Mikkelin kaupunki - Puolustusministeriö -

Transkriptio

1 KOMMENTTIKOOSTE, toinen lausuntopyyntö 1(7) TRAFI/3161/ /2015 OPS M1-28 Vaara-alueet Kohta Kommentti Lausunnon antaja Trafi Mikkelin kaupungin lentoasemalla ei ole huomautettavaa OPS M1-28 Vaara-alueita koskevasta määräysluonnoksesta Mikkelin kaupunki - n pyytänyt aiemmin puolustusministeriöltä lausuntoa ilmailumääräysluonnos OPS M1-28, Vaara-alueista. Puolustusministeriö antoi asiasta tuolloin lausunnon FI- PLM , Puolustusministeriö - Määräyshankkeen tavoitteena on tehdä marraskuussa 2014 julkaistuun määräykseen tarvittavat tarkistukset ja täsmennykset niin, että vara-alueet ilmenevät sekä määräyksestä että Suomen ilmailutiedotusjärjestelmästä mahdollisimman yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. Määräyksen on tarkoitus tulla voimaan Nyt määräystä ehdotetaan muutettavaksi lisäksi niin, että määräyksellä osoitettaisiin ilmailulain (864/2014) 11 :n mukaisesti vaara-alueet. Ilmatilan käyttö ja lentäminen vaara-alueilla kuvattaisiin puolestaan ilmatilan hallintaa ohjaavassa käsikirjassa. Puolustusministeriöllä ei ole huomautettavaa määräysluonnoksen uusiin muutoksiin.

2 on pyytänyt Sotilasilmailun viranomaisyksiköltä lausuntoa määräysluonnokseen; OPS M1-28 vaara-alueet. Uuden määräyksen myötä lentämisestä vaaraalueella säädettäisiin ilmatilan hallintaa ohjaavassa käsikirjassa (ASM-käsikirja). Sotilasilmailun viranomaisyksikkö pitää lausuttavana olevaa kompaktimpaa määräystä hyvänä. Sotilasilmailun viranomaisyksikkö pitää kuitenkin tärkeänä, että voimassaolevassa määräyksessä oleva ideologia lentämisestä vaara-alueella sisällytetään ilmatilan hallintaa ohjaavaan määräykseen. Lausunto on koordinoitu Ilmavoimien esikunnan operatiivisen osaston kanssa. Sotilasilmailun viranomaisyksikkö 2(7) Vaara-alueella toimimisen perusperiaatteisiin ei tehdä muutoksia, vaan julkaisutapa muutetaan tarkoituksenmukaisemmaksi. Nyt ilmatilan käyttö ja lentäminen vaaraalueilla kuvattaisiin määräyksen sijaan ilmatilan hallintaa ohjaavassa käsikirjassa (ASMkäsikirjassa.) Robonic Ltd toteaa, että lausuttava ilmailumääräys on periaatteeltaan ja tavoitteiltaan selkeä ja hyvä. Luonnollisestikin tällöin ASM-käsikirjan on ohjeistettava ilmailu (ja Robonicin kannalta nimenomaan miehittämätön siviili-ilmailu näköetäisyyden ulkopuolella) vaara-alueilla riittävän selkeästi ja yksityiskohtaisesti. Robonic lausuu ASM-käsikirjan määräaikaan mennessä erikseen Robonic Ltd Ilmatilan hallintaa ohjaavaa käsikirjaa (ASM-käsikirja) päivitetään toiminnallisuuksien kuvaamisella. Sisäministeriö ilmoittaa kunnioittavasti, ettei sillä ole lausuttavaa otsikon asiassa. Sisäministeriö Tällä määräyksellä pe- Liitettä 1 ei ole esitetty lausuntopyynnössä, joka on verkkosivulla Suomen moottorilentäjien liitto ry Vaara-alueita koskevan määräysmuutoksen tarkoituksena oli tehdä ainoastaan tarvittavat tarkistukset ja täsmennykset marraskuussa 2014 julkaistun määräyksen koordinaatteihin niin, että vaara-alueet ilmenevät sekä määräyksestä että Suomen ilmailutie-

3 rustetut vaaraalueet on esitetty liitteessä 1. 72/lausuntopyynto_ilmailumaaraysluonnoksesta_o ps_m1-28_vaara-alueet, vaikka siihen viitataan lausuntopyynnössä; Tässä vaiheessa lausuntoja pyydetään ainoastaan muutettuun määräystekstiin, liitteen 1 koordinaatit on vahvistettu ensimmäisen lausuntokierroksen mukaisesti. Liitteen 1 puuttumisen vuoksi lausuntokierros on suoritettava uudelleen ja liite 1 on esitettävä uudella lausuntokierroksella määräysluonnoksen ja perustelumuistioluonnoksen ohella. Perustelut: Hallintolaki /434; 2 luku Hyvän hallinnon perusteet, 6 Hallinnon oikeusperiaatteet, 7 ( /368) Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus, 9 Hyvän kielenkäytön vaatimus. Trafin tulee noudattaa ilmailun kansallisessa sääntelyssä samoja periaatteita kuin EASA:n hallintoneuvosto on ohjeistanut EASA:n antamien määräyskokoelmien tulkinnassa ja toimeenpanossa; A. Suhteellisuus Sääntelyviranomaisten tulee puuttua ilmailutoimintaan vain tarvittaessa. Korjaustoimenpiteiden tulee olla oikein mitoitettuja ja painotettuja riskiin nähden sekä toimenpiteiden mahdollisesti aiheuttamat kustannukset on yksilöitävä ja minimoitava. 3(7) dotusjärjestelmästä mahdollisimman yhtenäisellä ja johdonmukaisella tavalla. Samalla vahvistettiin myös uusia vaara-alueita. Kesäkuussa julkaistussa lausuntopyynnössä pyysi lausuntoja ainoastaan pysyvistä vaara-alueista, tässä vaiheessa ei tehty muutoksia itse määräystekstiin. Tuolloin lausuntopyynnössä julkaistiin myös pysyviä vaara-alueita osoittavat koordinaatit, jotka ovat määräyksen liitteenä. Muutosten vähäisyys ja luonne huomioiden lausuntoaika oli neljä viikkoa. Saapuneiden lausuntojen pohjalta nähtiin tarkoituksenmukaiseksi päivittää myös itse määräystekstiä, jotta määräys olisi johdonmukaisempi ja toimijoille selkeämpi. Koska määräyksen voimaantuloon oli vielä aikaa, päädyttiin muutokset tekemään jo tässä vaiheessa, jotta säästyttäisiin heti uudelta määräysmuutokselta. Tällä toisella, lokakuussa järjestettävällä, lausuntokierroksella pyydettiin lausuntoja ainoastaan itse määräystekstiin. Pysyviin vaara-alueisiin kohdistuvista muutoksista oli pyydetty lausuntoja jo kesäkuussa ja vaara-alueet vahvistettiin tuolloin esitetyn mukaisina. Lausuntopyynnössä kuitenkin todettiin vielä erikseen, että ensimmäisellä lausuntokierroksella saapuneet lausunnot tullaan huomioimaan myös tällä toisella lausuntokierroksella.

4 4(7) B. Vastuullisuus Sääntelyviranomaisten on voitava perustella päätösehdotuksensa ja ne tehtävä julkisiksi kommentointia varten C. Yhdenmukaisuus Määräykset ja normit on otettava käyttöön ja toteutettava oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti. D. Läpinäkyys Määräysten ja normien säätäminen tulee olla avointa ja niiden tulee olla helposti ymmärretttäviä ja käyttäjäystävällisiä. E. Kohdennettavuus Määräysten ja normien tulee keskittyä ongelmaan, riskien ja haittavaikutusten minimointiin. Sodankylän G50 A-E purjelentoaluelohkot sekä TSA J02:n länsireunaan lisättävästä uudesta TSA lohkosta. Lisätään vaara-alueisiin Sodankylä G50 A-E purjelentoaluelohkot: Koordinaatit G50 A N E N E N E N E N E G50 B N E Suomen moottorilentäjien liito ry Uusi ehdotus pysyväksi vaara-alueeksi otetaan huomioon seuraavan ilmatilamuutoksen yhteydessä. voi osoittaa myös tilapäisen vaara-alueen päätöksellään ilmailulain 864/ :n mukaisesti. Ohjeistusta tilapäisen vaara-alueen hakemisesta löytyy oheisesta linkistä:

5 5(7) N E N E N E N E G50 C N E N E N E N E N E G50 D N E N E N E N E N E G50 E N E N E N E N E N E TSA NEW: N E N E N E N E N E N E Määräyksen soveltamisalan ulkopuolelle jää vaaraalueiden ulkopuolinen valvomaton ilmatila, jossa voidaan harjoittaa myös muulle ilmailulle vaarallista toimintaa. Määräyksessä tulisi ottaa kantaa myös tähän. Suomen Ilmailuliitto on lausunut asiasta en- Suomen ilmailuliitto, SIL Määräysmuutoksen aikana on tunnistettu tarve lisätä myös ohjeistusta, esittämänne lausunto huomioidaan tässä yhteydessä.

6 6(7) simmäisellä lausuntokierroksella. Yleis- ja harrasteilmailun kannalta on tärkeää, että määräys ja ASM-käsikirja tukevat ja mahdollistavat toiminnan vaara-alueilla niiden ylärajaan FL195 asti sekä sen yläpuolelle ennätysyrityksissä. Menettely tulee olla kuvattu ilmailukäsikirjaan (Komission asetus (EY) N:o 730/2006). Suomen ilmailutiedotusjärjestelmän (AIP) sisällöstä ja julkaisusta vastaa ilmaliikennepalvelun tarjoaja eli Finavia Oyj. Soveltamisala 1.1 Tämä määräys koskee alueita, joissa vaihtelevasti määräaik oina saatetaan harjoittaa ilmaalusten lentoturvallisuuden vaarantavaa toimintaa (vaaraalue). Ilmatilauudistuksessa yleis- ja harrasteilmailun vaara-alueita perustettiin valvottuun ilmatilaan lähestymisalueille, jotta alueita voidaan varata toimintaan. D-alueita perustettiin myös valvomattomassa ilmatilassa olevien lentopaikkojen yhteyteen, missä oli tarvetta pilvipurjelentotoiminnalle tai muulle tarpeelle päästä valvottuun ilmatilaan yli lentopinnan FL95 aina vaara-alueen yläkorkeuteen FL195. Määräyksen soveltamisalan ulkopuolelle jää vaaraalueiden ulkopuolinen valvomaton ilmatila. Vain vaara-alueella tapahtuvasta vaaralliseksi katsotusta toiminnasta tulee ilmoittaa aluelennonjohtoon. Määräys ei koske vaara-alueiden ulkopuolella valvomattomassa ilmatilassa tapahtuvaa vaaralliseksi katsottua toimintaa. Tämä aiheuttaa ilmailijoissa epätietoisuutta, kun ennen ilmatilauudistusta vaarallisesta toiminnasta ilmoitettiin aina aluelennonjohtoon. Määräyksen ja ASM-käsikirjan ulkopuolelle jää se kirjoittamaton hyvä ilmailutapa turvallisuutta vaarantavasta toiminnasta ja siitä ilmoittamisesta. Suomen ilmailuliitto katsoo, että määräyksen soveltamisalaan tulee lentoturvallisuutta heikentävä Suomen ilmailuliitto, SIL Ilmailumääräyksellä OPS M1-28 osoitetaan pysyvät vaara-alueet ilmailulain 11 :n mukaisesti. Toiminta vaara-alueilla kuvataan ilmatilan hallintaa ohjaavassa käsikirjassa (ASM-toimintakäsikirjassa). Määräyksestä poistettu teksti tullaan huomioimaan toimintakäsikirjan päivityksen yhteydessä.

7 7(7) aukko. Vaaraalueet 2.2 Ilmatilan käyttö ja lentäminen vaaraalueilla kuvataan ilmatilan hallintaa ohjaavassa käsikirjassa (ASMkäsikirja) Vaara-alueiden aktivoinnista tulisi myös julkaista Notam. Tällä hetkellä Notam:eja ei ole julkaistu. Harrasteilmailijat kokevat sen ongelmana ja puutteina lennon valmistelussa. Tämä koskee erityisesti lähestymisalueisiin liittyviä yleis- ja harrasteilmailun vaara-alueita. Suomen ilmailuliitto, SIL Vaara-alueiden aktivointi julkaistaan NOTAM:lla.