7013/15 team/pa/jk 1 DG B 3A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. maaliskuuta 2015 (OR. en) 7013/15 SOC 165 EMPL 85 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6535/15 SOC 98 EMPL 46 Asia: Työterveyttä ja -turvallisuutta koskeva EU:n strategiakehys : Mukautuminen uusiin haasteisiin Neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä edellä mainitut neuvoston päätelmät, jotka neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) hyväksyi istunnossaan 9. maaliskuuta /15 team/pa/jk 1

2 Työterveyttä ja -turvallisuutta koskeva EU:n strategiakehys : Mukautuminen uusiin haasteisiin Neuvoston päätelmät 1) PANNEN TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission tiedonannon työterveyttä ja -turvallisuutta koskevasta EU:n strategiakehyksestä kaudelle (strategiakehys) ja TIEDOSTAEN, että seuraavat haasteet kaipaavat erityistä huomiota: a) tarve parantaa työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön täytäntöönpanoa etenkin mikro- ja pienyrityksissä; b) ammattitautien ja työperäisten sairauksien ehkäiseminen torjumalla nykyisiä, uusia ja kehittyviä riskejä, kuten ammatillisesta altistumisesta aiheutuvia syöpiä, psykososiaalisia riskejä ja tuki- ja liikuntaelimistön sairauksia (TULES), sekä riskejä, jotka liittyvät uusien teknologioiden ja materiaalien, kuten bioteknologioiden, vihreiden teknologioiden, nanoteknologioiden ja nanomateriaalien käyttöön; c) työntekijöiden ikääntyminen ja naisten ja miesten työurien pidentyminen; 2) KATSOEN, että seuraavat toimet olisi asetettava etusijalle: a) työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön käytännön täytäntöönpano etenkin mikro- ja pienyrityksissä (esimerkiksi kohdennetun ohjauksen, käytännön välineiden, tiedotushankkeiden ja yritysten tukemisen sekä uusien valvontatapojen ja seurantajärjestelmien avulla); b) uusien ja kehittyvien riskien, muun muassa työhön liittyvien psykososiaalisten riskien, uusien teknologioiden ja materiaalien käyttöön liittyvien riskien ja ammattitautien ja työperäisten sairauksien, erityisesti ammatillisesta altistumisesta aiheutuvien syöpien ja muiden kemikaaleille altistumiseen liittyvien sairauksien sekä tuki- ja liikuntaelimistön sairauksien ehkäiseminen. Tähän voidaan pyrkiä esimerkiksi työpaikalla toteutettavilla ennaltaehkäisevillä toimenpiteillä ja edistämällä yleisesti terveyttä; 7013/15 team/pa/jk 2

3 c) työvoiman ikääntymisen ja työuran pidentymisen asettamien haasteiden huomioon ottaminen. Tähän kuuluu työympäristön ja työjärjestelyjen mukauttaminen vanhempien työntekijöiden tarpeisiin ja asianmukaisten ennaltaehkäisevien toimenpiteiden käyttöönotto nuorempien työntekijöiden osalta kiinnittäen samalla huomiota työterveyteen ja -turvallisuuteen koko työuran aikana; d) työterveys- ja työturvallisuusnäkökohtien ottaminen huomioon muilla asiaankuuluvilla ja erityisesti työllisyyden ja sosiaalisen osallisuuden Eurooppa tavoitteisiin liittyvillä politiikan aloilla; e) kaikkien tarpeettomien hallinnollisten rasitteiden tunnistaminen ja poistaminen työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännöstä alentamatta työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelun nykyistä tasoa; 3) KOROSTAEN, että on luotava uusia käyttäjäystävällisiä välineitä ja että työterveys- ja työturvallisuustietoutta, hyviä käytäntöjä ja neuvontaa on jaettava kohdennetummin. Erityisen tärkeää on mukautua teknologian kehitykseen tehokkaampien käytännön välineiden luomiseksi sekä löytää uusia viestintätapoja ja parempia kanavia työterveys- ja työturvallisuustietouden jakamiseksi kohdennetulla tavalla erityisesti ennaltaehkäisevän ajattelutavan kehittämistä silmällä pitäen; 4) YHTYEN komission päätelmään, jonka mukaan työterveys- ja työturvallisuuslainsäädäntöön investointi on kustannustehokasta, ja työperäisten vammojen ja terveysongelmien torjuminen sekä turvallisempien ja terveellisempien työolojen edistäminen voi samanaikaisesti parantaa työn laatua ja lisätä kilpailukykyä ja tuottavuutta; 5) OLLEN TYYTYVÄINEN erityisesti siihen, että uudessa strategiakehyksessä painotetaan työterveysnäkökohtia. Kansanterveyspolitiikka ja muut toimintapoliittiset alat, kuten koulutus, tutkimus, ympäristö, teollisuus- ja maatalouspolitiikka, voivat edistää turvallisempien, terveellisempien ja parempien työpaikkojen luomista; 7013/15 team/pa/jk 3

