ALAJÄRVEN KAUPUNKI KUREJOENTIEN JA KOSKENVARRENTIEN TIEALUEET (LYT) KATUALUEIKSI ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Vastaanottaja Alajärven kaupunki Asiakirjatyyppi Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Päivämäärä ALAJÄRVEN KAUPUNKI KUREJOENTIEN JA KOSKENVARRENTIEN TIEALUEET (LYT) KATUALUEIKSI ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

2 ALAJÄRVEN KAUPUNKI KUREJOENTIEN JA KOSKENVARRENTIEN TIEALUEET (LYT) KATUALUEIKSI -ASEMAKAAVAN MUUTOS OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Tarkastus Päivämäärä Laatija Tarkastaja Ville Vihanta Jenny Jungar, Minna Vesisenaho Ramboll Pitkänsillankatu KOKKOLA T F

3 SISÄLTÖ 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖKOHDAT 1 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 2 3. YHTEYSHENKILÖT 3 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelutehtävä ja tavoite Suunnittelualueen ympäristön nykytila Maanomistus Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Pohjakartta 7 5. LAADITUT SELVITYKSET 7 6. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT 8 7. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 8 8. OSALLISET 8 9. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Aloitusvaihe Valmisteluvaihe Ehdotusvaihe Valitusmahdollisuus KAAVOITUKSEN AIKATAULU 11

4 1 1. MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN ANTAMAT LÄHTÖ- KOHDAT MRL 62, 63 ja 64 A) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireille tulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Ilmoittaminen on järjestettävä kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Ilmoittaminen voi tapahtua myös kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. B) Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. C) Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Kaupunki voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskuksen) kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydentämistarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. D) Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Järvi-Pohjanmaan teknisestä toimesta, Alvar Aallon tie 2, ALAJÄRVI tai Järvi-Pohjanmaan Internet -sivuilta (Palvelut>Kaavat, kiinteistöt ja tontit>kaavat>alajärvi). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta seuraavasti: Alajärven kaupunki/kaavoituspäällikkö Pekka Isotalo; puh , sähköposti: Ramboll Finland Oy/ projektipäällikkö Jenny Jungar puh Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään koko suunnitteluprosessin ajan aina tarpeen mukaan.

5 2 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualue sijaitsee Alajärven keskustaajama-alueen länsiosassa. Asemakaavan muutos koskee Kurejoentien ja Koskenvarrentien yleisten teiden alueita (LYT), viereisiä kortteleita 42, 56, 74, 75, 77, 87, 88, 90 ja 514 sekä virkistysaluetta ja katualuetta (Hirsikankaantie, Jokitie ja Sahatie). Suunnittelualueen sijainti on osoitettu seuraavissa kuvissa. Tämä asemakaavan muutos kohdistuu keskeisesti yleisen tien alueeseen sekä viereisiin kortteleihin, joiden alueelle tiealue tulee laajenemaan uuden kevyen liikenteen väylän lisätilan tarpeen takia. Uusi kevyen liikenteen väylä tulee palvelemaan kaikkia lähialueen asukkaita, joten tämän osalta kokonaisvaikutus ulottuu laajemmin suunnittelualueen lähiympäristöön. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti.

6 3 Kuva 2. Asemakaavan alustava aluerajaus. 3. YHTEYSHENKILÖT Asemakaavan muutos ja laajennus toteutetaan yhteistyönä Alajärven kaupungin ja Ramboll Finland Oy:n Kokkolan toimiston kesken. KAAVOITTAJA: Alajärven kaupunki Järvi-Pohjanmaan tekninen toimi/alajärven kaupunki Alvar Aallon tie ALAJÄRVI Yhteyshenkilö: Kaavoituspäällikkö Pekka Isotalo puh , sähköposti: pekka.isotalo@alajarvi.fi KAAVAKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Pitkänsillankatu 1, KOKKOLA Hankkeen vastuuhenkilö: Jenny Jungar puh sähköposti: jenny.jungar@ramboll.fi

7 4 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 4.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Kyseessä on teknisluonteinen asemakaavan muutos, jonka tavoitteena on muuttaa Kurejoentien ja Koskenvarrentien yleisten teiden alueet (LYT) katualueiksi ja osoittaa Koskenvarrentien varteen aluevaraus kevyen liikenteen väylää varten siten, että varmistetaan katualueen riittävä leveys huomioimalla kevyen liikenteen väylän rakentamisen tarpeet. Samalla katualueen mitoituksessa huomioidaan myös turvalliset kevyen liikenteen ylityspaikat ja linja-autopysäkit. Kevyen liikenteen väylä tulee olemaan jatke nykyiselle Kurejoentien varressa olevalle kevyen liikenteen väylälle. Uudella kevyen liikenteen väylällä parannetaan kevyen liikenteen kulkuyhteyksiä ja liikenneturvallisuutta, millä on positiivinen vaikutus alueen asuinympäristön viihtyvyyteen ja vetovoimaisuuteen. Toisena tavoitteena on ympäröivissä kortteleissa ajantasakaavan päivittäminen tarpeellisilta osin nykytilanteen mukaisesti. Yleisen tien tiealueen muuttaminen kaduksi perustuu maankäyttö- ja rakennuslakiin, jonka mukaan asemakaavassa yleisinä teinä voidaan osoittaa valta-, kanta- ja seututeitä sekä niitä yhdistäviä ja niiden jatkeena olevia teitä, jotka palvelevat pääasiallisesti muuta kuin paikallista liikennettä (MRL 83.4 ). Mikäli nämä vaatimukset eivät täyty, tulee tie osoittaa asemakaavassa kaduksi. Maantie, joka on osoitettu asemakaavassa kaduksi, muuttuu kunnan tekemällä kadunpitopäätöksellä kaduksi. Kadunpitopäätöksen tultua voimaan maantie lakkaa ja tiealue siirtyy kunnan omistukseen sekä tiealueeseen syntyy samalla tienpitäjälle maantielaissa tarkoitettu tieoikeus. 4.2 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Kurejoentien puoleinen osa suunnittelualueesta on kokonaan yleisen tien aluetta. Tien pohjoispuolelle on metsää, mikä on kuitenkin osittain kaavoitettu asuinkerrostalojen ja rivitalojen korttelialueiksi. Tien eteläpuolella on metsäistä lähivirkistysaluetta, jonka takana on pientaloasutusta sekä hautausmaa. Kurejoentien ja Koskenvarrentien risteyksessä on urheilualue. Lisäksi Kurejoentien varteen on rakennettu kevyen liikenteen väylä. Koskenvarrentien puoleinen suunnittelualueen osa on yleistä tietä sekä suurimmaksi osaksi rakentunutta pientalovaltaista aluetta. Tien puolivälissä on teollisuusalue sekä vanha huoltoasema, joka nykyään toimii liiketilana. Kuva 3. Ilmakuva suunnittelualueelta. Maanmittauslaitos.

8 5 4.3 Maanomistus Suunnittelualueen maanomistus jakautuu kaupungin, valtion ja yksityisten maanomistajien kesken seuraavasti: Valtio: yleiset tiet (Kurejoentie ja Koskenvarrentie). Alajärven kaupunki: tilat , , , , , , , ja Yksityiset maanomistajat: muut suunnittelualueen kiinteistöt. 4.4 Maakuntakaava Alajärven kaupunki kuuluu Etelä-Pohjanmaan liiton alueeseen ja alueen maakuntakaava on ympäristöministeriön vahvistama Vahvistettuun maakuntakaavaan on tehty muutos Lapuan Honkimäelle (vahvistettu ). Muutos ei koske asemakaavan muutoksen suunnittelualuetta. Etelä-Pohjanmaan maakunnassa on käynnissä kolme vaihemaakuntakaavaa: I Tuulivoima; kaavaehdotus II Kauppa, liikenne ja maisema-alueet; OAS III Turvetuotanto, suoluonto ja bioenergia; OAS Kuva 4. Ote Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavasta. Suunnittelussa huomioitavia maakuntakaavan merkintöjä ovat:

