Lausunto Eduskunnan tarkastusvaliokunnassa koskien seuraavia asiakirjoja:

Samankaltaiset tiedostot
Eduskunnan tarkastusvaliokunta

Talouspolitiikka Suomessa Ennusteet, pitkä vs. lyhyt aikaväli, globalisaatio Matti Viren. Turun yliopisto

Metsien luonnontuotteet ja luomu. Rainer Peltola, MTT Rovaniemi / LAPPI LUO

Nuorisotyöttömyys Euroopassa. Eurooppafoorumi: Työläisten Eurooppa, Tampere, Liisa Larja

Erasmus liikkuvuus Suomesta

Erasmus-liikkuvuus Suomesta

Korkeasti koulutettujen työllisyys

*) %-yks. % 2018*)

Pohjalaismaakuntien väestö ja perheet

Korkeakoulutettujen työllistyminen ja työmarkkinoiden muutokset

Väestöennuste 2012 mikä muuttui?

muutos *) %-yks. % 2017*)

Sisällys. 1. Energiatehokkuudesta. 2. Energiatehokkuusindikaattorit kansantalouden makrotasolla

Suomen biokapasiteetti ja sen. Prof. Jyri Seppälä Suomen ympäristökeskus

Tuottavuuskehitys pkyrityksissä

Nuorten työttömyys -faktaa ja fiktiota

Tilastokeskuksen väestöennuste Kuolevuuslaskelmat. Markus Rapo, Tilastokeskus

muutos *) %-yks. % 2016

Kohti uutta normaalia? Pakolaisuus ja muuttoliike lukuina, tänään

Kuka päättää sote-palveluiden kehittämisestä: asukas, professio vai manageri? Jouko Isolauri

Tilastokeskuksen asiakasaamu kirjastoille ja tietopalveluille Kansainväliset hintavertailut Harri Kananoja

Seuraava vaalikausi: Työllisyys ja hyvintointivaltion rahoitus

4. KORKEA VEROTUS VIE MITALISIJAN HYVINVOINTIKILPAILUSSA

Esityksessäni 10/26/2015. Naiset ja miehet ikääntyvässä Suomessa Markus Rapo, Tilastokeskus. -Vanhus / ikääntynyt määritelmä?

Ilmailijan lääketiede. Uudet medikaalivaatimukset. Helsinki Fly In, Jukka Terttunen, AME Liikennelääketiedeyksikkö. Yhteinen asia.

Ovatko globalisaation vaikutukset luonnonlaki? Lisääkö globalisaatio eriarvoisuutta?

Kuntien talous ja sote-uudistus. Olli Savela, kaupunginvaltuutettu, Hyvinkää Helsinki

MMM/R0/MY Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta on pyytänyt tietoa Suomeen ja muihin jäsenvaltioihin kohdistuneista rahoitusoikaisuista.

Poistavatko kannustimet ja sanktiot työttömyyttä? Heikki Ervasti

MEKIN UUDET HAASTEET. Keski-Suomen matkailuparlamentti Jyväskylä Pirkko Perheentupa Matkailun edistämiskeskus

Osaaminen, innovaatiot ja vihreä teknologia

SOSIAALITURVA JA LUOTTAMUS. Heikki Ervasti Seminaarialustus Työeläkepäivä

Tilastokeskuksen väestöennusteet

Kuinka ammattirakenteet mukautuvat globaaleihin arvoketjuihin

Elämää PISA:n varjossa

Työttömyysetuuksien vaikutuksesta työmarkkinakäyttäytymiseen - tarkastelussa enimmäiskeston lyhennys

Kunta- ja palvelurakenne Kanta-Hämeessä. Jouko Isolauri

Mäntyöljykyllästys vaihtoehto kreosootille?

Suomen energiapoliittiset sitoumukset: vaatimuksia ja mahdollisuuksia

Projektikokemuksia pk-yrityshankkeista

NUORET JA LIIKENNE. Aluepäällikkö Rainer Kinisjärvi Rovaniemi

Rakentamisen suhdannekatsaus

MITEN KÄY KUSTANNUSTEN EHDOTETUSSA SOTE MALLISSA

Fingrid uuden edessä. Toimitusjohtaja Jukka Ruusunen. Kantaverkkopäivä

maa- ja metsätalousvalokunta Jaana Kaipainen maa- ja metsätalousministeriö

Hyvinvointiyhteiskunta. mahdollinen yhtälö

Talouspolitiikan arviointineuvoston lausunto julkisen talouden suunnitelmasta vuosille

