Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 1 Kokoustiedot Aika: 15.4.2010 klo 9.30 13.30 Paikka: Kuntatalo Kommunernas hus Toinen linja 14, Helsinki
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 2 Sisällysluettelo Sivu 24 Kokouksen avaus 4 Liite 1, 24 25 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 5 Liite 1, 25 26 Pöytäkirjan tarkastajan valinta 6 27 Hallitusohjelmatavoitteiden valmistelu Kuntaliitossa 7 Liite 1, 27 28 Suomen Kuntaliiton vuosikertomus 2009 8 Liite 1, 28 29 Suomen Kuntaliiton ja Kuntaliitto-konsernin tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2009 9 Liitteet 1 3, 29 30 Raportti Kuntaliiton toiminnan ja talouden 2009 valvontatarkastuksesta 11 Liite 1, 30 31 Neuvottelukuntien toimintakertomukset vuodelta 2009 12 Liitteet 1 5, 31 32 Kuntaliiton valtuuston kevätkokous 2. 3.6.2010 13 Liite 1, 32 33 Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressin Suomen valtuuskunnan 2010 2012 valinta 14 Liite 1, 33 34 Kuntapäivät 2013 19 Liitteet 1 2, 34
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 3 35 Kunnallishallinnon uudistamiskomitea 22 Liite 1, 35 36 Valtiontalouden kehykset 2011 2014 ja peruspalveluohjelma 23 Liitteet 1 5, 36 37 Kuntatalouden politiikka-asiakirja 24 Liite 1, 37 38 Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat 25 39 Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous 26 42 Kuntaliiton johtajiston vastuualuejako 32 Liitteet 1 3, 42 43 Kuntaliiton talouskatsaus maaliskuu 2010 33 Liite 1, 43 44 Kokouksen päättäminen 34
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 4 24 Kokouksen avaus Liite 1, 24 Liiton puheenjohtaja avaa Kuntaliiton hallituksen kokouksen. Todetaan. Puheenjohtaja avasi hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo 13.05. Merkittiin, että informaatio-osuudessa olivat esillä seuraavat asiat: - Hallitusohjelmatavoitteiden valmistelu Kuntaliitossa ja Kunnallishallinnon uudistamiskomitea, toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki- Lohiluoma - Valtiontalouden kehykset ja peruspalveluohjelma, varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen - Kuntatalouden politiikka-asiakirja, johtaja Martti Kallio - Sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön valmistelutilanne, varatoimitusjohtaja Kari Nenonen ja johtaja Jussi Merikallio - Kuntarekry-palvelu, tietoyhteiskunta-asiain päällikkö Heikki Lunnas - Ajankohtaiskatsaus ja hallituksen esityslista 15.4.2010, toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 5 25 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Liite 1, 25 Sääntöjen mukaan hallitus kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Kutsu on lähetetty hallituksen varsinaisille jäsenille ja varajäsenille seitsemän päivää ennen hallituksen kokousta 7.4.2010. Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enemmän kuin puolet sen jäsenistä. Hallituksen kokouksiin osallistuvat myös varajäsenet. Hallituksen jäseniä ja varajäseniä sekä muita läsnäolijoita pyydetään allekirjoittamaan läsnäololista, joka otetaan pöytäkirjan liitteeksi. Todetaan, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan mukaisesti. Samalla todetaan, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Todettiin, että tähän kokoukseen osallistuvat hallituksen jäsenet ja varajäsenet allekirjoitetun läsnäololistan (liite 1, 25 ) mukaisesti. Samalla todettiin, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 6 26 Pöytäkirjan tarkastajan valinta Hallituksen pöytäkirjan allekirjoittavat hallituksen (kokouksen) puheenjohtaja ja sihteeri. Hallitus päätti 5.6.2009, että pöytäkirjan tarkastaa yksi kussakin kokouksessa valittava jäsen. Hallitus päättää, että tämän kokouksen pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan hallituksen jäsen Kari Salmi. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 7 27 Hallitusohjelmatavoitteiden valmistelu Kuntaliitossa Liite 1, 27 Seuraavat eduskuntavaalit järjestetään noin vuoden kuluttua huhtikuussa 2011. Vaalien jälkeen valittavan hallituksen ohjelma tulee suuntamaan merkittävästi myös kuntahallinnon seuraavia kehitysvaiheita. Eri intressitahot ovat käynnistäneet valmistautumisen, jonka tavoitteena on vaikuttaa maan tulevan hallituksen hallitusohjelman sisältöön. Kuntaliitto on käynnistänyt oman valmistelunsa. Sen onnistumiselle on välttämätöntä, että Kuntaliiton hallitus antaa omat evästyksensä keskeisistä painotuksista. Hallituksen evästysten jälkeen valmistelu jatkuu ja tärkeimmistä edunvalvonnallisista asioista laaditaan teemakohtaiset muistiot, jotka saatetaan aikanaan Kuntaliiton hallitukselle tiedoksi ja arvioitaviksi. Esityslistan liitteenä on hallitusohjelmaan liittyvä aineisto, jonka sisältö selostetaan kokouksessa. Hallitus keskustelee Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteista ja antaa ohjeita jatkokäsittelyyn. Hallitus keskusteli Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteista ja antoi ohjeita jatkokäsittelyyn.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 8 28 Suomen Kuntaliiton vuosikertomus 2009 Liite 1, 28 Kuntaliiton sääntöjen mukaan valtuuston tehtävänä on hyväksyä kevätkokouksessa hallituksen kertomus yhdistyksen toiminnasta edellisenä vuonna. Suomen Kuntaliiton vuosikertomus 2009 on valmisteltu yhdessä strategisilla painopistealueille asetettujen painopisteryhmien, liiton yksiköiden ja Kuntaliitto-konserniin kuuluvien yhtiöiden kanssa. Katsaus menneen vuoden toimintaan on ensimmäistä kertaa tehty yksikkökohtaisten kuvausten sijaan strategisten painopistealueiden ja niiden tavoitteiden saavuttamiseksi tehtyjen toimintojen näkökulmasta. Uutena osiona vuosikertomuksessa on taulukko liiton toimintaa ja toiminnan volyymia kuvaavista keskeisistä tunnusluvuista kolmelta viimeiseltä vuodelta. Suomen Kuntaliittoa koskeva yleisteksti sivulla 3 on päivitetty vastaamaan liiton uutta strategiaa. Hallitus päättää 1. hyväksyä Suomen Kuntaliiton vuosikertomuksen 2009 esityslistan liitteen 1, 28 mukaisena, 2. oikeuttaa toimitusjohtajan tekemään vuosikertomukseen tarvittavat muutokset kertomuksen saattamiseksi julkaisuasuun, sekä 3. esittää Suomen Kuntaliiton valtuustolle, että se hyväksyy Kuntaliiton vuosikertomuksen 2009 esityslistan liitteen 1, 28 mukaisena. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 9 29 Suomen Kuntaliiton ja Kuntaliitto-konsernin tilinpäätös ja toimintakertomus vuodelta 2009 Liitteet 1 3, 29 Kuntaliiton sääntöjen mukaan yhdistyksen tilit päätetään kalenterivuosittain. Niiden samoin kuin muiden yhdistyksen hallintoa ja taloudenpitoa koskevien asiakirjojen on oltava valmiina tilintarkastajan tarkistettavaksi huhtikuun 20. päivään mennessä. Edelleen sääntöjen mukaan valtuuston tehtävänä on kevätkokouksessaan hyväksyä hallituksen kertomus yhdistyksen toiminnasta edellisenä vuonna samoin kuin vahvistaa yhdistyksen tilinpäätös saatuaan asiasta tilintarkastajan lausunnon. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen tulojen ja menojen tilitys sisältyy liiton tilinpäätökseen. Kuntaliitto-konsernin 2009 ylijäämä on 10.030 tuhatta euroa ja Kuntaliiton (emoyhdistys) 9.503 tuhatta euroa. Konsernitaseen loppusumma on 135.167 tuhatta euroa ja Kuntaliiton (emoyhdistys) taseen loppusumma on 83.173 tuhatta euroa. Liitteenä olevan Suomen Kuntaliiton (emoyhdistys) vuoden 2009 tilinpäätöksen keskeisiä lukuja ovat: 1000 euroa Tilin- Talous- Tilinpäätös arvio päätös 2008 2009 2009 Varsinainen toiminnan kulujäämä -18.947-19.908-18.547 Varainhankinta 15.787 16.908 16.941 Sijoitus- ja rahoitustoiminta -10.983 3.000 11.109 Tilikauden tulos -14.143 0 9.503 Esityslistan liitteinä ovat: Liite 1, 29 : Vuosikertomuksen osaksi liitettävä ehdotus Suomen Kuntaliiton ja Kuntaliitto-konsernin tilinpäätökseksi ja toimintakertomukseksi vuodelta 2009 Liite 2, 29 : Suomen Kuntaliiton vuoden 2009 tilinpäätöksen ja talousarvion vertailu Liite 3, 29 : Liiton kiinteistöjen erilliset tuloslaskelmat
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 10 Hallitus päättää 1. hyväksyä ja allekirjoittaa Suomen Kuntaliiton ja Kuntaliittokonsernin vuoden 2009 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen esityslistan liitteiden mukaisena, 2. merkitä tiedoksi esityslistan liitteenä olevan Suomen Kuntaliiton vuoden 2009 tilinpäätöksen ja talousarvion vertailua koskevan selvityksen, 3. oikeuttaa toimitusjohtajan tekemään tilinpäätökseen ja toimintakertomukseen teknisiä tarkistuksia sekä tarvittavat muutokset kertomuksen saattamiseksi lopulliseen julkaistavaan muotoon, 4. luovuttaa esityslistan liitteenä olevan tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen liiton tilintarkastajan tarkastettavaksi sekä saattaa ne liiton valtuuston käsiteltäväksi, 5. esittää liiton valtuustolle, että valtuusto päättää hyväksyä esityslistan liitteiden mukaisen liiton tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen vuodelta 2009, 6. esittää liiton valtuustolle, että Suomen Kuntaliiton vuoden 2009 tilikauden ylijäämä 9.503.304,53 euroa lisätään liiton muuhun omaan pääomaan ja 7. esittää liiton valtuustolle, että valtuusto päättää vastuuvapauden myöntämisestä tilivelvollisille vuodelta 2009. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 11 30 Raportti Kuntaliiton toiminnan ja talouden 2009 valvontatarkastuksesta Liite 1, 30 Kuntaliiton ja Kuntaliitto-konsernin tilintarkastusyhteisö PricewaterhouseCoopers Oy:n raportti liiton vuoden 2009 valvontatarkastuksesta lähetetään esityslistan mukana hallituksen jäsenille. Tytäryhtiöiden johdon raportit yhtiöiden toiminnasta ja taloudesta käsitellään jatkossa 2 3 kertaa vuodessa liiton johtoryhmässä. Merkitään tiedoksi ja päätetään raportin mahdollisesti edellyttämistä toimenpiteistä. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 12 31 Neuvottelukuntien toimintakertomukset vuodelta 2009 Liitteet 1 5, 31 Valtuuston hyväksymän neuvottelukuntien toimisäännön mukaan neuvottelukunnan on laadittava vuosittain toimintakertomus. Valtuusto on asettanut seuraavat neuvottelukunnat: - Pienten kuntien neuvottelukunta - Ruotsinkielinen neuvottelukunta - Opetus- ja kulttuuriasiain neuvottelukunta - Sosiaali- ja terveysasiain neuvottelukunta Neuvottelukuntiin rinnastetaan myös maakuntien liittojen puheenjohtajien kokous. Neuvottelukuntien ja maakuntien liittojen puheenjohtajien kokouksen toimintakertomukset vuodelta 2009 ovat tämän esityslistan liitteinä. Hallitus päättää esittää liiton valtuustolle, että valtuusto merkitsee tiedoksi esityslistan liitteiden mukaiset neuvottelukuntien toimintakertomukset vuodelta 2009. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 13 32 Kuntaliiton valtuuston kevätkokous 2. 3.6.2010 Liite 1, 32 Kuntaliiton sääntöjen mukaan valtuusto kokoontuu varsinaiseen kokoukseensa kahdesti vuodessa, kevätkokoukseen maalis-heinäkuussa ja syyskokoukseen syys-joulukuussa hallituksen määräämänä aikana ja paikassa. Hallitus hyväksyi 24.9.2009 Kuntaliiton hallintoelinten kokousaikataulun vuodeksi 2010 ja sen mukaan valtuusto kokoontuu kevätkokoukseen 2. 3.6.2010 Kuntatalolla. Kuntaliiton sääntöjen mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on toimitettava kullekin jäsenelle tämän ilmoittamaan osoitteeseen lähetetyllä kirjeellä vähintään kymmenen päivää ennen kokousta. Kutsuun on liitettävä esityslista. Valtuuston esityslista laaditaan sekä suomen että ruotsin kielellä. Kuntaliiton hallituksen tulee valmistella valtuuston käsiteltäväksi tulevat asiat. Hallituksen puheenjohtajalla, varapuheenjohtajalla ja jäsenillä, toimitusjohtajalla ja muilla johtajilla sekä muilla yhdistyksen valtuuston määräämillä henkilöillä on oikeus olla läsnä valtuuston kokouksissa ja ottaa osaa keskusteluun. Edellä olevan nojalla Kuntaliiton hallitus päättää kutsua Kuntaliiton valtuuston kevätkokoukseen ja hyväksyä sille tämän asian liitteen mukaisen esityslistan. Hallituksen käsiteltyä esityslistan se käännetään myös ruotsin kielelle sääntöjen mukaan. Kuntaliiton hallitus päättää kutsua liiton valtuuston koolle kevätkokoukseen 2.6.2010 klo 14.30 Kuntatalolle. Samalla hallitus päättää hyväksyä valtuustossa käsiteltävät asiat hallituksen esityslistan tämän asian liitteen mukaisesti. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 14 33 Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressin Suomen valtuuskunnan 2010 2012 valinta Liite 1, 33 Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallintokongressi Euroopan neuvoston yhteydessä on vuodesta 1957 toiminut, nykyisessä muodossaan vuodesta 1994 Euroopan kunta- ja aluehallintokongressi (Congress of Local and Regional Authorities of Europe). Kongressi työskentelee demokratian ja poliittisen tasapainon hyväksi vahvistamalla paikallis- ja alueviranomaisten osuutta Euroopan integraatiossa. Kongressi antaa säännöllisesti ja maakohtaisesti raportteja paikallis- ja aluedemokratian tilasta Euroopan neuvostoon kuuluvissa ja jäsenanomuksen jättäneissä valtioissa ja tarkkailee Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan periaatteiden noudattamista jäsenmaissa. Kongressin uusi valtuuskunta aloittaa työnsä syysistunnossa 26. 28.10.2010 Strasbourgissa, jossa neuvoston päämaja sijaitsee. Edustajien yleiset valintakriteerit ja valintamenettely Suomen valtuuskunnan kokoonpanoa koskevan virallisen, nykyään valtiovarainministeriön ilmoituksen tulee olla Strasbourgissa viimeistään syyskuussa. Valtiovarainministeriö nimeää valtuuskunnan Suomen Kuntaliiton ehdotuksen pohjalta. Jäsenmaalla on Kongressissa sama määrä edustajia kuin parlamentaarisessa yleiskokouksessa. Suomella on oikeus nimetä Kongressiin viisi varsinaista ja viisi varaedustajaa. Kongressin peruskirjan tulkinnan mukaan valtuuskuntaan voidaan valita myös vaaleilla valitulle elimelle välittömästi vastuussa oleva henkilö. Edellytyksenä on, että tämä on vaaleilla valitun elimen irtisanottavissa tai erotettavissa ja että mahdollisuudesta irtisanomiseen tai erottamiseen on säädetty laissa. Näin ollen esimerkiksi suomalainen kunnanjohtaja on vaalikelpoinen Kongressin jäseneksi. Sen sijaan apulaiskaupunginjohtaja tai apulaiskunnanjohtaja ei ole. Jäsenmaiden valtuuskuntien kokoonpanossa tulee huomioida edustajien tasapuolinen maantieteellinen jakauma, kunnallis- ja aluehallinnon edustajien tasapuolinen jakauma, eri poliittisten suuntausten tasapuolinen jakauma sekä sukupuolten välinen tasapuolinen jakauma. Uusi ehto on, että valiokunnan jäsenistä vähintään 30 % on oltava toista sukupuolta. Ellei tätä ehtoa täytetä, Euroopan neuvosto ei korvaa valtuuskunnan matkoja. Valtuuskunnan jäsenet eivät myöskään silloin voi äänestää Kongressissa. Kukin jäsenmaa päättää omien edustajiensa valinnasta. Euroopan neuvosto on pyytänyt jäsenmaiden hallituksia ilmoittamaan pääsihteerille kansallisen valintamenettelynsä. Ilmoitukseen kansallisen valtuuskunnan kokoonpanosta tulee sisältyä maininta kamarista, jonka työskentelyyn kukin varsinainen ja varajäsen osallistuvat.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 15 Ilmoituksessa kansallisen valtuuskunnan kokoonpanosta tulee todeta selvästi ne edustajat, joita ei ole vaaleilla valittu vaan jotka ovat sellaiselle elimelle välittömästi vastuussa olevia ja antaa valintaprosessissa yksilöity luettelo niistä viroista tai toimista, joihin kuuluu tällainen "välittömästi vastuussa oleminen". Samoin ilmoituksessa on kuvattava aluekamarin aluekamariin valittavien osalta millaista aluetta asianomainen edustaa, eli alueen toimivaltuudet ja tehtävät. Euroopan neuvoston jäsenmaissa on erityyppisiä alueita. Aluekamarin jäsenten tulee edustaa sellaista viranomaista keskushallinnon ja kunnallishallinnon väliltä, jolla on joko oma organisaatio tai säädetyt oikeudet keskushallinnon suhteen. Tällaisen viranomaisen tulee voida hoitaa omalla vastuullaan ja asukkaiden etujen mukaisesti merkittävää osaa julkisista asioista (sanamuoto vastaa Euroopan alueellisen itsehallinnon peruskirjaluonnoksen artiklaa 3.1). Luettelo näistä viranomaisista tulee esittää kansallisen valintamenettelyyn liittyen. Ne jäsenvaltiot joilla ei ole tämän pykälän mukaisia alueviranomaisia voivat lähettää edustajia Aluekamariin ja sen toimielimiin, kuitenkin ilman äänioikeutta. Kongressin edustajat ja varaedustajat nimitetään jokaisen jäsenvaltion virallisesti neuvostoon ilmoittaman menettelyn mukaan. Menettelystä tulee ilmoittaa neuvoston pääsihteerille. Jäsenvaltion tulee muun ohessa neuvotella maan kansallisten kuntaliittojen kanssa jäsenten valinnasta sekä kiinnittää huomio edustajien vaalikelpoisuuteen Kongressin kamareihin. Suomessa tässä suhteessa ei ole ongelmia. Kongressi on jakautunut pysyvän komitean lisäksi institutionaaliseen valiokuntaan, sekä kolmeen muuhun valiokuntaan. Valtuuskunta päättää keskuudessaan miten edustajat valiokuntiin nimetään. Suomen edustuksen järjestäminen Kuntaliitto on (aluksi edeltäjiensä kautta) edustanut kuntakenttää Kongressin tarkkailijana vuodesta 1957 ja vuodesta 1989 Suomen liityttyä Euroopan neuvoston jäseneksi Suomen virallisen valtuuskunnan kokoajana. Suomen valintamenettely on järjestetty siten, että ulkoasiainministeriö on (14.2.1994) myöntänyt Kuntaliitolle oikeuden tehdä ehdotus Suomen valtuuskunnan jäseniksi, jotka valtiovarainministeriö nimeää tehdyn ehdotuksen pohjalta. Ulkoasiainministeriö tiedottaa valinnat ja mahdolliset muutokset Euroopan neuvoston pääsihteerille. Kuntaliitto toimii myös Suomen valtuuskunnan sihteeristönä. Valtiovarainministeriö on Kuntaliiton aloitteesta toimittanut valintamenettelyä koskevan selvityksen Euroopan neuvostoon 25.2.2008. Suomen valintamenettelyn mukaan varsinaisista edustajista kolme ja varaedustajista kaksi edustavat kuntakamaria ja varsinaisista edustajista kaksi ja varaedustajista kolme aluekamaria. Kunta- ja aluekamariin Suomesta valittavan edustajan ja varaedustajan tulee siis olla joko kunnanvaltuuston jäsen tai kunnanjohtaja. Sisäasiainministeriö on Suomen osalta aikanaan ilmoittanut Euroopan neuvostoon lisäksi, että aluekamariin nimettävän (myös
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 16 Nykyinen valtuuskunta varaedustajan) tulee olla maakuntaliiton valtuuston tai hallituksen jäsen. Istuntokaudet 2008 2010 Kuntakamari Jäsen: Arto Bryggare (SDP) Uudenmaan liiton maakuntavaltuuston puheenjohtaja Helsingin kaupunginvaltuuston jäsen Irmeli Henttonen (Kesk.) lastenpsykiatrian ylilääkäri, Lappeenranta kaupunginvaltuutettu maakuntahallituksen jäsen Pentti Toivanen (Kesk.) Iitin kunnanjohtaja Varajäsen: Hannu Kemppainen (Kesk.) terveyskeskuslääkäri, Kajaani kaupunginvaltuutettu kaupunginhallituksen puheenjohtaja Susanna Ruponen (Vas.) Rauman kaupunginvaltuuston jäsen Rauman satamalautakunnan jäsen Rauman teknisen lautakunnan jäsen Aluekamari Jäsen: Helena Pihlajasaari (SDP) sairaanhoitaja, Laukaa Keski-Suomen liiton hallituksen puheenjohtaja Laukaan kunnanvaltuuston varapuheenjohtaja Suvi Rihtniemi (Kok.) DI, Helsinki, Uusimaa Helsingin kaupunginvaltuuston jäsen ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja Uudenmaan liiton valtuuston varajäsen Varajäsen: Aimo Ryynänen (Kok.) professori, Orimattila, Päijät-Häme Orimattilan kaupunginvaltuuston jäsen ja valtuuston varapuheenjohtaja Päijät-Hämeen liiton maakuntahallituksen jäsen Tytti Tuppurainen (SDP) Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntavaltuuston puheenjohtaja Oulun kaupunginvaltuuston jäsen
