EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 20.1.2015 COM(2015) 19 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan maatalouden tukirahaston menoista Varojärjestelmä nro 11-12/2014 FI FI
SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto...3 2. Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot...3 3. Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2014 talousarvion alustavasta toteutumisesta 4 4. Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen...6 5. Päätelmät...6 LIITE 1: MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ 31.12.2014 ASTI 2
1. JOHDANTO Maataloustukirahaston vuoden 2014 talousarvion alustava toteutuminen esitetään liitteessä 1, ja sen arvioidaan olevan 44 293,2 miljoonaa euroa. Määrä koostuu pääasiassa jäsenvaltioiden 16. lokakuuta 2013 15. lokakuuta 2014 ilmoittamista maataloustukirahaston yhteisesti hallinnoitavista menoista sekä kuukausikorvauksiin varainhoitovuoden mittaan tehdyistä vähennyksistä. Sen lisäksi siihen kuuluvat arviolta 7,7 miljoonan euron suorat menot, jotka on määrä toteuttaa viimeistään 31. joulukuuta 2014. 2. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTUT TULOT Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 43 artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan tilien tarkastamista ja hyväksymistä ja sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksien perusteella ja maidon lisämaksuista, ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Näiden säännösten mukaan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot voidaan käyttää minkä tahansa maataloustukirahaston menojen kattamiseksi. Jos osa tuloista jää varainhoitovuonna käyttämättä, kyseinen osuus siirretään automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen 1. Kuten jo aiemmissa varojärjestelmää koskevissa kertomuksissa esitettiin, komissio arvioi alun perin, että vuonna 2014 käytettävissä olleiden käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli 1 464 miljoonaa euroa seuraavasti: Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2014 kuluessa kertyväksi määräksi arvioitiin 849 miljoonaa euroa. Sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä oikaisuista arvioitiin saatavan 638 miljoonaa euroa ja sääntöjenvastaisuuksien perusteella 165 miljoonaa euroa. Maidon lisämaksusta saataviksi tuloiksi arvioitiin 46 miljoonaa euroa. Varainhoitovuodelta 2013 varainhoitovuodelle 2014 siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 615 miljoonaa euroa. Komissio jakoi nämä alun perin arvioidut 1 464 miljoonan euron tulot vuoden 2014 talousarviossa kahteen järjestelmään seuraavasti: 464 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin, ja 1 000 miljoonaa euroa tilatukijärjestelmään. Budjettivallan käyttäjä myönsi ensin mainittuun järjestelmään määrärahoja 285 miljoonaa euroa ja jälkimmäiseen 30 083 miljoonaa euroa komission ehdotuksen 1 Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 14 artiklassa säädetään, että sisäiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot siirretään vain yhdeksi vuodeksi. Niinpä moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi kyseiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot käytetään yleensä ennen asianomaisen budjettikohdan hyväksyttyjä määrärahoja. 3
mukaisesti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja edellä mainittujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa vastaa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja varten käytettävissä olevia arviolta 749 miljoonan euron kokonaismäärärahoja ja tilatukijärjestelmää varten käytettävissä olevia arviolta 31 083 miljoonan euron kokonaismäärärahoja. Liitteessä 1, jossa esitetään vuoden 2014 talousarvion alustava toteutuminen 15. lokakuuta 2014 asti ulottuvalla jaksolla, näiden kahden järjestelmän hyväksytyt määrärahat on sisällytetty hedelmä- ja vihannesalan 676,7 miljoonan euron ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien 38 252 miljoonan euron talousarviomäärärahoja koskeviin lukuihin momentin tasolla ottamatta huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Kun näiden kahden alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otettiin mukaan, vuoden 2014 talousarviossa ennakoidut kokonaismäärärahat nousivat 1 140,7 miljoonaan euroon hedelmä- ja vihannesalalla ja 39 252 miljoonaan euroon tuotannosta irrotettujen suorien tukien alalla. 3. KUVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2014 TALOUSARVION ALUSTAVASTA TOTEUTUMISESTA Liitteessä 1 esitetään vuoden 2014 talousarvion alustavan toteutumisen taso. Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisesti toteutuneiden menojen ja vuoden 2014 talousarvioon sisältyneiden vastaavien määrärahojen merkittävimmistä eroista eräiden budjettikohtien osalta. 3.1. Markkinatoimenpiteet 2 Maatalousmarkkinoiden interventioihin osoitettuja määrärahoja käytettiin 245,3 miljoonaa euroa yli talousarviossa hyväksyttyjen määrärahojen, mutta 218,7 miljoonaa euroa niiden alle, kun otetaan huomioon tämän luvun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, joiden määräksi oli ennakoitu 464 miljoonaa euroa. Tämä ero vastaa lähinnä hedelmä-, vihannes-, viini- ja maitoalan täytäntöönpanomallien nettovaikutusta. 3.1.1. Vilja (+ 2,5 miljoonaa euroa) Vuoden 2014 talousarvioon ei sisältynyt määrärahoja viljan markkinatoimenpiteille. Eräissä jäsenvaltioissa maksettiin kuitenkin joitakin aiempien markkinointivuosien vientituista jäljellä olevia menoja. 3.1.2. Tuet tuotteille, jotka eivät sisälly liitteeseen I (- 3,9 miljoonaa euroa) Varainhoitovuodelle 2014 ennakoitujen liitteeseen I kuulumattomien tuotteiden jäljellä olevien tukimäärien maksuaikataulu osoittautui paljon nopeammaksi kuin talousarviota laadittaessa oli kaavailtu, eikä vuoden 2014 talousarvioon sisällytetty enää menoja juuri lainkaan. Se johti tämän budjettikohdan merkittävään alikäyttöön. 3.1.3. Elintarvikeapuohjelmat (- 7,2 miljoonaa euroa) Varainhoitovuosi 2013 oli maataloustukirahaston elintarvikeapuohjelmien viimeinen täytäntöönpanovuosi, eikä lainsäädännössä säädetä, että tässä järjestelmässä maksut 2 Varainhoitovuodelle 2015 ennakoidaan Venäjän tuontikiellon vuoksi toteutettaviin toimenpiteisiin liittyviä menoja. 4
voisivat viivästyä. Aiemmin maksettua tukea perittiin kuitenkin takaisin 7,2 miljoonaa euroa, joka palautettiin tälle momentille. 3.1.4. Hedelmät ja vihannekset (+333,8 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Merkittävä ylikäyttö johtuu siitä, että alan toteutuneita menoja verrataan vuoden 2014 talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin, jotka eivät sisällä tämän alan käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Jos kuitenkin otetaan huomioon tälle alalle sidotut 464 miljoonaa euroa (ks. alaviite * liitteenä olevan taulukon alareunassa), käytettävissä olevat kokonaismäärärahat nousevat 1 140,7 miljoonaan euroon, jolloin alikäyttöä olisi 130,2 miljoonaa euroa. Tuottajaorganisaatioiden toimintarahastot, kouluhedelmäjärjestelmä ja tuottajaryhmittymien esihyväksyntää varten tarkoitettu tuki ovat tärkeimpiä tämän alan käytettävissä olevista määrärahoista rahoitettavia järjestelmiä. Vuonna 2014 kaikissa näissä järjestelmissä oli eriasteista alikäyttöä. 3.1.5. Viinialan tuotteet (- 62,6 miljoonaa euroa) Alikäyttö johtuu siitä, että joillekin jäsenvaltioille aiheutui viinialan kansallisten tukiohjelmien menoja hieman talousarvioon niille varattuja enimmäismääriä vähemmän. 3.1.6. Maito ja maitotuotteet (- 9,3 miljoonaa euroa) Alikäyttö johtuu siitä, että jäsenvaltioille aiheutui koulumaitojärjestelmästä vähemmän menoja kuin talousarviossa oli ennakoitu. 3.2. Suorat tuet Suoriin tukiin osoitettuja määrärahoja käytettiin 637 miljoonaa euroa yli talousarviossa hyväksyttyjen määrärahojen, mutta 363 miljoonaa euroa niiden alle, kun otetaan huomioon tämän luvun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, joiden määräksi oli ennakoitu 1 000 miljoonaa euroa. Ero koskee sekä tuotannosta irrotettuja että muita suoria tukia. 3.2.1. Tuotannosta irrotetut suorat tuet (+700,1 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna) Merkittävä ylikäyttö johtuu siitä, että alan toteutuneita menoja verrataan vuoden 2014 talousarvion hyväksyttyihin määrärahoihin, jotka eivät sisällä tämän alan käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Jos kuitenkin otetaan huomioon tälle alalle sidotut 1 000 miljoonaa euroa (ks. alaviite * liitteenä olevan taulukon alareunassa), käytettävissä olevat kokonaismäärärahat nousevat 39 252 miljoonaan euroon, jolloin alikäyttöä olisi 299,9 miljoonaa euroa. Tämä hienoinen alikäyttö johtuu siitä, että jäsenvaltioille aiheutui arvioitua vähemmän menoja kaikissa tämän alan mukaisesti rahoitettavissa merkittävimmissä tukijärjestelmissä. On kuitenkin huomattava, että jäsenvaltiot toteuttivat noin 99,2 prosenttia tuotannosta irrotettujen tukien määrärahatarpeista. 3.2.2. Muut suorat tuet (-62,5 miljoonaa euroa) Kaikkien talousarvion tältä momentilta rahoitettavien tukijärjestelmien määrärahat käytettiin lähes kokonaan. Havaittu hienoinen alikäyttö johtuu pääasiassa siitä, että 5