4 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO PYYTÄÄ jäsenvaltioita 6) tarkastelemaan tai kehittämään ja vahvistamaan kansallisia strategioitaan uuden strategiakehyksen perusteella sekä panemaan nämä strategiat täytäntöön kansallisten käytäntöjen mukaisesti ja yhteistyössä työmarkkinaosapuolten ja muiden sidosryhmien kanssa sekä niitä kuullen; 7) ottamaan kansallisissa strategioissaan huomioon työterveysnäkökohdat ja sisällyttämään niihin aloitteita uusien ja kehittyvien riskien torjumiseksi, ottaen huomioon muun muassa sukupuolten tasa-arvon näkökulman; 8) jatkamaan työtapaturmia ehkäisevien toimien ja aloitteiden aktiivista toteuttamista; 9) tukemaan erityisesti mikro- ja pienyrityksiä kaikin mahdollisin tavoin, esimerkiksi tiedotuskampanjoilla ja vaihtamalla hyviä käytäntöjä sekä erilaisilla tietoteknisillä välineillä ja sosiaalisilla verkostoilla; 10) antamaan erityisesti mikro- ja pk-yrityksille tietoa hyvin hoidetun työterveys- ja työturvallisuushallinnan eduista; 11) varmistamaan, että työterveys- ja työturvallisuuslainsäädäntö pannaan tosiasiallisesti täytäntöön ja että sitä seurataan tehokkaasti antamalla työsuojeluviranomaisille 1 asianmukaiset resurssit ja valmiudet ja käyttämällä tehokkaita seurantamenetelmiä, tarjoamalla neuvontaa ja käyttämällä uusia viestintätapoja sekä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia sanktioita. Tehokkaalla täytäntöönpanolla voidaan muun muassa edistää yritysten tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamista. 12) edistämään keinoja, joilla voidaan parantaa erityisiin riskiryhmiin kuuluvien työntekijäryhmien työterveyttä ja -turvallisuutta; 1 Vrt. Euroopan parlamentin päätöslauselma tehokkaista työsuojelutarkastuksista, 14. tammikuuta /15 team/pa/jk 4

5 13) kiinnittämään erityistä huomiota niiden työntekijöiden tehokkaaseen kuntoutukseen, joilla on työtapaturmista tai työperäisistä sairauksista johtuvia terveysongelmia, ja helpottamaan heidän osallistumistaan työelämään; 14) edistämään ennaltaehkäisevän ajattelutavan kehittämistä tiiviissä yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa; 15) lisäämään lasten ja nuorten tietoutta työterveydestä ja työturvallisuudesta lisäämällä nämä asiat opetusohjelmiin mahdollisuuksien mukaan ja edistämällä soveltuvien tietoteknisten välineiden käyttöä (esimerkiksi pelit, tietovisat ja mobiilisovellukset); 16) käyttämään tarvittaessa Euroopan sosiaalirahastoa ja Euroopan rakenne- ja investointirahastoja työterveyden ja -turvallisuuden edistämiseen, myös innovatiivisten digitaalisten välineiden avulla; PYYTÄÄ komissiota 17) jatkamaan työterveyden ja -turvallisuuden tukemista pyrkimällä kaikin tavoin vastaamaan havaittuihin haasteisiin ottaen asianmukaisesti huomioon työelämän muutokset; 18) yksinkertaistamaan työterveys- ja työturvallisuuslainsäädäntöä sen tehokkuuden ja ymmärrettävyyden lisäämiseksi sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevan ohjelman (RET) tavoitteiden mukaisesti ja ottaen huomioon meneillään olevan työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien jälkiarvioinnin ja teknologian kehityksestä aiheutuneet työelämän muutokset, mukaan lukien ajanmukaistamalla vanhentuneet säännökset tai tapauksen mukaan kumoamalla ne, ottaen asianmukaisesti huomioon työympäristön parantamisen tavoitteen 2 ja alentamatta työterveyden ja -turvallisuuden suojelun nykyistä tasoa. Tässä yhteydessä olisi otettava asianmukaisesti huomioon, millaista etua kussakin tapauksessa on siitä, asetetaanko tuloksiin vai keinoihin painottuvia tavoitteita vai molempia; 2 SEUT-sopimuksen 153 artikla. 7013/15 team/pa/jk 5

