EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta 10.4.2015 2013/0443(COD) TARKISTUKSET 23-232 Lausuntoluonnos Jan Huitema (PE551.862v01-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen ilman epäpuhtauksien kansallisten päästöjen vähentämisestä sekä direktiivin 2003/35/EY muuttamisesta (COM(2013)0920 C7-0004/2014 2013/0443(COD)) AM\1057047.doc PE554.757v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
AM_Com_LegOpinion PE554.757v01-00 2/140 AM\1057047.doc
23 Lidia Senra Rodríguez, Anja Hazekamp Johdanto-osan 1 kappale (1) Ihmisen toiminnan aiheuttamien ilmaan joutuvien päästöjen sekä ilmanlaadun suhteen on viimeksi kuluneiden 20 vuoden aikana edistytty unionissa merkittävästi asiaan keskittyvällä unionin politiikalla, johon kuuluu myös vuonna 2005 annettu komission tiedonanto Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia 15. Tähän edistymiseen on vaikuttanut merkittävällä tavalla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY 16, jossa asetetaan vuodesta 2010 alkaen ylärajat jäsenvaltioiden rikkidioksidin (SO 2 ), typen oksidien (NO x ), ammoniakin (NH 3 ) ja haihtuvien orgaanisten yhdisteiden pl. metaani (NMVOC) vuotuisille kokonaispäästöille. Tuloksena tästä oli, että vuosina 1990 2010 SO2-päästöt vähenivät 82 prosenttia, NOx-päästöt 47 prosenttia, NMVOC-päästöt 56 prosenttia ja NH3- päästöt 28 prosenttia. Ympäristöön ja ihmisten terveyteen kohdistuu kuitenkin yhä merkittäviä kielteisiä vaikutuksia ja riskejä, kuten asiakirjassa Puhdasta ilmaa Euroopalle -ohjelma, jäljempänä tarkistettu ilmanlaatustrategia 17, todetaan. 15 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia, KOM(2005) 446 lopullinen, 21.9.2005. 16 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen ilman (1) Ihmisen toiminnan aiheuttamien ilmaan joutuvien päästöjen sekä ilmanlaadun suhteen on viimeksi kuluneiden 20 vuoden aikana edistytty unionissa merkittävästi asiaan keskittyvällä unionin politiikalla, johon kuuluu myös vuonna 2005 annettu komission tiedonanto Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia 15. Tähän edistymiseen on vaikuttanut merkittävällä tavalla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY 16, jossa asetetaan vuodesta 2010 alkaen ylärajat jäsenvaltioiden rikkidioksidin (SO 2 ), typen oksidien (NO x ), ammoniakin (NH 3 ) ja haihtuvien orgaanisten yhdisteiden pl. metaani (NMVOC) vuotuisille kokonaispäästöille. Tuloksena tästä oli, että vuosina 1990 2010 SO2-päästöt vähenivät 82 prosenttia, NOx-päästöt 47 prosenttia, NMVOC-päästöt 56 prosenttia ja NH3- päästöt 28 prosenttia. Ympäristöön ja ihmisten terveyteen kohdistuu kuitenkin yhä merkittäviä kielteisiä vaikutuksia ja riskejä, kuten asiakirjassa Puhdasta ilmaa Euroopalle -ohjelma, jäljempänä tarkistettu ilmanlaatustrategia 17, todetaan. Kaupunkien ilmanlaatu on yhä ratkaisematon ongelma: monissa niistä ilma ei yksinkertaisesti kelpaa hengitettäväksi. 15 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Ilman pilaantumista koskeva teemakohtainen strategia, KOM(2005) 446 lopullinen, 21.9.2005. 16 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/81/EY, annettu 23 päivänä lokakuuta 2001, tiettyjen ilman AM\1057047.doc 3/140 PE554.757v01-00
epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista (EYVL L 309, 27.11.2001, s. 22). 17 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Puhdasta ilmaa Euroopalle -ohjelma (COM(2013) [xxx]). epäpuhtauksien kansallisista päästörajoista (EYVL L 309, 27.11.2001, s. 22). 17 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille Puhdasta ilmaa Euroopalle -ohjelma (COM(2013) [xxx]). Or. es 24 Lidia Senra Rodríguez, Anja Hazekamp Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Tämä kehitys ei riitä. Toteutetut toimenpiteet merkitsevät vain laastarilappua, kun edessämme on planeetan tuho. Siksi tarvitaan toimenpiteitä, joilla poistetaan ympäristön pilaantumisen ja ilmastonmuutoksen ihmisen aiheuttamat syyt. Or. es 25 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 1 b kappale (uusi) (1 b) Kapitalistinen järjestelmä on kehittänyt luonnonvarojen hyödyntämisen menetelmiä, jotka ovat osoittautuneet todelliseksi luonnon väärinkäytöksi. Luonnonvarojen hyödyntämisessä ja teollisuustuotannossa ei ole otettu huomioon maapallon rajoituksia eikä vaikutuksia ihmisten terveyteen ja biologiseen monimuotoisuuteen eikä sellaisten elämän kannalta keskeisten PE554.757v01-00 4/140 AM\1057047.doc
