Ehdotus väliaikaishallinnolle jatkovalmistelusta. Johtamisjärjestelmä

Transkriptio

1 Ehdotus väliaikaishallinnolle jatkovalmistelusta Johtamisjärjestelmä Kohti yhteistä Etelä-Pohjanmaata Liite Johtamisjärjestelmä ISO 9001:2015 toimintakäsikirja

2 Hyvän elämän Etelä-Pohjanmaa Nykyisten organisaatioiden arvot, joiden perusteella osittain muodostetaan maakunnan konsernihallinnon arvokehikkoa. Tummennettuna hallinnon arvopohjaa uudistuksen valmistelulle. Eteläpohjalaisuus, hyvinvointi ja yrittäjyys, osaaminen, innovatiivisuus, kansanvaltaisuus ja yhteistyö sekä avoimuus (Epliitto) Ammattilaisten tuottamaa palvelua. Ihmisarvon kunnioittaminen, vastuullisuus ja uudistumiskyky (Eskoo) Ihmisarvon kunnioittaminen ja vastuullisuus (EPSHP) Turvallisuus, elämän myönteisyys, hyvinvoinnin edistäminen, oikeudenmukaisuus, kunnioittaminen ja omatoimisuuden tukeminen (LLKY) Avoimuus, asiakaslähtöisyys, yhteistyö ja osaaminen (ELY) Turvallisuus on yhteinen asiamme; inhimillisesti, ammatillisesti ja luotettavasti (Pela) Palvelulupaus (linkki) Isokyrö Kauhava Lapua Seinäjoki Ilmajoki Evijärvi Lappajärvi Vimpeli Kuortane Alajärvi Soini Teuva Kurikka Alavus Ähtäri Karijoki Kauhajoki Isojoki

3 Etelä-Pohjanmaan maakunta visio Joustava palvelurakenne, ammattitaitoinen ja yrittäjähenkinen henkilöstö Monialaisuus, innovatiivisuus, asiakas- ja elämäntilannelähtöisyys Elinvoimainen ja yhteistyöhakuinen kumppani Sujuvat palvelut ja turvallinen arki järkevin kustannuksin Alueellisen kehityksen tukija. Asukkaat osallistuvat, vaikuttavat ja valitsevat Toimivat yhteistyösuhteet kuntiin, sidosryhmiin, kansallisiin ja kansainvälisiin toimijoihin

4 Maakunnan yhteistyötasot Suomi Ministeriöt Viranomaisyhteistyö Muut maakunnat Yhteistyöalue Etelä- Pohjanmaan maakunta Kun ta

5 Hallinto ja johtaminen Organisaatio on yhteistoimintajärjestelmä yhdistää ja kokoaa erilaiset voimavarat haluttujen tavoitteiden saavuttamiseksi maakunnan monialaisuudesta hyöty Johtaminen on kyky saada erilaiset ihmiset toimimaan yhdessä yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi muuttuvissa olosuhteissa. Martti Tyynismaa

6 Lähtökohtia hallinnolle Selkeä johtamisjärjestelmä; yksijohtojärjestelmä Matala organisaatio (säilyy tuntuma myös ruohonjuuritasolle ) valta ja vastuu Järjestäjä ( maakunta ja maakunnan liikelaitos) pitkälti asiantuntijaorganisaatio tiimityön mahdollistaminen Sisäisen yrittäjyyden periaatteet Joustavuus ja ketteryys Matala hallinto ja byrokratia Yksi konsernihallinto, ei kahdenkertaista hallintoa Riskienhallinnan ja omavalvonnan huomiointi konsernirakenteessa Viranomaisvelvoitteiden huomiointi

7 Hallinnon oikeusperiaatteet Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Niiden on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. ( HL 6 ) Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus (HL 7 ) Neuvonta ( HL 8 ) Hyvän kielenkäytön vaatimus (HL 9 ) Viranomaisten yhteistyö ( HL 10 )