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 17 Uuden valtuuskunnan valinta Sari Ylipulli (Vihr.) FM, Rovaniemi Rovaniemen kaupunginvaltuutettu Lapin maakuntavaltuuston varajäsen Euroopan neuvosto on toistaiseksi korvannut matkasääntönsä mukaisesti varsinaisten edustajien matkakustannukset. Käytännössä on toimittu niin, että matkat tehdään noudattaen virkaehtosopimuksen periaatteita ja liiton kustannuksella, ja neuvoston kullekin varsinaiselle edustajalle maksamat korvaukset kukin edustaja on siirtänyt liiton tilille. Neuvoston korvauskäytäntö ja virkaehtosopimuksen määräykset eivät ole yhteneviä. Liitto on maksanut varsinaistenkin edustajien matkakustannuksia ja ansionmenetyskorvaukset mm. Liitto on lisäksi erikseen oikeuttanut varajäsenet osallistumaan kongressiin liiton kustannuksella. Käytäntö on perusteltu ensinnäkin, koska varajäsen on varsinaisen jäsenen valtuuksin jäsen kongressin kamarin istunnossa, ja toisaalta, jotta myös pienempien puolueiden edustajat ovat voineet seurata ja osallistua kongressin työhön. Hallitus päättää 1. esittää sisäasiainministeriölle nimettäväksi alkavaksi kaksivuotiskaudeksi viisi edustajaa ja varaedustajaa Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallinnon kongressiin seuraavasti: Kuntakamari Edustaja Varaedustaja 1. 1. 2. 2. 3. Aluekamari Edustaja Varaedustaja 1. 1. 2. 2. 3. 2. periaatteesta, jonka mukaan nimettyjen edustajien ja varaedustajien virkamatkat kongressin istuntoon, sekä valiokuntien, komiteoiden ja työryhmien ym. kokouksiin saadaan tehdä ilman, että kustakin matkasta tehdään erillinen virkamatkapäätös, mutta kuitenkin siten, että kutakin matkaa koskevat tiedot saatetaan vuosittain hallituksen työvaliokunnan tietoon, 3. todeta, että nämä virkamatkat tehdään virkaehtosopimuksen mukaisesti liiton kustannuksella, jolloin matka- ja majoituskulut sekä päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset maksetaan kunnallisen yleisen virka-ehtosopimuksen ja liiton matkustamisesta ja ansiomenetyskorvauksista muutoin tekemien päätösten ja käytännön mukaisesti ja siten, että Euroopan neuvoston edustajalle maksamat matka- ja majoituskorvaukset tulee tämän toimesta maksaa liitolle,
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 18 4. oikeuttaa valtuuskunnan varajäsenet osallistumaan liiton kustannuksella kongressin täysistuntoihin, 5. todeta, että valtuuskunta päättää puheenjohtajansa ja valiokuntaedustajien valinnasta keskuudestaan, 6. todeta, että liitto järjestää valtuuskunnan sihteeripalvelut. Hallitus päätti 1. esittää sisäasiainministeriölle nimettäväksi alkavaksi kaksivuotiskaudeksi viisi edustajaa ja varaedustajaa Euroopan neuvoston kunta- ja aluehallinnon kongressiin seuraavasti: Kuntakamari Edustaja Varaedustaja 1. Risto Rautava (Kok.) 1. Hannu Kemppainen (Kesk.) 2. Arto Bryggare (SDP) 2. Susanna Ruponen (Vas.) 3. Irmeli Henttonen (Kesk.) Aluekamari Edustaja Varaedustaja 1. Hanna Marva (Kok.) 1. Aimo Ryynänen (Kok.) 2. Helena Pihlajasaari (SDP) 2. Minna Lintonen (SDP) 3. Sari Ylipulli (Vihr.) 2. periaatteesta, jonka mukaan nimettyjen edustajien ja varaedustajien virkamatkat kongressin istuntoon, sekä valiokuntien, komiteoiden ja työryhmien ym. kokouksiin saadaan tehdä ilman, että kustakin matkasta tehdään erillinen virkamatkapäätös, mutta kuitenkin siten, että kutakin matkaa koskevat tiedot saatetaan vuosittain hallituksen työvaliokunnan tietoon, 3. todeta, että nämä virkamatkat tehdään virkaehtosopimuksen mukaisesti liiton kustannuksella, jolloin matka- ja majoituskulut sekä päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset maksetaan kunnallisen yleisen virka-ehtosopimuksen ja liiton matkustamisesta ja ansiomenetyskorvauksista muutoin tekemien päätösten ja käytännön mukaisesti ja siten, että Euroopan neuvoston edustajalle maksamat matka- ja majoituskorvaukset tulee tämän toimesta maksaa liitolle, 4. oikeuttaa valtuuskunnan varajäsenet osallistumaan liiton kustannuksella kongressin täysistuntoihin, 5. todeta, että valtuuskunta päättää puheenjohtajansa ja valiokuntaedustajien valinnasta keskuudestaan, 6. todeta, että liitto järjestää valtuuskunnan sihteeripalvelut.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 19 34 Kuntapäivät 2013 Liitteet 1 2, 34 Seuraavat kuntapäivät järjestetään vuonna 2013. Kuntaliiton sääntöjen mukaan liiton valtuusto määrää kuntapäivien ajan ja paikan. Hallituksen työvaliokunta käsitteli 2.12.2009 seuraavien kuntapäivien valmistelun aloittamista. Tuolloin päädyttiin tiedustelemaan Espoon, Helsingin, Jyväskylän, Oulun, Tampereen ja Turun kaupungeilta mahdollisuutta toimia vuoden 2013 kuntapäivien isäntäkaupunkina. Tarjouksen antoivat Espoo, Oulu, Tampere ja Turku. Helsingin kaupunki ilmoitti, ettei se jätä tarjousta tietäessään ns. kuutoskaupunkien piiristä tulevista tarjouksista. Vantaan kaupunki ilmoitti, ettei sillä ole sopivia tiloja kuntapäivien järjestämiseen. Jyväskylän kaupunki ei jättänyt tarjousta. Kuntapäivät pidettiin Jyväskylässä vuonna 2009. Esityslistan liitteenä 1, 34 on tarjouksista laadittu yhteenveto ja liitteenä 2, 34 ohjelmarunko. Espoon kaupunki esittää kuntapäivien järjestämistä Otahallissa ja sen läheisyydessä (60 m) sijaitsevassa Aalto-yliopisto Dipolissa. Otahalliin sijoittuisivat avajaiset, virallinen kokous ja seminaarit. Muut toiminnot ja ruokailut ehdotetaan sijoitettavaksi Dipoliin. Dipolissa on peruskokoustekniikka valmiina, mutta Otahalliin se joudutaan rakentamaan. Espoon majoituskapasiteetti ei ole riittävä. Majoituksessa joudutaan turvautumaan pääkaupunkiseudun muihin hotelleihin. Hotellien ja kokouspaikan etäisyys toisistaan edellyttää kuljetusten järjestämistä. Kaikki tilat ovat varattavissa tarkoitukseen toukokuussa 2013. Suunnitelmien tarkennuttua kaupunki päättää panoksestaan kuntapäivien järjestämiskustannuksiin. Espoossa ei ole pidetty kuntapäiviä aiemmin. Oulun kaupunki esittää kuntapäivien järjestämistä kaupungin keskustassa sijaitsevassa kaupunginteatterissa ja sen läheisyydessä (40 m) sijaitsevassa kirjastossa, Radisson Blu hotelissa (200 m teatterista) sekä Finnkino Plazassa (400 m teatterista). Kaupunginteatteriin sijoittuisivat avajaiset, kokous ja toinen seminaari. Ryhmäkokouksia joudutaan hajauttamaan kaupunginteatterin lisäksi kaupunginkirjastoon, Finnkino Plazaan ja Radisson-hotelliin. Ruokailut on suunniteltu sijoitettavaksi kolmeen paikkaan: kaupunginteatteriin, Radissonhotelliin ja Uuden Seurahuoneen ravintolaan. Oulun hotellikapasiteetti on riittävä kuntapäivävieraiden majoitukseen. Kaupunki ilmoittaa järjestävänsä kokouksen iltatilaisuuden ja antaa ao. virkamiesten, kaupungin palvelut kuten kongressi-, monistus- vahtimestari ja muut koordinointi- jne. palvelut tapahtumaan. Oulussa ei ole pidetty kuntapäiviä aiemmin. Tampereen kaupunki esittää kuntapäivien järjestämistä Tamperetalossa. Sen tilat riittävät tapahtuman muihin toimintoihin paitsi kahden suurimman ryhmäkokouksen järjestämiseen. Ne ehdotetaan pidettäväksi läheisen yliopiston tiloissa. Molempien kokouspaikkojen peruskokoustekniikka on valmiina. Kaupungissa on riittävä majoituskapasiteetti kuntapäivien tarpeisiin. Tampere-talon keskeisen sijainnin vuoksi kuljetustarve hotelleista kokouspaikalle on vähäinen. Kau-
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 20 punki on valmis järjestämään 1. kokouspäivän iltatilaisuuden. Kuntapäivien ajankohdaksi esitetään 7. 8.5.2013. Tampereella on pidetty kuntapäivät vuonna 2005. Turun kaupunki esittää kuntapäivien järjestämistä Turun Messu- ja kongressikeskuksessa, joka sijaitsee 6 kilometrin päässä kaupungin keskustasta. Tilaisuuden kaikki toiminnot mahtuvat messukeskuksen tiloihin. Kuntapäivien toiminnot joudutaan suurimmaksi osaksi sijoittamaan 3000 hengen halleihin, jotka erotetaan seinäkkeillä omiksi tiloikseen, kalustetaan ja varustetaan kokoustekniikalla. Kaupungissa on riittävä majoituskapasiteetti kuntapäivien tarpeisiin. Kokouspaikan sijainnin vuoksi sen ja hotellien välille tarvitaan kuljetukset. Turun kaupunki on valmis tukemaan tilaisuutta noin 10 prosentilla järjestämiskustannuksista. Sen kohdentamisesta voidaan keskustella periaatepäätöksen jälkeen. Kuntapäivien ajankohdaksi esitetään 15. 16.5.2013. Turussa on pidetty kuntapäivät vuonna 1997. Tilaisuuden pitopaikan valinnassa keskeisiä edellytyksiä ja tekijöitä ovat - riittävät ja monipuoliset tilat 1100 1200 henkilön kokoukselle, puolueryhmien kokouksille, seminaareille, tiedotusvälineiden edustajille ja tilaisuuden tukitoiminnoille - riittävä majoituskapasiteetti em. henkilömäärälle - toimivat ateriapalvelut - hyvät kulkuyhteydet - kaupungin tuki kuntapäiville Espoo täyttää kriteerit kokoustilojen osalta. Jonkin verran hankaluutta aiheutuu tukitoimintojen sijoittumisesta Dipoliin. Hotellimajoituksen hajauttaminen pääkaupunkiseudulle lisää kuljetustarvetta ja siten myös kustannuksia. Kaupunki ei ole selkeästi ottanut kantaa kuntapäiville annettavaan tukeen. Oulun kaupungissa on riittävät tilat 1100 1200 henkilön kokoukselle, mutta ryhmäkokoukset ja ruokailut joudutaan sijoittamaan kolmeen eri paikkaan. Se on hankalaa