elementtien laatuun kuten vesi, ilma ja maa. Näin myötävaikutamme ilmastonmuutokseen, joka ilmenee sellaisina vakavina ilmiöinä kuin merenpinnan nousu, kuivuus, aavikoituminen, tulvat, hirmumyrskyt, metsäpalot ja jäätiköiden sekä napaalueiden jääpeitteen katoaminen. Tällaiset voimakkaat ääri-ilmiöt tuhoavat biologista monimuotoisuutta ja siirtävät lajeja sekä tuhoavat yhä enemmän maata, satoa, koteja ja elämää ja tämän tuhon vuoksi synnyttävät myös valtavia siirtolaisvirtoja. Or. es 26 Lidia Senra Rodríguez, Anja Hazekamp Johdanto-osan 1 c kappale (uusi) (1 c) Teollinen tuotantotapa, intensiivinen karjankasvatus suurissa keskitetyissä yksiköissä ja ruoan jakelu tuhansien kilometrien päähän lisää osaltaan saastuttavia kaasupäästöjä. Or. es 27 Martin Häusling Verts/ALE-ryhmän puolesta Rosa D'Amato Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) (2 a) Ilman pilaantuminen aiheuttaa AM\1057047.doc 5/140 PE554.757v01-00
huomattavia kustannuksia unionin taloudelle ja teollisuudelle, mukaan lukien vuotuiset 15 miljardin euron suorat kustannukset menetetyistä työpäivistä, 4 miljardin euron terveydenhoitokustannukset, 3 miljardin euron kustannukset menetetystä sadosta ja yhden miljardin euron vahingot rakennuksille unionissa. Komission vaikutustenarvioinnin mukaan vuonna 2010 ilman pilaantumisesta johtuvat kustannukset menetetystä sadosta arvioitiin 3 miljardiksi euroksi. 28 Edouard Ferrand, Philippe Loiseau Johdanto-osan 2 a kappale (uusi) (2 a) Ottaen huomioon maanviljelijöiden toteuttamat toimet YMP 2014 2020:n tekemisessä vihreäksi ja maatalousalan myönteisen roolin maaperän suojelemiseksi ja hiilen varastoimiseksi, kaikki maataloudesta peräisin olevat päästöt olisi jätettävä tämän direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Or. fr 29 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 3 kappale PE554.757v01-00 6/140 AM\1057047.doc
(3) Tarkistetussa ilmanlaatustrategiassa esitetään uudet strategiset tavoitteet vuoteen 2030 ulottuvalle ajanjaksolle tavoitteena päästä lähemmäksi unionin pitkän aikavälin tavoitetta. (3) Tarkistetussa ilmanlaatustrategiassa esitetään uudet strategiset tavoitteet vuoteen 2030 ulottuvalle ajanjaksolle tavoitteena päästä lähemmäksi niiden rakenteellisten syiden poistamista, jotka aiheuttava ilmaa pilaavia kaasupäästöjä ja kasvihuonekaasupäästöjä, jotka ovat vieneet planeettamme kuilun partaalle. Or. es 30 Zbigniew Kuźmiuk, Beata Gosiewska, Janusz Wojciechowski, Jadwiga Wiśniewska, Stanisław Ożóg Johdanto-osan 5 kappale (5) Neuvoston päätöksellä [xxxx/xxxx/eu] 20 hyväksytyssä tarkistetussa Göteborgin pöytäkirjassa esitetään vuoden 2020 ja sen jälkeisen ajan osalta kullekin sopimuspuolelle uudet SO 2 :n, NO x :n, NH 3 :n, NMVOC:n ja pienhiukkasten (PM 2,5 ) päästöjä koskevat vähennysvelvoitteet käyttäen perusvuotena vuotta 2005, edistetään mustan hiilen päästövähennyksiä sekä edellytetään ilman epäpuhtauksien pitoisuuksista ja laskeumista ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia koskevien tietojen keräämistä ja säilyttämistä ja osallistumista kaukokulkeutumissopimuksen nojalla toteutettaviin, vaikutuksia tarkasteleviin ohjelmiin. 20 Neuvoston päätös 2013/xxxx/EU valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta (5) Neuvoston päätöksellä [xxxx/xxxx/eu] 20 hyväksytyssä tarkistetussa Göteborgin pöytäkirjassa esitetään vuoden 2020 ja sen jälkeisen ajan osalta kullekin sopimuspuolelle uudet SO 2 :n, NO x :n, NMVOC:n ja pienhiukkasten (PM 2,5 ) päästöjä koskevat vähennysvelvoitteet käyttäen perusvuotena vuotta 2005, edistetään mustan hiilen päästövähennyksiä sekä edellytetään ilman epäpuhtauksien pitoisuuksista ja laskeumista ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia koskevien tietojen keräämistä ja säilyttämistä ja osallistumista kaukokulkeutumissopimuksen nojalla toteutettaviin, vaikutuksia tarkasteleviin ohjelmiin. 20 Neuvoston päätös 2013/xxxx/EU valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta AM\1057047.doc 7/140 PE554.757v01-00
vuonna 1979 tehdyn yleissopimuksen vuonna 1999 tehdyn happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevan pöytäkirjan muutoksen hyväksymisestä (EUVL L..., s. ). vuonna 1979 tehdyn yleissopimuksen vuonna 1999 tehdyn happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämistä koskevan pöytäkirjan muutoksen hyväksymisestä (EUVL L..., s. ). Or. pl 31 Jens Rohde Johdanto-osan 5 kappale (5) Neuvoston päätöksellä [xxxx/xxxx/eu] 20 hyväksytyssä tarkistetussa Göteborgin pöytäkirjassa esitetään vuoden 2020 ja sen jälkeisen ajan osalta kullekin sopimuspuolelle uudet SO 2 :n, NO x :n, NH 3 :n, NMVOC:n ja pienhiukkasten (PM 2,5 ) päästöjä koskevat vähennysvelvoitteet käyttäen perusvuotena vuotta 2005, edistetään mustan hiilen päästövähennyksiä sekä edellytetään ilman epäpuhtauksien pitoisuuksista ja laskeumista ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia koskevien tietojen keräämistä ja säilyttämistä ja osallistumista kaukokulkeutumissopimuksen nojalla toteutettaviin, vaikutuksia tarkasteleviin ohjelmiin. 