Ympäristövaliokunta Heikki Granholm maa- ja metsätalousministeriö

Sirpa Rajalin. tutkijaseminaari

Maatalouden energiankulutus Suomessa ja Euroopassa

EU Participant Report feedback Sofia Lähdeniemi & Kiira Noponen

Kiertotalouden mahdollisuudet infrarakentamisessa. INFRA ry Juha Laurila

Suomi - Älykkään energiamittauksen kärkimaa

Lihavuuden kustannuksia. Markku Pekurinen, osastojohtaja, tutkimusprofessori

Metsien hiilinielujen

EU:n koulutusraportti: Koulutustavoitteisiin pääseminen edellyttää vieläkin lisätoimia

Maksujärjestelmäsimulaattori SUOMEN PANKKI FINLANDS BANK BANK OF FINLAND

Tekstiviestejä ilman rajoja : komissio aikoo tehdä lopun ulkomailla lähetettyjen tekstiviestien kohtuuttomista verkkovierailuhinnoista

Suomalaisten maastamuutto Ulkosuomalaisten määrä eri maissa

KIERRÄTTÄMÄLLÄ. Miten (uusi) jätelainsäädäntö on muuttanut toimintaa? Valtakunnalliset Jätehuoltopäivät Jorma Mikkonen

Maatalouspolitiikan uudistaminen vuosiksi

Sähkön hinta ja toimitusvarmuus

LähiTapiola Varainhoito Oy

CAP tilannekatsaus

SAS ja R yhteiskäyttö

Anna Rotkirch Väestöntutkimuslaitos,

Ajankohtaista Fingridistä

SAMAPALKKAISUUTEEN PALKKAUSJÄRJESTELMÄUUDISTUKSIN Markku Palokangas, Toimihenkilöunioni Minna Etu-Seppälä, Suomen Varustamoyhdistys

Finanssipolitiikka EU:ssa. Finanssineuvos Marketta Henriksson

Maatalous ja tuotantoeläinten hyvinvointi. Jukka Markkanen MTK

Rahoitusmarkkinoiden näkymiä. Leena Mörttinen/EK

Erasmus+ KA1 Liikkuvuus- apurahat korkeakouluille

Erasmus+ KA103 Eurooppalainen liikkuvuus Call Heidi Hirvonen & Sofia Lähdeniemi

Pankkisektori Suomessa

verkkovierailu Karri Huhtanen Arch Red Oy

Broilereiden hyvinvointi ja

Säästämmekö itsemme hengiltä?

CAP tilannekatsaus

IP/09/1064. Bryssel 1. heinäkuuta 2009

Erasmus+ KA103 Eurooppalainen liikkuvuus Call Hakuneuvonta Anni Kallio ja Heidi Reese, OPH

Uusiutuvien energialähteiden verkkoon pääsyn edistäminen syöttötariffit tulossa. Poliittiset linjaukset syöttötariffista

Valtion infraomaisuuden hallinta: kestävään infraan ja talouteen - mahdoton yhtälö?

EU:n ilmastopolitiikan haasteet ja jäsenmaiden välinen taakanjako. Laura Saikku Helsingin Yliopisto

Kestävyysvajekeskustelua uudella otteella. Olli Savela, yliaktuaari Helsinki ATTAC

KVS2008. Pertti Kuronen

Erasmus+ KA103 eurooppalaisen liikkuvuuden ajankohtaista Anni Kallio, Sofia Lähdeniemi, Heidi Reese

AKL:n 44. Autokauppiaspäivät , klo , Lehdistötilaisuus tj. Pekka Rissa

Pandemia, -vaste ja jälkiviisaus

Suomi ja suomalaiset yritykset globaalitaloudessa keiden kanssa kilpailemme tulevaisuudessa?

Kaikki myyntilaskut sähköisenä yhden operaattorin kautta. Merja Hauskamaa, ISS Palvelut, Taloushallinto

IAB Europella on toimintaa 27 Euroopan maassa. IAB Finland ry perustettiin Nykyään noin sadan asiantuntijayrityksen ja liki tuhannen yksilön

Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS. liiallisen alijäämän olemassaolosta Belgiassa annetun päätöksen 2010/283/EU kumoamisesta

Osaaminen ja innovatiivisuus kilpailukyvyn perusta. Juha Ylä-Jääski

Henkilöstöhallinto Venäjällä: Johtaminen ja sitouttaminen Venäjällä. Jon Hellevig Awara Eduhouse Training