logistisesti. Osanottajien siirtymiseen paikasta toiseen vie myös aikaa. Toimintojen hajauttaminen lisää samalla tilaisuuden järjestäjien henkilöstöresurssien tarvetta. Kaupunki täyttää majoitukselle asetettavat vaatimukset ja on valmis tukemaan tilaisuutta iltatilaisuuden järjestämisellä ja työpanoksella. Turun Messu- ja Kongressikeskuksessa on riittävät tilat kaikkiin kuntapäivien eri toimintoihin. Suurin osa ryhmäkokouksista ja varsinainen kokous joudutaan rakentamaan 3000 hengen halleihin ja varustamaan nykyaikaisella kokoustekniikalla. Messukeskus on 6 km:n päässä kaupungin keskustasta, joten kokouspaikalle on järjestettävä kuljetukset. Turussa on riittävä majoituskapasiteetti. Kaupunki tukee tilaisuutta noin 10 prosentin osuudella järjestelykustannuksista. Tampere-talossa on riittävät tilat 1100 1200 henkilön kokoukselle, seminaareille ja tilaisuuden tukitoiminnoille. Kaksi suurinta ryhmäkokousta järjestetään Tampere-taloa vastapäätä olevassa yliopistossa, muut ryhmäkokoukset Tampere-talossa. Tampereella on riittävä majoituskapasiteetti ja suurin osa hotelleista sijaitsee joko kävelymatkan päässä Tampere-talosta tai hyvien julkisten kulkuyhteyksien varrella. Kaupunki on hyvin saavutettavissa eri puolelta Suomea tulevil-
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 21 le osanottajille. Tampereen kaupunki vastaa 1. kokouspäivän iltatilaisuuden kustannuksista. Edellä selostetun perusteella Tampereen tarjous täyttää parhaiten kuntapäivien toiminnoille asetetut vaatimukset. Hallitus päättää esittää valtuustolle, että - valtuusto päättä vuoden 2013 kuntapäivien pitämisestä Tampereella, Tampere-talossa 14. 15.5.2013. Hallitus päätti jättää asian pöydälle.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 22 35 Kunnallishallinnon uudistamiskomitea Liite 1, 35 Esityslistan liitteenä on muistio kunnallishallinnon uudistamiskomitean asettamisesta. Hallitus hyväksyy esityslistan liitteen mukaisen muistion kunnallishallinnon uudistamiskomitean asettamisesta. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 23 36 Valtiontalouden kehykset 2011 2014 ja peruspalveluohjelma Liitteet 1 5, 36 Valtion kehyksiin liittyvä kuntia koskeva peruspalveluohjelma (PPO) valmisteltiin PPO-sihteeristössä ja käsiteltiin PPO-ministeriryhmässä. Niissä kummassakin oli mukana Kuntaliiton edustus. Liitossa valmisteltiin muistio PPO:sta ja Kuntaliitto oli yhteydessä keskeisiin ministereihin ja virkamiehiin ennen 23.3. käytyä kehysriihtä ja otti kantaa ohjelmaan (liitteet 1 2, 36 ). Kehyspäätös käsiteltiin valtioneuvostossa ja annettiin eduskunnalle 30.3.2010 (liitteenä 3, 36 valtioneuvoston tiedote). Peruspalveluohjelma on internetissä osoitteesta http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/03_k unnat/20100329perusp/peruspalveluohjelma_netti.pdf Kuntaliiton esitys valtionosuuksien tasokorotuksesta ei toteutunut. Tämä siitä huolimatta, että valtion ja Kuntaliiton yhteisen kuntatalouden kehitysarvion mukaan kuntatalous muuttuu jo tänä vuonna alijäämäiseksi ja alijäämä syvenee kehyskaudella ja samalla velkaantuminen kasvaa. Toisaalta jo edellisten kehysten yhteydessä päätettiin kuntataloutta tukevista toimenpiteistä, joiden vaikutus ulottuu kehysvuosille 2011 2014 (liite 4, 36 ) Hallituksen vuosia 2011 2014 koskevat menokehykset (liite 5, 36 ) ovat lähinnä teknisluonteiset, ja niissä on otettu huomioon hallitusohjelman sekä jo tehtyjen muiden päätösten vaikutukset. Uudet kehykset tehdään vaalien jälkeen poliittisten hallitusohjelmalinjausten pohjalta. Vuotta 2011 koskevat verolinjaukset siirtyvät ratkaistaviksi ensi vuotta koskevaan budjettiriiheen. Jo aiemmin tehtyjen päätösten mukaan opetusministeriön hallinnonalalla jatketaan ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen työllisyyttä ja koulutusta tukevia toimenpiteitä vuosina 2012 2013. Valtionosuudet tähän tarkoitukseen lisääntyvät kehyskaudella noin 36 miljoonaa euroa ja kuntien menot vastaavasti 52 miljoonaa euroa. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen parantamiseen tarkoitettuja valtionosuuksia lisätään hallitusohjelmaan liittyen 21 miljoonaa euroa. Uudistukset (vammaislainsäädännön toteuttaminen, neuvolapalvelut, koulu- ja opiskeluterveydenhuolto sekä muut palvelut) lisäävät kuntien menoja 31 miljoonaa euroa. Palvelujen parantaminen merkitsee kokonaisuudessaan kuntatalouden kiristymistä. Peruspalveluohjelmassa on kiinnitetty huomiota myös väestön ikääntymisestä johtuviin menopaineisiin ja työvoiman saatavuuteen. Hallitus merkitsee selvityksen tiedoksi ja antaa tarvittaessa evästyksiä liiton toimivalle johdolle ensi vuoden budjettia koskevaan edunvalvontaan. Hallitus merkitsi selvityksen tiedoksi ja antoi evästyksiä liiton toimivalle johdolle ensi vuoden budjettia koskevaan edunvalvontaan.