KATARIINAN MERIPUISTO OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA ASEMAKAAVAN MUUTOS 5. KAUPUNGINOSA KATARIINA, KORTTELIT 6, 7, 127 JA 128, PUISTOALUE, KATUALUE, LIIKENNEALUE JA VESIALUE VALMISTELIJA: PATRICIA BROAS, KAAVOITUSARKKITEHTI, PUH. 040 647 1539 KAAVA NRO 0218 KAUPUNKISUUNNITTELU 9.5.2018
1. SUUNNITTELUALUE Suunnittelualue sijaitsee 5. Katariinan kaupunginosassa, Kotkansaaren lounaiskärjessä. Puistotie sekä Öljysatamantie johtavat puistona ja virkistysalueena toimivalle alueelle. Suunnittelualue muodostuu noin 19 ha kokoisesta maa-alueesta sekä noin 7 ha vesialueesta. Alue on aikaisemmin ollut öljy- ja nestesataman käytössä. Öljysatamatoiminta päättyi vuonna 2000 jonka jälkeen alue on puhdistettu ja muokattu puistoksi. Puiston alueella on Ruotsinsalmen merilinnoituksen päälinnoituksen Fort Katarinan raunioita, joita on viime vuosina kunnostettu. Suunnittelualueen sijainti opaskartalla. Suunnittelualueen voimassa olevien asemakaavoja mukaan on niemi pääosin varastokortteleita tulenarkojen nesteiden säilyttämiseen. Alue toimii virkistysalueena ja tarkoitus on muuttaa asemakaavaa vastaamaan nykyistä virkistyskäyttöä. Katariinan Meripuisto ja kaavamuutosalueen alustava rajaus pohjakartalla. Kaavamuutosalueen rajaus tarkentuu kaavoituksen edetessä. 2
2. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET KAAVAN MUUTTAMISEN TAUSTAT Alue kuuluu pääosin Kotkan kansalliseen kaupunkipuistoon (Ympäristöministeriön päätös YM 2/5541/2012). Kaupunkipuiston aluetta koskee päätöksen yhteydessä annettu - kaupunginhallituksen suostumuksella otettu, maankäyttö- ja rakennuslain 70 :ssä tarkoitettu - määräys jonka mukaan Kaupunki käynnistää asemakaavan tai asemakaavan muutoksen laatimisen Äijänvuoren, Katariinan Meripuiston, Meriniemen ns. kylpylähotellin korttelin ja Kymenlaakson keskussairaalan rannan alueille siten, että alueet osoitetaan virkistys- tai puistoalueiksi. Kaavoitus on käynnistetty ympäristöministeriön määräyksen mukaisesti. Kaupungille on lisäksi tullut useaan otteeseen kyselyitä voiko Meripuiston alueelle tuoda virkistystoimintaan liittyviä palveluita kuten kahvilaa tai rantasaunaa. Kaupunkisuunnittelu päätti siksi, että palveluiden sijoittamiseksi alueelle järjestetään asemakaavamuutoksen yhteydessä ideakilpailu. LÄHTÖKOHDAT Nykyään puistona toimiva alue on aiemmin toiminut öljysatamana ja siltä ajalta on nähtävillä vielä öljyn varastointiin liittyviä rakenteita sekä laiturirakenteita. Meripuiston alueella on merkittäviä kulttuurihistoriallisia arvoja ja rakenteita jotka kertovat seudun ja Suomen historiasta. 1700-luvun lopulla Kotkan edustalla käytyjen meritaistelujen seurauksena alkoi Venäjä rakentaa merilinnoitusjärjestelmää, jonka päälinnoitus Fort Katarina rakennettiin Katariinan niemelle 1790-1795 välisenä aikana. Vuonna 1917 vahvistetussa kaavassa koko Katariinan niemi oli puistoaluetta, johon oli muodostunut vaihteleva kävelyreitistö. Linnoitusraunioiden keskelle alettiin vastuksesta huolimatta 1930-luvulla rakentamaan öljysatamaa. Öljysatamatoimintojen lakattua 2002 on alueen maaperää puhdistettu laajasti. Alueella on vielä joitakin puhdistamatta jääneitä kohtia. Linnoitusrakennelmia on entisöity viime vuosina ja entisöintitöitä on vielä tarkoitus jatkaa. Linnoitukset on suojeltu muinaismuistolailla. TOIMINNALLISET LÄHTÖKOHDAT Meripuiston alueen linnoituksia on entisöity ja lisäksi on puistoa kehitetty ja kohennettu eri tavoin. Nykyään puisto on suosittu ja kävijämäärät ovat suuria. Kävijämäärien kasvettua on puistoon sijoitettu mm. kuivakäymälät ja pysäköintialuetta on kohennettu. Kesäisin puiston reunalla toimii jäätelökioski. Kävijöitä on kuitenkin ympäri vuoden ja kyselyitä on tullut sekä puiston käyttäjiltä, että toimijoilta voisiko puistoon sijoittaa kiinteämpiä palveluita kuten kahvilaa tai saunaa. 3
