LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 1 AIKA 27.6.2018 klo 16:30 PAIKKA Kokoushuone Sorjonen, kaupungintalo 2. krs, Villimiehenkatu 1 KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 2 Pöytäkirjan tarkastus 3 3 Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan laskujen 4 hyväksyjät 4 Kaislarannankujan katusuunnitelman hyväksyminen (20 6 Voisalmi) 5 Kalliovillankujan katusuunnitelman hyväksyminen (20 7 Voisalmi) 6 Työpaikkatontin 405-56-34-13 varaaminen Sähkö-Systema 8 Oy:lle perustettavan yhtiön lukuun 7 Lappeenrannan seudun kuntien 10 liikenneturvallisuussuunnitelma ja toteuttamisohjelma vuodelle 2018, Lappeenranta 8 Liikenneturvallisuussuunnitelman toteuttamisohjelma vuodelle 14 2018 9 Rakennusten hallinnoinnin väliaikaiset järjestelyt veroasioiden 16 muutoksenhaun ajaksi 10 Kesämäenrinteen koulun uudisrakennusvaihtoehtoa koskeva 26 tarkastelu ja peruskorjaushankkeen suunnittelun jatkaminen 11 Tiedoksi merkittävät asiat 29
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 2 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Puheenjohtajan ehdotus Päätös Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 3 2 Pöytäkirjan tarkastus Puheenjohtajan ehdotus Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Mirva Hyvärinen ja Veli Matti Virolainen.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 4 3 Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan laskujen hyväksyjät Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/622/02.06.01.01/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä Valmistelija/lisätiedot: Talous- ja kehittämispäällikkö Huovila Krista etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi 040 653 0745 040 717 9818 Esittelijän ehdotus Lautakunnat määrittelevät laskujen hyväksymisrajat. Rajat ovat arvonlisäverollisia. Konsernihallinnon suositus hyväksymisrajoiksi on seuraava: Toimialajohtaja yli 60 000 euroa Vastuualuejohtaja 60 000 euroa Palveluyksikön/alueen päällikkö 30 000 euroa Toimintayksikön päällikkö 10 000 euroa Lautakunta voi antaa perustellusta syystä yksittäiselle päällikölle korkeamman hyväksymisrajan. Perustelu syy voi olla se, että yksikön toiminnan luonteesta johtuen sillä on jatkuvien sopimusten mukaisia, kuukausittain toistuvia tätä rajaa isompia laskuja, joita ei toimialan johdon harkinnan mukaan ole tarpeen sisäisen valvonnan toteuttamiseksi alistaa ylemmän esimiestason hyväksyttäväksi. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtajalla on hyväksymisoikeus kaikkiin toimialan laskuihin. Vastuualueiden johtajat voivat hyväksyä kaikki oman vastuualueensa laskut hyväksymisvaltuutensa puitteissa. Muut laskujen hyväksyjät ja hyväksymisvaltuudet on esitetty liitteessä kustannuspaikoittain. Asuntotoimenjohtajan virka on lakkautettu ja tehtävät hoitaa 1.7.2018 alkaen rakennustarkastaja. Rakennustarkastajan laskujen hyväksymisoikeuksiin lisätään em. muutosten johdosta kustannuspaikka 644. Kaupunkikehityslautakunta vahvistaa rakennustarkastajan laskujen hyväksymisoikeudet kustannuspaikan 644 osalta.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 5 Päätös Täytäntöönpano Rakennusvalvonta
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 6 4 Kaislarannankujan katusuunnitelman hyväksyminen (20 Voisalmi) Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1451/10.03.01.02/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Kaupungininsinööri Hirvonen Olli 040 670 1566 Suunnittelurakennusmestari 040 670 0797 Nousiainen Timo etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Esittelijän ehdotus Päätös Kaislarannankujan katusuunnitelma on ollut maankäyttö- ja rakennusasetuksen 43 :n mukaisesti julkisesti nähtävänä elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan kadut ja ympäristö - vastuualueella 4.6. - 18.6.2018. Katusuunnitelma on nähtävänä seuraavasta linkistä avautuvalta sivulta: http://www.lappeenranta.fi/fi/palvelut/rakentaminen-jamaankaytto/kadut-ja-tieverkosto/katusuunnitelmia-nahtavilla Nähtävilläoloaikana ei ole jätetty muistutuksia. Kaupunkikehityslautakunta hyväksyy Kaislarannankujan katusuunnitelman nro 1-2273 (20 Voisalmi).
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 7 5 Kalliovillankujan katusuunnitelman hyväksyminen (20 Voisalmi) Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1452/10.03.01.02/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Kaupungininsinööri Hirvonen Olli 040 670 1566 Suunnittelurakennusmestari 040 670 0797 Nousiainen Timo etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Esittelijän ehdotus Päätös Kalliovillankujan katusuunnitelma on ollut maankäyttö- ja rakennusasetuksen 43 :n mukaisesti julkisesti nähtävänä elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan kadut ja ympäristö - vastuualueella 4.6. - 18.6.2018. Katusuunnitelma on nähtävänä seuraavasta linkistä avautuvalta sivulta: http://www.lappeenranta.fi/fi/palvelut/rakentaminen-jamaankaytto/kadut-ja-tieverkosto/katusuunnitelmia-nahtavilla Nähtävilläoloaikana ei ole jätetty muistutuksia. Kaupunkikehityslautakunta hyväksyy Kalliovillankujan katusuunnitelman nro 1-2240 (20 Voisalmi).
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 8 6 Työpaikkatontin 405-56-34-13 varaaminen Sähkö-Systema Oy:lle perustettavan yhtiön lukuun Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1461/10.00.04.02/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Kaupungingeodeetti Puurtinen Riitta 040 718 0954 Kaupungingeodeetti Lösönen Mikko 040 721 7327 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali 1. Hakemus tontin 405-56-34-13 varaamista varten 2. Sijaintikartta 405-56-34-13, Sähkö-Systema Oy:lle varattava tontti Esittelijän ehdotus Sähkö-Systema Oy hakee perustettavan yhtiön lukuun varattavaksi työpaikkatonttia 405-56-34-13 os. Töyrylänkatu. Tontti vapautui aiemman varauksen rauettua. Hakijalla on tarkoitus rakentaa tontille omaa toimintaa varten. Tontin 405-56-34-13 pinta-ala on 2827 m 2 ja rakennusoikeus 1413 kem 2. Kahden vuoden varaamismaksu ja vuosivuokra on 1989,20 (indpl 1935 XII/2017). Maaomaisuuden hallinnan puolesta tontti voidaan varata Sähkö- Systema Oy:lle perustettavan yhtiön lukuun. Tontin varaamispäätöksen mukainen varaamissopimus tulee allekirjoittaa kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaistumisesta lukien. Mikäli varaaja ei allekirjoita tuona aikana varaamissopimusta, katsotaan varaamispäätös rauenneeksi ja tontti asetetaan uudelleen haettavaksi. Kaupunkikehityslautakunta päättää varata tontin 405-56-34-13 edellä olevan mukaisesti Sähkö-Systema Oy:lle perustettavan yhtiön lukuun ja muutoin kaupunginvaltuuston 20.2.2017 14; Maapoliittinen ohjelma 2017 päätöksen mukaisin ehdoin.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 9 Päätös Täytäntöönpano Sähkö-Systema Oy Maaomaisuuden hallinta
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 10 7 Lappeenrannan seudun kuntien liikenneturvallisuussuunnitelma ja toteuttamisohjelma vuodelle 2018, Lappeenranta Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1482/08.00.00.03/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Suunnittelupäällikkö Kalevirta Timo 040 637 4400 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Liikenneturvallisuustyön perusteet ja toimintamalli Lappeenranta 2. Toimenpiteet Lappeenrannan liikenneturvallisuussuunnitelma 3. Esite_Lappeenrannan liikenneturvallisuussuunnitelma Liikenneturvallisuussuunnitelma on kaupungin liikenneturvallisuustyötä ohjaava työkalu, jossa on kuvattu liikenneturvallisuuden keskeiset ongelmat, liikenneturvallisuustyön tavoitteet sekä toimenpiteet tuleville vuosille. Lappeenrannan seudun kuntien liikenneturvallisuussuunnitelma koostuu liikenneympäristön toimenpidelistauksesta sekä liikenneturvallisuustyön organisointi- ja kehittämissuunnitelmasta. Toimenpidelistausta varten selvitettiin liikenneturvallisuuden ongelmakohteet ja laadittiin toteuttamisohjelma Lappeenrannassa. Ongelmakohteita kartoitettiin asukas-, koulu- ja rehtorikyselyn sekä onnettomuusanalyysin kautta. Liikenneturvallisuustyön perustyön ja toimintamallin tavoitteena oli edelleen kehittää kaupungin liikenneturvallisuustyötä eri mm. uusien hallintokuntien mukaan ottamisella sekä lisätä muutoin kaupungin henkilökunnan ja päätöksentekijöiden liikenneturvallisuustietämystä. Suunnitelman teossa mukana olivat Lappeenrannan kaupungin liikenneturvallisuustyöryhmäjäsenten (Lappeenranta 3) lisäksi, Kaakkois- Suomen ELY-keskus, Luumäki, Lemi, Taipalsaari, Savitaipale, Liikenneturva, Kaakkois-Suomen poliisilaitos ja konsultti suunnitelman laatijana. Suunnitelmassa käytiin läpi perusteet ja liikenneturvallisuuden nykytila, joiden perusteella määriteltiin liikenneturvallisuustavoitteet.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 11 Tavoitteista keskeisin on onnettomuuksien vähentäminen, muina tavoitteina voidaan pitää valtakunnallisen linjauksen mukaan viihtyisämpää asuinympäristöä, hyvinvoinnin lisääntymistä, luonnonvarojen tilan säästymistä, sujuvampaa liikennettä, päästöjen pienentymistä ja rahan säästymistä. Lappeenrannan kaupungin tieliikenneonnettomuuksien kehitys on ollut kokonaisuutena määrällisesti myönteistä. Loukkaantumiseen johtaneet onnettomuudet ovat vähentyneet vuodesta 2012 2016 126 kpl tosin kuolemaan johtaneet ovat olleet vuotta 2012 lukuun ottamatta keskimäärin 4 kpl. Asukaslukuun suhteutettuna onnettomuusmäärä oli Lappeenrannassa koko Suomen keskiarvoa pienempi. Kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa kaikkiaan 17:sta 8 (lähes 50 %) oli mukana joko jalankulkija, pyöräilijä tai mopoilija. Liikenneturvallisuustyön visioiksi asetettiin määrälliset tavoitteet kuolemaan johtaneissa 0, vakavasti loukkaantuneissa enintään 7 ja loukkaantuneissa enintään 60 vuoteen 2025 mennessä. Liikenneonnettomuuksien taustalla on lähes aina inhimillinen tekijä, minkä vuoksi tavoitteiden saavuttamiseksi liikenneympäristön parantamisen lisäksi liikkujien asenteisiin ja käyttäytymiseen pyritään vaikuttamaan poikkihallinnollisella, pitkäjänteisellä ja suunnitelmallisella liikennekasvatus- ja tiedostustyöllä. Onnettomuuksista kaupungille kohdistuvien vuosittaisten kustannusten osuus on vuosien 2012-2016 aikana noin 3,7 milj. euroa. Lappeenrannan liikenneturvallisuussuunnitelmalle asetetaan seuraavia toiminnallisia ja ympäristöllisiä tavoitteita: Seuraavan kahden vuoden aikana Lappeenrannassa pyritään toteuttamaan liikenneympäristön 1. luokan kiireellisimmät toimenpiteet (lähinnä pieniä tehokkaita toimenpiteitä). jatketaan liikenneturvallisuustyöryhmän toimintaa tarvittaessa eri hallintokunnilla laajennettuna ja aloitetaan suunnitelmassa laadittujen liikenneturvallisuustyön toimintasuunnitelmien toteuttaminen. asetettiin liikennekasvatustyön painopisteet tuleville vuosille kuten: 1. Vanhempien ja muiden aikuisten esimerkkiä korostetaan liikennekasvatuksessa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 12 2. Liikennekasvatustyössä painotetaan vastuullisen liikkumisen teemoja.. 