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 24 37 Kuntatalouden politiikka-asiakirja Liite 1, 37 Kuntatalous on yksi Kuntaliiton kahdeksasta strategisesta painopistealueista (PPA 3) ja se perustuu liiton valtuuston syyskokouksessa 2008 hyväksymään vuosien 2009 2012 strategiaan. Työskentely on tapahtunut varatoimitusjohtaja Timo Kietäväisen johdolla ja kuntatalousyksikön koordinoimana. Valmistelu tapahtui kuntatalousyksikön valmistelun pohjalta yhteistyönä eri yksiköiden asiantuntijoiden kesken. Asiakirjaa on täsmennetty yksikköpäällikkökokouksessa saatujen kommenttien pohjalta. Asiakirjaan on koottu ne keskeiset tavoitteet ja esitykset, jotka ovat tärkeitä kuntien edunvalvonnassa ja tukevat kuntia talouden ohjauksessa. Hallitus päättää hyväksyä Kuntatalouden politiikka-asiakirjan. Hyväksyttiin.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 25 38 Kuntaliiton hallituksen seuraaviin kokouksiin suunnitellut asiat Hallituksen lähiajan kokouksiin on suunniteltu valmisteltaviksi seuraavat, tässä vaiheessa tiedossa olevat asiat. 2.6.2010 - Äänioikeusikärajan alentaminen kunnallisvaaleissa/kpml - Kuntaliiton ilmasto- ja energiapoliittiset linjaukset/tk - Kuntaliiton linjaukset perusopetuksen valtakunnallisiin tavoitteisiin ja tuntijakoon/kn - Sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön valmistelutilanne/kn 26.8.2010 - Uusi kunta 2017 -hanke/kpml - Hallintoelinten kokousohjelma vuodelle 2011/KPML - Valtion vuoden 2011 talousarvioehdotus/tk - Kuntapalvelut ja palvelurakenne -politiikka-asiakirja/kn - Kilpailukykyiset alueet -politiikka-asiakirja/kn 30.9.2010 - Kuntaliiton työllisyyspoliittiset linjaukset/tk - Kuntaliiton maahanmuuttopoliittiset linjaukset/kn - Kuntaliiton EU-poliittiset linjaukset/kn 28.10.2010 - Luonnos Kuntaliiton toimintasuunnitelmaksi 2011/KPML - Suomen Kuntaliiton ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen talousarvioesitykset vuodelle 2011/KPML - Suomen Kuntaliiton jäsenmaksu ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen maksuosuudet vuonna 2011/KPML - Kuntaliiton valtuuston syyskokous/kpml Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 26 39 Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous Kuntaliiton hallituksen seuraava kokous pidetään keskiviikko 2.6.2010 Kuntatalossa Helsingissä. Keskiviikko 2.6.2010 Klo 8.00 Hallituksen työvaliokunnan kokous B 3.4 9.30 Hallituksen kokouksen informaatio-osuus B 3.8 11.00 Ryhmäkokoukset Kok. B 3.4 SDP B 3.1 Kesk. B 3.3 Vihr. B 4.12 Vas. B 4.11 PerusS B 4.13 Ryhmien välinen neuvottelu B 3.9 13.00 Hallituksen kokouksen päätösosuus B 3.8 13.15 Lounas Ravintolan kabinetit Valtuuston kevätkokous 2. 3.6.2010 Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 27 42 Kuntaliiton johtajiston vastuualuejako Liitteet 1 3, 42 Liiton sääntöjen 23 :n 4-kohdan mukaan hallituksen tehtävänä on päättää toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajien ottamisesta ja erottamisesta, heidän palkkauksestaan sekä heidän keskinäisestä vastuualuejaostaan ja toimiston organisaatiorakenteen perusteista. Esityslistan liitteenä 1, 42 on hallituksen vuonna 2005 vahvistama johtajien nykyinen vastuualuejako. Toimitusjohtajan ja toisen varatoimitusjohtajan vaihdon yhteydessä on ollut esillä vastuualuejaon päivittäminen. Esityslistan liitteenä 2, 42 on ehdotus päivitetyksi vastuualuejaoksi, jota on valmisteltu johtajien yhteistyönä. Hallitus päättää vahvistaa liiton johtajien vastuualuejaon 16.4.2010 alkaen esityslistan liitteen 2, 42 mukaiseksi. Hallitus päätti vahvistaa liiton johtajien vastuualuejaon 16.4.2010 alkaen pöytäkirjan liitteen 3, 42 mukaiseksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 28 43 Kuntaliiton talouskatsaus maaliskuu 2010 Liite 1, 43 Maaliskuun seurannan mukaan Kuntaliiton jaksotetut tuotot ylittävät budjetin noin 859 tuhannella eurolla ja kustannukset alittavat budjetin 613 tuhannella eurolla. Maaliskuun toteuman perusteella tehdyn ennusteen mukaan Kuntaliiton varsinaisen toiminnan tulos ilmanhankkeita olisi -3.030 tuhatta euroa eli 70 tuhatta euroa budjetoitua huonompi. Sijoitus- ja rahoitustoiminnan tulos on 1183 tuhatta euroa. Kuntaliiton tulos kolmelta kuukaudelta on sijoitus- ja rahoitustoiminnan jälkeen 2014 tuhatta euroa ylijäämäinen. Merkitään tiedoksi. Merkittiin tiedoksi.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 29 44 Kokouksen päättäminen Kun muita asioita ei ollut, päätti puheenjohtaja hallituksen kokouksen päätöksenteko-osuuden klo 13.30.
Suomen Kuntaliitto ry Pöytäkirja 3/2010 30 Allekirjoitukset Puheenjohtaja Sihteeri Rakel Hiltunen Heikki Harjula Käsitellyt asiat 24 44 Pöytäkirjan tarkastus Aika ja paikka Allekirjoitus Kari Salmi