Yksityishenkilöille 410 Hartikkalan kylän tilalle Mäkelä RN:o 1:111 myönnetyn maisematyöluvan poistaminen aiheettomana (asiavirheen korjaaminen hallintolain 50 ja 52 :ien mukaisesti) Liittyy asiahallinnan asiaan: 959/10.03.00.12/2017 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja Leimi Pasi puh. 040 740 1643 Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginarkkitehti Pimiä Maarit 040 653 0745 Kaavasuunnittelija Luukkonen Tarja 040 650 3340 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Sijaintikartta 405-410-1-111 2. Lisäkirje 16.1.2018 3. Kaupunkikehityslautakunnan päätös 27.12.2017 165 405-410-1-111 4. Asianosaisen vaatimus 8.1.2018 Asiakirjat Maisematyöluvan hakemusasiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. Maisematyöluvan myöntäminen Kaupunkikehityslautakunta on päätöksellään 27.12.2017 165 myöntänyt yksityishenkilöille MRL 128 :n mukaisen maisematyöluvan puiden kaatamiseen 410 Hartikkalan kylän tilalle Mäkelä RN:o 1:111 (405-410-1-111) oheisena liitteenä olevasta pöytäkirjan otteesta tarkemmin ilmenevillä ehdoilla ja suosituksilla. Kaupunkikehityslautakunnan päätös on annettu julkipanon jälkeen. Lupa on voimassa 3 vuotta päätöksen antamisesta lukien. Alue sijaitsee Jyrkilänkankaalla Lepoharjun hautausmaan ja rautatiealueen välissä. Asianosaisen vaatimuskirje 8.1.2018 ja lisäkirje 16.1.2018
Etelä-Karjalan metsänhoitoyhdistys on maisematyöluvan saaneiden yksityishenkilöiden asiamiehenä vaatimuskirjeellä 8.1.2018 pyytänyt Hartikkalan kylän tilan Mäkelä RN:o 1:111 maisematyöluvan mitätöintiä, lupamaksun mitätöintiä sekä korvausta naapureiden kuulemisesta aiheutuneista kuluista (6x 56 euroa = 336 euroa). Vaatimuskirjettä on täydennetty lisäkirjeellä 16.1.2018. Vaatimuksen tekijät ovat perustelleet vaatimuksiaan kirjeestä ja lisäkirjeestä tarkemmin ilmenevin tavoin seuraavasti: - Alueella on voimassa oikeusvaikutukseton keskustaajaman yleiskaava, jolloin maisematyölupaa ei lainsäädännön mukaan tarvita. - Toimenpide on vaikutuksiltaan vähäinen, eikä sillä ole mitään, tai ainakaan kielteisiä maisemavaikutuksia. Vähäisiin toimenpiteisiin ei tarvita maisematyölupaa (MRL 128 2 mom.). Vähäisyys tulee arvioida maisemavaikutusten perusteella. - Hakkuusta on tehty metsänkäyttöilmoitus ja siitä ilmenee hakkuulupa. Tätä toimintaa valvoo Suomen metsäkeskus, koska alueella on voimassa metsälaki. - Yleiskaavan toteuttamiseksi tarpeellisiin tai ratalain mukaiseen ratasuunnitelmaan perustuviin töihin ei tarvita maisematyölupaa. Rautatien suoja-alueen osalta kyse lienee em. töistä, joten lupaa ei tarvita. - Asetetut lupaehdot ja -suositukset ovat perusteettomia, ne eivät perustu lakiin eikä niitä sen vuoksi ole oikeutta tai mahdollisuutta määrätä. Vain MRL 19 luvun säännökset rakennuslupamenettelystä koskevat maisematyölupaa. Asia on sanottu MRL 130 :ssä. Aloittamisilmoituksesta on säädetty MRL 20 luvussa ja vastaavasta työnjohtajasta MRL 17 luvussa, jotka eivät koske maisematyölupia. - Lupaa on haettu kaupunkisuunnittelun neuvonnan perusteella. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan viranhaltijat ovat ylittäneet lailliset toimivaltansa ja menettely on ollut hallintolain vastaista. Vaatimuskirje ja lisäkirje ovat tämän lista-asian liitteinä. Kaupunkisuunnittelun lausunto Kaavallinen tilanne Alueella on voimassa oikeusvaikutukseton keskustaajaman yleiskaava, jonka kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 25.10.1999. Yleiskaavassa toimenpidealue on virkistysaluetta (merkintä V).
