkoittaa riskiä, jonka realisoituessa kunta ei saa täysimääräisesti takaisin sijoittamaansa pääomaa tai sen korkoa. Luotto ja vastapuoliriski on huomioitava sijoituksen tuottovaatimusta asetettaessa. Kunta minimoi sijoitustensa luottoriskiä tekemällä korkosijoituksia korkean luottokelpoisuuden omaaviin kohteisiin ja hajauttamalla sijoitukset sekä ajallisesti että määrällisesti riittävässä laajuudessa. Korkoriskillä tarkoitetaan korkomuutosten aiheuttamaa muutosta sijoituksen tuotossa tai arvoon. Korkosijoitusten markkinariskiä alennetaan hajauttamalla sijoitukset ajallisesti sekä korkoperiodin mukaan. Valuuttariski Kunta ei ota sijoitustoiminnassaan valuuttariskiä. 3.3 Sijoitustoiminnan raportointi Kunnan sijoitustoiminnasta raportoidaan vuosittain kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle osavuosikatsauksen sekä tilinpäätöksen yhteydessä. 4 TAKAUSTOIMINTA Kunnan takaustoimintaa ohjaavat kuntalain 129 :ssä tehdyt linjaukset sekä EU:n valtiontukisäädökset. 4.1. Kuntalain sääntely Kuntalain 129 :n mukaisesti kunta voi antaa takauksen kilpailutilanteessa markkinoilla olevan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, mikäli yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Kunnalla on myös mahdollisuus antaa takaus ei-taloudelliseen toimintaan tai taloudelliseen toimintaan, joka ei tapahdu kilpailutilanteessa markkinoilla tai toimintaa joka liittyy kunnan liikuntalain, kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain, museolain, teatteri- ja orkesterilain tai nuorisolain mukaisten tehtävien edistämiseen. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen (esim. sosiaalinen asuntotuotanto). Kaikissa takaustilanteissa kunnan tulee ottaa huomioon EU:n valtiontukisäännökset. Euroopan komission tiedonannon perusteella EY:n perussopimuksen 107 ja 108 liittyvän valtiotukisääntelyn mukaan kunnan takaus ei olisi valtiontukea, mikäli seuraavat kohdat eivät täyty: 1. Lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa 2. Takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti (kiinteä enimmäismäärä ja rajattu voimassaoloaika) 3. Takaus ei kata missään vaiheessa enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen määrästä 4. Takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. EU-tiedonannossa on myös todettu, että jos jokin edellä mainituista edellytyksistä ei täyty, se ei tarkoita sitä, että takaus katsottaisiin automaattisesti valtiontueksi. Lähtökohtaisesti kunnan takauksen tulisi täyttää edellä mainitut vaatimukset. 7

4.1 Takaustoiminnan periaatteet Kunta myöntää takauksia vain lainoille, joiden tarkoituksena on edistää kunnalle asetettujen tehtävien hoitamista. Pääsääntöisesti kunta myöntää takauksia vain tytäryhteisöjensä investointilainoihin. Käyttöpääoman hankintaa kunta tukee lainoin tai takauksin vain poikkeustapauksissa ja vain omille tytäryhteisöilleen. Kunnan antaessa rahoitussitoumuksille takauksen kunta noudattaa EU:n valtiontukisääntelyä. Kunta arvioi tapauskohtaisesti valtiontukikriteerien täyttymisen. Kunta arvioi tapauskohtaisesti Tuusulan kunnan kiinteistöt Oy:n rahoitussitoumuksille annettavan takauksen määrän. Muiden tytäryhteisöjen puolesta annettavissa takauksissa kunnan takauksen määrä voi olla enintään 80 % rahoitussitoumuksen määrästä. 4.1.2 Riskien arviointi ja vakuudet Takauksia myöntäessään kunnan tulee ottaa kaikissa tilanteissa huomioon, että kunnan myöntämä takaus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää takausta, jos takaukseen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Riskejä arvioidaan hankkeesta saatava hyötyä vasten. Jos hankkeesta ei saada kunnalle ja sen asukkaille hyötyä tai hyöty on hyvin pieni, ei myöskään riskiä oteta. Lähtökohtana on, että yhtiön omistajat tai muu hankkeen toteuttajataho sijoittaa hankkeeseen riittävän määrän omia varoja, jotta hankkeessa toteutuu omistajan oma rahoitusvastuu. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Riittävä vastavakuuksien määrä arvioidaan hankekohtaisesti. Takauksien vastavakuuksina käytetään taattavan omaisuuteen kohdistuvia panttikirjoja, yrityskiinnityksiä ja osakkeita, joita voi täydentää henkilökohtaisilla takauksilla. Ennen vakuuden hyväksymistä arvioidaan aina pantin arvo sekä mahdollisuudet pantin mahdolliseen realisointiin. Tavoitteena on, että pantin arvo kattaisi lainasta tai takauksesta kunnalle aiheutuvan riskin kokonaisuudessaan. Ainoastaan erityistapauksissa laina tai takaus voidaan myöntää ilman vastavakuutta. 4.1.3 Takausten muut ehdot Taattavan lainan laina-aika on pääsääntöisesti enintään 10 vuotta. Ainoastaan Tuusulan kunnan kiinteistöt Oy:n sekä kunnan järjestämisvelvollisuuteen kuuluvissa hankkeissa laina-aika voi olla pidempi kuin 10 vuotta. Taattavien lainojen korkojen ja muiden lainaehtojen tulee noudattaa markkinoilla yleisesti noudatettavia ehtoja. Takauspalkkion määrä vahvistetaan tapauskohtaisesti ottaen huomioon yhtiön toiminnan luonne ja taloudellinen riski. 4.1.4. Takaustoiminnan raportointi Kunnan takaustoiminnasta raportoidaan vuosittain kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle osavuosikatsausten sekä tilinpäätöksen yhteydessä. 8