Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 1(8) LASTEN KOTIHOIDON TUEN KUNTALISÄN SEURANTA AJALLA 1.10.2002 31.3.2011 - YHTEENVETO 1. Lähtökohtia Lasten kotihoidon tuen kuntalisää on maksettu Nurmijärven kunnassa 1.10.2002 alkaen. Kuntalisää maksettiin perheen nuorimmasta lapsesta ikävälillä 20 kk- alle 36 kk 200 /kk. Kuntalisämallia muutettiin v. 2006 siten, että 1.8.2006 alkaen kuntalisän suuruus on edelleen 200 /kk ja sitä maksetaan perheen nuorimmasta alle kouluikäisestä lapsesta vanhempainrahakauden jälkeen siihen asti kunnes lapsi täyttää 2 vuotta. Samalla edellytetään, että kaikki perheen alle kouluikäiset lapset hoidetaan kotona. Vanhan järjestelmän mukaisten kuntalisäpäätösten maksatus jatkui marraskuuhun 2007 asti. Kuntalisän seurantaa on tehty vuodesta 2002 alkaen. Seurannan lähtökohtana on ollut oletus, että kuntalisän maksaminen toimii päivähoitopalvelun kysyntää vähentävänä tekijänä. V. 2006 uuden kuntalisäjärjestelmän käyttöönoton yhteydessä oletettiin, että kuntalisä vähentää päivähoitopalvelujen kysyntää n. 10 prosenttiyksikköä. Raportissa päivähoitopalvelujen kysyntää kuvataan kahdella eri taulukolla, jotka kertovat päivähoitopalvelujen piirissä olevan asiakasmäärän kehityksen ikäluokkaan suhteutettuna (kohdat 2-3). Lisäksi raporttiin on otettu mukaan lasten kotihoidon tuen hoitorahan piirissä olevan lapsimäärän kehitys ikäluokkaan suhteutettuna (kohta 4). 2. Päivähoitopalvelujen piirissä olevien 0-6 v. lasten määrä 0-6-vuotiaiden ikäluokasta, tilanne 31.12 ajankohta 0-6 v. lasten määrä kunnassa (epävirallinen väestöluku) 0-6 v. lasten määrä päivähoidossa ja esiop.:ssa 31.12.2001 3 714 *) 2 127 (57,3 %) 31.12.2002 3 825 *) 2 106 (55,0 %) 31.12.2003 3 999 *) 2 186 (54,7 %) 31.12.2004 4 063 *) 2 299 (56,6 %) 31.12.2005 4 131 *) 2 298 (55,6 %) 31.12.2006 4 194 *) 2 330 (55,5 %) 31.12.2007 4 192 *) 2 399 (57,2 %) **) 2 495 (59,3%) 31.12.2008 4 161 *) 2 460 (59,1 %) **) 2 594 (62,3 %) 31.12.2009 4 207 *) 2 484 (59,0 %) **) 2 611 (62,0 %) 31.12.2010 4150 *) 2483 (59,8%) **) 2612 (62,9%) Taulukko 1. Päivähoidossa ja esiopetuksessa olevien lasten määrä v. 2001 2010 *) Luku sisältää vain subjektiivisen oikeuden piirissä kuuluvat palvelut (ei kerhotoimintaa). **) Luku sisältää sekä subjektiivisen oikeuden piirissä olevat palvelut että kerhotoiminnan.
