Valtiovarainministeriö Puh 09 160 01 tai 09 578 11 Kuntajakoselvittäjät Kannanottopyyntö 9.5.2014 Jakelussa mainituille kaupungin- ja kunnanhallituksille TURUN SELVITYSALUEEN KUNTIEN KANTA SELVITTÄJIEN ESITTÄMISTÄ KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOISTA VALMISTELUN POHJAKSI 1. Selvitystehtävä Valtiovarainministeriö määräsi 9.12.2013 kuntarakennelain 15 :n perusteella toimitettavaksi erityisen kuntajakoselvityksen Turun 17 kunnan selvitysalueella syyskuun 2014 loppuun mennessä. Selvitysalueen kunnat ovat Aura, Kaarina, Kustavi, Lieto, Masku, Mynämäki, Naantali, Nousiainen, Paimio, Pöytyä, Raisio, Rusko, Sauvon, Taivassalo, Tarvasjoki, Turku ja Vehmaa. Selvityksen tulee tuottaa tiedot, joiden perusteella voidaan arvioida edellytyksiä yhdistää selvityskunnat tai osa kunnista useammaksi kunnaksi. Kaikkien kunnan osalta tulee selvittää kuntarakennelain 4 :n kuntajaon muuttamisen edellytykset kuntien yhdistymistä säädettyjen selvitysperusteiden mukaisesti. Selvitysperusteet koskevat palvelujen edellyttämää väestöpohjaa, työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta sekä kunnan taloudellista tilannetta. Yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Lisäksi selvitysmääräyksessä todetaan, että kuntarakennelain 4 d :n 3 kohdan perusteella on selvitettävä Kaarinan, Naantalin, Raision ja Turun kaupunkien sekä Liedon, Maskun, Nousiaisten ja Ruskon kuntien yhdistymistä. Ehdotettavien kuntajaon muutosten rinnalla selvitetään uudessa kuntarakenteessa kuntien väliset yhteistyömallit, joiden katsotaan tehostavan kuntien yhteistoimintaa ja lisäävän seudun elinvoimaa ja kilpailukykyä. 2. Kuntajakoselvittäjien esitys selvitettävistä kuntarakennevaihtoehdoista Kuntajakoselvittäjät ovat käyneet kaikissa Turun selvitysalueen 17 kunnassa huhtikuun aikana. Kuntakäyntien perusteella selvittäjät ovat päätyneet esittämään 24.4.2014 seuraavien kuntarakennevaihtoehtojen selvittämistä Turun selvitysalueella: Valtiovarainministeriö Snellmaninkatu 1 A, Helsinki PL 28, 00023 Valtioneuvosto www.vm.fi Puh 09 160 01 tai 09 578 11 (vaihde) Faksi 09 160 33123 valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus 0986674-0 SUOMEN VALTIO
1. Turun kaupunkiseudun ydinkunnat - Kaarina, Raisio, Rusko ja Turku (asukasluku 244 451) 2. Naantali ja Masku (asukasluku 28 592) 3. Kustavi, Mynämäki, Nousiainen, Taivassalo ja Vehmaa (asukasluku 17 695) 4. Aura ja Pöytyä (asukasluku 12 548) 5. Paimio ja Sauvo (asukasluku 13 629) Liedon ja Tarvasjoen kunnilta pyydetään erikseen kannanotot Lieto/Tarvasjoen (asukasluku yhteensä 19 109) sijoittumisesta joko Turun kaupunkiseudun ytimeen tai Auran ja Pöytyän yhdistymisvaihtoehtoon. 2 Kuntajakoselvittäjät pyytävät selvitysalueen kuntien kannanotot kuntajakoselvityksen jatkovalmistelusta siten, että valmistelu voitaisiin tehdä mainittujen kuntarakennevaihtoehtojen mukaisesti syyskuun 2014 loppuun mennessä. Jatkovalmistelu sisältää jokaisen yhdistymisvaihtoehdon osalta kuntarakennelain mukaisen yhdistymisselvityksen laatimisen. Yhdistymisesitys ja sopimus laadintaan niissä yhdistymisvaihtoehdoissa, joissa selvittäjät harkitsevat edellytysten yhdistymisesityksen hyväksymiselle olevan riittävät. Turun ydinkuntien selvitys tehdään yhdistymisesitykseen ja sopimukseen saakka kuntarakennelain 4 d :n yhdyskuntarakenneperusteen nojalla. 