Kunnanhallitus 4 19.01.2015 Valtuusto 3 26.01.2015 Lahden kaupungin ja Nastolan kunnan välillä toimitettava erityinen kuntajakoselvitys 124/07.070/2013 Kunnanhallitus 19.01.2015 4 Valtiovarainministeriö on 11.10.2013 päätöksellään asettanut kun tara ken ne lain 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen Hollolan kun nan, Hämeenkosken kunnan, Iitin kunnan, Kärkölän kunnan, Lah den kaupungin ja Nastolan kunnan välille. Samalla ministeriö asetti kun ta ja ko sel vit tä jäk si varatuomari Seppo Huldénin ja 1.4.2014 pää tök sel lään toiseksi kuntajakoselvittäjäksi filosofian kandidaatti, kau pun ki neu vos Rolf Paqvalinin. Selvitystyö alkoi 1.11.2013 ja päättyi sel vi tyk sen valmistuttua ja toimikauden päätyttyä 30.9.2014. Kuntajakoselvittäjät esittivät 6.8.2014 Hollolan, Hämeenkosken, Iitin, Kär kö län ja Nastolan kuntien sekä Lahden kaupungin yhdistymistä 1.1.2017 alkaen. Selvityksessä mukana olleet kunnat tekivät sel vit täjien ehdotusta koskevat päätöksensä 29.9.2014 valtuustoissaan. Hämeen kos ken, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lahden kaupunki hy väk syi vät val tuus to jen sa päätöksillä kuntajakoselvittäjien esityksen. Hol lo lan ja Iitin kunnat hylkäsivät esityksen. Hämeenkosken kunta edel lyt ti päätöksessään, että mikäli yhdistymissopimusta ei hy väk sy tä kai kis sa selvityksessä mukana olleissa kunnissa, niin sel vi tyk ses sä mu ka na jatkavat kunnat muodostavat maantieteellisesti toimivan ja yh te näi sen kokonaisuuden. Kuntajakoselvittäjät esittivät selvityksen jatkamista aiemmin asetetulla sel vi tys alu eel la 31.1.2015 saakka siten, että kuntajakoselvittäjän eh do tus annetaan kunnille viimeistään 15.12.2014. Kuntarakennelain 16 a :n perusteiden mukaan jos yhden tai useamman kunnan valtuusto ei hy väk sy selvittäjien kuntajaon muutosehdotusta, selvittäjät voivat tar vit taes sa jatkaa selvitystä ensimmäisen selvityskierroksen perusteella va lit se mien sa kuntien kanssa ja tehdä uuden kuntajaon muu tos eh do tuk sen näiden kuntien valtuustoille. Valtiovarainministeriö pyysi kunnilta lausuntoa erityisen kun ta ja ko selvi tyk sen toimikauden jatkamisesta sekä selvitysalueesta. Kun ta raken ne lain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kun tia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä alueelle. Val tio va rain mi nis te riö pyysi kunnilta lausuntoa myös kun ta ja ko sel vit tä jäs tä.
Kunnanhallitus esitti lausuntonaan, että se hyväksyy erityisen kun taja ko sel vi tyk sen toimikauden jatkamisen ehdotetun mukaisesti sekä kuu den kunnan että vaihtoehtoisesti myös suppeamman selvitysalueen osal ta. Samalla kunnanhallitus lausui, että se hyväksyy selvittäjäksi fi lo so fian kandidaatti, kaupunkineuvos Rolf Paqvalinin. Kunnanhallitus saattoi asian tiedoksi valtuustolle. Valtiovarainministeriö on päätöksellään 22.10.2014 päättänyt jatkaa Sal paus se län kuntajakoselvitystä 31.1.2015 asti. Selvityksessä ovat mu ka na Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän ja Nastolan kunnat sekä Lah den kaupunki. Kuntajakoselvittäjänä toimii kaupunkineuvos Rolf Pa qva lin. Kuntajakoselvittäjä näki tarkoituksenmukaiseksi jatkaa selvitystä niin, et tä muodostetaan kaksi selvitysaluetta. Toisen alueen muo dos ta vat Hol lo lan ja Hämeenkosken kunnat ja toisen Lahden kaupunki ja Kärkö län ja Nastolan kunnat. Kuntajakoselvityksen johtoryhmä käsitteli 27.10.2014 selvityksen jatkoa ja totesi, että selvitystä jatketaan kuntajakoselvittäjän em. nä kemyk sen mu kai ses ti ja perusti selvitystyön poliittista ohjausta var ten jaostot kum mal le kin selvitysalueelle. Lahti-Nastola-Kärkölä selvitysjaoston kokouksessa 6.11.2014 käytiin kes kus te lua kuntien näkökulmien perusteella selvityksen kynnys ky sy myk sis tä. Tällöin Nastolan edustajat ilmoittivat Nastolan kolmen suu rim man valtuustoryhmien kantoihin perustuen, että Nastola ei jatka sel vi tys tä Kärkölän kanssa. Tämän jälkeen jaosto päätti jatkaa selvitystä Lah den ja Nastolan kesken. Nastolan kunnanhallitus merkitsi kokouksessaan 17.11.2014 Salpaus sel kä kuntajakoselvityksen Lahti-Nastola-Kärkölä jaoston päätöksen tie toon sa saatetuksi asian ja hyväksyi yksimielisesti, että kun ta ja ko sel vi tys tä jatketaan Lahden ja Nastolan kesken. Kuntajakoselvityksen valmistelumateriaali on ollut nähtävillä koko sel vi tyk sen ajan kuntajakoselvityksen kotisivuilla. Lahden alueen kuntajaon jat ko sel vi tyk sen kuntalaiskuulemistilaisuudet järjestettiin Lahdessa 7.1.2015 ja Nastolassa 8.1.2015. Nastolan kunnanjohtaja on ilmoittanut jäävänsä eläkkeelle ennen yhdis ty mi sen tapahtumista, joten hänen asemastaan ei tarvitse erikseen so pia eikä hänelle yhdistymissopimuksessa määrätä uutta tehtävää. Saamiensa määräysten mukaisesti kuntajakoselvittäjä on tehnyt
kun ta ra ken ne lain 16 :n mukaisen erityisen selvityksen kuntajaon muut ta mi ses ta Lahden kaupungin ja Nastolan kunnan osalta. Kuntajakoselvitys si säl tää kuntajakoselvittäjän ehdotuksen, yhdistymissopimuksen sekä sel vi tys osan. Kuntajakoselvittäjän ehdotus ja yhdistymissopimus ovat esi tys lis tan liitteenä (liite nro 2/19.1.2015). Näkemyksiä kuntajakoselvityksestä ja yhdistymissopimusehdotuksesta 15.12.2014: Yhdistymissopimusehdotus sisältää asioita, jotka pohjautuvat Nastolan val tuus ton hyväksymään kuntastrategiaan. Strategian päämäärän: Toi mi vat peruspalvelut osalta yhdistymissopimuksen mukaisesti kun nal lis ten palvelujen palvelutarjonta jatkuu pääsääntöisesti nykyisen kal tai se na. Sosiaali- ja terveyspalveluissa on mahdollista tulla muutoksia so te uu dis tuk sen vaikutuksesta. Vireillä olevassa uudessa sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen järjestämistavassa sote alue päättää millainen pal ve lu ta so pi tää olla kussakin kunnassa. Kunnan sisällä olevista pal ve lu toi mi pai kois ta päättää ao. kunta/tuottaja. Yhdistymissopimusehdotus si säl tää Nasto lan terveysaseman perusparannuksen vuosina 2017-2018, mikä tu kee toiminnan jatkuvuutta