9 6 4.5 Yleiskaava Suunnittelualueella on voimassa hyväksytty Alajärven Kirkonseudun osayleiskaava. Osayleiskaavassa on osoitettu suunnittelualueen tiet sekä niiden yhteyteen kevyen liikenteen reitit. Suunnittelun kohteena olevien teiden varteen sijoittuu osayleiskaavassa pientalovaltaisia asuntoalueita (AP), keskusta- ja palvelutoimintojen alue (C), teollisuus- ja varastoalue, jolla sallitaan myös myymälätiloja (T ja T-1), lähivirkistysalueita (VL), urheilu- ja virkistyspalvelujen alue (VU), tieliikenteen alueita (LM) sekä maa- ja metsätalousaluetta (MT). Kuva 5. Ote Alajärven Kirkonseudun osayleiskaavasta.

10 7 4.6 Asemakaava Alueella on voimassa eri aikoina vahvistettuja asemakaavoja, joissa suunnittelun kohteena olevat tiet on osoitettu yleisen tien tiealueeksi (LYT), lukuun ottamatta pientä osaa Koskenvarrentien pohjoisosasta, joka on jo osoitettu kaduksi. Korttelit 42, 56, 75, 87, 88, 90 ja 514 on osoitettu erillispientalojen korttelialueeksi (AO), kortteli 74 huoltoaseman korttelialueeksi (LH) sekä kortteli 77 teollisuusrakennusten korttelialueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY). Lisäksi suunnittelualueella on urheilu- ja virkistyspalvelujen alue (VU), lähivirkistysaluetta (VL), katualuetta (Hirsikankaantie, Jokitie ja Sahatie) sekä kevyen liikenteen aluetta. Kuva 6. Ote Alajärven kaupungin kaavayhdistelmästä. Suunnittelualueen läheisyydessä Kurejoentien ja Koskenvarrentien risteyksen lounaispuolelle on tekeillä asemakaavamuutos, jossa alueelle osoitetaan yleisten rakennusten korttelialue paloasemaa varten, erillispientalojen korttelialue, asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue sekä lähivirkistysaluetta. Kaavamuutosehdotus on ollut yleisesti nähtävillä Pohjakartta Pohjakarttana käytetään luonnosvaiheessa hyväksyttyä 1:2000 asemakaavan pohjakarttaa. Pohjakarttaa ollaan päivittämässä vuoden 2015 aikana. 5. LAADITUT SELVITYKSET - Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava tausta-aineistoineen - Alajärven keskustan rakennemalli Alueelta laaditut asemakaavat tausta-aineistoineen - Koskenvarrentien kevyen liikenteen väylän alustava suunnitelma (HKM Infra Oy)

11 8 6. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Alueelta ei laadita erillisiä vaihtoehtoja, vaan kaavaratkaisu perustuu alueen nykytilaan sekä alueelle laadittuun kevyen liikenteen väylän suunnitelmaan. 7. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET MRL 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin lähtötietona käytetään alueelta laadittuja selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutusten arvioinnin osakohteet perustuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin. Lain 9 :n ja asetuksen 1 :n mukaan kaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan vaikutuksia: 1) Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön. Vaikutuksia arvioidaan kaavaratkaisun aiheuttamaan muutokseen suhteessa nykytilaan. Keskeistä on kevyenliikenteen väylän vaatima tilantarve sekä kevyeen liikenteeseen kohdistuva muutos. 2) Maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) Kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) Alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen. Vaikutuksia arvioidaan alueen liikenneturvallisuuden muutokseen ja kevyen liikenteen verkoston laajenemiseen. 5) Kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön 8. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL:n 62 :n mukaan: Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Alajärven kaupungin eri hallintokunnat Alvar Aallon tie ALAJÄRVI Puh. vaihde (06) Fax (06) kirjaamo@alajarvi.fi Järvi-Pohjanmaan yhteistoiminta-alue Alvar Aallon tie ALAJÄRVI

