Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta. Yhdyskunta ja ympäristö

Transkriptio

1 Uudista kuntasi itsearviointiväline

2 Uudista kuntasi -itsearviointivälineen avulla voit arvioida kuntasi uudistumiskykyä vastata elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan edellyttämiin muutoksiin. Kuntien uudistamisella voidaan turvata elinvoimaiset ja toimintakykyiset kunnat sekä hyvinvointipalvelujen saatavuus kaikkialla Suomessa. Tähän vaikuttavat menestyminen demokratian ja johtamisen, palvelujen ja asiakkaiden, yhdyskunnan ja ympäristön, talouden ja henkilöstön sekä elinkeinojen ja työllisyyden alueilla. Demokratia ja johtaminen Elinkeinot ja työllisyys Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Palvelut ja asiakkaat Talous ja henkilöstö Yhdyskunta ja ympäristö Elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan elementit Toimintaympäristön muuttuessa kunnan on pohdittava, mikä on palvelujen paras tuottamis- ja järjestämistapa sekä yhteistyön laatu. Kunnassa on tärkeää määritellä, mitkä palvelut ovat lähipalveluja, mitkä seudullisia ja alueellisia tai peräti valtakunnallisia palveluja. Muutokset korostavat johtamisen ja osaamisen uudistamista sekä hyvien käytäntöjen vahvistamista. Tämä arviointi kohdistuu palveluihin, henkilöstöön ja johtamiseen. Kysymyksissä peilataan kuntasi palvelujen järjestämisen tilannetta suhteessa innovatiivisten palvelukonseptien hyviin käytäntöihin. Itsearviointityövälineen osioissa kuvataan kehityspolkua peruslähtökohdista tavoitteelliseen tilaan. Arvioinnin tavoitteena on rohkaista kuntia uudistamaan palvelujaan ja antaa välineitä muutoksen tekemiselle. Yhteisen näkemyksen luomiseksi on hyvä, jos arvioinnin suorittavat kuntasi keskeiset virkamiehet ja luottamushenkilöt. Testaa, onko kuntasi siirtynyt palvelujen ja rakenteiden kehittämisessä sanoista tekoihin ja suunnitelmallisella toiminnallaan siirtynyt edelläkävijä- ja selviytyjäkuntien joukkoon. Vastaa lähipalveluiden uudistamismalleja koskeviin kysymyksiin ja selvitä kuuluuko kuntasi edelläkävijöihin, sopeutujiin, selviytyjiin vai häviäjiin.

3 1 Uudenlaiset, hallintorajat ylittävät palvelukokonaisuudet Uudenlaisten palvelukokonaisuuksien kehittäminen edellyttää hallintorajojen ylittämistä ja yhteistyötä. Myös toimintatavat tulee arvioida uudelleen. Palveluja kehitetään asiakaslähtöisinä palvelukokonaisuuksina, jotka vastaavat palveluja käyttävän kuntalaisen eri elämänvaiheiden tarpeisiin. Arvioi asteikolla 1-4, miten kunnassasi toteutuu uudenlaiset hallintorajat ylittävien palvelukokonaisuuksien kehittäminen: 1. Hallintokunnat tekevät yhteistyötä uudistaakseen kunnan palveluja. 2. Palvelukokonaisuudet on määritelty strategioissa. 3. Palvelut järjestetään asiakas- ja organisaatiolähtöisinä palvelukokonaisuuksina. 4. Hallintorajat ylittäviä asiakaslähtöisiä palvelukokonaisuuksia kehitetään vastaamaan kuntalaisten eri elämänvaiheiden tarpeisiin. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

4 2 Kumppanuus palvelujen järjestämisessä, yhteispalvelu Kunnan elinvoimaisuus edellyttää uudenlaisia yhteistyöratkaisuja. Palvelutuotannosta suoriutuakseen kunta tekee yhteistyötä muiden kuntien, yhteisöjen ja yritysten kanssa. Kuntalainen saa tarvitsemansa lähipalvelut ja kunta vastaa palvelutuotannosta, järjestämisen edellyttämästä yhteistyöstä ja palvelujen laadusta. Lähipalvelut voidaan järjestää yli kuntarajojen asiakkaiden tarpeiden mukaan. Julkiset palvelut voidaan järjestää valtion, kuntien ja KELA:n yhteispalveluina. Palvelupisteissä otetaan vastaan eri viranomaisten hakemuksia, asiakirjoja ja annetaan neuvoja asioiden vireillepanosta. Parhaimmillaan palvelupisteissä saa julkisten palvelujen lisäksi järjestöjen ja yritysten palveluja. Arvioi asteikolla 1-4, miten kunnassasi toteutuvat kumppanuus ja yhteispalvelujen kehittäminen: 1. Kunta on määritellyt strategiset kumppaninsa ja yhteistyön tavoitteet. 2. Kunta tukee järjestöjä ja yhteisöjä varmistaakseen ja monipuolistaakseen lähipalvelutarjontaansa. 3. Osa lähipalveluista on järjestetty yhteistyössä naapurikuntien kanssa. 4. Kunnassa on yhteispalvelupiste, josta saa kunnan palvelujen lisäksi KELA:n ja julkisten viranomaisten sekä yhteisöjen ja yritysten palveluja. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