8 Muutosprosessi älykkäässä julkisessa organisaatiossa? 13 Presentaation nimi Esittäjän nimi, päivämäärä Petri Virtanen 2014

9 Tukipalvelu Oy Yksi yhtiö kaikille tukipalveluille ja laaja yhteistyö kuntakentän kanssa Makutahe Oy? Palvelutarjoama ja käyttövelvoite Taloushallinnon peruspalvelut (sis. järjestelmät) Ostolaskut ja ostoreskontra Laskujen kierrätys Myyntilaskutus, myyntireskontra ja perintä Maksuliikenne Kirjanpito ja tilinpäätöslaskelmat Konsernitilinpäätös Maksatuspalvelut Henkilöstöhallinnon peruspalvelut (sis. järjestelmät) Palkanlaskenta Palkkojen ja palkkioiden laskenta ja maksatus Kela- ja tapaturmavakuutuskorvausten käsittely Tilitykset, tilastot ja vuosi-ilmoitukset viranomaisille Perusraportointi Palkka- ja palvelutodistukset Asiakaspalvelu ja perusneuvonta Palvelussuhdetietojen hallinta (järjestelmät) Matkan- ja kulunhallinta Tukipalvelu Oy ICT-tuki Potilashuolto Logistiikka ja Hankinnat Välinehuolto Siivoustoimi Ravintohuolto kiinteistöhuolto Maakuntien keskitetty talousraportointi

10 Tukipalvelu Oy Kunnat Maakunta konsernirakenne x MakuTahe Oy? x ICT Oy? Kasvupalvelut Oy Liikelaitos Liikelaitos Tytäryhteisöt: Kiinteistö Oy Seinäjoen Sairaalanrinne Kiinteistö Oy Seinäjoen Kipusiskot Kiinteistö Oy Seinäjoen Terveysteknologiakeskus Kiinteistö Oy Härmän Palvelukeskus Kiinteistö Oy Seinäjoen Y-talo Mediwest Research Center Oy Osakkuusyhteisöt: Seinäjoen Keskuspesula Oy Kiinteistö Oy Seinäjoen Tenavakoti Kiinteistö Oy Ähtärin Sairaalanmäki Kuusiolinna OyOy Järvinet Oy??? Suupohjan Seutupalvelukeskus Oy??? Liikelaitos Tahe Oy ICT Oy Tilahallinta Oy Seinäjoki, Isokyrö ja Lapua sekä EPSHP EP Sote Oy Markkina Sote Oy? Seinäjoen työterveys Oy Kaikki kunnat? Tuottajaorganisaatiot

11 MAAKUNTAVALTUUSTO Tarkastuslautakunta MAAKUNTAHALLITUS Vaalilautakunta Lautakuntamalli Jaostomalli Valiokuntamalli Maakuntajohtaja TOIMIALUE: ALUEKEHITYS - Aluekehityksen strateginen suunnittelu - Rahoitus- ja kehittämispalvelut - Maatalouspalvelut - Rekrytointi- ja osaamispalvelut - Alueidenkäyttö- ja luonnonvarapalvelut - Liikennepalvelut TOIMIALUE: KONSERNIPALVELUT oikeus-, resurssi- ja tietopalvelut TOIMIALUE: SOTEPELA - Tutkimus- ja kehittämistoiminta - Palvelujen järjestäminen - SOTE - Ympäristöterveydenhuolto - PELA - Työterveydenhuolto - Suunnittelu, valvonta ja ohjaus - Palvelujen integraatio LIIKELAITOKSET

12 Organisaatiorakenne Maakunnassa ja sen liikelaitoksissa Maakuntajohtaja/ Liikelaitoksen johtaja Toimialue Johtoryhmä Johtoryhmä Palvelualue Ryhmät Kokoukset Lähiesimiestaso Tiimi palvelualueet ja toimialueet ylittävät toiminnat Tiimi