terveysasemalla. Vuonna 2016 pe rus tervey den huol lon ja sosiaalitoimen palvelut tuotetaan Päi jät-hä meen so si aa li- ja terveydenhuollon kuntayhtymän pe rus pal ve lu kes kus Aavan toi mes ta. Varhaiskasvatukseen, esiopetukseen ja pe rus opetuk seen liit tyen yhdistymissopimusehdotukseen on kirjattu val tuus ton hyväksymän pal ve lu ver kon kehittämisen edellyttämät investoinnit. Yh dis ty mi sel lä voi ol la vaikutuksia palveluverkon uudistamiseen sisäl ty vään Kukkasen kou lun laajennus- ja peruskorjaushankkeeseen. Strategian päämäärien: Elinvoimaisuus, väestön kasvu, viihtyisä ja tur val li nen toimintaympäristö sekä yritystoiminnan kehittymisedellytykset, yh dis ty mis so pi mus eh do tus sisältää merkittävänä yhdyskuntarakenteen ke hit tä mi sen periaatteena sen, että Uuden Lahden sisäinen lii ken ne verk ko sekä elinkeino- ja asuinalueet on hyvä rakentaa nykyistä sel keäm min rataosan varaan ja hyödyntää se täysimääräisesti, kun ra dan var ren kunnat Nastola ja Lahti yhdistyvät yhdeksi nau ha kau pun gik si. Myös nykyisten raja-alueiden yhdyskuntarakenteen tiivistäminen näh dään mahdollisuutena. Nastolan nauhamainen kuntakeskus muo dos tai si kaupunkimaisen osakeskuksen, jossa olisi kattavat yksityiset ja jul kiset palvelut. Rakokiven liikekeskuksen kehitys kauppapalvelujen kes kuk se na pyritään turvaamaan. Strategian päämäärän: Nastola henki osalta yh dis ty mis so pi mus ehdo tus sisältää lähidemokratiaan liittyvänä aluejohtokunnan perustamisen ny kyi sen Nastolan alueelle. Aluejohtokunta antaa lausuntonsa sen toi mi aluet ta koskevista merkittävistä asioista ja
toimii tiiviissä yhteistyössä yh tei sö jen kanssa alueen identiteetin, palveluiden ja elinvoimaisuuden ke hit tä mi sek si. Johtokunta päättää valtuuston talousarviossa myön tä mien määrärahojen puitteissa tuista ja avustuksista asukkaiden jär jes tö-, vapaa-aika-, kulttuuri-, liikunta-, kylä- ja muuhun harrastetoimintaan se kä erilaisille tapahtumille. Johtokunta seuraa ja arvioi kunnan pal ve lui den laatutason ja asukastyytyväisyyden toteutumista alueellaan. Asu kastyy ty väi syy den kehitykseen on hyvä luoda seurantajärjestelmä, jos sa yhtenä lähtökohtana ja arvioinnin pohja-aineistona voi pitää Nas tolas sa keväällä 2014 suo ri tet tua asukastyytyväisyystutkimusta. Aluejoh to kun nan mukaiseen toi min taan Nastolan kunta on käyttänyt vuosit tain 300.000-350.000 eu roa. Yhdistymissopimusehdotuksen yksi keskeisimmistä tavoitteista on saa da uuden kunnan talous kestävälle pohjalle. Sopimusehdotus edel lyt tää, että kunnissa toteutetaan vuonna 2015 sellaiset palveluiden ja ta lou den sopeuttamistoimet, joilla saadaan aikaan pysyviä toi min ta ku lu jen pienentämisiä. Kunnat sitoutuvat siihen, että vuoden 2015 toi min taa hoidetaan niin, että käyttötalouden toimintakatteet toteutuvat kor kein taan valtuustojen vuoden 2015 talousarviossa hyväksymissä ta sois sa. Mahdolliset ylityspaineet hoidetaan vahvistetun talousarvion puit teis sa. Uuden kunnan taloudenhoidon periaatteiden osalta yh dis ty mis so pi mus eh do tuk sessa on käyttötalousmenojen kehityksestä to det tu, että muiden kuin sosiaali- ja terveysmenojen vuotuinen reaalikasvu tu lee pitää alle 0,25 prosentin. Sosiaali- ja terveysmenoissa ta voi tel laan vuosittain alle yhden prosentin reaalikasvua. Vuoden 2016 kun nal li sek si tuloveroprosentiksi on määritelty 20,25. Nastolan kunnan päätöksentekokyky talouden tasapainotuksessa on ol lut hyvä. Valtuusto ja muut kunnan toimielimet ovat pystyneet nopeas ti reagoimaan heikentyneeseen talouskehitykseen päättämällä toi men pi teis tä, jotka ovat johtaneet pysyviin toimintamenojen pie nentä mi siin. Verrattaessa Nastolan ja Lahden toimintakuluja on Nastola jär jes tä nyt sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut selvästi Lahtea edul li sem min. Vaikka nämä palvelut on Nastolassa hoidettu kokonaisuudessaan pie nem mil lä kustannuksilla on palvelutaso yleisesti sosiaali- ja ter veys pal ve luis sa Nastolassa parempi. Muiden toimialojen kustannuksissa ei ole olennaisia eroja. Uuden kunnan taloudenhoidossa on tärkeätä, että toimintamenoja pie nen ne tään merkittävästi nykytasosta. Ottaen huomioon aikaisempi ke hi tys toimintamenojen alentamisesta on tärkeää, että kehitystä oh ja taan tuloveroprosentin tasolla. Tavoitteena tulee olla, että vuodelle 2016 määriteltyä tuloveroprosentin tasoa voidaan ylläpitää myös tu le vi na vuosina. Toimintamenojen pysyvät pienentämiset tulee suunnitella tä män mukaisesti. Molemmilla kunnilla on taloudellisesti huono in ves toin ti ky ky. Tämä korostaa
osaltaan toimintamenojen alentamistarvetta, jot ta tulorahoituksesta jää nykyistä suurempi osuus investointien ra hoi tuk seen vähentäen muuten voimakkaasti kasvavaa lainanottotarvetta. Yhdistymissopimusehdotuksessa todetaan, että kummankaan kunnan joh ta mis jär jes tel mä ja sen ylläpitämä päätöksentekokulttuuri eivät sovi sel lai se naan uuden kunnan haasteiden ratkaisemiseen. Uuteen kun taan luodaan uusi johtamisjärjestelmä. Viranomais- ja pal ve lu toi min nas sa hyödynnetään nykyisten kuntien parhaita käytäntöjä sekä muis sa vastaavan kokoisissa kunnissa saatuja kokemuksia. Edellä mainitut hal lin non rakentamisen periaatteet ovat hyviä, mutta lyhyellä täh täi mel lä hyvin tavoitteellisia. Ehdotus: Päätös: (kunnanjohtaja) Kunnanhallitus ehdottaa, että valtuusto 1. toteaa, että kuntajakoselvityksen nähtävillä olon aikana on jätetty 8 huo mau tus ta sekä 2 määräajan jälkeen. Kunnanhallitus esittää lau sun to naan muistutuksista tä män liitteen (liite nro 3/19.1.2015) mukaisesti. 2. hyväksyy kuntajakoselvittäjän 15.12.2014 päivätyn ehdotuksen, jon ka mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Lahden kaupunki ja Nas to lan kunta lakkaavat 31.12.2015 ja ne yhdistetään 1.1.2016 uudeksi kun nak si, joka ottaa nimekseen Lahti ja kuntamuodokseen kaupungin. 3. hyväksyy kuntajakoselvittäjän laatiman 15.12.2014 päivätyn yh disty mis so pi muk sen. 4. merkitsee valmisteluaineiston tiedoksi. Kunnanhallitus käsitteli pykälän kohdittain. Kohta 2: Käydyn keskustelun aikana kunnanhallituksen jäsen Harri Nie mi esitti, että kunnanhallitus hylkää kuntajakoselvittäjän 15.12.2014 päi vä tyn ehdotuksen, jonka mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Lah den kaupunki ja Nastolan kunta lakkaavat 31.12.2015 ja ne yh dis te tään 1.1.2016 uudeksi kunnaksi, joka ottaa nimekseen Lahti ja kun ta muo dok seen kaupungin. Hallituksen jäsen Jorma Koskelainen kannatti Nie men esitystä. Puheenjohtaja esitti äänestyksen toimitettavaksi ni men huu to ää nestyk se nä ja äänestysjärjestykseksi seuraavaa: ne jotka kannattavat kun nan joh ta jan ehdotuksen hyväksymistä äänestävät "jaa" ja ne, jotka kan nat ta vat hallituksenjäsen Niemen esitystä äänestävät "ei". Esitys hy väk syt tiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä "jaa" äänestivät Hassinen, Kai tai nen, Koskelo, Laakso, Rahkonen, Reinikka ja Siltanen, "ei" äänes ti vät Karjalainen, Koskelainen, Niemi ja Savurinne. Puheenjohtaja to te si hallituksen päättäneen äänestyksen jälkeen hyväksyä pää tök sek si kunnanjohtajan tekemän ehdotuksen.