6 19) tarkastelemaan EU:n strategiakehystä nykyisten työterveys- ja työturvallisuusdirektiivien jälkiarvioinnin perusteella, ottaen huomioon ACSH:n ja SLIC:n 3 EU:n uudesta työterveys- ja työturvallisuusstrategiasta antamat lausunnot; 20) parantamaan syöpää aiheuttavia aineita koskevaa lainsäädäntöä tarkistamalla nykyisiä ja lisäämällä uusia sitovia työpaikoilla sovellettavia raja-arvoja; 21) varmistamaan, että toteutetaan tarvittavat toimet eri työterveys- ja työturvallisuussäädösten ja kemikaalilainsäädännön, kuten REACH-asetuksen, välisen johdonmukaisuuden saavuttamiseksi; 22) varmistamaan, että uudet työterveys- ja työturvallisuusalan aloitteet perustuvat parhaaseen saatavilla olevaan näyttöön, myös jäsenvaltioilta, työmarkkinaosapuolilta ja sidosryhmiltä saatuihin tietoihin, ja että niissä otetaan huomioon asiaankuuluvat tieteellinen ja tekninen tietämys, käytettyihin tietoihin liittyvät epävarmuudet ja tarkka vaikutustenarviointi; 23) keräämään tarvittaessa lisätietoja uusista ja kehittyvistä työterveys- ja työturvallisuusriskeistä, jotka liittyvät esimerkiksi tuki- ja liikuntaelimistön sairauksiin ja psykososiaalisiin tekijöihin; 24) helpottamaan ja seuraamaan EU:n strategiakehyksen täytäntöönpanoa ACSH:n avulla; 25) tarkastelemaan yhteistyössä toimivaltaisten kansallisten viranomaisten ja kyseisen komitean kanssa, miten työtapaturmia ja työperäisiä sairauksia koskevien tietojen saatavuutta ja vertailtavuutta voitaisiin parantaa, mukaan lukien esiintyvyystrendit, työperäinen altistus ja muut työterveys- ja työturvallisuusindikaattorit EU:n tasolla, ja kehittämään asianmukaisen tietokannan; 3 Työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antava komitea (ACSH) ja johtavien työsuojelutarkastajien komitea (SLIC). 7013/15 team/pa/jk 6

7 26) lisäämään työterveys- ja työturvallisuusalan yhteistyötä muiden EU:n toimielinten, elinten ja virastojen (erityisesti EU-OSHA, ACSH, SLIC, Eurofound) 4, kansainvälisten järjestöjen ja foorumien (esimerkiksi ILO, WHO, OECD ja G20 5 ) sekä työmarkkinaosapuolten ja kansallisten viranomaisten kanssa; 27) jakamaan edelleen tietoa työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännön täytäntöönpanon tavoista ja keinoista antaen esimerkkejä hyvistä käytännöistä ja ohjeista; PYYTÄÄ työmarkkinaosapuolia 28) osallistumaan aktiivisesti kansallisten työterveys- ja työturvallisuusstrategioiden kehittämiseen ja täytäntöönpanoon ja tukemaan ja kannustamaan ennaltaehkäisevän ajattelutavan kehittämistä; 29) tuottamaan, edistämään ja jakamaan Euroopan, kansallisella, alueellisella, alakohtaisella ja yritystasolla tietoa EU:n strategiakehyksen perusperiaatteista samoin kuin työterveys- ja työturvallisuusriskien tehokasta hallintaa koskevaa neuvontaa ja hyviä käytäntöjä esimerkiksi siitä, että työnantajien on tärkeää ottaa työntekijät ja heidän työterveys- ja työturvallisuusedustajansa mukaan työpaikkojen terveyttä ja turvallisuutta koskevaan päätöksentekoon; 30) antamaan tukea ja mahdollisuuksien mukaan koulutusta työnantajille ja työntekijöille, työntekijöiden työterveys- ja työturvallisuusedustajat mukaan lukien, työterveys- ja työturvallisuusriskien tunnistamisen, arvioinnin ja valvonnan edellyttämän tietouden ja osaamisen edistämiseksi. 4 5 Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (EU-OSHA); Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Eurofound). Kansainvälinen työjärjestö (ILO); Maailman terveysjärjestö (WHO); Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD); G20-ryhmä on kansainvälistä taloudellista yhteistyötä käsittelevä foorumi. 7013/15 team/pa/jk 7