YLIVIESKA Asemakaavan muutos koskee Keskustan (1.) kaupunginosan korttelin 51 osaa ja sen viereistä puistoaluetta OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Täydennetty 9 / 2016 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavamuutoksen ryhdytään kaupungin aloitteesta. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kaavamuutosalue, pinta-alaltaan noin 0,4505 ha, sijaitsee Keskustan (1.) kaupungin osassa rajautuen Kyöstintiehen, Vieskankatuun ja Katajaojankatuun. Alue on kaupungin omistuksessa Kuva: Osoitekartalla kaavamuutoksen aluerajaus kaavoituksen vaikutusalueen rajaus Vireille KV 26.1.2004 28 / Kaavoituskatsaus YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS
Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Asemakaavan muutosalueella ei ole maankäyttötavoitteita, joilla olisi valtakunnallista merkitystä (MRA 25 ). Maakuntakaava Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 2010. Maakuntakaavan uudistuu vaiheittain ja maakuntavaltuusto hyväksyi 1. vaihekaavaehdotuksen 2.12.2013, jonka ympäristöministeriö vahvisti 23.11.2015. 1.vaiheen maakuntakaava käsitteli: - energiantuotanto ja -siirto (manneralueen tuulivoima-alueet, merituulivoiman päivitykset, turvetuotanto alueet) - kaupan palvelurakenne ja aluerakenne, taajamat - luonnonympäristö (soiden käyttö, suojelualueiden päivitykset, geologiset muodostumat) - liikennejärjestelmän (tieverkko, kevyt liikenne, raideliikenne, lentoliikenne, meriväylät) ja logistiikka. Kuva: Ote Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavasta Maakuntakaavassa suunnittelualue sijoittuu Ylivieskan keskustatoimintojen alueelle (C-2). Maakuntakaavan 1. vaihekaavassa on esitetty suunnittelualuetta koskien merkinnät: KESKUSTATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan kaupunkikeskusten ja kaupunkiseudun kuntakeskusten ydinalue, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja sekä asumista. TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen teollisuus- ja muiden työpaikka-alueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumisalue ja laajentumisalueita.
Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestyksessä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallistaloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheytymistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeuttamisesta rakennettuun ympäristöön. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Taajaman merkittävä laajeneminen päätien toiselle puolelle yksityiskohtaisempaan kaavaan perustuen edellyttää turvallisten yhteyksien järjestämistä päätien poikki Yleiskaava Keskustan osayleiskaava 2030 on hyväksytty KV 7.6.2011 40 Kaavamuutosalue Yleiskaavassa kaavamuutosalue on osoitettu: KERROSTALOVALTAINEN ASUNTOALUE Alue varataan pääasiassa asuintaloille. Alueelle saa sijoittaa myös tiiviisti asuinpientaloja sekä ympäristöhäiriötä aiheuttamattomia palvelu- ja työpaikkatoimintoja. Asemakaava Asemakaavan muutosalueella, pinta-alaltaan yhteensä noin 0,4505 hehtaaria, on voimassa 22.8.1974 hyväksytty asemakaava, jossa muutosalue on merkitty: 0,3363 ha enintään kahden perheen asuinrakennusten korttelialueena (AO 2 ), jolle on osoitettuna tonttitehokkuudella e = 0,25 rakennusoikeutta e= noin 841 k-m 2. 0,1142 ha puistoalueena (P).