Kaavamääräys: Virkistysalue. Alue varataan yleiseen virkistystoimintaan, liikuntapalveluille ja ulkoilukäyttöön. Alueella sallitaan: 1. ulkoilua, liikuntaa ja muuta yleistä virkistystoimintaa palveleva rakentaminen ja 2. rakentaminen alueella harjoitettavan maa- ja metsätaloustoiminnan tarpeisiin siten, että rakentaminen soveltuu hyvin maisemaan eikä merkittävästi vaikeuta alueen pääasiallista käyttöä. Rakennuslain 124 a :ään perustuva kaavamääräys: 1. Alueella ei sallita virkistyskäyttöä vaikeuttavaa tai maisemakuvaa tai biologian opetuskohteita turmelevaa puiden kaatamista, kaivamis-, louhimis-, tasoittamis- tai täyttämistyötä tai muuten näihin verrattavaa toimenpidettä. 2. Vesistöä tai peltoaukeaa rajaavan puuston avohakkuuta ei sallita 50 metrin reunavyöhykkeellä. Suositukset: 1. Alueen metsät on hoidettava puistometsinä. 2. Alueen pellot on hoidettava viljeltyinä tai niittyinä. Maakuntakaavassa, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 21.11.2011, alue on taajamatoimintojen alueella (A). Merkinnällä osoitetaan yksityiskohtaista suunnittelua edellyttävät asumiseen, palvelu- ja työpaikka sekä muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Keskustaajaman osayleiskaava 2030, itäinen osa-alue on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 13.11.2017. Osayleiskaavassa toimenpidealue on asuntoaluetta/reservialuetta (merkintä A/res), toimenpidealuetta ei koske maisematyölupamääräys. Kaupunginhallitus on 15.1.2018 päättänyt, että kaava julistetaan voimaan muilta, kuin valituksen alaisilta osilta. Osayleiskaava tulee kyseisellä alueella lainvoimaiseksi 30 päivän kuluttua päätöksen julkipanosta. Toimenpidealueella ei ole asemakaavaa. Maisematyöluvan tarpeen arviointia Maisematyöluvan tarpeesta säädetään maankäyttö- ja rakennuslain 128 :ssä seuraavasti: Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella;
2) ranta-asemakaava-alueella, jos ranta-asemakaavassa niin määrätään; 3) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään, lukuun ottamatta puiden kaatamista yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella; eikä 4) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle rakennuskielto on yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten määrätty. (21.4.2017/230) Lupaa ei tarvita yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten taikka myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen eikä vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin. Lupa ei ole myöskään tarpeen, jos toimenpide perustuu maantielain mukaiseen hyväksyttyyn tiesuunnitelmaan tai ratalain mukaiseen hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan. (2.2.2007/112) --- Maisematyöluvan hakijoita ohjeistettaessa ja lupa-asiaa lautakunnan käsittelyyn valmisteltaessa on tämän asian aiemmassa vaiheessa nähty, että edellä mainitun säännöksen kohta 3) edellyttäisi tässä tapauksessa maisematyöluvan hakemista. Vaatimuskirjeen tekijät ovat vaatineet maisematyöluvan mitätöintiä vedoten muun muassa siihen, että alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jonka perusteella maisematyölupaa tarvittaisiin. Vaatimuskirjeen tekijöiden vaatimus on oikeutettu. Oikeusvaikutukseton yleiskaava ei velvoita kaavassa olevasta kaavamääräyksestä huolimatta maanomistajaa hakemaan maisematyölupaa. Myöskään uuden, pian voimaan tulevan keskustaajaman osayleiskaavan 2030, itäinen alue mukaan nyt kysymyksessä olevalle toimenpidealueelle ei olisi tarvetta hakea maisematyölupaa. Kaupunkikehityslautakunnan päätöksellä 27.12.2017 165 myönnetty lupa tulisi vaatimuskirjeen perusteella poistaa aiheettomana ja vaatimuksen tekijöille tulisi palauttaa luvan
Esittelijän ehdotus hakemisesta aiheutuneet kulut kokonaisuudessaan: Lupamaksu 250 ja naapurien kuulemiskulut 6 x 56 = 336, yhteensä 586. Vaatimuskirjeen tekijöiden esittämiin muihin luvantarpeen puuttumista koskeviin perusteluihin ei edellä mainittu huomioiden (lupa ei ole tarpeen yleiskaavatilanteesta johtuen) ole tarvetta enemmälti ottaa kantaa. Kaupunkikehityslautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Tästä päätöksestä annetaan valitusosoitus Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta lukien. Asiavirheen korjaamista koskevasta sääntelystä Hallintolain 50 :ssä säännellään asiavirheen korjaamisesta. Säännöksen mukaan viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, muun muassa jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen tai jos päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen. Hallintolain 52 :ssä säädetään korjaamisasian vireilletulosta ja käsittelystä. Viranomainen käsittelee korjaamisasian omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Aloite on tehtävä tai vaatimus virheen korjaamiseksi on esitettävä viiden vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä. Säännöksen mukaan asiavirheen korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi päätös. Asiavirheen korjaamisesta on tehtävä merkintä alkuperäisen päätöksen taltiokappaleeseen tai viranomaisen käytössä olevaan tietojärjestelmään. Uusi tai korjattu toimituskirja on annettava asianosaiselle maksutta. Kaupunkikehityslautakunta päättää asiavirheen korjaamista koskevien hallintolain 50 ja 52 :ien perusteella käsitellä 410 Hartikkalan kylän tilaa Mäkelä RN:o 1:111 (405-410-1-111) koskevan maisematyölupa-asian uudelleen. Edellä esittelytekstissä ilmenevin perustein lautakunta päättää
- aiheettomana poistaa vaatimuksen tekijöille 410 Hartikkalan kylän tilalle Mäkelä RN:o 1:111 (405-410-1-111) 27.12.2017 165 myönnetyn MRL 128 :n mukaisen maisematyöluvan ja - todeta, että vaatimuksen tekijöiden ilmoittama toimenpide ei edellytä maisematyölupaa. Vaatimuksen tekijöille palautetaan maisematyöluvan hakemisesta aiheutuneet kulut, yhteensä 586 euroa. Kaupunkikehityslautakunnan päätös tässä asiassa annetaan julkipanon jälkeen. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano hakija naapurit ympäristötoimi rakennusvalvonta Kaakkois-Suomen ELY-keskus