Mitä on GLP? Pirkko Puranen, ylitarkastaja, FT Fimea, Luvat ja tarkastukset

Sähkömarkkinoiden tilanne nyt mitä markkinoilla tapahtui vuonna 2017

ICT, tuottavuus ja talouskasvu

Porvoon matkailun tunnuslukuja Marraskuu 2012

Finanssipolitiikan tarkastuksen ja valvonnan raportti Tiedotustilaisuus Heidi Silvennoinen

Merkittävää eriarvoisuutta WHO-Koululaistutkimuksen tuloksia nuorten terveydestä ja hyvinvoinnista

Transkriptio:

Matti Viren Turun yliopisto matvir@utu.fi Lausunto Eduskunnan tarkastusvaliokunnassa 20.3.2018 koskien seuraavia asiakirjoja: K 20/2017 vp Valtiontalouden tarkastusviraston erilliskertomus eduskunnalle: Finanssipolitiikan valvonnan raportti 2017 https://www.eduskunta.fi/fi/vaski/kasittelytiedotvaltiopaivaasia/sivut/k_20+2017.aspx E 115/2017 vp Valtioneuvoston selvitys: Euroopan komission ehdotukset talous- ja rahaliiton kehittämiseksi https://www.eduskunta.fi/fi/vaski/kasittelytiedotvaltiopaivaasia/sivut/e_115+2017.aspx U 4/2018 vp Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden finanssipolitiikan vastuullisuutta ja julkisen talouden keskipitkän aikavälin linjausta vahvistavista säännöksistä https://www.eduskunta.fi/fi/vaski/kasittelytiedotvaltiopaivaasia/sivut/u_4+2018.aspx U 5/2018 vp Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (Euroopan valuuttarahaston perustaminen) https://www.eduskunta.fi/fi/vaski/kasittelytiedotvaltiopaivaasia/sivut/u_5+2018.aspx 1. VTV:n erilliskertomus On aiheellista keskustella, mikä on VTV:n rooli finanssipolitiikan arvioinneissa ylipäätään. Toistaiseksi arviot ovat olleet pääosin VM:n ennusteiden ja arvioiden toistoa, ilman että niissä aidosti kyseenalaistettaisiin lopputulemia puhumattakaan siitä, että niissä arvioitaisiin laskelmien taustalla olevien analyyttisten ja menetelmällisten ratkaisujen oikeellisuutta ja käyttökelpoisuutta. Niissä ei myöskään tarjota mitään uutta informaatiota omien arviointien tueksi. Esillä olevassa kertomuksessa pähkäillään lähinnä valtion/julkisen sektorin velan kasvua ja päädytään VM:n arvioiden tapaan siihen johtopäätökseen, että velan kasvusta huolimatta velka/bkt suhde on hallinnassa, mikä puolestaan oikeuttaisi sanomaan, että velkaongelmaa ei ole olemassa. Toki on havainnollista verrata velkaa kokonaistuotannon arvoon, mutta tosiasia on se, että velka on maksettava takaisin euroissa. Ei BKT maksa mitään velkaa. Ongelma on vielä siinä, että 2007 jälkeen valtio on rajusti velkaantunut, ja tulevien vuosien haasteisiin joudutaan menemään velkakannalla, joka valtiolla on 50 % (ja koko julkisella sektorilla yli 60 %) suhteessa BKT:n arvoon. Tarvinnee tuskin muistuttaa, että historiallinen velan taso on ollut

