Ilmailulainsäädännön kokonaisuudistuksen vaikutus ja uusi viranomainen

Transkriptio

1 Päiväys/Datum/Date Dnro/Dnr/Ind.No. Viite/Referens/Ref TRAFI/4841/ /2011 Perustelumuistio Asia Ärende Subject ILMAILUMÄÄRÄYKSEN OPS M2-9 LIITIMET MUUTOS 1. Määräysmuutosten perustelu ja tavoitteet Ilmailulainsäädännön kokonaisuudistuksen vaikutus ja uusi viranomainen Ilmailulainsäädännön kokonaisuudistus tuli voimaan vuoden 2006 alusta alkaen. Uudistuksen yhteydessä ilmailun viranomaistehtävät ja vastuu viranomaismääräysten antamisesta siirtyivät Ilmailuhallinnolle. Vuonna 2009 toteutetussa seuraavassa uudistuksessa Ilmailuhallinnon tehtävät siirrettiin vuoden 2010 alusta alkan puolestaan Liikenteen turvallisuusvirastolle, mistä seurasi myös ilmailulain kokonaisuudistus. Keskeinen ilmailuun Suomessa sovellettava laki on ilmailulaki (1194/2009). Määräysmuutosten taustalla on osin ilmailulakiin sisältynyt harrasteilmailun luvanvaraisuuden keveneminen, osin halu siirtää viranomaistehtäviä Suomen Ilmailuliitto ry - Finlands Flygförbund rf.:lle (jäljempänä SIL). Muutetulla ilmailumääräyksellä on tarkoitus antaa liitimiä koskevat poikkeukset ilmailulain yleisiä lentotoimintavaatimuksia koskevista 7 luvun säännöksistä samoin kuin kaupallista ilmakuljetusta ja luvanvaraista ilmailutoimintaa koskevista 8 luvun säännöksistä. Lisäksi määräyksessä annetaan liidinten osalta tekniset, toiminnalliset sekä ohjaajalta edellytettävää tietoa, taitoa, kokemusta ja ikää koskevat määräykset. EU-lainsäädännön vaikutus Lainsäädäntövalta ilmailun alalla on suurelta osin siirtynyt Euroopan unionille. Ilmaalusten lentokelpoisuuden, tyyppihyväksynnän ja huoltotoiminnan osalta keskeisessä asemassa on tältä osin yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 (jäljempänä EASA-asetus). EASA-asetuksen liitteessä II luetellaan ilma-alukset, joihin asetusta ei sovelleta. Tähän liitteeseen sisältyvät nyt muutettavan ilmailumääräyksen soveltamisalaan kuuluvat liitimet. Koska asetus ei tule sovellettavaksi, säännöistä on tarpeen määrätä kansallisesti. 2. Määräysmuutosten valmistelu Määräysmuutokset on valmisteltu virkatyönä Liikenteen turvallisuusvirastossa yhteistyössä SIL:n kanssa. Vuoden 2008 lopulla määräysluonnos oli laajalla lausuntokierroksella liikenne- ja viestintäministeriössä, Ilmailulaitoksella, Onnettomuustutkintakeskuksessa, SIL:ssä, Suomen Urheiluilmailuopisto Oy:ssä sekä julkisella lausunnon Ilmailuhallinnon www- PL/PB/P.O. Box 320, Helsinki, Finland Puh./Tfn/Tel (0) , fax +358 (0) Business ID

2 2/5 sivuilla (Drno 45/30/2008). Lisäksi määräysluonnoksesta on tehty valtioneuvoston päätöksen n:o 802/1999 mukainen ilmoitus työ- ja elinkeinoministeriöön (Drno 45/30/2008). Tällöin saadut lausunnot on otettu määräysvalmistelussa huomioon. Määräysvalmistelun pitkityttyä ja määräysluonnokseen tehtyjen muutosten johdosta määräyksestä järjestettiin uusi lausuntokierros maaliskuussa Tuolloin luonnoksesta saatiin lausunnot SIL:ltä, Finavia Oyj:ltä, Onnettomuustutkintakeskukselta ja yhdeltä ilmailun harrastajalta. Jäljempänä yksityiskohtaisissa perusteluissa selvitetään, miten lausunnot on määräyksessä huomioitu. Liikenteen turvallisuusviraston ja Suomen Ilmailuliitto ry:n välisen ilmailulain (1194/2009) 169 :n mukaisen tehtävien siirtosopimuksen valmistelun vuoksi ilmailumääräys tulee voimaan muodossa, jossa Liikenteen turvallisuusvirasto hoitaa toistaiseksi viranomaistehtävät. Tehtävien siirtosopimuksen tultua voimaan ilmailumääräys OPS M2-9 muutetaan vastaamaan sopimusta ja sopimuksessa mainitut harrasteilmailun valvontatehtävät siirretään hoidettavaksi järjestölle. 3. Yksityiskohtaiset perustelut 1 kohta Määritelmät Kohta sisältää määräyksen soveltamisalan ja käytettyjen käsitteiden määritelmät, jotka ovat voimassaolevaan määräykseen verrattuna olennaisesti muuttuneet. Määritelmät ovat nyt sopusoinnussa EASA -asetuksen liitteen II kanssa. Liitimien jako ryhmiin A, B ja C on tehty painon mukaan seuraavasti: Ryhmä A sisältää painopisteohjatut korkeintaan kaksipaikkaiset ultrakevyet lentokoneet ja moottoroidut laskuvarjot, joiden sakkausnopeus tai pienin vakaa lentonopeus laskuasussa on enintään 35 solmua kalibroitua ilmanopeutta ja joiden suurin hyväksytty lentoonlähtömassa on enintään: i) 300 kg yksipaikkaisten maakoneiden osalta; tai ii) 450 kg kaksipaikkaisten maakoneiden osalta; tai iii) 330 kg yksipaikkaisen amfibiokoneen tai vesikoneen osalta; tai iv) 495 kg kaksipaikkaisen amfibiokoneen tai vesikoneen osalta edellyttäen, että toimiessaan sekä vesi- että maakoneena se alittaa tarvittaessa molemmat suurinta lentoonlähtömassaa koskevat rajoitukset. v) 472,5 kg kaksipaikkaisten maakoneiden osalta, joihin on asennettu koko koneen kantava pelastusvarjo; vi) 315 kg yksipaikkaisten maakoneiden osalta, joihin on asennettu koko koneen kantava pelastusvarjo. Huom! Ryhmään A kuuluviksi luetaan kokonaan tai osittain painopisteohjatut ultrakevyet lentokoneet, moottoroidut laskuvarjot ja moottoroidut riippuliitimet sekä -varjoliitimet joiden lentoonlähtöä ei voida tehdä jaloin. Ilmailumääräyksen Ultrakevyiden lentokoneiden lentokelpoisuus, valmistus ja huolto (AIR M5-10, ) mukaisesti määritellyt ja käyttöön otetut A- luokan ultrakevyet lentokoneet kuuluvat tähän liidinryhmään. Ryhmä B sisältää liitimet, joiden rakenteellinen massa yksipaikkaisina on enintään 80 kg tai kaksipaikkaisina alle 100 kg, mukaan luettuina jaloilta lähtevät liitimet; Ryhmä C sisältää muut ilma-alukset, joiden rakenteellinen massa polttoaine mukaan luettuna on enintään 70 kg.ilmailun harrastaja esitti lausunnossaan muutoksia määritelmiin. Liikenteen turvallisuusvirasto katsoi, että muutosehdotukset eivät vastaisi määritelmille asetettuja tavoitteita. Määritelmien tavoitteena on luoda tämän määräyksen tarpeisiin käsitteet. Esimerkiksi liitimen määritelmä tässä ei vastaa yleiskielistä käsitystä liitimestä. Lausunnon johdosta ei tehty tältä osin tehty muutoksia lopulliseen määräystekstiin.

3 3/5 SIL esitti lausunnossaan, että päällikkö, ohjaaja ja liidinlentäjä termien käyttö yhdenmukaistetaan ja määritellään siltä osin kuin on tarvetta. Määräyksestä poistettiin lausunnon johdosta viittaukset liidinlentäjään. Määritelmiin lisättiin ilma-aluksen päällikön määritelmä ja ohjaajan määritelmä. Ilma-aluksen päälliköllä tarkoitetaan tässä määräyksessäkin samaa kuin ilmailulaissa. Ohjaajalla tarkoitetaan henkilöä, joka tosiasiassa ohjaa liidintä riippumatta siitä, onko hän ilma-aluksen päällikkö vai ei. Koululento on tyypillinen esimerkki tilanteesta, jossa ilma-aluksen päällikkönä voi olla kouluttaja kun taas ohjaajana on lento-oppilas. 2 kohta Tekniset määräykset Kohdassa annetaan liitimiä koskevat tekniset määräykset, jotka on laadittu erikseen yksi- ja kaksipaikkaisille liitimille. Jos liidintä ei ole edellä mainitulla tavalla valmistettu, markkinoitu tai hyväksytty, tai liidintä valmistetaan ja markkinoidaan kaupallisesti Suomessa, on liitimen täytettävä jonkun EU- tai EFTA-valtion liitimille asetetut tekniset vaatimukset. Liikenteen turvallisuusvirasto tai järjestö voi myöntää todistuksen näiden vaatimusten täyttymisestä. Liitimien kaupallinen valmistus ei enää edellytä ilmailuviranomaisen lupaa, mutta liidin tai sen osakokonaisuudet on merkittävä valmistenumerolla. Myöskään sellaisille muutostöille, jotka muuttavat liidintä siten, että se ei enää vastaa tyyppitodistusta tai muuta hyväksyntää, ei enää tarvita ilmailuviranomaisen lupaa. Vastuu liitimen lentokelpoisuudesta ja vaatimusten mukaisuudesta on ensisijaisesti liitimen omistajalla. Liitimien luetteloinnista ja merkinnästä säädetään tässä kohdassa. Ne liitimet, jotka eivät voi suorittaa lentoonlähtöä jaloilta, on merkittävä Liikenteen turvallisuusviraston tai järjestön pitämään liidinluetteloon. Ko. luettelossa järjestysnumeron eteen tulee liidinryhmää merkitsevä kirjain tunnus; A, B tai C. Näin vältetään sekaannukset samalla numerolla rekisteröityihin ilma-aluksiin. Radiokutsussa käytetään suomen kansallisuustunnusta OH em. tunnuksen edessä, kuten myös asiakirjoissa kansallisuuden ilmoittamiseksi. Ilmailun harrastaja on lausunnossaan arvostellut sitä, että teksti jättää epäselväksi sen, mitä määräyksiä Suomessa on liitimiä valmistettaessa noudatettava. Liikenteen turvallisuusvirasto toteaa, että määräysvalmistelun yhteydessä ei ollut käytettävissä sellaista teknistä asiantuntemusta, että olisi ollut mahdollista antaa omaperäiset suomalaiset valmistusmääräykset. Euroopan unionissa on lähdetty tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta. Tätä periaatetta soveltaen Liikenteen turvallisuusvirasto katsoi, että viranomaiselle on kelvattava muissa EU-valtioissa hyväksytyt valmistusvaatimukset. Sidosryhmät voivat halutessaan tehdä esityksiä kansallisiksi valmistusvaatimuksiksi, jotka voidaan hyväksyä tarvittaessa ottaa käyttöön tätä määräystä muuttamalla. 3 kohta Toiminnalliset määräykset Kohta sisältää liitimiä koskevat toiminnalliset määräykset. Liitimen varustevaatimukset on siirretty aiemman määräyksen 2.2 kohdasta. Lennon valmistelua ja suorittamista koskevat vaatimukset on siirretty aiemman määräyksen 6 kohdasta. Onnettomuustutkintakeskus esitti, että määräyksessä olisi edellytettävä, että ohjaaja saisi liitimen vaativuuteen nähden riittävän perehdytyskoulutuksen jokaiselle hänelle uudelle liitimelle. Tämä ehdotus on huomioitu määräyksen kohdassa.

4 4/5 Ilmailun harrastaja on lausunnossaan pyytänyt selventämään, millä lentopaikoilla liidintoimintaan (ja lähialueilla) tarvitaan lentopaikan pitäjän lupa. Lentopaikan pitäjän luvan vaatimus on lisätty määräykseen toiminnallisena vaatimuksena, koska ilmailulain 9 luku ei koske liitimiä. Tällä vaatimuksella halutaan sovittaa liidintoiminta muuhun lentotoimintaan yleisillä lentopaikoilla. Ilmailun harrastaja olisi tarkastellut toiminnan rajoituksia ilmatilaluokkien pohjalta. Liikenteen turvallisuusvirasto ei pitänyt ilmatilaluokkapohjaista tarkastelua tarkoituksenmukaisena, koska ilmatilaluokan kannalta on oleellista, minkälaista radioyhteyttä luokassa edellytetään. Ratkaisevaa ei ole se, minkälainen liidin on kyseessä, vaan käyttääkö ohjaaja radioyhteyttä. Nämä vaatimukset on jo muualla määritelty. Ilmailun harrastaja on esittänyt, että määräyksessä olisi lueteltava ohjaajaa koskevat alkoholin ja huumeiden käyttöä koskevat rajoitukset. Liikenteen turvallisuusvirasto toteaa, että näistä kysymyksistä on säädettävä ja on jo säädetty lailla, joten niistä ei voi viranomaisen määräyksellä säätää. 4 kohta Lentäjältä edellytettävää ikää, tietoa, taitoa ja kokemusta koskevat määräykset Perusvaatimuksena liidinlentäjälle on, että hänellä on oltava vähintään kansainvälisen urheiluilmailujärjestön FAI:n vaatimusten mukainen, itsenäiseen lentämiseen oikeuttava liidinlentäjän kelpoisuustodistus tai jos sitä ei ole, hänellä on oltava koulutustodistus 4.3 kohdan mukaisesta koulutuksesta. Vaatimuksia matkustajakuljetusoikeutta varten on myös tarkistettu ja selkeytetty. Ilmailun harrastaja esitti lausunnossaan, että määräyksestä olisi ilmettävä mm. kaikki muut määräykset, joita ohjaajan on noudatettava. Liikenteen turvallisuusvirasto korostaa, että määräys ei ole oppikirja. Eri asioista säädetään eri määräyksissä niin ilmailussa kuin muuallakin. Yksittäisen määräyksen ajantasaisuuden hallinta tilanteessa, jossa se sisältää viittauksia useisiin muihin määräyksiin, olisi mahdotonta. Lausunto ei tältä osin johtanut muutoksiin määräystekstissä. 5 kohta Koulutus Ilmailulaki ei enää edellytä koulutukseen ilmailuviranomaisen lupaa. Jotta viranomainen voi toteuttaa sille asetettua valvontatehtävää, kouluttajan on tehtävä Liikenteen turvallisuusvirastolle koulutusilmoitus. Tämä kohta palvelee myös koulutukseen hakeutuvia henkilöitä, koska he voivat halutessaan selvittää viranomaiselta, ketkä koulutuksenantajat ovat viranomaisen tiedossa ja sitä kautta valvonnan piirissä. 6 kohta Onnettomuuksista ja vaaratilanteista ilmoittaminen Kohta sisältää viittauksen ilmailumääräykseen GEN M1-4, jonka mukaan onnettomuuksista ja vaaratilanteista on ilmoitettava. Vaikka tässä määräyksessä ei muutoin viitata muihin toiminnassa noudatettaviin määräyksiin, on onnettomuuksista ja vaaratilanteista ilmoittamista pidettävä lentoturvallisuustyön kannalta niin perustavanlaatuisena seikkana, että tämän viittauksen säilyttämistä määräyksessä pidettiin perusteltuna. 7 kohta Siirtymäsäännökset Kohta sisältää yksityiskohtaiset siirtymäsäännökset. 7.3 kohdassa on vaatimus aikaisemmin rekisteröidyn tai luetteloidun ei jaloilta lähtevän liitimen uudelleen luetteloimiseksi Liikenteen turvallisuusvirastoin liidinluetteloon mennessä. 7.4 Kohdassa todetaan että koulutusilmoituksen vaatimusta ryhdytään soveltamaan vasta alkaen.

5 5/5 Apulaisjohtaja Susanna Metsälampi Yksikön päällikkö Markku Hiedanpää