5 3 Ostopalvelut yrityksiltä ja muilta yhteisöiltä Kunnan valtuusto määrittelee palvelustrategiassaan, mitkä palvelut kunta järjestää itse ja mitkä ostaa muilta palvelutuottajilta. Kunta vastaa ostettujen palvelujen lainmukaisuudesta ja laadusta. Palvelujen hankinta edellyttää, että kunnan palvelukokonaisuudet on tunnistettu ja yksittäisten palveluiden sisältö määritelty. Kunnassa on osaamista tehdä kustannustehokkaita ja laadukkaita hankintoja. Kunnan ja palvelujen tuottajan vuorovaikutus sekä palvelujen seuranta ja arviointi toimivat. Kunta voi tukea alueen palveluyrittäjyyden kasvua kehittämishankkeilla. Arvioi asteikolla 1 4, miten kunnassasi toteutuu ostopalveluiden käyttäminen: 1. Kunnan eri palvelujen hankintamahdollisuudet on selvitetty. 2. Ulkopuolisilta palvelutuottajilta hankittujen palvelujen ostaminen perustuu kunnan laatimaan suunnitelmaan. 3. Kunnan ostopalvelujen laatua ja kustannuksia seurataan säännöllisesti. 4. Kunta varmistaa alueen palveluyrittäjyyden kehittymisen erilaisin hankkein. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

6 4 Teknologian hyödyntäminen Kunta monipuolistaa palvelutarjontaansa teknologian avulla. Kuntalaiset saavat helposti yhteyden kunnan toimijoihin ja perustietoa palveluiden järjestämisestä esim. kunnan www-sivuilta. Myös esimerkiksi internetpohjaiset lomakkeet tai kirjastoaineistojen varausjärjestelmä, kännykällä maksettava bussilippu tai tekstiviestipalvelu peruuntuneesta lääkäriajasta helpottavat asiointia. Vuorovaikutteiset verkkopalvelut tukevat kunnan vähemmistöjen ja pienten asiakasryhmien palvelujen saatavuutta ja kansainvälisen vuorovaikutuksen edistämistä (esim. käännöskoneet, etäopetus, erikoislääkärin konsultaatiot, vanhuspalvelujen tietopaketti, päivähoitopaikkojen varaaminen). Kuntalaisten tulee voida luottaa, että teknologian avulla saatu tieto ja palvelu on asianmukaista ja turvallista. Arvioi asteikolla 1 4, miten kunnassasi toteutuu teknologian hyödyntäminen: 1. Kunnan käyttämä teknologia ja sovellusten käyttö perustuu suunnitelmiin. 2. Teknologisia järjestelmiä arvioidaan ja niiden ylläpidossa hyödynnetään asiakaspalautetta. 3. Kunta on monipuolistanut kuntalaisten asiointimahdollisuuksia kehittämällä internet- ja/tai kännykkäpohjaisia palveluja. 4. Kunta on varmistanut tarvittavien teknologisten järjestelmiensä yhteensopivuuden alueen muiden kuntien ja organisaatioiden kanssa. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

7 5 Kuntalaisten osallisuus ja edustuksellinen demokratia Osa kuntalaisista tyytyy äänestämään, osa antaa asiakaspalautejärjestelmän kautta palautetta ja osa osallistuu palvelujen suunnitteluun käyttäjäraadeissa ja nettipohjaisissa asiakaspaneeleissa. Osa kuntalaisista osallistuu poliittiseen päätöksentekoon ja palvelujen määrän, laadun ja tuottamisen määrittelyyn ja suunnitteluun. Johtaminen on vuorovaikutteista, verkostoitunutta ja monitahoista yhteistyötä kunnan ja alueen hyväksi. Kunnanvaltuusto laatii strategiset suunnitelmat vuorovaikutuksessa kuntalaisten ja sidosryhmien kanssa. Suunnitelmat määrittelevät kunnan lähipalvelut, tuotantotavat ja alueellisen yhteistyön. Kunnanhallitus toimeenpanee strategiset linjaukset toimenpiteiksi ja hankkeiksi. Strategioita päivitetään palvelutarpeiden, rakenteiden ja toimintatapojen muuttuessa. Suunnitelmiin perustuvat toimintatavat ja toiminnan uudistaminen kehittyvät ajan ja tarpeiden mukaisesti. Arvioi asteikolla 1-4, miten kunnassasi toteutuvat menestyvän organisaation demokratialle ja johtamiselle tyypilliset piirteet: 1. Kuntalaisilta kerätään säännöllisesti palveluja koskevaa palautetta. 2. Kuntalaiset ja sidosryhmät osallistuvat palvelujen laadun ja tuottamistapojen määrittelyyn. 3. Valtuusto ohjaa palvelujen laatua, toimivuutta ja kustannustehokkuutta. 4. Valtuusto ennakoi tulevaisuuden palvelutarpeet ja sen perusteella määrittelee rakenteiden ja tuotantotapojen muutokset. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

8 6 Henkilöstön työnjaon uudistaminen sekä osaamisen vahvistaminen Muutostilanteessa kunnan strategiset tavoitteet yhdistetään henkilöstön omiin tavoitteisiin ja uudeksi toiminnaksi. Koulussa hankittu osaaminen ei riitä, vaan osaamista uudistetaan sekä opiskelemalla että työssä oppimalla. Henkilöstön osaaminen tunnetaan ja täydennyskoulutus on ennakoivaa ja suunnitelmallista. Henkilöstölle tulee antaa valmiudet kokea uudet haasteet mielekkäinä. Henkilöstö osallistuu kunnan kehittämiseen. Osaamista hyödynnetään laajemmalla alueella esim. kuntien yhteistyöverkostoissa. Arvioi asteikolla 1-4, miten kunnassasi toteutuvat menestyvän organisaation henkilöstölle tyypilliset piirteet: 1. Yksilöiden henkilökohtaiset tavoitteet yhdistetään kunnan strategisiin tavoitteisiin kehityskeskustelussa vuosittain. 2. Kunnassa toteutettu henkilöstökoulutus on suunniteltu yhdessä henkilöstön kanssa. 3. Henkilöstön ja johdon välinen vuorovaikutus tukee osaamisen jakamista ja muutoksen johtamista. 4. Johtaminen ja palkitsemisjärjestelmät kannustavat henkilöstöä luomaan uusia innovaatiota palvelujen kehittämiseksi. 4 = Asia on suunniteltu ja toteutettu järjestelmällisesti ja sen arviointi on osa toimintaa

9 Kuuluuko kuntasi edelläkävijöihin? Laske osien 1-6 nykytila-arviosi asteikkopisteet. Mikäli rastitit eniten vastauksia 1, 2, 3 tai 4, kuntasi kuuluu sitä vastaavaan luokkaan. Kuntasi muutosvalmius suhteessa palveluprosessien kehittämiseen on seuraavanlainen: 1 = Kuntasi toimii perinteisesti ja vähäisin muutoksin. 2 = Kuntasi sopeutuu varovasti muutokseen uudistamalla palvelujaan. 3 = Kuntasi selviytyy muutoksista tarttumalla uusiin tilaisuuksiin 4 = Kuntasi tekee rohkeita valintoja ja on innovatiivinen edelläkävijä Kuntasi muutosvalmius suhteessa sen palveluprosessien kehittämiseen voidaan jakaa seuraaviin neljään luokkaan: (Luokka 3) (Luokka 4) Selviytyjät Edelläkävijät Lainsäädännön minimitavoitteet Kriittisten prosessien uudelleen suunnittelu Laajakantainen muutos -> merkittävät parannukset Tulevaisuuden palvelut Toiminnan uudelleen suunnittelu; uudet toimintamallit Syvällinen muutos; strategiset hyödyt kumppaneiden kanssa (Luokka 1) (Luokka 2) Muutos ei koske meitä Lainsäädännön minimitavoitteet Pienet muutokset kunnan organisaatiossa ja nykyprosessit riittäviä Sopeutujat Lainsäädännön minimitavoitteet Nykyprosessien virtaviivaistaminen -> kohtalaiset parannukset

10 Uudista kuntasi -itsearviointivälineen avulla voit arvioida kuntasi uudistumiskykyä vastata elinvoimaisen ja toimintakykyisen kunnan edellyttämiin muutoksiin. Testaa, onko kuntasi siirtynyt palvelujen ja rakenteiden kehittämisessä sanoista tekoihin ja suunnitelmallisella toiminnallaan siirtynyt edelläkävijä- ja selviytyjäkuntien joukkoon. Lisätietoja Kuntaliiton verkkopalvelusta löydät runsaasti esimerkkejä kehittämisen tueksi: Tuula Jäppinen p. (09) Raila Oksanen p