20 Neuvoston päätös 2013/xxxx/EU valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta vuonna 1979 tehdyn yleissopimuksen vuonna 1999 tehdyn happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin (5) Neuvoston päätöksellä [xxxx/xxxx/eu] 20 hyväksytyssä tarkistetussa Göteborgin pöytäkirjassa esitetään vuoden 2020 ja sen jälkeisen ajan osalta kullekin sopimuspuolelle uudet SO 2 :n, NO x :n, NH 3 :n, NMVOC:n ja pienhiukkasten (PM 2,5 ) päästöjä koskevat vähennysvelvoitteet käyttäen perusvuotena vuotta 2005, edistetään mustan hiilen päästövähennyksiä sekä edellytetään ilman epäpuhtauksien pitoisuuksista ja laskeumista ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia koskevien tietojen keräämistä ja säilyttämistä ja osallistumista kaukokulkeutumissopimuksen nojalla toteutettaviin, vaikutuksia tarkasteleviin ohjelmiin. Tarkistetun Göteborgin pöytäkirjan ratifiointi on kuitenkin vielä kesken Euroopan parlamentissa, neuvostossa ja useissa jäsenvaltioissa. 20 Neuvoston päätös 2013/xxxx/EU valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta vuonna 1979 tehdyn yleissopimuksen vuonna 1999 tehdyn happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin PE554.757v01-00 8/140 AM\1057047.doc
vähentämistä koskevan pöytäkirjan muutoksen hyväksymisestä (EUVL L..., s. ). vähentämistä koskevan pöytäkirjan muutoksen hyväksymisestä (EUVL L..., s. ). Tarkistetun Göteborgin pöytäkirjan ratifiointi on vielä kesken Euroopan parlamentissa, neuvostossa ja useissa jäsenvaltioissa. Euroopan parlamentti on lainsäätäjänä yhdenvertainen neuvoston kanssa tavallisen lainsäätämisjärjestyksen piiriin kuuluvissa asioissa. Siten parlamentilla on oikeus muuttaa tai hylätä komission ehdotusten kaikki osat, mukaan luettuina osat, jotka liittyvät kansainvälisten sopimusten, joista on pyydetty parlamentin hyväksyntä, mahdolliseen täytäntöönpanoon. Parlamentin olisi tunnettava myös, mikä on tarkalleen ratifiointia varten vaadittava täsmällinen enemmistö. 32 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Unionin on edistettävä ja voimistettava maailmanlaajuista neuvotteluprosessia järjestelmän muuttamiseksi niin, että voidaan katkaista nykyinen tuhon kierre, ja tässä yhteydessä harkittava, että lopetetaan öljyn ja öljyhiekan etsintä ja kielletään uudet öljyporaukset ja öljyhiekan hyödyntäminen, öljyhiekan frakkaus sekä hiilen ja uraanin ja muiden vastaavien louhinta; tuetaan prosesseja, joilla pyritään siirtymään talouteen, joka perustuu energiankäytön intensiivisyyden vähentämiseen sekä sosiaaliseen, taloudelliseen ja ympäristölliseen oikeudenmukaisuuteen; edistetään pienimuotoisia, hajautettuja ja paikallisyhteisöjen hallinnassa olevia uusiutuvia energialähteitä; lopetetaan suurisuuntaiset rakennus- ja infrastruktuurihankkeet, kuten AM\1057047.doc 9/140 PE554.757v01-00
laajamittaiset energiantuotantohankkeet, valtavat patohankkeet, suuret moottoritieja tiehankkeet, suurnopeusjunahankkeet ja tarpeettomia lentokenttiä koskevat hankkeet; lopetetaan elintarvikkeiden laajamittainen teollisuustuotanto vientiä varten ja edistetään pienimuotoisia ja ympäristöllisesti kestäviä tuotantojärjestelmiä, joilla varmistetaan kansojen elintarvikeomavaraisuus; edistetään jätteiden vähentämistä ja kompostointia sekä jätteiden polton korvaavia kierrätysohjelmia; pannaan loppu maananastukselle ja kunnioitetaan pientuottajien oikeuksia sekä kansojen kollektiivisia oikeuksia maihinsa ja alueisiinsa; tehostetaan sellaista julkista liikennettä, joka käyttää paikallista energiaa ja joka on lähellä, helposti saatavana ja kohtuuhintainen koko väestölle, ja rakennetaan ja parannetaan sen tarvitsemaa infrastruktuuria; sijoitetaan tuotantoprosessit uudelleen ja edistetään paikallista kulutusta, jotta voidaan välttää sellaisten tavaroiden kuljettamista, jotka voidaan tuottaa paikallisesti; lopetetaan nykyiset vapaakauppa- ja investointisopimusneuvottelut ja peruutetaan jo tehdyt sopimukset, sillä niillä pyritään hankkimaan muutamille yhtiöille mahdollisimman suuret voitot yksityishenkilöiden ja luonnon kustannuksella ja vaarannetaan kansojen itsemääräämisoikeus; pannaan loppu ylikansallisten yritysten harjoittamalle talouden, luonnonvarojen ja elämän kannalta välttämättömien yleisten hyödykkeiden (vesi, maa, ilma ja siemenet) anastamiselle; puretaan sotilasteollisuus ja -infrastruktuurit, jotta voidaan vähentää sotaan liittyviä kasvihuonekaasupäästöjä ja saavuttaa maailmanrauha; Or. es PE554.757v01-00 10/140 AM\1057047.doc