menot jäivät ennakoitua pienemmiksi tuotantoon sidotun erityistuen (68 artikla) ja puuvillajärjestelmien pinta-alatuen osalta. 3.3. Maatalousmenojen tarkastaminen (+ 58,6 miljoonaa euroa) Maatalousmenojen tarkastamista koskevan luvun talousarviomäärärahojen merkittävä ylikäyttö vuonna 2014 johtuu pääasiassa jäsenvaltioiden maksamista riitojenratkaisua koskevista korkeammista maksuista ja erityisesti Jülich II -asiassa maksetusta hyvityskorosta. Lisäksi komissio maksaa tästä talousarvion luvusta jäsenvaltioille takaisin noin 20 miljoonaa euroa eräisiin komission antamiin tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskeviin päätöksiin sisältyvien, jäsenvaltioiden hyväksi tehtyjen positiivisten oikaisujen vuoksi. 4. MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTUMINEN Liitteessä 1 oleva taulukko osoittaa, että varainhoitovuonna 2014 käytettävissä olleiden käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä oli 1 724,4 miljoonaa euroa. Se oli 260,4 miljoonaa euroa enemmän kuin talousarviossa alun perin ennakoitu 1 464 miljoonaa euroa. Ero johtuu pääasiassa siitä, että vuodelta 2013 vuodelle 2014 siirretty käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä oli lopulta 710,2 miljoonaa euroa. Se oli 95,2 miljoonaa euroa enemmän kuin talousarviossa ennakoitu 615 miljoonaa euroa. Määrä on käytetty kokonaisuudessaan maataloustukirahaston menojen rahoittamiseen varainhoitovuonna 2014. Lisäksi vuonna 2014 kerättyjen uusien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrä nousi 1 014,2 miljoonaan euroon. Talousarviossa alun perin arvioitu määrä oli 849 miljoonaa euroa. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että komissio antoi vuonna 2014 tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskevia lisäpäätöksiä. Se osa kerätyistä uusista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, jota ei käytetä vuonna 2014, siirretään maataloustukirahaston varainhoitovuoden 2015 talousarvioon. 5. PÄÄTELMÄT Maataloustukirahaston vuoden 2014 talousarvion alustavat menot, mukaan lukien suoria menoja koskevat arviot 31. joulukuuta 2014 asti, osoittavat 939,6 miljoonan euron ylikäyttöä hyväksyttyihin talousarviomäärärahoihin verrattuna. Tämä määrä katetaan käytettävissä olevilla 1 724,4 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla. Lisäksi kriisivarausta ei käytetty vuonna 2014, joten vuoden 2014 talousarviossa on jäljellä 424,5 miljoonaa euroa käyttämättömiä määrärahoja. Komissio hyväksyi asetuksen (EU) N:o 1306/2013 3 26 artiklan 6 kohdan mukaisesti asetuksen (EU) N:o 1259/2014 4, jossa vahvistetaan niille suorien tukien saajille 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta. 6
vuonna 2015 takaisin maksettavat määrät, joihin sovelletaan rahoituskuria kyseisenä varainhoitovuonna. Näin ollen 868,2 miljoonaa euroa sitomattomia määrärahoja, jotka vastaavat jäsenvaltioissa vuonna 2014 suorista tuista vähennettyä rahoituskurin mukaista määrää, olisi siirrettävä varainhoitovuodelle 2015 ja käytettävä jäsenvaltioille siltä osin aiheutuneiden menojen korvaamiseen. Vielä on suoritettava useita vuoden lopussa tehtäviä oikaisuja ja määrärahasiirtoja. Nämä mukautukset sekä edellä esitetyt vuoden 2014 talousarvion rahoitustarpeet huomioon ottaen arvioidaan, että maataloustukirahaston vuoden 2015 talousarvioon siirrettävä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen jäljellä oleva määrä on noin 330 miljoonaa euroa. 4 Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 1259/2014, annettu 24 päivänä marraskuuta 2014, varainhoitovuodelta 2014 siirrettyjen määrärahojen takaisinmaksusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 26 artiklan 5 kohdan mukaisesti 7