3. Esitettyjen kuntarakennevaihtoehtojen selvitysperusteiden lyhyt kuvaus ja selvittäjien kysymykset kunnille vaihtoehtojen toteuttamisesta Rannikko-pohjoisen kunnat Naantali ja Masku Kuntarakennelain perusteella Naantali ja Masku ovat selvitysvelvollisia palvelujen edellyttämän väestöpohjan, työpaikkaomavaraisuuden ja työssäkäyntiperusteen perusteella. Naantalin osalta täyttyy myös kuntarakennelain tarkoittama yhdysrakenneperuste Turun kaupunkiseudun kanssa. Kuntajakoselvityksessä voidaan selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta kuitenkin poiketa, jos selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta ja jos selvitysperusteista poikkeava alue on kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus. Naantalin ja Maskun yhdistymisessä väestöpohjan tavoitearvo > 20000 täyttyisi. Työpaikkaomavaraisuus vuoden 2013 tiedoin olisi 66 %, mikä jäisi alle kuntarakennelain 80 %:n tavoitearvon. Työssäkäyntiperuste olisi 39 %, mikä ylittäisi tavoitearvon ylärajan (< 35%). Yhdistyneen Naantalin ja Maskun tulorahoitus olisi riittävä lakisääteisten palvelujen järjestämiseksi ja tuottamiseksi. Rahoitusasema olisi kohtuullisen vahva, vaikkakin Maskun tuntuva velkaantuneisuus nostaisi suhteellinen velkaantuneisuuden edelleen yli kriisikuntarajan. Selvittäjä katsovat, että Naantalin ja Maskun yhdistymisessä muodostuisi toiminnallisesti elinvoimainen ja taloudellisesti vahva peruskunta. Yhdistyminen turvaisi kasvavalle alueelle riittävän väestöpohjan ja taloudellisen kantokyvyn omalle palvelutuotannolle. Naantali ja Masku ovat selvittäneet vuonna 2007 kuntien yhdistymisen edellytyksiä
3 Päätelmät ja kysymykset Selvittäjät katsovat, että kuntarakennelaissa säädetyt selvitysperusteet sekä kuntien toimintaa ja taloutta koskevat tunnusluvut antavat riittävät perusteet kuntien yhdistymisen selvittämiselle. Kunnan edustajien kanssa käydyt keskustelut vahvistavat tätä käsitystä. Selvittäjät pyytävät, että Naantalin kaupunki ja Maskun kunta esittävät oman kantansa edellä esitetyn yhdistymisselvityksen tekemisestä. Kustavi, Mynämäki, Nousiainen, Taivassalo ja Vehmaa Kuntarakennelain perusteella Kustavin, Mynämäen, Nousiaisen, Taivassalon ja Vehmaan kunnat ovat selvitysvelvollisia palvelujen edellyttämän väestöpohjan perusteella. Nousiaisten, Taivassalon ja Vehmaan kunnat ovat selvitysvelvollisia myös työpaikkaomavaraisuuden perusteella. Nousiaisten kunta on lisäksi selvitysvelvollinen työssäkäyntiperusteella yhdessä Turun kaupunkiseudun kuntien kanssa. Kuntajakoselvityksessä voidaan selvitysperusteiden osoittamasta selvitysalueesta kuitenkin poiketa, jos selvitysalueella on riittävät edellytykset vastata lakisääteisten palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta ja jos selvitysperusteista poikkeava alue on kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus. Tätä poikkeamissäännöstä on selvittäjien esityksessä sovellettu Nousiaisten kohdalla. Mainittujen viiden kunnan yhdistyminen ei täyttäisi kuntarakennelain mukaista 20 000 asukkaan palvelu- ja väestökriteeriä. Yhdistymisellä korjattaisiin kuitenkin perusopetuksen perusteena olevaa yli 50 lapsen tavoitearvoa alle 1-vuotiaiden ikäluokassa. 0-1 vuotiaiden osuus on merkittävästi alle mainitun tavoitearvon Kustavissa, Taivassalossa ja Vehmaalla. Yhdistyneessä kunnassa olisi 142 alle 1-vuotiasta lasta. Myös taloudellinen ja väestöllinen huoltosuhde paranisi keskimäärin kuntien yhdistymisessä. Erityisesti Taivassalossa, Kustavissa ja Vehmaalla huoltosuhde ovat tuntuvasti keskimäärää heikompi. Vanhustenhuollon vertailukelpoiset kustannukset ovat Kustavissa, Nousiaisissa ja Vehmaalla olennaisesti korkeammat kuin Turun seudun selvitysalueella keskimäärin. Yhdistymisen seurauksena keskimääräinen kustannustaso alenisi merkittävästi verrattuna mainittujen kolmen kunnan nykyiseen kustannustasoon. Kustavi, Taivassalo ja Vehmaa suuntautuvat yhteistoiminnassaan Uudenkaupungin suuntaan. Yhdistyminen Uudenkaupungin