33 Jens Rohde Johdanto-osan 6 kappale (6) Sen vuoksi direktiivillä 2001/81/EY perustettua kansallisten päästörajojen järjestelmää olisi tarkistettava siten, että se vastaa unionin ja jäsenvaltioiden kansainvälisiä velvoitteita. Poistetaan. Olisi täsmennettävä, missä määrin yksittäisten jäsenvaltioiden ja komission kansainvälisillä foorumeilla tekemät lupaukset velvoittavat Euroopan parlamenttia. Göteborgin pöytäkirjasta käytyjen neuvottelujen aikana parlamentille annetut tiedot olivat erityisen niukkoja ja neuvoston neuvotteluvaltuutus on yhä salainen. Parlamentin oikeudellisen yksikön olisi selvennettävä kansainvälisistä sopimuksista käytäviä neuvotteluja sekä niiden soveltamista unionin lainsäädäntöön koskevia sääntöjä ja menettelyjä. 34 Anja Hazekamp, Stefan Eck Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (7 a) Jäsenvaltioiden olisi erityisesti tutkittava maatalousalan mahdollisuuksia vähentää ilman epäpuhtauksien päästöjä. Valtaosa unionin ammoniakkipäästöistä ja noin puolet metaanipäästöistä on peräisin maataloudesta. Jäsenvaltioiden olisi harkittava suuritiheyksisen intensiivisen karjankasvatuksen vähentämistä, karjan laiduntamisen ja agroekologian periaatteiden edistämistä sekä oikeudellisesti velvoittavia ammoniakki- ja metaanipäästöjen AM\1057047.doc 11/140 PE554.757v01-00
vähentämisvelvoitteita tehokkaina toimenpiteinä päästöjen vähentämiseksi. Sekä ammoniakilla että metaanilla on vakavia vaikutuksia ihmisten terveyteen. Ammoniakki johtaa sekundääristen hiukkasten muodostumiseen, joilla yhdessä otsonin kanssa on erittäin haitallinen vaikutus ihmisten terveyteen. Metaani on otsonin esiaste, joka aiheuttaa terveyshaittoja ja myötävaikuttaa ilmaston lämpenemiseen. Maataloudella on keskeinen asema ilman epäpuhtauksien ja kasvihuonekaasujen vähentämisessä. 35 Norbert Erdős, György Hölvényi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Maanviljelijät osallistuvat jo unionin ympäristötavoitteiden saavuttamiseen muun muassa vähentämällä ilmaa pilaavia päästöjä, eikä tämä toiminta liity elintarvikkeiden tuotantoon tai lisää epäsuorasti markkina-arvoa. Unionin maanviljelijöille asetetaan tiukkoja vaatimuksia ympäristöehtoja ja vihertämistä koskevassa lainsäädännössä sekä alan muussa lainsäädännössä, kuten nitraattidirektiivissä. Siksi kestävä maanviljely olisi tunnustettava EU:n ympäristöpolitiikassa ja viljelijöitä palkittava ponnistuksista, joilla he osallistuvat epäpuhtauksien vähentämiseen tämän direktiivin mukaisesti. Näin ollen tässä direktiivissä ei ole erityisiä viljelyvaatimuksia maanviljelijöille. Or. hu PE554.757v01-00 12/140 AM\1057047.doc
36 Annie Schreijer-Pierik, Peter Jahr, Norbert Lins Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Eri puolilla Euroopan unionia sijaitsevilla pysyvillä ja lyhytikäisillä laitumilla, joita maanviljelijät ja heidän laitumella oleva karjansa pitää yllä, on tärkeä tehtävä ilmastonmuutoksen lieventämisessä, sillä laitumilla on keskeinen asema hiilen sitomisessa. 1 a 1 a Kts. Conant, R.T. (2010). Challenges and opportunities for carbon sequestration in grassland systems. A technical report on grassland management and climate change mitigation. Integrated Crop Management, 10, 20ff. (A technical report prepared for the Plant Production and Protection Division of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).) Ruohon peittämät alueet Euroopan unionissa ovat keskeisessä asemassa ilmastonmuutoksen torjumisessa, sillä ne ovat merkittävä hiilikuilu unionin alueella. 37 Giulia Moi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) (8 a) Vaikka maatalousala on osallistunut huomattavalla tavalla ilmaa pilaavien AM\1057047.doc 13/140 PE554.757v01-00
päästöjen lisääntymiseen, on muistettava, että viime vuosien sitoutuminen kasvihuonekaasujen vähentämiseen 17 prosentilla on paljon korkeampi kuin mitä Kioton pöytäkirjan kansallisissa tavoitteissa vahvistettiin. Or. it 38 Annie Schreijer-Pierik, Albert Deß, Peter Jahr, Norbert Lins Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) (8 b) Eurooppalaiset viljelijät ja viljelymaat osallistuvat merkittävällä tavalla ympäristöä ja ilmanlaatua koskevien tavoitteiden saavuttamiseen. Siksi viljelijöitä olisi palkittava yhteisessä maatalouspolitiikassa heidän tässä yhteydessä nykyisin ja tulevaisuudessa toteuttamistaan toimista. Maatalouden osuus ympäristöä ja ilmanlaatua koskevien tavoitteiden saavuttamisessa olisi tunnustettava asianmukaisesti ja siitä olisi palkittava. 39 Edouard Ferrand, Philippe Loiseau Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut PE554.757v01-00 14/140 AM\1057047.doc
päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. Ammoniakkija metaanipäästöjen vähentämisellä maataloudessa olisi tuhoisa vaikutus karjankasvatukseen. Siksi näitä päästöjä ei saisi ottaa huomioon tässä direktiivissä. Or. fr 40 Paul Brannen Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille (9) Jäsenvaltioiden on täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020, 2025 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. AM\1057047.doc 15/140 PE554.757v01-00
tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. 41 Martin Häusling Verts/ALE-ryhmän puolesta Rosa D'Amato Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020, 2025 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Tarvitaan toimenpiteitä. Vuoden 2025 lisääminen uudeksi välietapiksi auttaa varmistamaan toteutumisen heti alusta lähtien ja on paremmin linjassa hallinnollisten tehtävien ja poliittisten syklien kanssa. PE554.757v01-00 16/140 AM\1057047.doc
42 Anja Hazekamp, Stefan Eck Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. (9) Jäsenvaltioiden on täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020, 2025 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Kansallisten päästövähennyssitoumusten on oltava velvoittavia myös vuoden 2025 osalta. Ilman pilaantumisesta johtuvat vahingot terveydelle, taloudelle ja ympäristölle kaikkialla EU:ssa edellyttävät paljon nopeampia toimia kuin vasta vuonna 2030. 43 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 9 kappale (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan (9) Jäsenvaltioiden olisi täytettävä tässä direktiivissä vuosille 2020 ja 2030 asetetut päästövähennysvelvoitteet. Jotta voidaan AM\1057047.doc 17/140 PE554.757v01-00
varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Jos vuoden 2025 päästöjä ei voida rajoittaa näille tasoille, jäsenvaltioiden olisi annettava perustelut tähän tämän direktiivin nojalla toimittamissaan raporteissa. varmistaa osoitettavissa oleva edistyminen vuodelle 2030 asetettujen velvoitteiden täyttämisessä, jäsenvaltioiden olisi saavutettava vuonna 2025 välivaiheen päästötasot, jotka on määritelty lineaarisen vähentämisen kehityspolun perusteella niiden vuoden 2020 päästötasojen ja vuodelle 2030 asetetuissa päästövähennysvelvoitteissa määriteltyjen päästötasojen välillä, ellei tästä aiheudu suhteettomia kustannuksia. Or. es 44 Jens Rohde Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Vuodesta 1990 lähtien ammoniakkipäästöt ovat vähentyneet EU:ssa lähes 30 prosenttia 1a. Ammaniakin päästörajoja määriteltäessä olisi näin ollen huomioitava jäsenvaltioiden aikaisemmat ponnistelut ammoniakkipäästöjen vähentämiseksi maataloudessa. Tässä direktiivissä säädetyillä ammoniakin päästörajoilla ei saisi myöskään määrätä tiukemmista vähennystoimista kuin ne, joita pidetään parhaaseen käytettävissä olevaan tekniikkaan perustuvina ammoniakkia koskevina päätelminä teollisuuden päästöistä annetun direktiivin viiteasiakirjassa siipikarjan ja sikojen tehotuotannosta (BREF BAT). Olisi myös otettava huomioon, että hyödyt eläinten hyvinvoinnin kannalta, kuten vapaat karjasuojat ja laiduntaminen, vaikka PE554.757v01-00 18/140 AM\1057047.doc
niihin liittyy suuremmat päästöt kuin suljettuihin karjasuojiin, takaavat eläinten hyvinvointia koskevat korkeammat normit. 1a Katso Eurostatin esite maataloutta, metsänhoitoa ja kalastusta koskevista tilastoista vuodelta 2013, s. 115 121. 45 Annie Schreijer-Pierik, Albert Deß, Peter Jahr, Norbert Lins Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Ammoniakkipäästöt unionissa vähentyivät vuodesta 1990 vuoteen 2010 27,9 prosenttia. Siksi ammoniakin päästörajojen määrittämiseen on sisällyttävä sekä yksittäisten jäsenvaltioiden että yleensä unionin maatalousalan aiempien ponnistusten tunnustaminen samalla kun otetaan huomioon hyödyt eläinten hyvinvoinnille. 1 a Kts. Eurostat (2013), maataloutta, metsänhoitoa ja kalastusta koskevat tilastot vuodelta 2013, Luxemburg, Euroopan unionin julkaisutoimisto, s.119. Tulevassa ilmanlaatua ja päästörajoja koskevassa politiikassa on ehdottomasti otettava huomioon maanviljelijöiden saavuttamat vähennykset. AM\1057047.doc 19/140 PE554.757v01-00
46 Edouard Ferrand, Philippe Loiseau Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Ottaen huomioon maatalousalan ponnistukset ja positiivisen roolin ympäristön ja ilman suojelussa mistä sitä ei ole palkittu ei pitäisi määrätä minkäänlaisista ammoniakki- ja metaanipäästöjen raja-arvoista. Or. fr 47 Norbert Erdős, György Hölvényi Johdanto-osan 11 kappale (11) Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää kansalliset päästövelvoitteet ja saavuttaa välivaiheen päästötasot kustannustehokkaasti, niillä olisi oltava oikeus ottaa huomioon kansainvälisessä meriliikenteessä syntyvien päästöjen vähennykset, jos kyseisen alan päästöt ovat pienemmät kuin unionin lainsäädännön vaatimusten, mukaan luettuna neuvoston direktiivissä 1999/32/EY polttoaineiden sisältämän rikin pitoisuudelle asetetut rajat, mukaiset päästöt. Jäsenvaltioilla olisi myös oltava mahdollisuus täyttää yhteisesti metaania (CH 4 ) koskevat velvoitteensa ja välivaiheen päästötasot ja soveltaa tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 406/2009/EY. Kansallisten päästörajojen, päästövähennysvelvoitteiden ja välivaiheen päästötasojen noudattamisen tarkastamiseksi jäsenvaltiot voisivat (11) Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää kansalliset päästövelvoitteet ja saavuttaa välivaiheen päästötasot kustannustehokkaasti, niillä olisi oltava oikeus ottaa huomioon kansainvälisessä meriliikenteessä syntyvien päästöjen vähennykset, jos kyseisen alan päästöt ovat pienemmät kuin unionin lainsäädännön vaatimusten, mukaan luettuna neuvoston direktiivissä 1999/32/EY 21 polttoaineiden sisältämän rikin pitoisuudelle asetetut rajat, mukaiset päästöt. PE554.757v01-00 20/140 AM\1057047.doc