13 Hallintopalvelujen palvelurajapinnat Maakuntakonserni Tukipalvelu OY TOIMIALUE: KONSERNIPALVELUT - oikeus-, resurssi- ja tietopalvelut Liikelaitos SOTE Oy siirtymäajan SOTE organisaatiot n kpl

14 Konsernipalvelut Konsernipalvelujen toimialue oikeus-, resurssi- ja tietopalvelualue Arvio 156 htv Konserni- ja sopimusohjaus Yleishallinto ja juridiikka Turvallisuus ja varautuminen Tietohallinto ja tiedontuotanto Sisäiset palvelut Viestintä Asiakirjahallinto Strateginen suunnittelu ja TKI Maakunta Järjestämistoiminnot ja tuottaminen Suunnittelu ja seuranta Ohjaus ja valvonta Palveluiden hankinta ja hallinta Kehittäminen Yhteistyö Hallintopalvelut toimialuejohtaja Henkilöstö-hallinto Tukipalvelut Taloushallinto

15 Asiakirjahallinto Kehittämistehtävät Liikelaitokset Johtaminen, päätöksenteko, valvonta arkistotoimen johtaminen ja vastuu kehittämisestä ArkL, virka-asema TOS ja johdannaiset ohjeet; hyväksyminen asiakirjoja koskeva sopimusosaaminen Rekisterinpitäjä, velvollisuudet ja ohjaus Kehittäminen, suunnittelu, koulutus Tiedonohjaussuunnitelma (TOS) asianhallinta toimintaohjeet, konserniohjaus mallit ja standardit tietopalvelun prosessit tiedonohjaus, sähköisen elinkaaren suunnittelu (mm. asianhallintajärjestelmä, sähköinen arkistointi) järjestelmäkehitys, tietoarkkitehtuuri Suorittavat tehtävät Kirjaamotoiminnot rekisteröinti, valmistelu, päätöksenteko, toimeenpano, tiedoksianto, seuranta asianhallinnan ja päätöksenteon tuki Tietopalvelun järjestäminen tietopyyntöjen käsittely skannaus Arkistonhoito järjestäminen, luettelointi, siirrot seulonta, hävittäminen fyysiset ja sähköiset aineistot digitointi Takaisin 20 htv EP Sote Oy

16 Viestintä Viestintä Johdon tuki Sisäinen viestintä Ulkoinen viestintä Palvelu- ja asiakasviestintä 10 htv Liikelaitokset 3 htv Takaisin EP Sote Oy

17 Turvallisuus ja varautuminen Yhteensovittaminen (AVILTA) Varautuminen, valmius ja turvallisuus henkilöturvallisuus, tietoturvallisuus, kiinteistöja toimitilaturvallisuus, ympäristöturvallisuus, rikosturvallisuus, palo- ja pelastusturvallisuus, toimintojen turvallisuus, varautuminen ja turvallisuusjohtaminen Yhteistyö Pela, poliisi jne Harjoitukset ja koekäytöt Turvallisuusjohtaminen Valvonta ja koordinointi Hälytysjärjestelmät Turvallisuus- ja valmiusjohtaja 1htv Liikelaitokset Takaisin Sote turvallisuus ja valmiusjohto Turvallisuuspäällikkö 2 htv EP Sote Oy

18 Sisäiset palvelut Takaisin Tietosuojavastaava Tietoturvavastaava Call center palvelut? Sihteeripalvelut Käänöspalvelut Monistuspalvelut ym EP Sote Oy 10 htv

19 Muut tukipalvelut Tukipalvelut Oy Logistiikka ja hankinnat 15 htv Kiinteistö- ja irtaimistohuolto 19 htv Siivoustoimi 185 htv? Ravintotoimi 70 htv? Yhteensä 289 htv Takaisin 15 htv Tilahallinta ja tekniikka Yhteyshenkilö Tukipalvelu Oy:öön Toimitilapolitiikka Toimitilasuunnittelu ja hallinta Vuokraustoiminnot Irtaimen omaisuuden, kuten Lääkintäteknisten laitteiden ja sairaalalaitteiden huolto- ja korjaustehtävät. Puhelin- ja viestijärjestelmät. Maakunnan omistukseen siirtyvän Maakuntien Tilakeskus Oy:n (valtakunnallinen kiinteistöyhtiö ) palvelukseen tulee siirtymään osa sairaanhoitopiirin ja erityishuoltopiirin teknisestä henkilöstöstä (arvio noin 60 %). 30 htv EP Sote Oy

20 Muut tukipalvelut Tukipalvelut Oy Logistiikka ja hankinnat Kiinteistöhuolto Siivoustoimi Ravintotoimi 0 htv Logistiikka ja hankinnat Yhteyshenkilö lakiasiantiimissä. Hankintarengastyöskentely Sundstanssi/asiantuntijatiimit Logistiikka htv Hankintalakimies Hankintaasiantuntijat 15 htv Takaisin EP Sote Oy

21 Muut tukipalvelut Tukipalvelut Oy Logistiikka ja hankinnat Kiinteistöhuolto Siivoustoimi Ravintotoimi htv 0 htv Siivous- ja ravintotoimi Yhteyshenkilö lakiasiantiimissä. Hankintarengastyöskentely Sundstanssi/asiantuntijatiimit Takaisin EP Sote Oy

22 Tietohallinto ja tiedontuotanto Tukipalvelut Oy Logistiikka ja hankinnat Kiinteistöhuolto Siivoustoimi Ravintotoimi ICT-tuotantopalvelut palvelujen tuottaminen 32 htv 36 htv TIETOHALLINTO Maakunnan ja liikelaitosten sekä Tukipalvelu Oy:n tietohallinto Strategiset ICT-kehityspalvelut; suunnittelu, kehittäminen, asiakkuus, projektit ICT-tuotantopalvelujen kehittäminen Takaisin

23 Maakunta-Tukipalvelut Oy yhteistyö; ICT-toiminnan johtamisen vastuut

24 Maakunta-Tukipalvelut Oy yhteistyö; ICT-tuotantopalvelujen tuottamisen vastuut

25 Yleishallinto ja juridiikka Takaisin Liikelaitokset 5 htv + 3 assistenttiä Lakiasiantiimi Valtuuston ja hallituksen sihteeri Valitusasiat Oikeudenkäynnit Korvauskäsittelyt (vahingonkorvaus) Yleinen juridinen tuki ja neuvonta Kokoaikainen tietosuojavastaava Sotelakimies Alkoholi-, tupakka- ja ympäristöterveydenhuollon valvonnan tuki Maksatukset ja luvat Henkilöstö- ja talousjuridiikka Hallintoassistentti EP Sote Oy

26 Konserni- ja sopimusohjaus Liikelaitokset Riskienhallinta ja sisäinen valvonta Konserniohjaus ja -valvonta Sopimusohjaus ja valvonta, kontrollertoiminnat Omavalvonta Toimintaohjelmat ja politiikkaohjelmat kuten omistajapolitiikka hallintoassistentti Sisäinen tarkastus hankitaan TAHE Oy:ltä 6-8 htv Takaisin EP Sote Oy

27 Strateginen suunnittelu ja TKI Liikelaitokset Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen Maakunnan strategia ja palvelulupaus Demokratia ja kansalaisosallisuus Kielelliset palvelut ja oikeudet Ennakointi-, tilastointi- ja tulevaisuustyö Yleinen aluekehittäminen sekä tutkimus- ja kehittämistoiminta Maakunnallisen identiteetin, elinvoiman ja kulttuurin sekä hyvinvoinnin ja liikunnan edistäminen Kulttuuria koskevat suunnitelmat ja kehittämistoimenpiteet Muutoskoulutuksen toteuttaminen Koulutustarpeiden ennakointi ja yhteistyö koulutusorganisaatioiden kanssa Maakuntakonsernin oma hanketoiminta Laatu- ja toimintajärjestelmätyö Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen Kansainvälisyyden edistäminen ja koordinointi Takaisin 33 htv EP Sote Oy

28 TKI-toiminnot 1. Demokratia, osallisuus ja vaikuttaminen Maakunnallisen demokratian, identiteetin ja elinvoiman edistäminen Kansalaisviestintä ja maakuntavaalit Asiakas- ja asukasraadit, neuvostot, neuvottelukunnat Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen 2. Maakuntastrategia Maakunnan strategiatyö Tietotuotanto ja ennakointi Neuvottelumenettely 3. SOTE suunnittelu Hyvinvoinnin ja terveyden suunnittelukokonaisuus Tietotuotanto, toimintaympäristön analysointi ja seuranta Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämistoiminta 4. Aluekehittämisen suunnittelu Maakuntaohjelma, tulevaisuustyö Ennakointi (koulutustarpeet jne.), toimintaympäristön analysointi ja seuranta Laaja-alainen osaamis- ja innovaatioympäristöjen kehittäminen, TKI, sidosryhmäyhteistyö, edunvalvonta Maakunnan kansainvälisyyden koordinointi ja edistäminen Kulttuurin, liikunnan ja järjestöyhteistyön edistäminen 5. Konsernin kehittämis- ja hanketoiminta Toiminta- ja laatujärjestelmät, auditointi Maakuntakonsernin oma hanketoiminta Muutoskoulutuksen toteuttaminen

29 Henkilöstöhallinto TAHE Oy Henkilöstöhallinnon peruspalvelut (sis. järjestelmät) Takaisin 8 htv+tsv Henkilöstöhallinto Henkilöstöjohtaja Palvelussuhdepäällikkö Palvelussuhdeasiantuntijat Rekrytointipäällikkö Koulutuspäällikkö Hyvinvointisuunnittelija Työsuojelupäällikkö Työsuojeluorganisaatio Palkanlaskenta Palkkojen ja palkkioiden laskenta ja maksatus Kela- ja tapaturmavakuutuskorvaust en käsittely Tilitykset, tilastot ja vuosiilmoitukset viranomaisille Perusraportointi Palkka- ja palvelutodistukset Asiakaspalvelu ja perusneuvonta Palvelussuhdetietojen hallinta (järjestelmät) Matkan- ja kulunhallinta Maakuntien keskitetty talousraportointi 16 htv EP Sote Oy 16 htv

30 Taloushallinto TAHE Oy Taloushallinnon peruspalvelut (sis. järjestelmät) 6 htv Taloushallinto Talousjohtaja talousvastaavat Maakuntien keskitetty Ostolaskut talousraportointi ja ostoreskontra Laskujen kierrätys Myyntilaskutus, myyntireskontra ja perintä Maksuliikenne Kirjanpito ja tilinpäätöslaskelmat Konsernitilinpäätös Maksatuspalvelut 14 htv EP Sote Oy Takaisin

31 Maakunta on julkisoikeudellinen yhteisö Järjestäminen Tuottaminen Maakunta voi myös siten kuin laissa erikseen säädetään sopia tehtävänsä järjestämisvastuun siirtämisestä yhdelle tai useammalle kunnalle, jolla maakunnan arvion mukaan on riittävät taloudelliset ja muut voimavarat näiden tehtävien hoitamiseen. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva maakunta vastaa asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutumisesta ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisesta sekä järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen ohjauksesta ja valvonnasta; 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Maakunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle maakunnalle tai tehtävän hoitamisesta vastaa lain perusteella toinen maakunta. Yksilöön kohdistuva julkisen vallan käyttö? Toimintasuunnitelma Sisältötuotanto Tuottamisen päätöksenteko Tuottajavalvonta Konserniraportointi Yleinen julkisen vallan käyttö Maakunta strategia Prosessien omistaminen ja yhteen sovittaminen Yleistä Päätöksenteko Hyväksymismenettelyt ja sopimusohjaus Konsernivalvonta