kanssa saattaisikin olla näille kunnille erityisesti palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa varteenotettava vaihtoehto. Työpaikkaomavaraisuudessa yhdistyneessäkin kunnassa jäätäisiin alle >80%:n tavoitearvon. Työssäkäyntiperuste olisi yhdistyneessä kunnassa selvästi tavoitearvoa (< 35 %) alempi. Kaikkien viiden kunnan ulkoisen työssäkäynnin ja asioinnin suunta on Turun seutu. Kustavin tulorahoitus on riittävä ja rahoitusasema hyvä korkeasta terveyden- ja vanhusten huollon kustannustasosta huolimatta. Mynämäen tulorahoitus on kohtuullisen riittävä, mutta tuloveroprosentti ylittää kriisikuntarajan ja valtionosuusprosentti on korkea. Taivassalon tulorahoitus on myös kohtuullisen hyvä, mutta on kuitenkin ollut riittämätön kohtuulliseen omarahoitusosuuteen investoinneissa. Kunnan velkaantuneisuus on korkea kaikilla mittareilla. Nousiaisten tulorahoitus on ollut riittämätön. Vehmaan tulorahoitus on saatu riittämään korottamalla veroaste tuntuvasti yli kriisikuntarajan. Yhdistyminen olisi erityisesti tarpeen Taivassalon, Nousiaisten ja Vehmaan talouden vakauttamiseksi. Pitemmällä aikavälillä yhdistymisen voi olettaa turvaavan myös Mynämäen ja Kustavin palvelutuotannon rahoituksen itsenäisenä pysymistä paremmin johtuen kuntien vähäisestä väestöpohjasta, verorahoituksen merkittävän suuresta osuudesta kunnan
tuloissa ja erityisesti Kustavissa heikosta huoltosuhteesta ja peruspalvelujen kustannustason korkeudesta. Päätelmät ja kysymykset Selvittäjät katsovat, että kuntarakennelaissa säädetyt selvitysvelvoitteet sekä kuntien toimintaa ja taloutta koskevat tunnusluvut antavat riittävät perusteet kuntien yhdistymisen selvittämiselle. Kunnan edustajien kanssa käydyt keskustelut vahvistavat tätä käsitystä. Selvittäjät pyytävät, että Kustavin, Mynämäen, Nousiaisen, Taivassalon ja Vehmaan kunnat esittävät oman kantansa edellä esitetyn yhdistymisselvityksen tekemisestä. 4 4. Kuntien viralliset kannanotot esitettyjen yhdistymisvaihtojen selvittämisestä ja selvityksen jatkovalmistelu Kuntajakoselvittäjät pyytävät kuntien viralliset kannantotot edellä mainituista selvitettävistä kuntarakennevaihtoehdoista 10.6.2014 mennessä. Kannanotot koskevat selvityksen jatkovalmistelun toteuttamista. Selvittäjät korostavat, etteivät nyt esitettävät kannanotot sido valtuuston tulevaa päätöksentekoa kuntajaon muutosesityksestä ja yhdistymissopimuksen hyväksymisestä. Kuntien kannanottojen perusteella kuntajakoselvittäjät päättävät vaihtoehdoista, joista yhdistymisselvitykset valmistellaan syyskuun 2014 loppuun mennessä. Selvitysvaihtoehdot käsitellään kuntajakoselvityksen selvitysryhmässä 17.6.2014. Kuntajakoselvityksen valmistuttua selvitysalueen kuntien valtuustot päättävät selvittäjien kuntajaon muutosesityksistä ja yhdistymissopimusten hyväksymisestä selvittäjien esittämään määräaikaan mennessä. Erityisen kuntajakoselvityksen perusteella on esitetty, että Tarvasjoen kunta yhdistyy Lietoon 1.1.2015. Valtioneuvosto tekee asiasta päätöksen kesäkuussa 2014. Kannanotot pyydetään toimittamaan sähköpostitse viimeistään 10.6.2014 mennessä osoitteeseen oiva.myllyntaus@vm.fi Kuntajakoselvittäjät Risto Kortelainen Oiva Myllyntaus Antero Ritvanen Lisätietojen antajat Risto Kortelainen p. 0504471548 risto.kortelainen@vm.fi Oiva Myllyntaus p. 0504471549 oiva.myllyntaus@vm.fi Antero Ritvanen p. 0505677535 antero.ritvanen@vm.fi
5 Liitteet Valtuustotilaisuuksien alustuskalvot sähköpostin liitetiedostoina 3 kpl Jakelu Naantalin kaupunginhallitus Maskun kunnanhallitus Mynämäen kunnanhallitus Nousiaisten kunnanhallitus Vehmaan kunnanhallitus Taivassalon kunnanhallitus Kustavin kunnanhallitus