tarkistaa kansallisia päästöinventaarioitaan päästöjä koskevan paremman tieteellisen ymmärryksen ja parannettujen menetelmien mukaisesti. Komissio voisi evätä jäsenvaltiolta minkä tahansa edellä mainitun jouston käytön, jos tässä direktiivissä esitetyt edellytykset eivät täyty. 21 Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136). 21 Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). Or. hu Metaanipäästöjen vähennyssitoumuksia säännellään jo kansallisten kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä annetussa EU:n säädöksessä. Liiallisen lainsäätämisen välttämiseksi metaanipäästöjen vähennyssitoumukset on jätettävä direktiivin ulkopuolelle. Lisäksi karjankasvattajille ei saa asettaa kuormaa perusteettomilla ja hyödyttömillä vaatimuksilla. 48 Anja Hazekamp, Stefan Eck Johdanto-osan 11 kappale (11) Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää (11) Jäsenvaltioilla olisi myös oltava AM\1057047.doc 21/140 PE554.757v01-00
kansalliset päästövelvoitteet ja saavuttaa välivaiheen päästötasot kustannustehokkaasti, niillä olisi oltava oikeus ottaa huomioon kansainvälisessä meriliikenteessä syntyvien päästöjen vähennykset, jos kyseisen alan päästöt ovat pienemmät kuin unionin lainsäädännön vaatimusten, mukaan luettuna neuvoston direktiivissä 1999/32/EY 21 polttoaineiden sisältämän rikin pitoisuudelle asetetut rajat, mukaiset päästöt. Jäsenvaltioilla olisi myös oltava mahdollisuus täyttää yhteisesti metaania (CH 4 ) koskevat velvoitteensa ja välivaiheen päästötasot ja soveltaa tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 406/2009/EY 22. Kansallisten päästörajojen, päästövähennysvelvoitteiden ja välivaiheen päästötasojen noudattamisen tarkastamiseksi jäsenvaltiot voisivat tarkistaa kansallisia päästöinventaarioitaan päästöjä koskevan paremman tieteellisen ymmärryksen ja parannettujen menetelmien mukaisesti. Komissio voisi evätä jäsenvaltiolta minkä tahansa edellä mainitun jouston käytön, jos tässä direktiivissä esitetyt edellytykset eivät täyty. 21 Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136). mahdollisuus täyttää yhteisesti metaania (CH4) koskevat velvoitteensa ja välivaiheen päästötasot ja soveltaa tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 406/2009/EY. Kansallisten päästörajojen, päästövähennysvelvoitteiden ja välivaiheen päästötasojen noudattamisen tarkastamiseksi jäsenvaltiot voisivat tarkistaa kansallisia päästöinventaarioitaan päästöjä koskevan paremman tieteellisen ymmärryksen ja parannettujen menetelmien mukaisesti. Komissio voisi evätä jäsenvaltiolta minkä tahansa edellä mainitun jouston käytön, jos tässä direktiivissä esitetyt edellytykset eivät täyty. 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136). PE554.757v01-00 22/140 AM\1057047.doc
49 Edouard Ferrand, Philippe Loiseau Johdanto-osan 11 kappale (11) Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää kansalliset päästövelvoitteet ja saavuttaa välivaiheen päästötasot kustannustehokkaasti, niillä olisi oltava oikeus ottaa huomioon kansainvälisessä meriliikenteessä syntyvien päästöjen vähennykset, jos kyseisen alan päästöt ovat pienemmät kuin unionin lainsäädännön vaatimusten, mukaan luettuna neuvoston direktiivissä 1999/32/EY 21 polttoaineiden sisältämän rikin pitoisuudelle asetetut rajat, mukaiset päästöt. Jäsenvaltioilla olisi myös oltava mahdollisuus täyttää yhteisesti metaania (CH 4 ) koskevat velvoitteensa ja välivaiheen päästötasot ja soveltaa tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 406/2009/EY 22. Kansallisten päästörajojen, päästövähennysvelvoitteiden ja välivaiheen päästötasojen noudattamisen tarkastamiseksi jäsenvaltiot voisivat tarkistaa kansallisia päästöinventaarioitaan päästöjä koskevan paremman tieteellisen ymmärryksen ja parannettujen menetelmien mukaisesti. Komissio voisi evätä jäsenvaltiolta minkä tahansa edellä mainitun jouston käytön, jos tässä direktiivissä esitetyt edellytykset eivät täyty. 