Lapsen oikeuksien sopimus eduskunnan oikeusasiamiehen työssä Virve Toivonen 6.9.2018 10.9.2018 1
Eduskunnan oikeusasiamies Oikeuskanslerin ohella ylin laillisuusvalvontaviranomainen: valvovat, että viranomaiset ja virkamiehet ja muut julkista tehtävää hoitavat noudattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Perusoikeusuudistuksesta (1995) lähtien tehtävänä on myös ollut valvoa ja aktiivisesti edistää perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista yleisesti. Viranomaisten toiminnan valvonta -> ihmisten oikeuksien edistäminen. 10.9.2018 2
Valvonnan perusta PL 2 3: Kaiken julkisen vallan käytön on perustuttava lakiin ja lakia on julkisen vallan käytössä noudatettava tarkoin. PL 22 : Julkisen vallan on turvattava perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen. 10.9.2018 3
Miten oikeusasiamies valvoo? 1) Kantelut 2) Tarkastukset (erityisesti suljetut laitokset) 3) Omat aloitteet Perus- ja ihmisoikeudet ovat esillä paitsi yksittäisissä kanteluasioissa, myös tarkastusten ja omien aloitteiden suuntaamisessa. 10.9.2018 4
Mitä oikeusasiamies EI ole: Ei toimi ylimääräisenä tai vaihtoehtoisena muutoksenhakuasteena. Ei voi muuttaa viranomaisten tai tuomioistuimien päätöksiä tai määrätä niitä toimimaan tietyllä tavalla. Ei voi myöskään puuttua viranomaisten/tuomioistuimien toimintaan, jos se pysyy niille laissa säädetyn harkintavallan sisällä. Yksityisten tahojen toimintaa ei myöskään tutkita (elleivät hoida julkista tehtävää, esim. lastensuojelun perhehoito). 10.9.2018 5
Lapsen oikeudet Eduskunnan toivomuksesta valvonnan ns. painopistealue vuodesta 1998. Lapsiasiavaltuutettu ja eduskunnan oikeusasiamies muodostavat yhdessä lapsen oikeuksien sopimuksen mukaisen valvontaelimen (YK:n lapsen oikeuksien komitean yleiskommentti No 2). Vrt. YK:n kidutuksen vastaisen yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan mukainen valvonta (laki eduskunnan oikeusasiamiehestä 1 a luku) ja Vammaisten henkilöiden oikeuksista tehdyn yleissopimuksen täytäntöönpanon edistämis-, suojelu- ja seurantatehtävät (laki eduskunnan oikeusasiamiehestä 19 f ). 10.9.2018 6
Lapsen oikeudet Erityisesti laitoksiin sijoitetut lapset: näillä lapsilla on oikeus erityiseen suojeluun ja tukeen. oikeusasiamiehellä on perustuslain ja oikeusasiamieslain nojalla yleisestikin velvollisuus valvoa ns. suljetuissa laitoksissa olevien oloja ja kohtelua. 10.9.2018 7
Lasten oikeuksien valvonta Oma-aloitteisuus on tärkeää, koska lapsilla on aikuisia heikommat mahdollisuudet valvoa oikeuksiaan => lasten positiivista erityiskohtelua laillisuusvalvonnassa. AOA Riitta-Leena Paunion arvio 2001: lasten asema laillisuusvalvonnassa parantunut erityistehtävän kautta. Liisa Nieminen LM 2/2018: Oikeusasiamiehen aktiivisuus lapsiasioissa on saanut aikaan muutoksia sekä käytännöissä että lainsäädännössä. 10.9.2018 8
Lapsen oikeuksien sopimus 1) Protection/suojelu: lastensuojelu, huolto- ja tapaamisriidat, yksin maahantulleet turvapaikanhakija lapset. 2) Provision/palvelujen saatavuus: päivähoito, opetus, terveydenhuolto 3) Participation/osallisuus: tarkastukset, lasten omat kantelut 10.9.2018 9
Lapsen oikeuksia koskevat asiat Vuonna 1998 tilastoitiin noin 60 lapsen oikeuksia koskevaa asiaa. Näistä lähes 40 liittyi lapsen huoltoa ja tapaamista koskevaan asiaan ja 18 lastensuojeluasiaan. Vuonna 2017 lapsen oikeuksia koskevia asioita tilastoitiin 388. Niistä suurin osa koski lastensuojelua. 10.9.2018 10
Lapsen oikeuksien sopimus EOA:n ratkaisuissa Ensimmäiset merkinnät vuodelta 1994: lapsen kohtelu esitutkinnassa ja turvapaikanhakija lasten erityissuojelun tarve. 1997: lasten psykiatrisen hoidon järjestäminen ei vastaa LOS:ssa asetettuja velvoitteita. Tällä hetkellä vakiintunut oikeuslähde kaikissa lapsia koskevissa asioissa. Lapsen kuulemista ja lapsen edun harkintaa tehostettu ja kehitetty sekä oikeusasiamiehen omassa toiminnassa että valvottavien toiminnassa. Yleinen havainto: sijoitetut lapset ovat tietämättömiä omista oikeuksistaan, laitoksen oikeuksista ja velvollisuuksista ja heille nimetyn oman sosiaalityöntekijän oikeuksista ja velvollisuuksista. 10.9.2018 11
Lapsen oikeudet lastensuojelussa -laillisuusvalvonnan haasteita Sijaishuollon valvonta (sijoittaja- ja sijoituskunta, Avit, Valvira) Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän velvollisuudet (erityisesti lapsen oikeus luottamukselliseen keskusteluun => lapsi useimmiten paras lähde kertomaan siitä, millaisia uhkia hänen elämäänsä kohdistuu), esim. 4532/4/15). Rajoitustoimenpiteet Yhteydenpito Asiakassuunnitelmat. 10.9.2018 12
Lapsen oikeuksien sopimus EIT:n ratkaisuissa 10.9.2018 13
Sahin v. Germany 8.7.2003 ( 39-40 ) The human rights of children and the standards to which all States must aspire in realising these rights for all children are set out in the United Nations Convention on the Rights of the Child. The convention spells out the basic human rights that children everywhere without discrimination have: the right to survival; to develop to the fullest; to protection from harmful influences, abuse and exploitation; and to participate fully in family, cultural and social life. It further protects children's rights by setting standards in health care, education and legal, civil and social services. 10.9.2018 14
Osallisuus Viimeaikaisessa ratkaisukäytännössä EIT on korostanut aikaisempaa selvemmin lapsen oman osallisuuden turvaamista. Tässä yhteydessä EIT on muun muassa katsonut, että lasten haavoittuvuudesta (particular vulnerability) sekä kypsyydestä ja kyvyistä (level of maturity and intellectual and emotional capacities) johtuen heillä on erityinen tarve oikeudelliseen apuun. Lapsen edustajaa koskevilla määräyksillä ei kuitenkaan voida ohittaa lapsen omaa osallisuutta. 10.9.2018 15
M. ja M. v. Kroatia 3.9.2015 (184 187 ) Lapsen oikeus osallistua ja lapsen mielipiteelle päätöksenteossa annettava merkitys. EIT ei pitänyt hyväksyttävänä sitä, että prosessin kuluessa 9-13 -vuotiaalle lapselle ei ollut annettu tilaisuutta tulla kuulluksi asiassa. Loukkausta ei poistanut se, että lapsen näkemyksiä oli selvitetty asiantuntijan keinoin ja että hänelle oli määrätty edunvalvoja. Huom: a traumatised child, who suffered great mental anguish which culminated in self-harming behavior. 10.9.2018 16
Blokhin v. Venäjä 23.3.2016 (218 219 ) Lapsen on saatava tukea ja apua oikeuksiensa suojelemiseen silloin kun heihin kohdistetaan pakkotoimia. Vaikka niitä perusteltaisiin lapsen suojelemisella, lapsen oikeusturvasta on huolehdittava. Oikeusturvavaatimusten riittävyys tulee arvioida suhteessa lapseen kohdistuvien toimenpiteiden vakavuuteen. Tuomioistuimella on nimenomainen velvollisuus varmistaa osapuolten tasavertaisuus ja huolehtia valittajan (lapsi) mahdollisuudesta esittää kysymyksiä todistajalle sijoittamistaan koskevan asian käsittelyssä (214 ). 10.9.2018 17
Lapsen etu Lapsen edun perinteinen tulkinta: the primary consideration, crucial importance (K. & T. v. Suomi 12.7.2001, 154 ). Lapsen edun uusi tulkinta: kansallisten tuomioistuimien tulee arvioida lapsen etua laaja-alaisesti ottaen huomioon lapsen emotionaalinen, psykologinen, aineellinen ja lääketieteellinen tilanne. (Karrer v. Romania 21.2.2012, 40 ja 46 48 ) 10.9.2018 18
Kiitos! virve-maria.toivonen@helsinki.fi 10.9.2018 19