3. Mopoilijat huomioidaan erityisenä kohderyhmänä 4. Edistetään omin voimin liikkumista eli turvallista kävelyä ja pyöräilyä. järjestetään edelleen kampanjoita, valistusta ja valvontaa turvallisen liikennekäyttäytymisen, suojavarusteiden käytön edistämiseksi ja ylinopeuksien vähentämiseksi Liikenneympäristön parantamiseksi tehtiin esitykset noin 74 kohteesta, jotka on jaettu kolmeen eri kiireellisyysluokkaan 1. 2018-2019, 2. 2020 2023 ja 3. 2024->. Toimenpiteiden yhteenlaskettu kustannusarvio on noin 5,75 milj. euroa, josta katuverkolle (Lappeenrannan kaupungille) kohdistuvien toimenpiteiden osuus 3,4 milj. euroa. Näistä 1. kiireellisyysluokan toteuttamiskohteiden kustannusarvio on 1 183 400. Lappeenrannassa onnettomuusmäärien ja vakavuuden perusteella riskipisteiksi nousivat seuraavat kohteet: Maantie 14821 Kauppakatu välillä Tellervonkatu - Rietinkatu Maantie 408 Taipalsaarentie, Koulukadun liittymä Oksasenkatu, Snellmaninkadun ja Kauppakadun välillä Hietalankadun ja Ratakadun/Lepolankadun liittymä Asukaskyselyssä esiin nousivat puolestaan seuraavat liikenneympäristön kohteet ja ongelmat: Maantie 408 Taipalsaarentie, Kasarmikadun liittymä. Karjalantien ja Kalevalankadun kiertoliittymä Lappeenkadulla Kaivokadun/Armilankadun kiertoliittymässä Valtakatu, Lappeenkadun/Urheilukadun/Oikokadun kiertoliittymä Toimenpiteissä pääpaino oli pienissä ja kustannustehokkaissa toimenpiteissä, joilla voidaan nopeasti vaikuttaa havaittuihin ongelmiin. Erityistä huomiota kiinnitettiin kestävien liikkumismuotojen turvalliseen liikkumisympäristöön unohtamatta ajoneuvoliikenteen olosuhteita. Suurin osa toimenpiteistä on pieniä liikennemerkkien ja maalausten täsmennyksiä, suojateiden havaittavuuden parantamisia sekä näkemäraivauksia ja nopeusrajoitusmuutoksia tähdäten etupäässä kevyen liikenteen turvallisuuden parantamiseksi. Nopeusnäyttötaulujen käyttöä kohteiden analysoinneissa jatketaan hyväksi havaitun käytännön mukaisesti.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 13 Esittelijän ehdotus Päätös Elinvoima ja kaupunkikehityksen kannalta osalta tärkeintä on liikenneympäristön parantamistoimenpiteiden toteuttaminen unohtamatta valistus- ja kampanjointityötä. Ennen kaikkea liikenneympäristön parantamistoimien toteuttaminen vaatii vuosittaista rahoitusta. Toimenpiteillä saadaan merkittäviä kustannussäästöjä onnettomuuksien vähentymisen kautta. Kokonaisvaltainen, järjestelmällinen liikenneturvallisuustyö vaatii yhteistä tahtotilaa liikenneturvallisuustyön kehittämisessä. Erityisen tärkeää on päättäjien ja virkamiesten sitoutuminen suunnitelman toteuttamiseen ja toteutumisen seurantaan. Kaupunkikehityslautakunta päättää antaa kaupunginhallitukselle edellä olevan mukaisen lausunnon Lappeenrannan liikenneturvallisuussuunnitelmasta. Täytäntöönpano Kaupunginhallitus
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 14 8 Liikenneturvallisuussuunnitelman toteuttamisohjelma vuodelle 2018 Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1482/08.00.00.03/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Suunnittelupäällikkö Kalevirta Timo 040 637 4400 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Kaupunginhallitus antoi kokouksessaan 26.2.2007 114 tekniselle lautakunnalle tehtäväksi esittää kunkin vuoden talousarviossa omana kohteenaan liikenneturvallisuutta parantavat kohteet ja määrärahaesitys niiden toteuttamiseksi. Elinvoima ja kaupunkikehityksen kadut ja ympäristö on tuoreeseen Lappeenrannan seudun liikenneturvallisuussuunnitelmaan pohjautuen laatinut toimenpideohjelman vuodelle 2018. Toimenpidesuunnitelman toteutusohjelma perustuu tällä kertaa mm. asukas-, koulu- ja rehtorikyselyihin ja palautteisiin sekä onnettomuusanalyyseihin. Tämän vuoden toteutukseen kadut ja ympäristö-vastuualue ehdottaa tehtäväksi liitteen mukaisesti seuraavat toteuttamiskohteet: KOHDE Louhenkatu-Tietäjänkatu Ratakatu - Tietäjänkatu Puhakankadun mutkalla (puiston kohdalla) Orioninkatu-Korpimaankatu Mäntykankaankatu JK/PP kohdalla Suokankaankatu JK/PP kohdalla Salpausselänkatu-Tilsalankatu Muukontien välillä Itäinen Kanavatie- Utrasaarentie Kasarmikatu-Ratsuväenraitti Hiessillankatu koulun kohdalla TOIMENPIDE hidaste (6 cm) keskisaarekejärjestelyt keskisaarekkeet/suojatie keskisaarekkeet hidaste (6 cm) hidaste (6 cm) keskisaarekejärjestelyt suojateiden liikennemerkkien tehostevarret JK/PP raitti n. 50 m JK n. 20 m + suojatie Nopeusrajoitukset ja liikennemerkit Louhenkatu-Tietäjänkatu suojatie Pikisaarenkadun 8 kohdalla liikennepeili Voisalmentie-Sammaltie suojatie (merkit 511 + 151)? Snellmaninkatu-Kauppahalli JK/PP:lle kärkikolmio tai liikennepeili