21 Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä (11) Jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää kansalliset päästövelvoitteet ja saavuttaa välivaiheen päästötasot kustannustehokkaasti, niillä olisi oltava oikeus ottaa huomioon kansainvälisessä meriliikenteessä syntyvien päästöjen vähennykset, jos kyseisen alan päästöt ovat pienemmät kuin unionin lainsäädännön vaatimusten, mukaan luettuna neuvoston direktiivissä 1999/32/EY 21 polttoaineiden sisältämän rikin pitoisuudelle asetetut rajat, mukaiset päästöt. Jäsenvaltioilla olisi myös oltava mahdollisuus täyttää yhteisesti metaania (CH 4 ) koskevat velvoitteensa ja välivaiheen päästötasot ja soveltaa tässä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 406/2009/EY 22. Kansallisten päästörajojen, päästövähennysvelvoitteiden ja välivaiheen päästötasojen noudattamisen tarkastamiseksi jäsenvaltiot voisivat tarkistaa kansallisia päästöinventaarioitaan päästöjä koskevan paremman tieteellisen ymmärryksen ja parannettujen menetelmien mukaisesti. 21 Neuvoston direktiivi 1999/32/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, tiettyjen nestemäisten polttoaineiden rikkipitoisuuden vähentämisestä ja direktiivin 93/12/ETY muuttamisesta (EYVL L 121, 11.5.1999, s. 13). 22 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 406/2009/EY, tehty 23 päivänä AM\1057047.doc 23/140 PE554.757v01-00
huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136). huhtikuuta 2009, jäsenvaltioiden pyrkimyksistä vähentää kasvihuonekaasupäästöjään yhteisön kasvihuonekaasupäästöjen vähentämissitoumusten täyttämiseksi vuoteen 2020 mennessä (EUVL L 140, 5.6.2009, s. 136). Or. fr 50 Edouard Ferrand, Philippe Loiseau Johdanto-osan 12 kappale (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jonka kautta ne pyrkivät täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ja/tai jotka lisäävät merkittävästi ilman pilaantumista muilla alueilla ja muissa taajamissa, naapurimaat mukaan luettuina. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jonka kautta ne pyrkivät täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. PE554.757v01-00 24/140 AM\1057047.doc
1). 1). Or. fr 51 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 12 kappale (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jonka kautta ne pyrkivät täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ja/tai jotka lisäävät merkittävästi ilman pilaantumista muilla alueilla ja muissa taajamissa, naapurimaat mukaan luettuina. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jonka kautta ne pyrkivät täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ja/tai jotka lisäävät merkittävästi ilman pilaantumista muilla alueilla ja muissa taajamissa, naapurimaat mukaan luettuina. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. Komission olisi tarkasteltava uudelleen kaikkia politiikkojaan, myös YMP:tä ja kauppasopimuksia, jotta siirrytään tuotannon ja jakelun muotoihin, jotka mahdollisimman hyvin vähentävät ilmaa pilaavien kaasujen ja epäpuhtauksien päästöjä. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen AM\1057047.doc 25/140 PE554.757v01-00
parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. 1). parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. 1). Or. es 52 Marco Zullo Johdanto-osan 12 kappale (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jonka kautta ne pyrkivät täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ja/tai jotka lisäävät merkittävästi ilman pilaantumista muilla alueilla ja muissa taajamissa, naapurimaat mukaan luettuina. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. (12) Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä ja toteutettava kansallinen ilman pilaantumisen valvontaohjelma, jossa otetaan huomioon erilaiset ihmisen toiminnasta aiheutuvat päästöt, jotka osaltaan lisäävät kasvihuonekaasuja, ja jossa tehdään ero teollisuuden ja maatalouden päästöjen välillä, ja siten pyrittävä täyttämään päästövähennysvelvoitteensa, saavuttamaan välivaiheen päästötasot ja edistämään tehokkaasti unionin ilmanlaatutavoitteiden saavuttamista. Tässä tarkoituksessa jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve päästöjen vähentämiseen sellaisilla alueilla ja sellaisissa taajamissa, joihin vaikuttavat ylisuuret ilman epäpuhtauksien pitoisuudet ja/tai jotka lisäävät merkittävästi ilman pilaantumista muilla alueilla ja muissa taajamissa, naapurimaat mukaan luettuina. Tätä varten kansallisissa ilman pilaantumisen valvontaohjelmissa olisi edistettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 23 artiklassa säädettyjen ilmanlaatusuunnitelmien menestyksekästä täytäntöönpanoa. 23 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/50/EY, annettu 21 päivänä toukokuuta 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta (EUVL L 152, 11.6.2008, s. PE554.757v01-00 26/140 AM\1057047.doc
1). 1). Or. it 53 Zbigniew Kuźmiuk, Beata Gosiewska, Janusz Wojciechowski, Jadwiga Wiśniewska, Stanisław Ożóg Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän NH 3 - ja PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. Or. pl 54 Paul Brannen Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän -, - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, AM\1057047.doc 27/140 PE554.757v01-00
jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vähintään vastaavia. 55 Giulia Moi Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän NH 3 - ja PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän NH 3 - ja PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen ja karjankasvatukseen kohdistuvia toimenpiteitä, jotka yhdessä suolistokäymispäästöjen ja lannankäsittelytoimien kanssa aiheuttavat noin puolet kasvihuonekaasupäästöistä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa dokumentoitujen kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. Or. it 56 Anja Hazekamp, Stefan Eck Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin PE554.757v01-00 28/140 AM\1057047.doc
sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. Maatalouden on kannettava vastuunsa ammoniakkipäästöjen vähentämisessä, koska vuonna 2011 yli 90 prosenttia EU:n ammoniakkipäästöistä tuli maataloudesta. 57 Annie Schreijer-Pierik, Albert Deß, Peter Jahr, Norbert Lins Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän - ja -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Näiden toimenpiteiden olisi oltava kustannustehokkaita ja niiden olisi perustuttava tieteellisesti hankittuun dataan ja tieteellisiin päätelmiin samalla kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden jo toteuttamat aiemmat toimenpiteet. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. AM\1057047.doc 29/140 PE554.757v01-00
Ennen kuin sisällytetään maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä, olisi varmistettava, että niillä vähennetään päästöjä tietyissä olosuhteissa, jotka vaihtelevat jäsenvaltioittain. Sisällytettävissä ilmakehän ammoniakin vähentämistoimenpiteissä olisi otettava huomioon jäsenvaltioissa ja jäsenvaltioiden toimesta jo toteutetut toimenpiteet. 58 Nicola Caputo Johdanto-osan 13 kappale (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän NH 3 - ja PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. (13) Pääasiallisista lähteistä peräisin olevien ilmakehän NH 3 - ja PM 2,5 -päästöjen vähentämiseksi olisi kansallisiin ilman pilaantumisen valvontaohjelmiin sisällytettävä maatalouteen kohdistuvia toimenpiteitä. Näissä ohjelmissa olisi esitettävä täsmällisiä lukuja ja otettava huomioon jäsenvaltioiden aiemmin mahdollisesti toteuttamat toimenpiteet. Olisi lisäksi toivottavaa, että epäorgaanisista lannoitteista ja karjanlannasta peräisin olevien päästöjen vähentämiseksi kehitetään ammoniakin käyttöä koskevia hyviä maatalouskäytäntöjä, jotka ovat yhteisiä unionin tasolla. Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus toteuttaa kansallisten erityisolosuhteiden perusteella muita kuin tässä direktiivissä mainittuja toimenpiteitä, jos ne ovat ympäristötehokkuudeltaan vastaavia. Or. it Eurostatin tietojen mukaan EU:n ammoniakkipäästöt ovat vähentyneet 30 prosenttia vuodesta 1990. Ammaniakin päästörajoja määriteltäessä olisi näin ollen huomioitava jäsenvaltioiden aikaisemmat ponnistelut ammoniakkipäästöjen vähentämiseksi maataloudessa. Ammoniakki olisi sitä paitsi vapautettava vuodelle 2025 asetetuista välitavoitteista. Nämä välitavoitteet PE554.757v01-00 30/140 AM\1057047.doc
estävät jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden joustomahdollisuudet. 59 Lidia Senra Rodríguez Johdanto-osan 13 a kappale (uusi) (13 a) Elintarvikeomavaraisuuden edistäminen sekä aineellisen että henkisen perinnön arvostaminen auttavat paitsi luomaan kunnollisia työpaikkoja myös edistämään ilman epäpuhtauksien vähentämistä sekä suoraan agroekologisten tuotantomenetelmien ansiosta että epäsuorasti sen ansiosta, että kuljetusta ei tarvita koko ketjun pituudelta. Näin pienennetään elintarvikkeiden ekologista selkäreppua samalla kun edistetään ilmastonmuutoksen torjuntaa. Or. es 60 Lidia Senra Rodríguez, Anja Hazekamp Johdanto-osan 15 kappale (15) Jotta kansalliset ilman pilaantumisen valvontaohjelmat ja niiden merkittävät päivitykset laadittaisiin tietoihin perustuen, jäsenvaltioiden olisi kuultava niistä suurta yleisöä sekä toimivaltaisia viranomaisia kaikilla tasoilla, jos kaikki menettelytapoja ja toimenpiteitä koskevat vaihtoehdot ovat auki. Jäsenvaltioiden olisi neuvoteltava naapurimaiden kanssa tapauksissa, joissa niiden ohjelman toteutus saattaa vaikuttaa (15) Jotta kansalliset ilman pilaantumisen valvontaohjelmat ja niiden merkittävät päivitykset laadittaisiin tietoihin perustuen, jäsenvaltioiden olisi kuultava niistä suurta yleisöä sekä toimivaltaisia viranomaisia kaikilla tasoilla, jos kaikki menettelytapoja ja toimenpiteitä koskevat vaihtoehdot ovat auki, ja kannustettava kansalaisia osallistumaan tätä koskeviin prosesseihin. Jäsenvaltioiden olisi neuvoteltava AM\1057047.doc 31/140 PE554.757v01-00