Valtuustoaloite kaupungin henkilöstön lomauttamisesta kahden viikon ajaksi

Transkriptio

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Valtuustoaloite kaupungin henkilöstön lomauttamisesta kahden viikon ajaksi 736/01.015/2013 KAUPVALT "Ylöjärven kaupungin vuoden 2014 talousarvio (kaupunginhallituksen esitys) on lähes euroa alijäämäinen. Myös vuoden 2013 tilinpäätös tullee vuoden 2012 tilinpäätöksen tavoin olemaan selvästi alijäämäinen. Ylöjärven kaupungin henkilöstökulut ovat vuoden 2014 talousarvion mukaan yli 85 miljoonaa euroa ja muodostavat noin puolet kaupungin käyttötalousmenoista. Mielestämme Ylöjärven kaupungin on talouden tasapainottamiseksi ryhdyttävä pikaisesti säästötoimiin, jotka koskevat lomautusten muodossa kaupungin koko henkilöstöä mahdollisia lainsäädännön ja muiden säännösten määräämiä poikkeuksia lukuun ottamatta. Esitämme, että kaupunki aloittaa yhteistoimintalain mukaiset neuvottelut henkilöstön lomauttamiseksi kahden viikon ajaksi kustannusten pakottavan vähennystarpeen vuoksi. Lomautukset on tarkoituksenmukaista toteuttaa porrastetusti siten, että kuntalaisille voidaan tarjota palveluita normaalisti. Esitämme lisäksi, että luottamushenkilöt osallistuvat säästötalkoisiin istumalla yhden kokouksen ilmaiseksi. Uskomme esittämiemme toimenpiteiden edesauttavan kotikaupunkimme talouden tervehtymistä ja Ylöjärven itsemääräämisoikeuden säilymistä. Perussuomalaisten valtuustoryhmä" Kaupunginvaltuusto päätti lähettää em. valtuustoaloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. KAUPHALL Kaupunginjohtaja ehdottaa: Kaupunginhallitus päättää lähettää valtuustoaloitteen hallinto- ja talousosastolle lausuntoa varten. Hyväksyttiin.

2 KAUPHALL Kehitysjohtaja Riku Siren Valtuustoaloitteessa esitetään yhteistoimintalain mukaisten neu vot telu jen aloittamista henkilöstön lomauttamiseksi kah den viikon ajaksi siten että kuntalaisille voidaan tarjota pal ve lui ta normaalisti. Lomauttaminen on talouden ja toiminnan tasapainottamista; kus tannus sääs tö on osoitettava. Lisäksi on lakisääteisiä ra joit tei ta. Lomautusta säätelevät mm. työsopimuslain, kun nal li sen viranhaltijalain, yt-lain sekä palvelujen tarjoamista sää tä vän lainsäädännön määräykset ml. hallinto- ja työ tuo mio is tui men päätökset. Myös perustuslain yleinen syr jin tä kiel to, yhdenvertaisuuslain tasapuolisen kohtelun vaatimus ja tasa-arvolaki asettavat vaatimuksia lo maut ta mis me net te lyyn liittyen. Taloudellisiin syihin liittyvä lomauttaminen on koh dis tet ta va koko henkilöstöön ja poikkeukset on pe rus tel ta va joko lainsäädännön tai virkaehtosopimusten avulla tai toi min ta yk si kön erityistarpeilla. Mikäli lomautuksia käytetään talouden ta sa pai no tus kei noi na, edellyttää se työnantajan ja henkilöstön välisen yh teis toi min nas ta kunnissa annetun lain mukaisten neuvottelujen käyn nis tä mis tä henkilöstön edustajien kanssa sekä yk si tyis koh tais ta, toimiala- ja henkilöstöryhmittäistä arviointia lo mau tuk sen vaikutuksista mm. asiakkaisiin, lainsäädäntöön se kä todellisiin säästövaikutuksiin. Jos kaupungin hen ki lös tö lomautetaan hallitusti, tulee sen vaikutus kohdentaa koko ta lous ar vio vuo den ajaksi. Työnantajan yksipuolisesti toteuttama lomauttaminen edel lyt tää aina laissa säädettyjen kriteerin täyttymistä. Mää rä ai kai sen lomautuksen perusteeksi riittää, että työ tai työn an ta jan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti. Ti la päi se nä pidetään enintään 90 päivää kestävää vä hen ty mis tä. Työn tarjoamisen edellytysten vähentymiseksi las ke taan myös kustannusten pakottava vähentämistarve. Ylöjärven kaupunki nimittäin lomautti vuonna 2010 lähes ko ko henkilöstönsä, myös perusturvaosaston ja si vis tys osas ton henkilöstön. Kuukausipalkkainen henkilöstö lomautettiin 5 kalenteripäivän ajaksi ja TTES:n alaiset työntekijät 4 työ päi vän ajaksi. Toimenpiteellä saavutettiin n. 1 milj. :n sääs tö. Laskennallisesti kahden viikon lomautus vastaavalle hen ki lös töl le tuottaisi suuruusluokaltaan noin 2 miljoonan eu ron säästöt vuonna Henkilöstömääräältään suuren perusturvaosaston osalta lomautus voitaisiin kohdistaa suhteellisesti aiempaa vähäisempään henkilöstömäärään syynä henkilöstömitoutusten osalta kiristynyt lainsäädäntö ja mitoitussuositukset vuoden 2010 tilanteeseen

3 verrattuna. Kokemusten perusteella lomauttaminen toteutuessaan tulisi olemaan työläs ja raskas prosessi, missä esimiesten työ pa nos tulee kohdistumaan merkittävässä määrin lomautusten suun nit te luun ja järjestelyjen toteuttamiseen sekä valitusten kä sit te lyyn varsinaisten työtehtävien sijaan. Käytännössä tä mä työaika on poissa yksiköiden perustyöstä, ke hit tä mi ses tä ja työhyvinvoinnista. Henkilöstön työpanoksen pie ne ne mi nen näkyy kuntalaisten palveluissa, laadussa ja saa ta vuu des sa. Laajamittaista, koko henkilökuntaan kohdistettua lo mau tus ta ja kokonaissäästöä ei ole saatavissa aikaan si ten, että aloitteen mukainen normaali palvelutarjonta kun ta lai sil le samalla toteutuisi. Lomautusten on todettu vaikuttavan myös sai ra us pois sa olo jen määrän nousuun samoin kuin yleiseen työilmapiiriin ja työn an ta jaima goon, mitkä kaikki heikentävät myös laa jem mas sa määrin tuottavuutta. Henkilöstömenojen kasvua on nykyisten talousnäkymien val li tes sa kuitenkin pystyttävä hillitsemään. Kertaluontoisten lo mau tuk sen sijaan tulisi etsiä pysyvämpiä rakenteellisia ja toi min nal li sia ratkaisuja, joita voisivat olla esimerkiksi - Eläkepoistuman aiempaa tavoitteellisempi ja suun ni tel mal li sempi hyödyntäminen niissä tehtävissä, jotka ei vät ole lakisääteisesti mitoitettuja - Sijaisten ottamiskynnyksen korottaminen - Ylitöiden minimointi lähtökohtaisella ylityökiellolla - Työvuorosuunnittelun ja henkilöstöresurssien koh dis ta mi sen tehostaminen erillisillä hankkeilla valituissa yk si köis sä - Kannustaminen vapaaehtoisten palkattomien vapaiden ot ta miseen ja lomarahojen vaihtamiseen - Tulospalkkauksen ym. kannustimien kohdistaminen si ten, että tärkein kriteeri on toiminnan tehostuminen - Organisaatiossa olevien eri työaikamuotojen lä pi käy mi nen - Loma- ja sulkuaikojen tehokkaampi yh teen so vit ta mi nen sijaiskustannusten vähentämiseksi - Neuvottelut valtakunnallisia virka- ja työehtosopimuksia pa rempien etuuksien karsimiseksi. Lisäksi henkilöstösäästökohteita voidaan löytää kau pun gin hal li tuksen päättämä esimiestyön ja joh ta mis ra ken teen auditointihankkeen sekä yleisten toiminnan ke hi tys- ja tehostushankkeiden kautta. Talousnäkökulmaa on jo vuoden 2013 aikana painotettu hen ki lös töjoh ta mi ses sa, tästä osoituksena on vuoden 2013 ti lin pää tös en nak-

4 ko tie to jen mukainen henkilöstömenojen kas vu joka on ainoastaan 1,0 miljoonaa euroa (1,3 %) vuo des ta Vuosien välinen henkilöstömenojen kas vu oli 3,9 milj. (4,9%) ja vuosien ,1 milj. (6,9 %). Jotta edellä mainitut lomautusta pysyvämmät ratkaisut oli si vat taloudellisesti uskottava vaihtoehto lomautukselle, tulisi hen ki lös tösääs tö toi men pi tei den valmistelun sääs tö ta voit teek si asettaa vastaava laskennallinen lomautussäästö eli noin 2 miljoonaa euroa. Henkilöstösäästöjatkossa valmisteltaessa tulee huomioida vies tin nän ja työnantajakuvan näkökulma. Henkilöstö tulee ot taa mukaan valmisteluun ja ratkaisut tulee tehdä työn an ta jan ja henkilöstön välisen yhteistoiminnasta kunnissa an ne tun lain mukaisten neuvottelujen kautta. Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää lähettää edellä olevan hallinto- ja ta lousosas ton lausunnon kaupunginvaltuustolle vas tauk se na aloitteeseen. Kaupunginjohtajan ollessa estyneenä esittelijänä toimi kehitysjohtaja Riku Siren. Keskustelun kuluessa Sami Savio ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Mauri Heiska kannatti Savion ehdotusta. Koska oli tehty kannatettu ehdotus asian palauttamisesta valmisteluun, puheenjohtaja esitti suoritettavaksi äänestyksen kädennostolla siten, että ne, jotka kannattavat Savion ehdotusta asian palauttamisesta valmisteluun, äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista tässä kokouksessa äänestävät ei. Äänestysesitys ja -tapa hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin 6 jaa-ääntä (Arola, Heiska, Luojus, Mustakallio-Sorvari, Savio, Teivaala) ja 5 ei-ääntä (Kallio, Repo, Sarvijärvi, Sorsa, Virtanen), joten puheenjohtaja totesi, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. KAUPHALL 153 Kaupunginvaltuuston I vpj. Tuomo Kaminen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 18:05. Talousarviotyöryhmä käsitteli valtuustoaloitetta kokouksessaan

5 ja totesi että lomauttaminen ei ole tarkoituksenmukaista vuoden 2014 aikana ja että henkilöstösäästöjä tulisi etsiä selustuksessa kuvatuin keinoin. Kaupunginjohtaja ehdottaa Kaupunginhallitus päättää lähettää hallituksen käsittelyn mukaisen lausunnon kaupunginvaltuustolle vastauksena aloitteeseen, todeten että henkilöstön lomauttaminen vuonna 2014 ei ole tarkoituksenmukaista, vaan henkilöstösäästöjä etsitään toteutettavaksi ensisijaisesti selostuksessa kuvatuin keinoin. Hyväksyttiin.