12 9 Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Korsholmanpuistikko VAASA Etelä-Pohjanmaan liitto Kampusranta 9 C, PL SEINÄJOKI Alajärven Sähkö Oy Kauppakatu 1, PL ALAJÄRVI JAPO Kauppakatu ALAJÄRVI Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat 9. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄ- MINEN MRL 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. MRL 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöjen kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin jäljempänä tässä laissa säädetään. Kaavoja valmistelevien viranomaisten on tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen.

13 Aloitusvaihe Kaavan vireilletulosta tiedotetaan lehdessä (Järviseutu-lehti) ja kaupungin ilmoitustaululla ja kotisivuilla (MRL 63 ). Viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa ennen valmisteluvaiheen kuulemista. Osalliset voivat ottaa kantaa esillä olevan osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyteen antamalla siitä kommentteja yhteyshenkilöille (kohta 3). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähetetään viranomaisille tiedoksi. 9.2 Valmisteluvaihe Aloitusvaiheen yhteydessä samanaikaisesti pidettävässä valmisteluvaiheessa kaavaluonnos ja siihen liittyvä kaavaselostus pidetään yleisesti nähtävillä (MRL 62 ) kaupungintalolla. Kuulutuksessa ilmoitetaan ajankohta, jolloin suunnitelmaan voi tutustua ja siitä antaa suullisia tai kirjallisia mielipiteitä. Mielipiteiden tekotapa ja jättöpaikka ilmoitetaan kuulutuksessa. Viranomaisilta pyydetään virallinen lausunto. 9.3 Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaan yhdeksi kuukaudeksi. Tällöin osallisilla on mahdollisuus antaa kaavaehdotuksesta kirjallinen muistutus. Samalla lähetetään lausuntopyynnöt eri viranomaisille ja yhteisöille sekä viranomaistahojen kanssa pidetään tarpeen mukaan viranomaisneuvottelu. Kaupunki lähettää perustellun vastineen niille muistutuksen tehneille, jotka ovat osoitteensa ilmoittaneet. Kaavaehdotus käsitellään kaupunginhallituksessa ja valtuustossa. Valtuusto tekee hyväksymistä koskevan päätöksen. Kaavan hyväksymisestä ilmoitetaan MRL 67 ja MRA 94 mukaan. Kaavan lähettämisestä tiedoksi on säädetty MRA 95 :ssä. 9.4 Valitusmahdollisuus Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään.

14 KAAVOITUKSEN AIKATAULU Asemakaavamuutoksen alustava aikataulu on esitetty seuraavasti: Työohjelman mukainen tavoitteellinen aikataulu marras-tammikuu helmikuu 2015 maaliskuu 2015 huhtikuu 2015 toukokuu 2015 kesäkuu 2015 heinäkuu 2015 elokuu 2015 syyskuu 2015 lokakuu 2015 Kaavan aloitusvaihe hankkeen aloitus ja siihen liittyvät tehtävät osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen perusselvitysten laatiminen - lähtötilanteen kartoitus ja asemakaavan tavoitteiden mukaisen suunnittelun edellyttämän tiedon hankinta. 1. viranomaisneuvottelu Kaavan valmisteluvaihe kaavaluonnoksen, kaavaselostuksen ja siihen liittyvän alustavan vaikutusarvion laatiminen. Kuntakäsittely ja valmisteluvaiheen kuuleminen Kaavan ehdotusvaihe kaavaehdotuksen laatiminen kuntakäsittely ja ehdotusvaiheen kuuleminen kaupunginvaltuuston hyväksyntä 2.viranomaisneuvottelu (tarvittaessa)