Kuva: Ote ajantasa-asemakaavasta, jossa kaavamuutosalue on rajattuna puneella Muita suunnitelmia ja selvityksiä Alueelle on hyväksytty erillinen sitova tonttijako 1.8.1977. o 977-1-51-3 pinta-ala 1550,4 m 2,rakennusoikeus 388 k-m 2 rakennettu vuonna 1977, rakennukset purettu o 977-1-51-4 pinta-ala 1812,6 m 2,rakennusoikeus 453 k-m 2, rakennettu vuonna 1948, käytetty rakennusoikeus noin 100 k-m 2. Tontilla on asumaton rakennus. Asemakaavamuutoksen eteneminen ja tavoitteet. Koko korttelia 52 ja siihen liittyvää puistoaluetta koskeva valmisteluaineisto (alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaksi kaavaluonnosvaihtoehtoa) olivat nähtävillä 16.6. - 30.6.2006. Tässä vaiheessa suunnittelualueessa oli mukana myös yksityistä maanomistusta. Teknisen palvelukeskuksen kaavatiimin ohjauksessa on maankäyttöyksikössä laadittu valmisteluaineisto, joka käsittelee ainoastaan kaupungin omistamaa aluetta: Kaavamuutos koskien kaupungin omistamaa aluetta eli korttelin 51 tontteja 3 ja 4 ja niihin liittyvää puistoaluetta koskien etenee. Muilta osin kaavoitus (kortteli 51 tontit 1 ja 2) keskeytetään. Tarvittaessa on mahdollista tarkastella yksityisten pientalotonttien osalta kaavoitusta erillisellä kaavamuutoksella myöhemmin. Kaavamuutoksen yhteydessä kyseisten tonttien osalta tulee sopia maanomistajien yhdyskuntarakentamisen kustannusosuudesta, mikäli maanostajat saavat kaavoituksella merkittävää hyötyä. Suunnittelualueen kaavoitusta on tarkasteltu 16.6. - 30.6.2006 nähtävillä olleeseen luonnosvaihtoehtoon 2 perustuen. Tarkoituksena on kehittää keskustapalveluiden alueelle valmiin kuntatekniikan piirissä olevaa ja logistisesti keskeiselle paikalle sijoittuvaa kaupungin omistamaa korttelialueen osaa yleiskaavan tavoitteiden pohjalta kerrostaloalueena, jolle on mahdollista sijoittaa esimerkiksi senioripainotteista asumista. Täydennysrakentamisella parannetaan rakennetun ympäristön viihtyisyyttä sekä ydinkeskustan ilmettä ja kaupunkikuvaa. Kaavoitus lisää keskustan vetovoimaa uuden nykyaikaisen asuinkerrostalotuotannon osalta. Kaavamuutosalueen laajuudeksi muodostuu 0,4505 hehtaaria. Kaavoituksella osoitetaan kaupungin tonttitarjontaan yksi asuinkerrostalo tontti (AK) 977-1-51-5, jolle tonttitehokkuudella e= 0,50 muodostuu rakennusoikeutta II - V kerrokseen yhteensä noin 2 253 k-m 2. Sopimukset Kaavoitusta koskien ei tehdä sopimuksia. Suunnittelualue on kaupungin omistuksessa.
Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Oulun poliisilaitos / Ylivieskan poliisiasema Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Elisa Oyj / Tuotanto Sonera Carrier Networks Oy Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko 2004-2006 9-11 / 2016 12 / 2016 1-3 / 2017 4 / 2017 Kaavatyö aloitettiin; Valmisteluaineistona laadittiin alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaksi kaavaluonnosvaihtoehtoa ja ne olivat nähtävillä 16.6. - 30.6.2006. Vireilletulokuulutus. Kaavaprosessi etenee 2016 Kaavamuutos koskien kaupungin omistamaa aluetta eli korttelin 51 tontteja 3 ja 4 ja niihin liittyvää puistoaluetta koskien etenee. Muilta osin kaavoitus (kortteli 51 tontit 1 ja 2) keskeytetään. Valmisteluaineisto asetetaan uudelleen nähtäville (14 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Osallisten palautteen käsittely (mielipiteet ja viranomaisten lausunnot valmisteluaineistosta) ja asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Kaavamuutosehdotus asetetaan nähtäville (30 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Viranomaisneuvottelu tarvittaessa. Ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. Lausunnot ja muistutukset käsitellään. Kaavamuutos on merkittävä, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginhallituksen ja edelleen -valtuuston hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi. Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla.
Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Ratakatu 1, 1. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaavamuutoksen hakijan, kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavamuutosluonnoksesta laaditaan asemakaavamuutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa ympäristölakimies Liisa Koski-Ahonen, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi
Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Ratakatu 1, 84100 YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari, p. 044 4294 232 / kaavasuunnittelija Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / kaavoitusinsinööri Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavoitus