Kunnanhallituksen lausunto ympäristövaikutusten arviointisuunnitelmasta (YVA) Vt 9 parantaminen Tohmajärven kunnan alueella välillä Onkamo-Niirala

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallituksen lausunto ympäristövaikutusten arviointisuunnitelmasta (YVA) Vt 9 parantaminen Tohmajärven kunnan alueella välillä Onkamo-Niirala 381/63.632/2014 Kunnanhallitus Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus suunnittelee valtatien 9 pa ran tamis ta välillä Onkamo - Niirala. Hankkeen vaihtoehtoja on tutkittu käynnissä olevassa ym pä ris tö vai ku tus ten arviointimenettelyssä (YVA), joka on edennyt loppusuoralle. Arvioin nin tulokset kokoava ympäristövaikutusten arviointiselostus on valmistunut ja siitä voi antaa mielipiteitä. Ratkaisua jatkosuunnitteluun valittavasta vaihtoehdosta täytyy odot taa vielä loppuvuodelle Ympäristövaikutusten arviointimenettely kohdistuu Tohmajärvellä sijaitsevaan valtatien 9 osuuteen Onkamo - Niirala, jonka pituus on noin 32 kilometriä. YVA-menettelyn tarkoi tuk se na on tuottaa päätöksenteon pohjaksi tietoa hankkeen eri vaihtoehtojen ym päris tö vai ku tuk sis ta. YVA-menettelyssä on tutkittu useita vaihtoehtoja sekä nykyisellä valta tie lin jauk sel la että uusilla linjausvaihtoehdoilla. YVA-selostus ei tarjoa helppoja vastauksia Elokuussa 2016 julkaistussa arviointiselostuksessa (YVA-selostus) esitetään tutkittujen vaih to eh to jen ympäristövaikutukset, vaihtoehtojen vertailut ja johtopäätökset. Vaih to ehto jen eroja on pyritty tuomaan esille merkittävien ympäristövaikutusten tun nis ta mi sel la ja vuoropuhelussa syntyneellä aineistolla. YVA-selostukseen tutustumista hel pot ta vat sen yhteenvedot sekä useat kartat ja taulukot. YVA-selostuksen laajuus kertoo osaltaan siitä, että valtatien vaihtoehtojen vaikutukset ovat moniulotteiset. Jokaisesta vaihtoehdosta on haittaa ja etua näkökulmasta riippuen, mikä tekee johtopäätöksien muodostamisesta hankalaa. Merkittäviä vaikutuksia on tunnistettu monissa tutkituissa vaihtoehdoissa. YVA-selostus ei suoraan tarjoa vastaus ta parhaasta ratkaisusta valtatien parantamiseksi, mutta se muodostaa mo ni puo lisen tietopaketin mielipiteen muodostamista ja päätöksentekoa varten. Keskeisin vertailu liittyy Kemien kohtaan, jossa valtatieratkaisu kauaskantoisesti vai kuttaa kuntakeskuksen palveluihin, tiiviiseen asutukseen ja yhdyskuntarakenteeseen. Vaih to eh toi hin kytkeytyvää maankäyttöä on tutkittu myös käynnissä olevassa Kemien osa yleis kaa va työs sä. Valtatietä on erittäin hankala parantaa nykyisellä paikallaan (VE A) keskellä kuntakeskusta tinkimättä valtatien tasosta ja samanaikaisesti ai heut ta mat ta asukkaille ja yrityksille kohtuutonta haittaa. Taajaman pohjoispuolelta ohittavat lin jausvaih to eh dot (VE B ja C) veisivät taas ohikulkuliikenteen haitat ja hyödyt pois taa ja masta. Kaikilla Kemien uusilla linjausvaihtoehdoilla on suoria haitallisia ym pä ris tö vai ku tuksia, vaihtoehdosta riippuen ne kohdistuvat ihmisten elinoloihin, luontoarvoihin tai muinais muis toi hin. YVA-menettelyn loppuvaiheessa mukaan otettu vaihtoehto Kemie D aiheuttaa merkittävää haittaa asuinalueelle, mutta toisaalta se on komp ro mis si rat kai su, jossa keskustan palvelut pysyvät nykyisen keskustan tuntumassa. YVA-selostuksen ja osayleiskaavaluonnosten nähtävilläolon aikana voi vielä ottaa kan-

2 taa linjausvaihtoehtoihin YVA-menettelyn yhteysviranomaisena toimii Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen Ym pä ristö ja luonnonvarat -vastuualue. Yhteysviranomainen on asettanut YVA-selostuksen julki ses ti nähtäville väliseksi ajaksi. Nähtävilläolon aikana kaikki haluk kaat voivat esittää selostuksesta mielipiteitä yhteysviranomaiselle erillisen kuu lu tuksen ohjeistuksen mukaisesti ( Lisäksi Tohma jär ven kunta asettaa nähtäville elokuussa 2016 Onkamon ja Kemien osa yleis kaa vojen luonnokset, joissa on esitetty valtatien linjausvaihtoehtojen mukainen maan käyt tö. YVA-selostuksen ja osayleiskaavojen nähtävilläolo on erittäin tärkeä vaihe, sillä se on to den nä köi ses ti viimeinen kerta, kun valtatien eri linjausvaihtoehtoihin on mahdollisuus ot taa kantaa. YVA-selostuksen nähtävilläolon päätyttyä yhteysviranomainen kokoaa saa dun palautteen ja antaa oman lausuntonsa marraskuussa Sen käsiteltyään han ke vas taa va tekee päätöksen vaihtoehtoyhdistelmästä, josta ryhdytään laatimaan maan tie lain mukaista yleissuunnitelmaa. Yleissuunnitelmaratkaisu tulee kuitenkin sovit taa yhteen osayleiskaavojen kanssa. YVA- ja yleissuunnitteluprosessilla pyritään tuottamaan Tohmajärvelle huolellisesti tutkit tu valtatieratkaisu, jonka pohjalta voidaan katsoa tulevaisuuteen aluetta ja elin kei no ja kehittäen. Yleissuunnitelmavaiheessa tutkitaan YVA-vaihetta konkreettisemmin ih misten päivittäistä liikkumista koskevia ratkaisuja. Yleissuunnitelman on tarkoitus val mistua vuoden 2017 aikana. YVA-selostusvaiheen yleisötilaisuus on pidetty klo Toh ma jär ven kunnanvirastolla valtuustosalissa (Järnefeltintie 1). Tilaisuudessa on esitelty YVA-selos tuk sen sisältö, keskustelu arvioinnin tuloksista ja annettu ohjeita mie li pi tei den antamiseen. Ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa esitetään valtatien pa ran ta mis vaih to eh tojen ympäristövaikutukset, vertailut ja arvioinnin johtopäätökset. Vaihtoehtojen eroja on py rit ty tuomaan esille erityisesti merkittävien ympäristövaikutusten tunnistamisella ja vuo ro pu he lus sa syntyneellä aineistolla. Yhteysviranomainen Pohjois-Karjalan ELY-keskus on asettanut YVA-selostuksen jul kises ti nähtäville alkaen. Nähtävilläolon aikana kaikki halukkaat voivat esittää se los tuk ses ta mielipiteitä yhteysviranomaiselle erillisen kuulutuksen ohjeistuksen mukai ses ti. Nähtävilläolon päätyttyä yhteysviranomainen kokoaa saadun palautteen ja antaa oman lausuntonsa marraskuussa Liitetiedostojen suuren määrän vuoksi hallituksen jäsenille lähetetään esityslistan liittee nä ainoastaan arviointiselostuksen osa I ja liitteet 1, 6 ja 9. Muu materiaali on näh tävil lä ja luettavissa yhteysviranomaisen YVA-hankesivulta (ymparisto.fi) osoitteessa: Arviointiselostus