Kohta 3: Käydyn keskustelun aikana hallituksen jäsen Harri Niemi esit ti, että kunnanhallitus hylkää kuntajakoselvittäjän laatiman 15.12.2014 päi vä tyn yhdistymissopimuksen. Hallituksen jäsen Jorma Koskelainen kan nat ti Niemen esitystä. Puheenjohtaja esitti äänestyksen toimitettavaksi ni men huu to ää nestyk se nä ja äänestysjärjestykseksi seuraavaa: ne jotka kannattavat kun nan joh ta jan ehdotuksen hyväksymistä äänestävät "jaa" ja ne, jotka kan nat ta vat hallituksenjäsen Niemen esitystä äänestävät "ei". Esitys hy väk syt tiin. Valtuusto 3 Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä "jaa" äänestivät Hassinen, Kai tai nen, Koskelo, Laakso, Rahkonen, Reinikka ja Siltanen, "ei" äänes ti vät Karjalainen, Koskelainen, Niemi ja Savurinne. Puheenjohtaja to te si hallituksen päättäneen äänestyksen jälkeen hyväksyä pää tök sek si kunnanjohtajan tekemän ehdotuksen. Päätös: Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen kohdan 1 yk si mie li ses ti. Käydyn keskustelun aikana valtuutettu Harri Niemi esitti, että valtuusto hyl kää kohdan 2: kuntajakoselvittäjän 15.12.2014 päivätyn eh do tuk sen, jonka mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Lahden kaupunki ja Nastolan kunta lakkaavat 31.12.2015 ja ne yhdistetään 1.1.2016 uu dek si kunnaksi, joka ottaa nimekseen Lahti ja kuntamuodokseen kau pun gin. Niemi esitti myös, että Valtuusto hylkää kohdan 3: kun ta ja ko sel vit tä jän laatiman 15.12.2014 päivätyn yhdistymissopimuksen. Val tuu te tut Lasse Pakkanen, Seppo Kaapro ja Jesse Kaukinen kannattivat Nie men tekemää esitystä. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja esitti selostuksen kes kus te lun kuluessa tehdyistä esityksistä, mikä hyväksyttiin. Pu heen joh ta ja totesi, että on suoritettava äänestys, koska oli tehty kun nan hal li tuk sen esityksestä poikkeava kannatettu esitys. Puheenjohtaja esitti ää nes tyk sen toimitettavaksi nimenhuudolla, mikä hyväksyttiin. Ää nes tys jär jes tyk sek si puheenjohtaja esitti, että ne jotka kannattavat kun nan hal li tuk sen esitystä äänestävät "jaa" ja ne jotka kannattavat valtuutettu Nie men esitystä äänestävät "ei", valtuusto hyväksyi tämän ää nes tys jär jes tyksek si. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä, äänestyslista pöytäkirjan liit tee nä 3/26.1.2015, annettiin 22 "jaa"-ääntä ja 21 "ei"-ääntä. Puheen joh ta ja totesi valtuuston päättäneen äänestyksen jälkeen hyväksyä pää tök sek si kunnanhallituksen tekemän esityksen.
Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen päätösehdotuksen kohdan 4 yk si mie li ses ti. Lisätietoja: kunnanjohtaja Pauli Syyrakki, puh 0400 616 204, pau li.syyrakki@nastola.fi