vain noin 10 % suhteessa BKT:hen (kuvio 1). Olisi paljon helpompi reagoida tulevaisuudessa vastaan tuleviin talouden häiriöihin, jos pohjalla olisi nykyistä olennaisesti alhaisempi velkataso. Toisaalta on vaikea ymmärtää, miksi nyt talouden kasvaessa kohtuullista vauhtia velkaantumista ei ole kyetty kääntämään saatavien kasvuksi. Miten nopeaa talouskasvun pitäisi olla, jotta valtio/julkinen sektori ei velkaantuisi! Tähän keskusteluun VTV:n raportti ota kantaa, päinvastoin kuin esimereksi talouspolitiikan arviointineuvosto, Varsinaisen finanssipoliittisen analyysin sijaan VTV:n raporttiin on sisällytetty laskelmia finanssipolitiikan suhdannepoliittisesta luonteesta (mikä on ollut/on tulevaisuudessa suhdannepoliittinen viritys ). On ihan hyvä, että tällaisia laskelmia tehdään, mutta niiden tarkoituksen kertominen ja raportointi ovat valitettavan puutteellisia. Laskelmissa on replikoitu komission laskelmia ja päivitetty niitä vuodesta 2015 vuoteen 2019 asti. Mistään ei kuitenkaan käy selville, miten VTV:ssä on laskettu aikasarjat rakennealijäämille (oletettavasti ne ovat komission ennusteita; kuvio 2), julkisen sektorin päätösperäisille menoille ja kokonaistuotannon suhdanne/rakennekomponenteille. Tulosten läpinäkyvyyden vuoksi ole kohtuulista, että raportissa julkaistaisiin nämä perusasiat, joiden perusteella voisi päätellä, onko tehdyissä päivityksissä mitään järkeä (mihin tilastoihin tukeudutaan, mitä mallia käytetään, mihin perustuvat tulevien vuosien ennusteet). Olisi kohtuullista tuoda selvästi esiin myös se, että finanssipolitiikan vaikutusten arviointi on hirveän monimutkainen asia. Ei ole mitenkään selvää, että finanssipolitiikan luonne olisi yksiselitteisesti määritelty tarkastelemalla vaikkapa juuri ns. rakennealijäämien muutoksia yksittäisten vuosien osalta. Voi esimerkiksi kysyä, onko finanssipolitiikkaa todellakin kontraktiivista, jos kokonaisalijäämä on 10 % BKT:sta, mutta alijäämän ns. rakennekomponentti supistuu yhden prosentin. VTV tekisi palveluksen eduskunnalle ja suurelle yleisölle kertomalla selvästi, millä (tarkoittaa miten puutteellisella) analyyttisella tasolla finanssipolitiikan vaikutusarviot Suomessa tehdään ja asioiden tilan parantamiseksi pitäisi tehdä. Hallitus on ainakin julkisuudessa ottanut itselleen ansion parantuneesta talouden tilasta ja pienentyneistä alijäämistä. Olisin kuitenkin verraten varovainen antamaan toteutuneelle politiikalle suurta ansiota tapahtuneesta kehityksestä. Suomen BKT:n kasvua selittää euroalueen kasvu on 85 % (kuvio 3), Suomen kasvu viimeisen 3 vuoden aikana on ollut lähestulkoon heikointa Euroopassa (kuvio 4), tuottavuus ei ole kasvanut kuin yksityisellä sektorilla ja aivan viime kuukausina (kuvio 5) ja suhdannekäänteeseen on enemmänkin vaikuttanut käänne metsäteollisuuden maailmanmarkkinahinnoissa (kuvio 6).

2. Euroopan komission ehdotukset talous- ja rahaliiton kehittämiseksi Komission ehdotuksissa on useita kohta, joita lienee paikallaan kommentoida yksi kerrallaan: (1) Euroopan valuuttamekanismin muuttaminen Euroopan valuuttarahastoksi Ehdotus antaa ymmärtää, että EVM:n tapaiselle järjestelyille on tarvetta tulevaisuudessa. Eli Euroopan finanssikriisit toistuvat tulevaisuudessa. Ajatus ei ole aivan tuulesta temmattu, koska jos tarkastelee PIIGS maiden talouskehitystä, perusongelmat eivät ole kadonneet minnekään. Kreikan talous ei ole lähtenyt kasvuun ja velka/bkt suhde on edelleenkin sietämättömän korkealla tasolla, etenkin jos ottaa huomioon markkinakorkojen palautumisen normaalitasolle tulevaisuudessa (kuvio 6 ja 7). PIIGS maissa on sietämättömän suuri hoitamaton lainakanta (järjestämättömät saatavat), jonka edustaa tavattoman suura piilevää riskitekijää Euroopan rahamarkkinoille (kuvio 8). Euroopan valuuttarahasto kuulostaa terminä hieman omalaatuiselta, koska ainakin euroalueen olettaisi olevan yhden valuutta-alueen, jossa ei ole tarvetta valuuttakurssimuutoksiin ja valuuttakriisien seurausten hoitamiseen (päinvastoin kuin Kansainvälisellä valuuttarahastolla). Epäselväksi jää myös se, onko tulevaisuuden ongelmina nähtävä valtion velkakriisit vaiko rahalaitosten/rahoitusjärjestelmän kriisit. Suomen kannalta ehdotettu päätöksentekomenettely on tietenkin epäsuotuisa, koska Suomelle ei pienenä maana jäisi sanan sijaa tulevien päätösten suhteen. Mitä tulee ns. sijoittajavastuu puuttumiseen, on ehkä syytä asettaa se oikeisiin mittasuhteisiin. Vaikka sijoittajavastuu periaatteessa onkin oikein & välttämätöntä, on sen kirjaimellinen noudattaminen kriisitilanteissa usein mahdotonta ja jopa epäsuotavaa. Sen opimme viimeistään USA:n finanssikriisin yhteydessä (Wachovia), jossa periaatetta yritettiin ensi alkuun noudattaa joidenkin kriisipankkien suhteen, mutta sitten ymmärrettiin, että sitä ei niissä oloissa voi vaan noudattaa kirjaimellisesti. Sijoitukset kriisipankkeihin loppuvat tällaisessa tilanteessa tykkänään, ja se ei voi olla siinä tilanteessa järkevää. (2) Talous- ja rahaliiton vakaudesta ym. tehdyn sopimuksen saattamisesta osaksi EU-lainsäädäntöä Vakaussopimuksen suuri heikkous on se, että mitään uskottavaa pakotemekanismia ei ole sopimuksen rikkomisen sanktioimiseksi. Ongelma on luonteeltaan poliittinen ja institutionaalinen, ei niinkään juridinen. (3) Uudet talousarviovälineet unionin kehitykseen vakaan euroalueen tueksi. Pyrkimyksiä kehittää tavalla tai toisella suhdanteiden tasoitusmekanismeja unionin sisällä ei voi nähdä muuna kuin pyrkimyksenä pysyviin tulosiirtomekanismeihin jäsenvaltioiden välillä. Erilaiset raportointivelvollisuudet ja keskipitkän aikavälin suunnitelmat merkitsevät sitä, että finanssipolitiikan liikkumavara kapeutuu ja politiikan arkipäiväinen toteutuminen byrokratisoituu. On vaikea nähdä, että tällaisen ohjausmekanismin puitteissa voitaisiin korvata ne puutteet, jotka