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 2(8) Grafiikka 1:. Päivähoidossa ja esiopetuksessa olevien lasten määrä v. 2001 2010 Luku sisältää vain subjektiivisen oikeuden piirissä kuuluvat palvelut (ei kerhotoimintaa) Yllä olevista taulukosta ja grafiikasta voidaan todeta päivähoidon ja esiopetuksen piirissä olevan lapsimäärän kehityksestä mm. seuraavaa: - v. 2002 lapsimäärä väheni 2.3 % -yksikköä vuoteen 2001 verrattuna. - v. 2006 lapsimäärässä ei tapahtunut olennaista muutosta verrattuna vuoteen 2005. - v. 2007 lapsimäärä lisääntyi 1.7 % -yksikköä verrattuna vuoteen 2006. Kun otetaan huomioon myös kerhotoiminnan piirissä olevat lapset, lisäystä edelliseen vuoteen oli 3.8 % -yksikköä. - v. 2008 lapsimäärä lisääntyi 1.9 % -yksikköä verrattuna vuoteen 2007. Kun otetaan huomioon myös kerhotoiminnan piirissä olevat lapset, lisäystä edelliseen vuoteen oli 3 % -yksikköä. - v. 2009 lapsimäärä on pysynyt prosentuaalisesti (59.0 %) lähes samalla tasolla kuin v. 2008 (59.1 %). - v.2010 lapsimäärä nousi prosentuaalisesti 0,8% vuoteen 2009 verrattuna
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 3(8) 3. Päivähoitopalvelujen piirissä olevien alle 3- v., 2- v. ja 1-vuotiaiden lasten määrä erikseen alle 3- v., 2v. ja 1-vuotiaiden lasten ikäluokasta. Tilanne 31.3 V. 2002 V. 2003 V. 2004 V. 2005 v. 2006 v. 2007 v. 2008 v. 2009 v. 2010 v.2011 - alle 3-v. lasten määrä kunnassa 31.3 ja olevien alle 3-v:n lasten määrä 31.3 (myös prosenttilukuna suluissa) 1 476 425 (28,8 %) 1 468 381 (26,0 %) 1 593 411 (25,8 %) 1 664 460 (27,7 %) 1 746 485 (27.8 %) 1 747 454 (25,98 %) 1 671 460 (27,53 %) 1677 510 (30,41 %) 1 649 492 (29,8 %) 1626 457 (28,1%) - alle 2-vuotiaiden lasten määrä 31.3 ja (kunnall.+yksit. yhteensä) olevien alle 2-v:n lasten määrä 31.3 (myös % -lukuna suluissa) 1 122 189 (16, 8 %) 1 132 163 (14,39 %) 1 081 158 (14,62 %) 1066 194 (18,20 %) 1 074 174 (16,2 %) 1059 176 (16,6%) 1-vuotiaiden lasten määrä 31.3 ja (kunnall.+yksit. yhteensä) olevien 1-v:n lasten määrä 31.3 (myös %-lukuna suluissa) 581 *) 175 (30,1%) 560 **) 163 (29,1 %) 592 ***) 154 (26 %) 540 ****) 187 (34,63 %) 553 *****) 167 (30,2 %) 497******) 174 (35%) Taulukko 2. : Päivähoidossa olevien lasten osuus ikäluokasta erikseen alle 3-vuotiaiden, alle 2-vuotiaiden lasten ja 1-vuotiaiden osalta. (31.3.) *) kuntalisätyöryhmän 10 %:in oletetun vaikutuksen lähtökohtana 1-vuotiaat, joita 581 lasta 31.3.06 ja ovat syntyneet välillä 010404-300305 **) 1-vuotiaita lapsia 560 31.3.07 ja ovat syntyneet välillä 010405-300306 ***) 1-vuotiaita lapsia 592 31.3.08 ja ovat syntyneet välillä 010406 310307 ****) 1-vuotiaita lapsia 540 31.3.2009 ja ovat syntyneet välillä 010407-310308 *****) 1-vuotiaita lapsia 553 31.3.2010 ja ovat syntyneet välillä 010408-310309 ******) 1-vuotiaita lapsia xxx 31.3.2011 ja ovat syntynee välillä 010409-310310
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 4(8) Grafiikka 2: Päivähoidossa olevien lasten osuus ikäluokasta erikseen alle 3-vuotiaiden, alle 2-vuotiaiden ja 1-vuotiaiden lasten osalta. v. 2007: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä väheni 1.82 prosenttiyksikköä vuoteen 2006 verrattuna - alle 2-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä on väheni 2.41 prosenttiyksikköä vuoteen 2006 verrattuna - alle 2-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä väheni enemmän kuin alle-3vuotiaiden lasten suhteellinen osuus (31 lasta vrt. 27 lasta) - 1-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä väheni 1 prosenttiyksikköä. - Sen sijaan alle 1-vuotiaat lapset jäivät pois päivähoidosta (14 lasta v. 2006) v. 2008: - alle 3-vuotiaiden osuus palvelun käyttäjistä on lisääntynyt 1.55 % -yksikköä verrattuna edelliseen vuoteen. Alle 3-vuotiaiden osuus palvelun käyttäjistä on suurin piirtein samalla tasolla kuin v. 2006. - alle 2-vuotiaiden osuus palvelujen käyttäjistä on pysynyt suurin piirtein ennallaan verrattuna edelliseen vuoteen. Vuoteen 2006 verrattuna vähennystä on 2.1 % -yksikköä. - 1-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä on vähentynyt 3.1 % - yksikköä verrattuna edelliseen vuoteen. Vuoteen 2006 verrattuna vähennystä on 4.1 % -yksikköä - alle 1-vuotiaita tuli takaisin päivähoitoon (4 lasta) verrattuna edelliseen vuoteen.