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 15 Mäntykankaankatu JK/PP kohdalla Suokankaankatu JK/PP kohdalla Kivisalmenkadun rampit Taipalsaarentielle Lauritsalantie, Itsenäisyydenkadun, Kauppalankadun ja Yhteistyönkadun liittymät Tyysterniementie - Rantapuisto (P-alue kohdalla) suojatie suojatie suojatien ennakkovaroitus merkki (merkit 151+811)) kaikkiin liittymiin kaksisuuntainen pyörätie liikennemerkkien lisääminen kolmion yhteyteen suojatie (merkit 511 + 151) Esittelijän ehdotus Päätös Vuoden 2018 talousarviossa on varattu liikenneturvallisuussuunnitelman toteuttamiseen 50 000. Kaupunkikehityslautakunta päättää hyväksyä esitetyn liikenneturvallisuussuunnitelman toteuttamisohjelman vuodelle 2018. Täytäntöönpano Timo Kalevirta Alexandru Simut
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 16 9 Rakennusten hallinnoinnin väliaikaiset järjestelyt veroasioiden muutoksenhaun ajaksi Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/866/00.01.01.02/2018 Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus 176 16.4.2018 Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 176 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Konsernihallinnon lakimies Alatalo 040 025 4612 Johanna Talousarviopäällikkö Lammi Risto 040 130 9072 Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 Toimitusjohtaja Mikko Hietamies 040 050 9611 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Taustaa Kaupunginvaltuusto päätti 26.9.2016 101 Lappeenrantakonsernin uudesta organisaatiosta v. 2017 kuntavaalien jälkeen. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaan mm. Lappeenrantakonsernin toimitilahallinta organisoitiin toimikunnan ehdotuksen mukaisesti siten, että kaikki toimitiloihin liittyvät toiminnot ja yhtiöt (tilakeskus, Lappeenrannan Yritystila Oy, Williparkki Oy ja Lappeenranta Free Zone Oy) yhdistettiin Lappeenrannan Toimitilat Oy:öön, jonka tytäryhtiöiksi ne tulivat. Uudistuksen ensisijaisena tavoitteena oli koota hajallaan oleva toimitilaosaaminen konsernissa yhteen ja erottaa toimitilojen hallinta selkeäksi tukipalveluksi, kuten siivous, ruokahuolto ja kiinteistönhoito jo ovat. Toimitilaosaamisen keskittämisen kautta tavoiteltiin lisäksi säästöjä hallinnosta sekä luottamushenkilöiden ohjausmahdollisuuksien vahvistamista. Uudistuksen verotuksellisten asioiden selvittäminen Uudistuksen täytäntöönpanotoimina laadittiin mm. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n perustamissopimus ja
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 17 tehtiin tarvittavat muutokset Lappeenrannan Liiketoiminnat Oy:n (nyk. Lappeenrannan Toimitilat Oy), Lappeenrannan Yritystila Oy:n, Williparkki Oy:n, Lappeenranta Free Zone Oy:n ja Lappeenrannan Laivat Oy:n yhtiöjärjestyksiin. Keskeisenä täytäntöönpanotoimena valmisteltiin veroasiantuntijan (KPMG Oy Ab) avustuksella ennakkotietohakemukset verohallinnolle. Hakemukset valmisteltiin varainsiirtoverotukseen ja tuloverotukseen liittyvistä asioista. Hakemukset toimitettiin verohallinnon käsiteltäviksi viikolla 9/2017. Verohallinnon ohjeellinen ennakkoratkaisuhakemuksen arvioitu käsittelyaika oli 6 viikkoa. Verohallinnon käsittelyaika venyi, minkä vuoksi valmistelussa päädyttiin laatimaan - sopimus toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta kaupungin oman palvelutuotannon käytössä olevien kohteiden osalta ja - vuokrasopimukset sote- ja pela-kohteiden sekä kolmansille vuokrattujen kohteiden osalta. Omaisuuden siirtoja ei näin ollen ole toteutettu. Lappeenrannan Toimitilat-konsernin toiminta käynnistettiin 1.6.2017. Verohallinto antoi tuloverotusta koskevan ennakkoratkaisun 22.6.2017 ja Lappeenrannan Toimitilat Oy sai sen tiedoksi 29.6.2017. Ennakkoratkaisu ei kaikilta osin tukenut tavoiteltua uudistusta ja ratkaisuun haettiin muutosta Itä-Suomen hallintooikeudelta. Hallinto-oikeus antoi päätöksensä 19.2.2018 ja Lappeenrannan Toimitilat Oy sai päätöksen tiedoksi 23.2.2018. Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen ja piti verohallinnon ratkaisun ennallaan ja otti laajemminkin kantaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n menojen vähennyskelpoisuuteen verotuksessa. Hallinto-oikeus katsoi, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n toiminnassa on katsottava olevan kysymys kaupungin omien toimintojen käytössä olevien rakennusten ja kiinteistöjen omistamisesta, hallinnoimisesta ja vuokraamisesta, eli toiminta liittyy kiinteästi kunnan lakisääteiseen toimintaan. Hallinto-oikeuden mukaan asiassa ei ole osoitettu, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy suorittaisi Lappeenrannan kaupungin palvelutuotantoa palvelevien uudisrakennushakkeiden sekä kaupungin omistamien rakennusten peruskorjaus- ja vuosikorjaushankkeiden toteuttamisesta aiheutuvia kuluja todellisessa ja vakaassa tulonhankkimistarkoituksessa. Näin ollen puheena olevat menot eivät siten ole vähennyskelpoisia Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n verotuksessa eikä niiden osalta voida myöskään soveltaa elinkeinotulon verottamisesta annetun lain jaksottamista koskevia säännöksiä. Siihen, mitä toimintaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy harjoittaa verotuksen näkökulmasta, hallinto-oikeus ei tosiasiallisesti ottanut
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 18 kantaa. Pelkistettynä hallinto-oikeuden kanta tarkoittaa, että yhtiön toiminnasta saamat tulot ovat verottavaa tuloa, mutta toiminnasta aiheutuneet menot eivät ole vähennettäviä kuluja. Hallinto-oikeuden päätös analysoitiin veroasiantuntijoiden avustuksella ja nämä päätyivät suosittamaan, että hallintooikeuden päätöksestä kannattaa hakea valituslupaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Lisäksi verohallinnolta tulee saada kannanotto siihen, mitä toimintaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy harjoittaa verotuksen näkökulmasta. Hallinto-oikeuden päätöksestä on toimitettu valituslupahakemus ja valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja lisäksi verohallinnolle on toimitettu ennakkoratkaisuhakemus, jossa tiedustellaan ovatko Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja. Korkeimman hallinto-oikeuden valituslupahakemuksen arvioitu käsittelyaika on n. 6-12 kk ja varsinaisen valituksen käsittelyaika n. 12-24 kk. Verohallinnon ennakkoratkaisuhakemuksen arvioitu käsittelyaika on n. 6 viikkoa. Vaikka hallinto-oikeuden päätös ei ole lainvoimainen, veroasiantuntija on suositellut että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n ja myös Lappeenrannan Yritystila Oy:n tilinpäätökset laaditaan ja veroilmoitukset tehdään hallintooikeuden päätöksen mukaisesti. Näin toimittaessa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot katsotaan yhtiölle verotettavaksi tuloksi, mutta menot eivät ole verotuksessa vähennyskelpoisia. Sama pätee myös Lappeenrannan Yritystila Oy:öön sellaisten kohteiden osalta, jotka kaupunki on vuokrannut Yritystila Oy:lle ja joissa kaupunkikonserni on loppukäyttäjänä. Menettely johtaa siihen, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n voitto muodostuu käytännössä liikevaihdon suuruiseksi ja tuloveroa tulee maksettavaksi ennakoitua merkittävästi enemmän. Kuvaus muutoksenhaun aikaisista väliaikaisista järjestelyistä Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n ja osin Lappeenrannan Yritystila Oy:n verotuksellisen aseman ollessa vielä epäselvä, on mahdollisten suunnittelemattomien verovaikutusten minimoimiseksi suositeltavaa tehdä eräitä väliaikaisia järjestelyitä kunnes Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n verotuksellisesta statuksesta saadaan lainvoimainen ratkaisu. Väliaikaisissa järjestelyissä tehtäisiin nykytilaan seuraavat muutokset:
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 19 Keskeisimmät muutokset koskevat investointien ja vuosikorjausten toteuttamista. Kaupungin oman palvelutuotannon käyttöön tulevat uudisrakennukset ja omassa käytössä olevien rakennusten peruskorjaus- ja pieninvestointihankkeet tehtäisiin kaupungin omaan taseeseen. Käyttötalouteen kirjattavat vuosikorjaustoimenpiteet tehtäisiin niin ikään kaupungin lukuun. Hallinnointi- ja hoitopalkkion osa tältä osin muuttuu sisäiseksi vuokraksi, jonka käyttäjät maksavat kaupungin tilakeskustaseyksikölle. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy vastaisi edelleen toistaiseksi ylläpito- ja kunnossapitotehtävästä ja kaupunki edelleen maksaisi Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle näiltä osin hallinnointi- ja hoitopalkkiota. Tältä osin säilyy Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n toiminnassa oleva veroriski, mutta tarvittaviin muutoksiin voidaan ryhtyä siinä vaiheessa kun verohallinnolta ollaan saatu ennakkoratkaisu siihen, ovatko Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja. Edellä kuvatun muutoksen jälkeen kaupunki tekisi oman palvelutuotannon käytössä olevien kohteiden osalta rakennusurakoihin liittyvät sopimukset. Voimassa olevan hallintosäännön mukaan kaupunkikehityslautakunta päättää rakennusten suunnitelmista ja rakentamisesta. Tilakeskus kuului aiemmassa organisaatiossa teknisen lautakunnan alaisuuteen. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan toimintasäännössä ei kuitenkaan ole enää tilakeskusta koskevia määräyksiä. Koska tilakeskus alkaisi jälleen tehdä rakennusurakoihin liittyviä päätöksiä ja sopimuksia, tulisi sillä olla toimialan toimintasäännössä määritellyt tehtävät, viranhaltija ja ratkaisuvalta. Henkilöstö säilyisi edelleen Lappeenrannan Toimitilat Oy:n henkilöstönä. Kaupunki ostaisi Lappeenrannan Toimitilat Oy:ltä investointien ja vuosikorjausten hoitamiseen tarvittavan palvelun samaan tapaan kuin Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy on sen hankkinut. Väliaikaiset järjestelyt tulisi saada voimaan mahdollisimman pian, jotta käynnissä olevien hankkeiden toteuttaminen ei viivästy. Edellä kuvatun väliaikaisen järjestelyn voimaansaattamiseksi on tarve valmistella toimielinkäsittelyyn ainakin - muutos kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n väliseen sopimukseen toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta ja
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 20 Esittelijän ehdotus - muutos elinvoima ja kaupunkikehitystoimialan toimintasääntöön. Samassa yhteydessä toimielinkäsittelyyn tuodaan kaupunginhallituksen päätöksen 18.12.2017 629 tarkoittama kaupungin ja Lappeenrannan Yritystila Oy:n välinen sopimus toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta niiden kohteiden osalta, joissa tilan käyttäjä on tilan omistaja. Tässä vaiheessa kaupunginhallitukselle esitetään periaatteellisesti hyväksyttäväksi edellä kuvatut väliaikaiset järjestelyt ja niiden jatkovalmistelutoimenpiteet. (JW) Kaupunginhallitus päättää hyväksyä edellä esittelytekstissä kuvatut periaatteet rakennusten hallinnoinnin väliaikaisiksi järjestelyiksi veroasioiden muutoksenhaun ajaksi. Kaupunginhallitus antaa konsernihallinnon tehtäväksi valmistella kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n väliseen sopimukseen toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta muutoksen, jolla investointien ja vuosikorjausten toteuttaminen todetaan kaupungin vastuulla olevaksi. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle maksettavan hallinnointi- ja hoitopalkkion määrittely täsmennetään muuttunutta järjestelyä vastaavaksi. Kaupunginhallitus antaa kaupunkikehityslautakunnalle tehtäväksi täydentää elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan toimintasääntöä siten, että siihen otetaan tarvittavat tilakeskusta ja siitä vastaavaa viranhaltijaa koskevat määräykset Tilakeskuksesta vastaavan viranhaltijan tehtävien järjestely tulee valmistella samassa yhteydessä toimialan, henkilöstöhallinnon ja Lappeenrannan Toimitilat Oy:n kanssa. Järjestelyn voimaan saattamiseksi tarpeelliset yksityiskohtaisesti valmistellut asiat ja asiakirjat tuodaan erikseen toimielinkäsittelyyn. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Lato Oy/ Hietamies konsernihallinto/ Alatalo, Lammi, Iskanius toimialajohtaja Pasi Leimi
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 21 Tämän kokouksen käsittely: Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginlakimies Alatalo Johanna 040 025 4612 Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Lisätiedot: toimitusjohtaja Mikko Hietamies 040 050 9611 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Verohallinnon päätös 6.6.2018, tuloverotuksen ennakkoratkaisu Asian käsittely kaupunkikehityslautakunnassa 2.5.2018 Kaupunkikehityslautakunta on käsitellyt kokouksessaan 2.5.2018 101 elinvoima- ja kaupunkikehitystoimialan toimintasäännön täydentämistä ja toimitilojen hallinnointia ja hoitoa koskevan sopimuksen muuttamista. Lautakunta on päättänyt hyväksyä elinvoima- ja kaupunkikehitystoimialan toimintasäännön täydentämisen asian liitteenä olleen toimintasääntöluonnoksen mukaisesti. Toimintasääntöä on täydennetty siten, että siihen on otettu tarvittavat tilakeskusta ja siitä vastaavaa viranhaltijaa koskevat määräykset. Lautakunta on päättänyt, että tilakeskuksen johtajan tehtäviä hoitaa toimialajohtaja kunnes tehtäväjärjestelyistä on päätetty. Lisäksi lautakunta on päättänyt esittää kaupunginhallitukselle, että se hyväksyy kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n välisen toimitilojen hallinnointia ja hoitoa koskevan sopimuksen muuttamisen asian liitteenä olleen muutossopimusluonnoksen mukaisesti. Kaupunkikehityslautakunnan listatekstissä ilmoitetun mukaisesti lautakunnan käsittelyssä ollut luonnos muutossopimukseksi oli ennen lautakuntakäsittelyä toimitettu KPMG Oy Ab:n
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 22 veroasiantuntijoiden kommentoitavaksi. Veroasiantuntijoiden kokonaisarviota muutossopimusluonnoksesta ei saatu ennen kuin Lappeenrannan Toimitilat Oy sai tiedon tuloverotuksen ennakkoratkaisun antoajankohdasta. Tästä syystä kaupunkikehityslautakunnan 2.5.2018 käsittelemän muutossopimusluonnoksen viimeistelyä ja hyväksymistä ei ole enää ollut tarkoituksenmukaista viedä loppuun. Tarkoituksenmukaista sen sijaan on ollut arvioida asian tilaa ja tarpeellisia toimenpiteitä tuloverotuksen ennakkoratkaisun sisältö huomioiden. Verohallinnon päätös 6.6.2018, tuloverotuksen ennakkoratkaisu Lappeenrannan Toimitilat Oy on saanut verohallinnolta 6.6.2018 päivätyn tuloverotuksen ennakkoratkaisun. Ennakkoratkaisua pyydettiin seuraavaan kysymykseen: Jos Lappeenrannan kaupunki siirtää kaikki sen omaa palvelutuotantoa palvelevat uudishankkeet ja kaupungin suoraan omistukseen jääviin rakennuksiin kuuluvat vuosikorjaus- ja peruskorjaushankkeet Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle tarkemmin tässä hakemuksessa kuvattavalla tavalla, ovatko kysymyksessä tarkoitetut tuotot yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja verohallinnon antamassa ennakkoratkaisussa 22.6.2017 Dnro A314/3880/2017 ja Itä- Suomen hallinto-oikeuden päätöksessä 19.2.2018 nro 18/0160/1 tarkoitetulla tavalla, eli siinä tilanteessa, että hallinto-oikeuden päätös jää lainvoimaiseksi tai ei muutu asiaratkaisultaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa? Verohallinnon ennakkoratkaisun mukaan Jos Lappeenrannan kaupunki siirtää kaikki sen omaa palvelutuotantoa palvelevat uudishankkeet ja kaupungin suoraan omistukseen jääviin rakennuksiin kuuluvat vuosikorjaus- ja peruskorjaushankkeet Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle tarkemmin tässä hakemuksessa kuvattavalla tavalla, kysymyksessä tarkoitetut tuotot eivät ole yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja verohallinnon antamassa ennakkoratkaisussa 22.6.2017 Dnro A314/3880/2017 ja Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksessä 19.2.2018 nro 18/0160/1 tarkoitetulla tavalla, eli siinä tilanteessa, että hallinto-oikeuden päätös jää lainvoimaiseksi tai ei muutu asiaratkaisultaan korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 23 Ennakkoratkaisun arviointia Saatu ennakkoratkaisu on analysoitu asiassa veroasiantuntijana toimineen KPMG Oy Ab:n toimesta. Analyysin mukaan verohallinnon ratkaisuun liittyy merkittäviä ongelmia, jotka mahdollisessa valituksessa tulisi nostaa esille. - Suomessa on laajan tulo-käsitteen lisäksi voimassa yleisesti hyväksyttynä periaatteena nettotulon verotus (eli tulo-käsite on nettokäsite). Tuloverolain mukaan verovelvollisella on oikeus vähentää tuloistaan niiden hankkimisesta aiheutuneet kulut. Tämä on tuloverolain yksiselitteinen sanamuoto. - Nyt kuitenkin sama viranomainen, joka on nimenomaisesti katsonut yhtiön suorittamat kulut vähennyskelvottomiksi, on pitänyt toimintaan liittyviä tuloja veronalaisina. Tämä johtaa bruttotulon verottamiseen, mitä ei voida pitää hyväksyttävänä. - TVL 29 :ssä tarkoitettuja vähennyskelpoisia kuluja eivät ole esimerkiksi verovapaan tulon hankkimisesta aiheutuneet kulut. Tuloverolain mukaan toinen vähennyskelvoton kulutyyppi on verovelvollisen elantomenot. Nyt ei ole kyse kummastakaan tilanteesta, jolloin yhtiön kulujen pitäisi lain mukaan olla vähennyskelpoisia, jos kyse on TVL 29 :ssä tarkoitetusta tulosta. - Verohallinnon päätöksen mukaan yhtiön saamat tulot ovat TVL 29 :ssä tarkoitettuja tuloja. - Verohallinnon päätös tarkoittaa siis käytännössä sitä, että sen mielestä yhtiö harjoittaa toimintaa, joka tuottaa yhtiölle tuloja ilman minkäänlaisia toimintaan liittyviä tulonhankkimismenoja. Tämä ei tietenkään rationaalisesti ajatellen voi pitää paikkaansa. KPMG Oy Ab:n mukaan asiassa on perusteltua harkita valituksen tekemistä, sillä tulopuolta koskeva ennakkoratkaisu johtaa edellä esitetyllä tavalla tuloverolain vastaiseen verottamiseen. Lisäksi KPMG Oy Ab:n mukaan voisi olla mahdollista täydentää korkeimmassa hallinto-oikeudessa vireillä olevaa valitusta 6.6.2018 saadun ennakkoratkaisun osalta. Tällä voisi olla vaikutusta varsinkin valituslupaan liittyen. Täydennyksessä voitaisiin perustella KHO:n päätöksen merkittävyyttä
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 24 kokonaisuuden kannalta, kun tulojen verokohtelusta on Verohallinnon antama ennakkoratkaisu. Muutoksen hakeminen tuloverotuksen ennakkoratkaisuun ja toiminnan muuttamista koskeva järjestely Asiassa etenemistä on valmisteltu veroasiantuntijan analyysiin pohjautuen yhteistyössä LATO Oy:n toimitusjohtajan, LATO Oy:n omistajaohjauksesta vastaavan kaupunginsihteerin, kaupunginlakimiehen ja rahoitusjohtajan kesken. Valmistelussa on päädytty yksimielisesti esittämään yhtiön hallitukselle ja edelleen kaupungin toimielimille, että tuloverotuksen ennakkoratkaisusta valitetaan Itä-Suomen hallintooikeuteen ja että valituksen laatiminen annetaan KPMG Oy Ab:n tehtäväksi. Kysymys on erittäin merkittävästä periaatteellisesta asiasta nettotulon verotusperiaatteesta - eikä asiaa voi jättää pelkästään tämän ennakkoratkaisun varaan. Nyt verohallinnossa on käsitelty erikseen menojen verotuskysymystä ja erikseen tulojen verotuskysymystä. Tässä asiassa puuttuu nyt siis päätös, jossa käsitellään tulojen ja menojen käsittävää kokonaisuutta yhdessä. Sen saamiseksi tästä ennakkopäätöksestä on valitettava ja KHO:ssa vireillä olevaa valitusta on täydennettävä ennakkoratkaisun johdosta. Valituksen laatimisen lisäksi suunnittelemattomien verovaikutusten minimoimiseksi ehdotetaan muutettavaksi Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n ja osin myös Lappeenrannan Yritystila Oy:n toimintaa siten, että jo aiemmin (kaupunginhallitus 16.4.2018 176) päätetyn lisäksi myös rakennusten ylläpito- ja kunnossapitotehtävien järjestämisestä vastaaminen siirretään Lappeenrannan kaupungin tilakeskuksen tehtäväksi siltä osin kuin kohteet ovat kaupungin oman palvelutuotannon käytössä (järjestely). Edellä tarkoitettu järjestely edellyttää kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n sekä kaupungin ja Lappeenrannan Yritystila Oy:n välillä uusia sopimuksia. Uusien sopimusten ja muiden mahdollisesti tarpeellisten asiakirjojen laatiminen on annettu KPMG Oy Ab:n asiantuntijoiden tehtäväksi. Uudet sopimukset ja muut mahdolliset asiakirjat valmistuvat tämän asian käsittelyn aikana ja ne liitetään ne tämän asian käsittelyyn viimeistään kaupunginhallitusvaiheessa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 25 Esittelijän ehdotus Päätös Järjestämisvastuunsa toteuttamiseksi tarpeelliset toimenpiteet tilakeskus hankkii ostopalveluna Lappeenrannan Toimitilat Oykonsernin yhtiöiltä, Lappeenranta-konsernin muilta yhtiöiltä ja toimijoilta tai ulkopuolisilta palveluntuottajilta. Edellä kuvattu järjestely pyritään toteuttamaan takautuvasti 1.1.2018 lukien. Järjestely on voimassa veroasioiden muutoksenhaun ajan ja otetaan uudelleenarvioitavaksi kun veroasioiden kokonaisuudesta on saatu lainvoimainen ratkaisu. Lappeenrannan Toimitilat Oy:n hallitus käsittelee tätä kokousasiaa kokouksessaan 26.6.2018 ja kaupunkikehityslautakunta kokouksessaan 27.6.2018 sekä kaupunginhallitus kokouksessaan 2.7.2018. Kaupunkikehityslautakunta saattaa verohallinnon tuloverotusta koskevan ennakkoratkaisun 6.6.2018 tiedoksi kaupunginhallitukselle. Lautakunta esittää kantanaan kaupunginhallitukselle, että verohallinnon ennakkoratkaisuun haetaan muutosta Itä-Suomen hallinto-oikeudelta ja että korkeimmalle hallinto-oikeudelle toimitettua valituslupahakemusta ja valitusta täydennetään siten, että ennakkoratkaisu toimitetaan liitettäväksi korkeimman hallinto-oikeuden käsiteltävänä olevaan 26.3.2018 päivättyyn hakemukseen ja valitukseen. Lisäselvityksen toimittaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle ja valituksen laatiminen annetaan KPMG Oy Ab:n tehtäväksi. Kaupunkikehityslautakunta päättää osaltaan hyväksyä edellä esittelytekstissä kuvatun toiminnan väliaikaista muuttamista koskevan järjestelyn veroasioiden muutoksenhaun ajaksi sekä esittää sen edelleen kaupunginhallituksen hyväksyttäväksi. Kaupunginhallituksen 16.4.2018 176 hyväksymän järjestelyn ja edellä esittelytekstissä kuvatun järjestelyn toteuttamiseksi tarpeelliset uudet sopimukset ja muut mahdolliset asiakirjat valmistuvat tämän asian toimielinkäsittelyjen aikana ja ne liitetään tämän asian käsittelyyn kaupunginhallitusvaiheessa. Täytäntöönpano kaupunginhallitus
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 26 10 Kesämäenrinteen koulun uudisrakennusvaihtoehtoa koskeva tarkastelu ja peruskorjaushankkeen suunnittelun jatkaminen Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1499/10.03.02.00/2018 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Valmistelija/lisätiedot: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen 040 653 0745 toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Lisätietoja antaa: toimitilajohtaja Katri Tolvanen, 040 574 3630 Oheismateriaali 1. Kesämäenrinteen koulun kustannusvertailu 20.6.2018 2. Lato Oy:n hallitus 16.11.2017 pöytäkirjanote; Kesämäenrinteen koulun peruskorjaus, hankesuunnitelman hyväksyminen Lappeenrannan Toimitilat Oy:n hallitus hyväksyi Kesämäenrinteen koulun hankesuunnitelman kokouksessaan 16.11.2017. Lasten ja nuorten lautakunta oli hyväksynyt hankesuunnitelman kokouksessaan 9.11.2017. Hankesuunnitelman hyväkymisen jälkeen Lappeenrannan Toimitilat Oy sai kuitenkin tehtäväksi selvittää, olisiko Kesämäenrinteen koulun toteuttaminen uudisrakennuksena kokonaistaloudellisesti edullisempaa kuin olemassa olevan koulun peruskorjaus. Uudisrakennuksen ensisijaisena sijaintipaikkana tutkittiin Opintien luoteispuolelle sijoittuvaa tonttia, missä tällä hetkellä on kaupungin varikko, teatterin lavastamon tilat ja Saimaan Tukipalvelut Oy:n henkilöstötiloja (30 henkilölle) ja 6 toimistohuonetta. Toisena uudisrakennuksen sijaintivaihtoehtona tutkittiin Tykin kentän tonttia, mikä kuitenkin sijoittuu erilleen nykyisestä Kesämäen koulukeskuksesta. Molempien uudisrakennusvaihtoehtojen toteuttaminen edellyttäisi asemakaavan muuttamista.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 27 Uudisrakennuksen rakentamiskustannukset purkukustannuksineen ovat 14,2 milj. ja alustava vuokra 1,167 milj. /vuosi. Hankkeeseen liittyvät infrakustannukset ovat arviolta 0,2 milj. ja maaperän puhdistuskustannukset yhteensä noin 0,2 milj.. Uudisrakennushankkeen seurauksena kaupungin tulisi hankkia uudet tilat myös teatterin lavastamolle ja Saimaan Tukipalveluiden sosiaalitiloille, minkä lisäksi mahdollisesti jouduttaisiin toteuttamaan uusi lähiliikuntapaikka. Näihin kustannuksiin ei toistaiseksi ole varauduttu. Uudisrakennushankkeen myötä menettäisi maan myyntituloja arviolta 1,8 2,4 milj. koulurakennuksen vaatiman tontin osalta. Alueella on voimassa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030, Keskusta-alue, jonka kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 24.4.2017. Olemassa oleva koulurakennus on oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa SrT-merkinnällä: Rakennus tai rakennusryhmä, jolla on rakennustaiteellisia, historiallisia tai kaupunkikuvallisia arvoja, ja jonka suojelu tulee selvittää asemakaavoituksen yhteydessä. Olemassa olevan koulurakennuksen purkaminen ei ole realistinen vaihtoehto. Kesämäenrinteen koulurakennus on ulkohahmoltaan ja tilajaoltaan oppikirjaesimerkki julkiseen käyttöön tarkoitetusta koulurakennuksesta ja siksi sen muuntaminen esimerkiksi asuinkäyttöön olisi haasteellista. Jotta rakennuksen muuttaminen uuteen käyttötarkoitukseen olisi perusteltua, myös kysyntää ja maksukykyä pitäisi olla selkeästi nähtävissä. Jos olemassa olevaa koulurakennusta ei saataisi myytyä ja koulu jäisi kaupungin omistukseen, siitä aiheutuvien vuosittaisten ylläpitokustannusten arvioidaan olevan noin 80 000 250 000 /vuosi. Peruskorjausvaihtoehdon investointikustannus on noin 10,9 milj. ja alustava vuokra noin 1,095 milj. /vuosi. Peruskorjausinvestoinnin lisäksi rakennushankkeen aikainen väistötilakustannus on arviolta 0,6 1,0 milj.. Uudisrakennus- ja peruskorjausvaihtoehdon kustannusero elinkaaren ajan kustannukset huomioiden on noin 2,5 2,8 milj., jos ei oteta huomioon tontinmyyntitulojen menetystä, teatterin lavastamon, Saimaan tukipalveluiden henkilöstötilojen
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 28 Esittelijän ehdotus Päätös toteuttamiskustannuksia ja mahdollisia lähiliikuntapaikan kustannuksia. Kun uudisrakennusta verrataan peruskorjausvaihtoehtoon, voidaan todeta, että peruskorjaus on kokonaistaloudellisesti tarkasteltuna edullisempi vaihtoehto. Kaupunkikehityslautakunta päättää käynnistää Kesämäenrinteen koulun peruskorjaushankkeen toteutussuunnittelun Lappeenrannan Toimitilat Oy:n hallituksen 16.11.2018 tekemän päätöksen ja hyväksytyn hankesuunnitelman mukaisesti. Täytäntöönpano Lappeenrannan Toimitilat Oy, Katri Tolvanen
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 12/2018 29 11 Tiedoksi merkittävät asiat Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/509/14.05.03/2018 Hulevesitulvariskien alustavan arvioinnin tarkistaminen > periaatepäätös hulevesien hallinnan järjestämisestä ja rahoituksesta Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä 040 653 0745 Oheismateriaali 1. Periaatepäätös hulevesien hallinnan järjestämisestä ja rahoituksesta, kaupunginvaltuuston päätös 4.6.2018 51 Saapuneet päätökset Esittelijän ehdotus Päätös LPR/509/14.05.03/2018 Kaupunginvaltuuston päätös 4.6.2018, Periaatepäätös hulevesien hallinnan järjestämisestä ja rahoituksesta. Kaupunginvaltuusto päätös oheismateriaalina. Kaupunkikehityslautakunta merkitsee asiat tiedoksi.