nähtävillä: ?Osa I (Sis.luettelo, Tiivistelmä, Luku 1: Han ke, Luku 2: Tutkittavat vaihtoehdot, Luku 3: Ympäristövaikutusten ar vioin ti me net tely, Luku 4: Vaikutusten arvioinnin lähtökohtia) (pdf, 11 Mt) Osa II (Luku 5: Vaikutukset ihmisten elinoloihin, Luku 6: Melu ja tärinä, Luku 7: Vai kutuk set maisemaan ja kulttuuriperintöön) (pdf, 6 Mt) Osa III (Luku 8: Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja maankäyttöön, Luku 9: Vai kutuk set luonnonoloihin, Luku 10: Vaikutukset pohjavesiin) (pdf, 7 Mt)

3 Osa IV (Luku 11: Vaikutukset pintavesiin, Luku 12: Vaikutukset maa- ja kallioperään se kä luonnonvarojen käyttöön, Luku 13: Liikenteelliset vaikutukset, Luku 14: Ilman laatu, Luku 15: Rakentamisen aikaiset vaikutukset, Luku 16: Yhteiskuntataloudelliset vaiku tuk set, Luku 17: Vaihtoehtojen vertailu ja johtopäätökset, Luku 18: Jatkosuunnittelu, Läh teet ja kirjallisuus) (pdf, 4 Mt) Liitteet: Liite 1: Järeiden vaihtoehtojen vertailutaulukko Liite 2: Yhteysviranomaisen lausunto YVA-ohjelmasta Liite 3: Vuorovaikutusaineistoja (Asukaskysely, Yrittäjäkysely, Karttapalvelun palaute) (pdf, 1,5 Mt) Liite 4: Muinaisjäännösinventointi (pdf, 11 Mt) Liite 5: Luontoselvitys (pdf, 16 Mt) Liite 6: Onkamon ja Kemien osayleiskaavaluonnosten kuvaus (pdf, 2 Mt) Liite 7: Melukartat (pdf, 10 Mt) Liite 8: Maaperän tilan tietojärjestelmän kohteet (PIMA) (pdf, 1 Mt) Liite 9: Suunnitelmakartat (pdf, 9 Mt) Ympäristölautakunta antaa oman lausuntonsa asiassa kokouksessaan Tekninen johtaja Jorma Berg on pyydetty asiantuntijana hallituksen kokoukseen kuul tavak si. Tämän listan liitteenä sähköpostilla lähetetyn YVA aineiston ohella,kirjallinen ym pä ristö vai ku tus ten arviointiselostus ja raporttiin liittyvä keskeinen kartta- aineisto ( 9-tie välillä Niirala-Onkamo sekä vaihtoehdot kohdissa Kemie ja Onkamo) ovat hal lituk sen jäsenten luettavissa kokoushuoneessa, kaksi tuntia ennen hallituksen var si naista kokousta. asian valmistelijat: kunnanjohtaja, tekninen johtaja Päätösehdotus: Hallitus käy vt 9 YVA raportista keskustelun ja evästää viranhaltijoita kun nan lausunnon sisällöstä. - Merkitään, että kutsuttuna asiantuntijana kokoukseen saapui klo 15:10 tekninen johta ja Jorma Berg. - Merkitään, että Jorma Berg poistui kokouksesta klo 16:30 tämän asian keskustelun jäl keen. - Merkitään, että kunnanhallitus kävi asiasta laajan evästyskeskustelun. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen. Kunnanhallitus YVA-lausunnossa olennaisinta on keskittyä arvioimaan, miltä esitetty arviointi kunnan nä kö kul mas ta vaikuttaa: Ovatko arviot kohdallaan ja onko kiinnitetty huomiota oikeisiin asioi hin. Itse tielinjausvaihtoehtoihin ei tässä yhteydessä ole välttämätöntä ottaa kantaa, koska kunta voi oman kantansa ratkaista kaavoituspäätösten yhteydessä. Lin jausvaih to eh dois ta ja yleissuunnittelun loppuvaiheista on tarkoitus myös järjestää kes kus te-

4 lu hankkeesta vastaavan Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanssa alkaneen syksyn ai kana. Tohmajärven kunnan ympäristölautakunta on antanut oman lausuntonsa YVA-ra por tista kokouksessaan 20.9.: "Ympäristölautakunta on perehtynyt aineistoon ja toteaa luonto ar vot ja historiallisesti arvokkaat seikat tulleen perusteellisesti inventoiduksi. Ym pä ristö sel vi tys ei ota kantaa siihen, mikä esitetyistä tielinjausratkaisuista on lop pu tu lok sen kannalta tulevaisuudessa, tämänhetkiseen tietämykseen perustuen paras. Yk sit täis ten kiinteistöjen osalta kaikilla tielinjauksilla on omat hyvät- ja huonot puolensa. Lo pul li nen tielinjaus muodostuu kunnan kaavoituspäätöksien perusteella yhteistyössä tie hal lin non kanssa." Ympäristölautakunta on lausunut myös osayleiskaavasta Kemien ja Onkamon osalta. Ym pä ris tö lau ta kun ta on asettunut Kemien kohdalla kannattamaan linjausvaihtoehtoa D ja äänestyksen jälkeen Onkamossa myös vaihtoehtoa D. Pohjois-Karjalan maakuntahallitus on kokouksessaan antanut YVA-raportista ja kun nan osayleiskaavaluonnoksista lausunnot, joissa se on selvästi ottanut kantaa eri lin jaus vaih to eh toi hin. Maakuntaliitto tukee Onkamossa vaihtoehtoa D (pohjoisin), Ke mies sä myös vaihtoehtoa D (lähin taajaman ohitus). Marjomäessä ja Kaurilassa maa kunta liit to suosittaa vaihtoehtoa C. asian valmistelijat: kunnanjohtaja Päätösehdotus: Tohmajärven kunnanhallituksen lausunto: Ympäristövaikutusten arviointi on erittäin laaja ja perusteellinen. Tie lin jaus vaih to eh to jen vaikutusalueen luonto- ja ympäristöarvot on tarkasti arvioitu ja dokumentoitu. YVA-menettely tässä hankkeessa oli vapaaehtoinen ja perustui Pohjois-Karjalan ELY-kes kuk sen harkintaan. Nyt kun se on toteutettu, on paikallaan arvioida paitsi arvioin nin sisältöä myös tarkoituksenmukaisuutta. Voidaan todeta, että menettely lisäsi yleissuunnitteluhankkeeseen tarvittavaa aikaa ja ai heut ti valtion veronmaksajille merkittävästi lisäkustannuksia. Paikallisesti katsottuna ar vioin ti ei tuottanut mitään sellaista tietoa, joka olisi ollut erityisen yllättävää tai hankkeen toteutusvaihtoehtojen kannalta merkityksellistä. Ilman YVA-menettelyäkin yleissuun nit te lu hank kees sa olisi toteutettu vastaavaa vaikutusarviointia, tosin ei yhtä raskaal la menettelyllä. Yksityiskohta, joka raportissa saa paikallisesta näkökulmasta katsoen suhteettoman suu ren painoarvon, on Kemie C:n vaikutus muinaismuistoalueeksi luokiteltuun Lah densil lan taistelupaikkaan. Alueella on taistelumuistomerkki, joka on paikallinen nähtävyys. Se säästyisi tässäkin vaihtoehdossa. Muistomerkin lähiympäristössä mahdollisesti olevat juoksuhautojen jäänteet ovat pusikoituneet ja maastoutunee. C-vaihtoehdon es täväk si perusteeksi näiden maastokohtien säilyttäminen ennallaan vaikuttaa tar peet toman järeältä. Kaikkineen YVA-selvityksen merkitys on vähäinen, jos arvioidaan sen vaikutusta päätök sen te koon kunnan osalta. Tohmajärven alueen yrittäjyyden, vetovoimaisuuden ja viih tyi syy den tulevaisuuden ennakointiin raportti antaa hyvin vähän eväitä. Näiltä osin ra port ti tuottaa valitettavasti pettymyksen.

5 Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen.