Näkemyksiä yhä turvallisemmasta ja tuottavammasta työympäristöstä Euroopassa

Transkriptio

1 Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto Näkemyksiä yhä turvallisemmasta ja tuottavammasta työympäristöstä Euroopassa Vuoden 2003 vuosikertomuksen yhteenveto Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto ISSN FI Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto

2 Vuoden 2003 vuosikertomuksen yhteenveto E UROOPAN TYÖTURVALLISUUS- JA TYÖTERVEYSVIRASTO TIETOA EUROOPAN TYÖTURVALLISUUS- JA TYÖTERVEYSVIRASTOSTA Virasto pyrkii parantamaan työturvallisuutta ja työterveyttä (TTT) EU:ssa kehittämällä, keräämällä, analysoimalla ja levittämällä puolueetonta tietoa tärkeimmistä TTT-kysymyksistä. EU:n rahoittama virasto toimii lähellä hallituksia sekä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjä kaikissa 25 jäsenvaltiossa sekä Eftassa ja ehdokasmaissa. Viraston kansallisten koordinaatiokeskusten verkolla on tärkeä rooli asianmukaisen tiedon ja tietämyksen keräämisessä ja levittämisessä. Virastolla on lisäksi yhteyksiä yhä useampiin kansainvälisiin järjestöihin Euroopan ulkopuolella, minkä avulla pyritään varmistamaan, että EU pystyy säilyttämään asemansa TTT-tiedon ja -ajattelun kärjessä. Etusijalla ovat seuraavat: EU:n strategisten tavoitteiden tukeminen. Riskien ehkäisyn liittäminen osaksi työntekijöiden elämää ja ajattelua on keskeinen tukipilari EU:n yhteisessä TTTstrategiassa vuosina Tämän tavoitteen saavuttamiseksi virasto toteuttaa ohjelmakokonaisuuden, johon kuuluu hankkeita muun muassa TTT-asioiden ottamiseksi mukaan opetukseen sekä uusien esiin nousevien riskien tunnistamiseksi työn muuttuvassa maailmassa. Vireillä on myös aloitteita työssäolon lisäämiseksi sekä erityisesti naisille ja vammaisille tarjolla olevien työpaikkojen laadun parantamiseksi Lissabonin julistuksen mukaisesti. Tärkeimpien terveysongelmien hoitaminen. Monilla TTT-ongelmilla on tuntuva inhimillinen ja taloudellinen hintansa. Työpaikoilla tapahtuu esimerkiksi joka vuosi lähes 5 miljoonaa työtapaturmaa, jotka aiheuttavat jäsenvaltioille lähes 150 miljoonan työpäivän menetyksen, mikä on suorina vakuutuskustannuksina mitattuna 20 miljardia euroa. Tuki- ja liikuntaelimistön sairauksien on vuorostaan arvioitu maksavan jopa kaksi prosenttia BKT:stä. Muita keskeisiä terveyskysymyksiä ovat altistuminen vaarallisille aineille, esimerkiksi eri kemikaaleille, sekä psykososiaaliset ongelmat, esimerkiksi työperäinen stressi. Virasto lähestyy näitä ja monia muita ongelmia tiedotuskampanjoiden, hyvien käytännön aloitteiden sekä muiden keinojen kautta yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa. Korkean riskin ympäristöihin keskittyminen. Näitä ovat muun muassa kalastusala ja rakennustyömaat samoin kuin terveydenhoito ja koulutusala. Virasto asettaa erityistä painoa pieniin ja keskisuuriin yrityksiin (pk-yritykset), joissa työskentelee 65 prosenttia EU:n työvoimasta. Pkyritysten työntekijöillä on paljon suurempi todennäköisyys kohdata TTT-ongelmia kuin suurten yritysten työntekijöillä.

3 V UOSI 2003 PÄÄPIIRTEISSÄÄN Vuoden 2003 aikana virasto otti monta merkittävää edistysaskelta. Niitä olivat muun muassa komission yhteisen TTT-strategian toteuttamisessa tarvittavan tietopohjan kehittäminen sekä viraston ja sen koordinaatiokeskusverkoston valmistelu EU:n laajentumiseen. Seuraavassa on joitakin vuoden kohokohtia. VAARALLISTEN AINEIDEN AIHEUTTAMIEN RISKIEN TIEDOSTAMISEN LISÄÄMINEN Euroopan vuoden 2003 työturvallisuus- ja työterveysviikko keskittyi vaarallisiin aineisiin, kuten kemikaaleihin ja biologisiin tekijöihin. Yli 30:ssä Euroopan maassa mukaan lukien Efta-maat sekä uudet jäsenmaat ja ehdokasmaat toteutettiin kampanjoita, joiden tukena oli tuhansia kansallisen tason tapahtumia viraston koordinaatiokeskusverkon tukemana. Tapahtumiin kuului tiedotuskampanjoita ja seminaareja samoin kuin työpaikalla toteutettavia koulutusohjelmia, joilla tavoitettiin yhteensä miljoonia työntekijöitä. Eri alojen, esimerkiksi kemian alan, tuki antoi tälle lajissaan Euroopan suurimmalle kampanjalle entistäkin suurempaa lisäpainoa. Hankkeiden täydennyksenä olivat hyvistä käytännöistä myönnettävät palkinnot sekä viikon päätöstapahtuma, jossa esiteltiin vaarallisten aineiden turvallista käsittelyä koskevia suosituksia, mukaan lukien riskejä koskevan selkeän viestinnän tarve erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten käyttäjien keskuudessa. KOHTEENA PIENET JA KESKISUURET YRITYKSET (PK-YRITYKSET) Euroopan parlamentin käynnistämän viraston pkrahoitusohjelman kautta myönnetään tukea koulutusohjelmiin, tiedotuskampanjoihin sekä muihin pienyrityksille kohdistettaviin aloitteisiin. Ohjelman puitteissa jaettavia apurahoja koskevat hakemukset kaksinkertaistuivat vuoden 2003 aikana. Palkintoja sisältäviin hankkeisiin kuuluivat monien muiden innovatiivisten hankkeiden ohella muun muassa tutkimus polvivammojen määrän vähentämisestä lattianpinnoitustöissä sekä esimerkiksi koulutusseminaarit silmävammojen vähentämiseksi Saksan louhimoalalla. Riippumattoman arvioinnin perusteella ohjelman avulla on tavoitettu vuodesta 2001 lähtien puoli miljoonaa pk-yritystä. KÄYTÄNNÖN AVUN ANTAMINEN KORKEAN RISKIN ALOILLA: KALASTUS, TERVEYDENHOITO JA OPETUS Kalastusala, jolla kuolemaan johtaneiden työtapaturmien esiintyvyys on EU:n korkein, on saanut mahdollisuuden hankkia monikielistä tietoa riskeistä ja niiden torjuntakeinoista (ensi sijassa kalastusalusten päälliköille suunnatun) uuden tiedotteen ja www-sivuston avulla. Virasto järjesti lisäksi seminaarin mahdollisimman tehokkaiden viestintämuotojen löytämiseksi TTT-tiedon levittämiseen tällä alalla. Lisäksi virasto on avannut erityisen www-sivuston terveydenhoitoalaa varten, jolla työtapaturmaluvut ovat 34 prosenttia korkeammat kuin eri aloilla EU:ssa keskimäärin. Sivustolla on tarjolla käytännön neuvoja tärkeimmistä riskeistä (esimerkiksi radiologiset riskit) sekä linkit yli 500 vastaavansisältöiseen tietolähteeseen. Myös opetusalaa varten on laadittu vastaavanlainen www-sivusto sekä tiedotteita, joissa esitellään muun muassa keinoja työturvallisuus- ja työterveysasioiden hallitsemiseen sekä väkivallan ehkäisemiseen. SUKUPUOLTEN VÄLINEN EPÄTASA-ARVO TTT-ASIOIDEN OSANA Laajemmassa raportissa käsiteltiin TTT-kysymyksiin liittyvää epätasa-arvoisuutta sekä keinoja sen vähentämiseen; tämä on myös ennakkoedellytys naisten osuuden lisäämiselle EU-maiden työvoimassa. Vuoden 2003 lopussa julkaistussa viraston raportissa Gender issues in safety and health at work selvitetään sukupuolten välisiä eroavaisuuksia työtapaturmissa ja sairauksissa sekä tiedon puutetta samoin kuin eroavaisuuksien vaikutuksia riskien ehkäisyn parantamisen kannalta. Raportti paljastaa, että perinteiset lähestymistavat riskien ehkäisemiseksi saattavat aliarvioida naisiin liittyviä riskejä. Lisäksi raportissa käsitellään sukupuolen huomioon ottavan lähestymistavan sekä sukupuolinäkökohtien mukanaolon merkitystä TTTasioille. Raportin täydennyksenä on tiedotteita ja muuta aineistoa sekä painetussa että online-muodossa. VAMMAISTEN TYÖLLISTYVYYDEN PARANTAMINEN Euroopan vammaisten teemavuoden 2003 tukemiseksi virasto avasi erityisen www-sivuston, joka tarjoaa käytännön neuvoja siitä, miten työnantajat voivat mukauttaa työympäristöä vammaisten työntekijöiden tarpeisiin. Tutkimusten perusteella vammaiset työntekijät vaikuttavat olevan muita tuotteliaampia sekä muita vähemmän poissa työstä. Vammaisuuden eri tyyppien mukaisesti jaotellulla sivustolla on esimerkkejä hyvistä käytännöistä sekä tietoa päätöksenteon tueksi samoin kuin linkkejä alan toimijoihin ja tietolähteisiin.

4 Vuoden 2003 vuosikertomuksen yhteenveto TYÖTURVALLISUUS JA TYÖTERVEYS OSAKSI OPETUSTA Riskitietoisuuden kehittäminen jo varhaisessa vaiheessa, mieluiten jo lastentarhasta alkaen, on yksi tehokkaimmista menettelytavoista ennalta ehkäisevän kulttuurin kehittämisessä. Vuoden 2003 aikana virasto toimi yhdessä monien kumppaneiden kanssa sellaisen strategian kehittämiseksi, jonka avulla TTT-kysymykset voitaisiin tuoda mukaan opetukseen. Merkittävä saavutus oli Italian puheenjohtajakaudella pidetyn konferenssin yhteydessä saavutettu Rooman julistus TTT-asioiden ottamisesta mukaan opetukseen ja koulutukseen. Julistus toimii eräänlaisena tiekarttana TTT-asioiden ottamiseksi mukaan koulutukseen. On myös käynnistetty työ sellaisen raportin julkaisemiseksi vuoden 2004 aikana, joka sisältää toimiviksi havaittuja esimerkkejä eri puolilta Eurooppaa hyvien käytännön toimien ottamisesta mukaan opetukseen samoin kuin havainnollisen mallin prosessin eri vaiheista sekä tiekarttaluonnoksen tulevaa toimintaa varten Euroopassa. Kuten melkoinen osa viraston muutakin toimintaa, myös nämä aloitteet tukevat yhteisön työturvallisuus- ja työterveysstrategiaa vuosiksi VIRASTON VALMISTELUT EU:N LAAJENTUMISEEN Viimeisten kolmen vuoden aikana virasto on perustanut koordinaatiokeskuksen jokaiseen EU:hun liittyvään maahan sekä avustanut www-sivustojen ja muiden resurssien kehittämisessä Phare-ohjelman tuella. Myös viraston koordinaatiokeskusten verkostoa on jäsennelty uuteen muotoon, jotta se voisi vuonna 2004 ottaa piiriinsä kymmenen uutta jäsenvaltiota mahdollisimman joustavasti ja kustannustehokkaasti. Tulevaisuudessa koordinaatiokeskuksilla on kaksi keskeistä roolia. Ensinnäkin ne toimivat verkkojohtajina, jotka koordinoivat TTT-laitosten ja työmarkkinaosapuolten kansallisia kolmikantaverkkoja sekä edesauttavat tiedonkulkua jäsentensä ja viraston välillä. Toiseksi ne vastaavat tiedotuskampanjoista, esimerkiksi Eurooppa-viikon toteutuksesta omissa maissaan. Lisäksi virasto on rajoittanut asiantuntijatyöryhmien määrää ajan ja resurssien vapauttamiseksi muuhun käyttöön. Tulevaisuudessa asiantuntijatyöryhmät muodostetaan kulloinkin ilmenevien tarpeiden mukaan vuosittaisen työohjelman mukaisesti. Näin virasto pystyy yhä paremmin vastaamaan tärkeimpiin kysymyksiin heti alussa. MUUTA TOIMINTAA VUODEN 2003 AIKANA: Riskinseurantakeskuksen perustaminen: riskinseurantakeskuksen perustamiseen tähtääviin ensi askeliin kuului sellaisten menetelmien kehittäminen, joiden avulla voidaan seurata erityisiä terveysriskejä sekä testata mekaanisten ja fysikaalisten riskien ennusteita online-periaatteella. Tekeillä on myös muita vastaavia menetelmiä. Toiminta EU:n sosiaalisen vuoropuhelun osapuolten kanssa: tähän kuuluivat muun muassa jatkuvat keskustelut EU:n rakennus- ja kalastusalan sosiaalisen vuoropuhelun komiteoiden sekä Euroopan alakohtaisen vuoropuhelufoorumin kanssa. Suhteiden syventäminen EU-elinten kanssa: virasto jatkoi yhteistoimintaansa työllisyyden ja sosiaaliasioiden pääosaston sekä erityisesti linjan D kanssa huolehtiakseen siitä, että työohjelma toimii yhteisön TTT-strategian tukena. Virasto antoi myös tukeaan johtavien työsuojelutarkastajien komitean tarkastuskampanjalle, jolla pyrittiin putoamisonnettomuuksien vähentämiseen rakennustyömailla. Viraston kansainvälisten yhteyksien laajentaminen: Brasilia, Japani ja Amerikan valtioiden järjestö OAS tekivät sopimuksen viraston www-sivustolle liittymisestä, mikä puolestaan merkitsi sitä, että viraston www-sivustosta tuli maailman laajin TTTtietoa käsittelevä online-portaali. E UROOPAN TYÖTURVALLISUUS- JA TYÖTERVEYSVIRASTO K OHTI VUOTTA 2004 JA SIITÄ ETEENPÄIN Seuraavassa on joitakin vuodeksi 2004 jatkuvan toiminnan lisäksi suunniteltuja aloitteita: vuoden 2004 Eurooppa-viikon organisointi teemana rakennusala, jolla tapahtuu lähes yksi kolmasosa kaikista työtapaturmista yhä parempien TTT-standardien taloudellisia perusteluja koskeva valmistelutyö, mukaan lukien vaikutukset tuottavuuteen ja yhtiöiden maineeseen; verotuksen ja muiden taloudellisten kannustimien vaikutuksen tutkiminen TTT-standardien parantamisessa hyviä käytäntöjä koskevan ohjeiston laatiminen maatalousalalle viraston riskinseurantakeskuksen ensimmäisen vaiheen käynnistäminen.

5 Vuoden 2003 vuosikertomuksen yhteenveto E UROOPAN TYÖTURVALLISUUS- JA TYÖTERVEYSVIRASTO Toimintansa alkamisesta asti vuonna 1996 virasto on luonut maailman laajimman TTT-tiedon ja -asiantuntemuksen onlineportaalin. Lisäksi se on osoittanut kyvykkyytensä järjestää erinomaisen koordinaatiokeskusverkoston tukemana koko Euroopan laajuisia tiedotuskampanjoita, kuten Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviikko. Vuonna 2003 virasto jatkoi näiden vahvuuksien kehittämistä keskittyen tällöin polttavimpiin kysymyksiin, kuten vaarallisiin aineisiin, sekä sellaisen näkemyksen kehittämiseen, jolla voitaisiin vastata Euroopan työympäristön luonteen ja rakenteen muuttumisen mukanaan tuomiin riskeihin. Merkittäviä askelia otettiin myös sukupuolta ja vammaisuutta koskevissa asioissa. Kymmenen uuden jäsenvaltion mukaantulon myötä toukokuussa 2004 EU-maiden työturvallisuuden ja työterveyden haasteet lisääntyvät tuntuvasti. Virasto saa niiden myötä käyttöönsä myös aiempaa suuremman tieto- ja taitovarannon, joka antaa sille mahdollisuuden säilyttää tukeva otteensa asioista sekä parantaa Euroopan TTT-standardeja. Hans-Horst Konkolewsky JOHTAJA Christa Schweng HALLINTONEUVOSTON PUHEENJOHTAJA

6 1. INSHT, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, España. 2. Emergences, France. Edistääkseen erityisesti työympäristön parantamista työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemiseksi siten kuin siitä määrätään perustamissopimuksessa ja myöhemmissä työturvallisuutta ja -terveyttä koskevissa toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa yhteisön laitoksille, jäsenvaltioille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja -terveyden alalla. E u r o o p a n t y ö t u r v a l l i s u u s - j a t y ö t e r v e y s v i r a s t o h t t p : / / a g e n c y. o s h a. e u. i n t Lisätietoja viraston tiedotushankkeista ja muista aloitteista on saatavilla www-sivustolta Kansallisen tason hankkeiden ja kehityksen osalta pyydämme ottamaan yhteyttä oman maan koordinaatiokeskukseen: SUOMI Erkki YRJÄNHEIKKI Sosiaali- ja terveysministeriö Työsuojeluosasto PL 536 FIN Tampere P: (358-3) Sähköposti: erkki.yrjanheikki@stm.vn.fi Internet: ja Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto Gran Vía, 33, E Bilbao P. (34) F. (34) Sähköposti: information@osha.eu.int TE-AF FI-C ISBN