TAVOITTEET Kaavoituksen tavoitteena on alueella olevien muinaismuistojen ja luontoarvojen suojelu sekä virkistyskäytön ja palveluiden sovittaminen kokonaisuuteen. Alueelle mahdollisesti sijoittuvan palvelun rakentaminen tulee arvioida osana kulttuurihistoriallista kokonaisuutta sekä arvokasta merellistä maisemaa, kaupunkikuvallisena elementtinä sekä palveluverkoston osana. Kaavoituksen kanssa rinnan järjestettävän ideakilpailun tuloksena saatavan hankkeen toivotaan tarjoavan paikkaan sopivat, ajanmukaiset ja toimivat tilat. MAANOMISTUS Alue on kaupungin omistuksessa. 3. KAAVAMUUTOSALUEELLA VOIMASSA OLEVAT KAAVAT MAAKUNTAKAAVA Ajantasamaakuntakaava sisältää Kymenlaakson vaihekaavat taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010), maaseutu ja luonto (vahvistettu 14.1.2010), energiamaakuntakaava (vahvistettu 10.4.2014, KHO 9.2.2016) sekä kauppa ja merialue (vahvistettu 26.11.2014). Suunnittelualue sijaitsee virkistysalueella (V) joka on kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue. Aluetta koskee lisäksi merkintä: matkailun ja virkistyksen kohdealue. Ote maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta. 4
SEUDUN STRATEGINEN YLEISKAAVA Kotkan-Haminan seudun strateginen yleiskaava 2040 on valmistelussa ja kaava on ollut ehdotuksena nähtävillä 29.3. - 30.4.2018. Suunnittelualue on merkinnällä V Virkistys- ja luontomatkailukohde. Lisäksi aluetta koskevat merkinnät Kotkan kansallisesta kaupunkipuistosta, valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö sekä matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue. Yleiskaava on valmistelussa, eikä vielä lainvoimainen. Ote seudun strategisesta yleiskaavasta. KOTKAN YLEISKAAVA Kotkan yleiskaavassa, joka on hyväksytty 19.3.1986 alue on pääosin satamatoimintojen aluetta (LS).Osalla alueesta on puistomerkintä sekä suojelumerkintä (SL1). Yleiskaava on oikeusvaikutukseton. Ote Kotkan yleiskaavasta 5
KOTKAN KESKUSTAN OSAYLEISKAAVA Kotkan keskustan osayleiskaava on valmisteilla ja kaavaluonnos oli nähtävillä 5.6. 1.8.2017 välisenä aikana. Kaavaluonnoksessa suunnittelualue on pääosin VP puistoaluetta, jolla sallitaan vähäistä virkistystä ja ulkoilua palvelevaa rakentamista. Yleiskaava osoittaa, että alue kuuluu valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön (RKY) sekä kansalliseen kaupunkipuistoon. Maa-alueella on SM muinaismuistoalueita ja vesialueella lisäksi sma muinaismuistoalue. Puiston yhteyteen on osoitettu LPY pysäköintialue sekä LS satama-alue. Osayleiskaava on valmistelussa, eikä vielä lainvoimainen. Ote Kotkan keskustan osayleiskaavaluonnoksesta ASEMAKAAVA Alueella on voimassa asemakaavat nro 93, 285, 341 sekä 2/75 jotka ovat vuosilta 1950, 1958, 1960 ja 1975. Voimassa olevien asemakaavojen mukaan kaavamuutosalueella on seuraavia korttelialueita: varastokortteli, tulenarkojen nesteiden varastokortteli, nestemäisten polttoaineiden, öljyn, öljynjalostustuotteiden sekä kemikalioiden varastoimiseen tarkoitettu korttelialue, puistoalue, katualue, liikennealue, vesialue sekä muinaismuistoalue. Asemakaava-alueella on aiemmin toiminut öljysatama. 6
Ote ajantasa-asemakaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus tarkentuu kaavoituksen edetessä. KOTKAN KANSALLINEN KAUPUNKIPUISTO Alue kuuluu Ympäristöministeriön päätöksen (YM 2/5541/2012) mukaan Kotkan kansalliseen kaupunkipuistoon. Kotkan kansallisen kaupunkipuiston aluerajaus Kotkansaarella. 7
4. OSALLISET Osallisia ovat alueen maan- sekä rakennusten omistajat, asukkaat, naapurit ja alueella toimivat yritykset eli kaikki ne, joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa kaava koskee. Osallisille tiedotetaan kaavoituksen etenemisestä ja he voivat lausua suunnitelmista mielipiteensä. Viran puolesta osallisia ovat Kotkan kaupungin asiantuntijaviranomaiset kuten kaupunkimittaus, kuntatekniikka, rakennusvalvonta, ympäristökeskus, puistotoimisto, Kymenlaakson pelastuslaitos, Kymenlaakson museo, Museovirasto ja Kaakkois-Suomen ELY- keskus. Osallisia ovat myös Kotkan Energia Oy, Kymen Vesi Oy, Kymenlaakson Sähköverkko Oy, Telia Sonera ja Auris Kaasunjakelu Oy. Osallisiksi Kotkan kaavoitushankkeissa ovat ilmoittautuneet myös seuraavat yhdistykset; Meri-Kymen luonto ry, Kotkan ympäristöseura ry sekä Kotkaseura ry. 5. OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN, KÄSITTELY-AIKATAULU Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja osallisilla on mahdollisuus ottaa siihen kantaa siihen asti, kunnes asemakaavaluonnos on ehdotuksena nähtävillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavahankkeen edetessä. Asemakaavamuutoksen vireille tulosta on ilmoitettu kirjeitse osallisille ja muille lehti-ilmoituksella kaupungin ilmoituslehdessä 16.5.2018, joka on ilmaislehti Ankkuri. Asemakaavamuutoksen lähtökohdat ja tavoitteet on esitetty tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa, joka on nähtävänä 17.5. - 16.6.2018 kaupunkisuunnittelun kaavoitustoimistossa kaupungintalolla ja Kotkan kaupungin www-sivuilla osoitteessa www.kotka.fi Osallisten antama palaute ja sen johdosta tehdyt muutokset selostetaan asemakaavan selostuksessa kohdassa osallistuminen. Ehdotusvaiheessa tehtävät muistutukset osoitetaan Kotkan kaupunginhallitukselle. Valtuuston päätöksestä tehtävät valitukset osoitetaan Itä-Suomen hallintooikeudelle, joka toimii Kuopiossa. KAAVOITUKSEN ARVIOITU AIKATAULU vireille tulo toukokuu 2018 OAS touko-kesäkuu 2018 luonnos nähtävänä elo-syyskuu 2018 kaupunkisuunnittelulautakunta lokakuu 2018 ehdotus nähtävänä loka-marraskuu 2018 kaupunginhallitus joulukuu 2018 8
kaupunginvaltuusto tammikuu 2019 kaava vahvistunut maaliskuu 2019 Aikataulu on arvio asemakaavamuutoksen etenemisestä ja se tarkentuu hankkeen aikana. 6. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavamuutoksen yhteydessä arvioidaan vaikutukset luonnon ympäristöön ja kulttuuriperintöön. Lisäksi arvioidaan vaikutukset rakennettuun ympäristöön, liikenteeseen, palveluihin ja tekniseen huoltoon. Lisäksi arvioidaan alueella mahdollisesti vaikuttavat häiriötekijät. Vaikutusten selvittäminen perustuu osittain tehtyihin selvityksiin ja suunnitelmiin, maastokäynteihin ja osallisilta saatavaan palautteeseen. 7. VALMISTELUSTA VASTAA Asemakaavan valmistelusta ja aikatauluista saa lisätietoa sekä palautetta voi antaa osoitteeseen: Patricia Broas kaavoitusarkkitehti kaupunkisuunnittelu, kaavoitus Kustaankatu 2, 48100 Kotka puh. 040-647 1539 s-posti: etunimi.sukunimi(at)kotka.fi 9