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 5(8) v. 2009: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä lisääntyi 2.88 % - yksikköä vuoteen 2008 verrattuna - alle 2-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä lisääntyi 3.58 % - yksikköä vuoteen 2008 verrattuna - 1-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä lisääntyi 8.63 % -yksikköä vuoteen 2008 verrattuna - Sen sijaan alle 1-vuotiaita lapsia oli 7 vuonna 2009 (v. 2006 14 lasta). v. 2010: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä väheni 0.61 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna - alle 2.v-uotiaiden lasten osuus väheni 2.0 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna. - 1-vuotiaiden lasten osuus väheni 4.43 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna - alle 1-vuotiaiden lasten määrä pysyi samalla tasolla vuoteen 2009 verrattuna (7 lasta). v. 2011: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus palvelujen käyttäjistä väheni 1,7 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna - alle 2.v-uotiaiden lasten osuus nousi 0,4 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna. - 1-vuotiaiden lasten osuus nousi 4,8 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna - alle 1-vuotiaiden lasten määrä väheni vuoteen 2009 verrattuna (3lasta).
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 6(8) 3. Alle 3-vuotiaiden lasten osuus ikäluokasta lasten kotihoidon tuen hoitorahan piirissä maaliskuussa v. 2006 2011 ja Alle 2-vuotaiden lasten osuus ikäluokasta lasten kotihoidon tuen hoitorahan piirissä maaliskuussa v. 2006 2011 1-vuotiaiden lasten osuus ikäluokasta lasten kotihoidon tuen hoitorahan piirissä maaliskuussa v. 2006 2011 Grafiikka 3: Alle 3-vuotiaiden lasten osuus alle 3-vuotiaiden ikäluokasta lasten kotihoidon tuen piirissä maaliskuussa v. 2006 2011, alle 2-vuotaiden lasten osuus alle 2- vuotiaiden ikäluokasta lasten kotihoidon tuen piirissä maaliskuussa v. 2006 2011 ja 1- vuotiaiden osuus 1-vuotiaiden ikäluokasta lasten kotihoidon tuen piirissä maaliskuussa 2006 2011. v. 2007: - alle 3-vuotiaiden lasten osuudessa palvelun käyttäjistä ei ole tapahtunut muutosta v. 2007 verrattuna vuoteen 2006. - alle 2-vuotiaiden lasten osuus palvelun käyttäjistä on lisääntynyt 1.2 prosenttiyksikköä vuonna 2007 vuoteen 2006 verrattuna. - 1-vuotiaiden osuus palvelun käyttäjistä on lisääntynyt 5.9 %-yksikköä vuoteen 2006 verrattuna. v. 2008: - alle 3-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on lisääntynyt 1.5 prosenttiyksikköä vuoteen 2007 verrattuna - alle 2-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on lisääntynyt 4.4 prosenttiyksikköä vuoteen 2007 verrattuna - 1-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on lisääntynyt 2.1 prosenttiyksikköä vuoteen 2007 verrattuna
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 7(8) v. 2009: - alle 3-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on vähentynyt 8.5 % -yksikköä vuoteen 2008 verrattuna - alle 2-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on vähentynyt 10.1 % -yksikköä vuoteen 2008 verrattuna - 1 vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on vähentynyt 11.5 % -yksikköä vuoteen 2008 verrattuna. v. 2010: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus kotihoidon piirissä on lisääntynyt 5.8 % - yksikköä vuoteen 2009 verrattuna. - alle 2-vuotiaiden lasten osuus kotihoidon piirissä on lisääntynyt 5.7 % - yksikköä vuoteen 2009 verrattuna. - 1-vuotiaiden lasten osuus kotihoidossa on lisääntynyt 4.6 % -yksikköä vuoteen 2009 verrattuna. - alle 3-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on 1.2 % yksikköä pienempi kuin v. 2006 - alle 2-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on 1.2 %- yksikköä suurempi kuin v. 2006. - 1-vuotiaiden osuus kotihoidossa on 1.1 %- yksikköä suurempi kuin v. 2006. v. 2011: - alle 3-vuotiaiden lasten osuus kotihoidon piirissä on pienentynyt 1,1 % - yksikköä vuoteen 2010 verrattuna. - alle 2-vuotiaiden lasten osuus kotihoidon piirissä on pienentynyt 1,8 % - yksikköä vuoteen 2010 verrattuna. - 1-vuotiaiden lasten osuus kotihoidossa on lisääntynyt 3,2 % -yksikköä vuoteen 2010 verrattuna. - alle 3-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on 2,3 % yksikköä pienempi kuin v. 2006 - alle 2-vuotiaiden osuus kotihoidon piirissä on 0,6 %- yksikköä suurempi kuin v. 2006. - 1-vuotiaiden osuus kotihoidossa on 4,3 %- yksikköä suurempi kuin v. 2006. YHTEENVETO V. 2007 ja 2008 alle 1-vuotiaiden lasten osuus päivähoitopalvelun käyttäjistä on vähentynyt jonkin verran vuoteen 2006 verrattuna, mutta v. 2009 määrä on jälleen jonkin verran lisääntynyt vuoteen 2008 verrattuna. V. 2010 alle 1- vuotiaiden määrä on pysynyt samalla tasolla kuin v. 2009 (7 lasta). V. 2008 1-vuotiaiden osuus päivähoitopalvelujen käyttäjistä on vähentynyt 4.1 % - yksikköä verrattuna vuoteen 2006. Mikäli v. 2008 päivähoidossa olevien lasten
Varhaiskasvatuspalvelut 12.8.2011 8(8) osuus 1-vuotiaista olisi vähentynyt oletuksen mukaisesti 10 % -yksiköllä vuoteen 2006 verrattuna, olisi lapsimäärän pitänyt olla 119 lasta, kun se oli 154 lasta. V. 2009 kehityksen suunta muuttui: 1-vuotiaiden lasten osuus kasvoi 8.63 %- yksikköä vuoteen 2008 verrattuna ja 4.5 % - yksikköä vuoteen 2006 verrattuna. v. 2010 1-vuotiaiden osuus jälleen kääntyi laskuun siten, että vähennystä vuoteen 2009 verrattuna oli 4.4 % -yksikköä. v. 2009 alle 3-vuotiaiden lasten osuus päivähoitopalvelun käyttäjistä kasvoi v. 2.6 % -yksikköä vuoteen 2006 verrattuna (uusi kuntalisäjärjestelmä tuli voimaan 1.8.2006). v. 2010 alle 3-vuotiaiden lasten osuus oli 2 % -yksikköä enemmän kuin v. 2006. Neljän vuoden seurannan jälkeen voidaan v. 2010 luvuista todeta vuoden 2006 lähtökohtatilanteeseen verrattuna seuraavaa: - 1-vuotiaiden prosentuaalinen osuus päivähoitopalvelujen käyttäjistä on lähes samalla tasolla (lisäystä 0.1 % -yksikköä). - alle 3-vuotiaiden lasten osuus päivähoitopalvelujen käyttäjistä ei ole vähentynyt odotetusti. Ko. ikäluokan osuus on kasvanut 2 %-yksikköä. Enimmillään 1-vuotiaiden lasten osuus päivähoitopalvelun käyttäjistä väheni v. 2008, jolloin vähennystä vuoteen 2006 verrattuna oli 4.1 % -yksikköä. Kuitenkin v. 2009 1-vuotiaiden lasten osuus palasi samalle tasolle kuin v. 2006. Alle 3-vuotiaiden lasten osuus päivähoitopalvelujen käyttäjistä väheni enimmillään v. 2007, 1.82 % -yksikköä. Tässä yhteydessä on syytä mainita, että asteittain poistunutta vanhaa kuntalisäjärjestelmää maksettiin v. 2007 marraskuun loppuun asti. V. 2010 ei ole tapahtunut vähennystä myöskään vuoteen 2005 verrattuna, jolloin vanha kuntalisäjärjestelmä oli voimassa. Yksivuotiaiden osuus kotihoidossa on vuonna 2011 lisääntynyt vuoteen 2010 verrattuna 3.2 % ja vuoteen 2006 verrattuna 4.3 %, mikä voidaan tulkita niin, että perheet pystyvät tuen turvin hoitamaan lastaan pidempään kotona. Toisaalta yksivuotiaiden osuus päivähoitopalveluiden käyttäjinä on vuoteen 2008 verrattuna noussut. Kuntalisän lisäksi päivähoidon valitsemiseen vaikuttavat niin monet tekijät (mm. suhdannevaihtelut), että tilastojen tulkinta kuntalisän vaikutuksista päivähoitopalveluihin kokonaisuutena jää hyvin pitkälti oletusten varaan.