liittyvät siihen periaatteelliseen ongelmaan, että Euroopan unioni ei ole liittovaltio eikä sillä ole resursseja suhdanteita tasoittavaan finanssipolitiikkaan. Pyrkimykset tällaiseen politiikkaan johtavat vain yhä kasvavaan kuiluun tavoitteiden ja aikaansaannosten välillä. Pyrkimykset on (niin kuin tässäkin tapauksessa) usein korvamerkitty hyvää tarkoittavien hankkeiden nimiin (innovaatiot, rakennetyöttömyys), mutta tällainen korvamerkintä ei ole suhdannevaihteluiden tasaamiseen pyrkivän finanssipolitiikan kannalta järkevää. Kuvio 1. Suomen valtion velka 1978-2004 Lähde: Tilastollinen vuosikirja Kuvio 2 Suomen julkisen sektorin rakennealijäämä

Suhdannekorjattu julkisen sektorin nettolainananto suhteessa potentiaaliseen BKT:hen, % 10 8 6 4 2 0-2 -4-6 Lähde: Euroopan Komissio

Kuvio 3 Suomen ja Euroalueen BKT:n kasvu 8 4 0-4 -8-12 Suomen BKT:n kasvu Ennuste euroalueen BKT:n avulla 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16 Lähde Tilastokeskus

Kuvio 4 Suomen talouskasvu suhteessa muiden Euroopan maiden kasvuun Ireland Malta Iceland Turkey Romania Czech Republic Bulgaria Poland Slovakia Slovenia Sweden Spain Latvia Hungary Luxembourg Estonia Cyprus Croatia Lithuania Netherlands F. Yugoslav EU (28 ) Euro area (19 ) Euro area Portugal United Kingdom Germany Denmark Austria Serbia Finland Norway Belgium France Switzerland Italy Greece BKT:n kasvu Eurostatin mukaan 2015-2017 0,1 4,1 3,8 3,7 3,5 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1 3,0 2,9 2,9 2,8 2,7 2,5 2,4 2,2 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 1,9 1,8 1,8 1,8 1,7 1,5 1,4 1,2 1,1 5,4 5,4 5,1 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 6,6 Lähde Eurostat

Kuvio 5 Tuottavuuskehitys Suomessa 1996-2017 8,000 6,000 4,000 2,000 0,000-2,000-4,000-6,000-8,000 Julkinen sektori Yksityinen sektori -10,000 Lähde Tilastokeskus Kuvio 6 Selloosan ja paperin kansainvälinen hintakehitys 1993-2017 Lähde St Louis Fed

Kuvio 7 Kreikan BKT:n kehitys 1995-2017 BKT 2007Q2 = 63 349 M, BKT 2017Q3 = 46 889 M Lähde St. Louis Fed Kuvio 7 Kreikan julkisen sektorin velka 2000-2017 Suhteessa BKT:n arvoon, Lähde St. Louis FED

Kuvio 8 Hoitamaton lainakanta eri maissa