Ohjelmistotoimiluvat nyt ja tulevaisuudessa

Transkriptio

1 Ohjelmistotoimiluvat nyt ja tulevaisuudessa Toimiluvanvarainen televisiotoiminta Neuvotteleva virkamies Kaisa Laitinen Viestintäpolitiikan osasto, Viestintämarkkinat yksikkö

2 1. Nykyinen toimilupajärjestelmä 2

3 Toimiluvanvarainen televisiotoiminta Viestintämarkkinalaki: Radiotaajuuksia edellyttävän verkkopalvelun tarjoaminen digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää VERKKOTOIMILUPAA Televisio- ja radiotoiminnasta annettu laki: Televisiotoiminta maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa edellyttää OHJELMISTOTOIMILUPAA Julkisen palvelun yleisradiotoiminta ja kaapeli- ja satelliittilähetystoiminta eivät edellytä toimilupaa 3

4 Televisiotoiminnan kanavaniput Digitaalista televisiotoimintaa voi harjoittaa UHF alueella 6 kanavanipussa (A,B,C,D,E ja H), joissa verkkotoimintaa harjoittaa Digita Oy. UHF-alueen kanavanipuissa F ja G verkkotoimintaa harjoitti Anvia Oyj asti. Toimilupia ei toistaiseksi ole julistettu uudelleen haettavaksi. VHF alueella televisiotoimintaa voi harjoittaa 3 kanavanipussa (A,B ja C), joissa verkkotoimintaa harjoittaa DNA Oy. Tällä hetkellä 3 kanavanippua kokonaan käyttämättömänä (UHF F,G ja H). Vuoden 2012 lopussa antenniverkossa oli yhteensä 45 toimiluvanvaraista televisiokanavaa 4

5 Televisioverkot ja kanavat, maaliskuu 2013 A Digita YLE TV1 YLE TV2 YLE FST YLE Teema MTV3 AVA FOX Analoginen lähetystoiminta B Digita MTV3 Nelonen Sub Liv MTV3 MAX MTV Jr/Leffa URHOtv C Digita D Digita E Digita C More C More C More C More Disney TV Viisi 4 Pro 1 4 Pro 2 First Series Urheilu Aitio Channel Mobiili-TV (DVB-T2) / Noin neljä HD-kanavaa tai 8-15 SD-kanavaa Discovery Eurosport MTV3 Fakta MTV MusicT V Nickelodeon Nelonen Maailma Nelonen Kino/Pe rhe JIM Kutonen Vapaasti vastaanotettavissa (standardi-tv) Maksutelevisio (standardi-tv) Maksutelevisio (teräväpiirto-tv) F Vapaana G Vapaana Uusimaa Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai SD-kanavaa Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai SD-kanavaa? = lisätoimilupia voidaan myöntää H Digita Vapaana noin seitsemän HD-kanavaa tai SD-kanavaa VHF A DNA YLE HD Animal Planet HD C+ First HD MTV3 HD Nelonen HD BBC Entertai nment VHF B DNA MTVn HD 4 Pro 1 MTV3 MAX HD Disney XD Disney Playhou se Animal Planet VHF C DNA C+ Urheilu HD 4 Pro 2 Nelonen Kino Nelonen Maailma Nelonen Perhe URHOtv TNT N.Geographic Eurosport Discovery 5

6 Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen Toimiluvat julistaa haettavaksi ja myöntää VALTIONEUVOSTO 1.Yrityksen on oltava vakavarainen ja sillä on oltava kyky säännölliseen toimiluvan mukaiseen toimintaan 2. Kauneuskilpailu, jossa hakemuksia arvioidaan: Toimilupaviranomaisen tulee asianomaisella alueella harjoitettava televisiotoiminta kokonaisuudessaan huomioon ottaen pyrkiä sananvapauden edistämiseen sekä turvaamaan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä yleisön erityisryhmien tarpeet (TvrL 10 ) 6

7 Toimilupamääräykset Ohjelmatoimintaa koskevia, ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityisryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä Lähetysten alueellista näkyvyyttä, vuorokautista lähetysaikaa, lähetystekniikkaa ja siirtokapasiteettia koskevia määräyksiä Käytännössä esim. määräyksiä siitä, minkälaista ohjelmistoa lähetysten tulee sisältää tai mille ryhmälle kanava on suunnattu Toimiluvan voimassaoloaika enintään 10 vuotta 7

8 Ohjelmistotoimiluvan muuttaminen Ohjelmistotoimilupaa voi muuttaa toimilupakauden aikana joko 1) toimiluvanhaltijan hakemuksesta tai suostumuksella 2) viranomaisen aloitteesta, jos se on teknisestä kehityksestä tai luvanvaraisen toiminnan toimintaedellytyksissä tapahtuvasta olennaisesta muutoksesta johtuvasta erityisestä syystä välttämätöntä 8

9 Ohjelmistotoimilupien siirtäminen, raukeaminen ja peruuttaminen Siirtäminen ei ole sallittua toimilupa raukeaa konsernin sisäiset siirrot emoyhtiön ja tytäryhtiön välillä kuitenkin sallittu Jos tosiasiallinen määräysvalta toimiluvan haltijassa muuttuu: katsotaan siirtämiseksi, mutta muutos voidaan hyväksyä jos ne edellytykset, joilla toimilupa myönnettäisiin täyttyvät ja toiminta jatkuu myönnetyn toimiluvan ehtojen mukaisena tai toimilupa peruutetaan (tapauskohtaista harkintaa) Toimilupa raukeaa: jos toimiluvan haltija asetetaan konkurssiin jos säännöllistä toimintaa ei ole aloitettu viimeistään 6 kk kuluttua tai säännöllinen lähetystoiminta on keskeytetty 30 vuorokautta pidemmäksi ajaksi JA toimilupaviranomainen ei ole myöntänyt poikkeuslupaa Toimilupa voidaan peruuttaa: jos toiminnan harjoittaja huomautuksesta huolimatta vakavasti ja toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä 9

10 Viestintäviraston myöntämä ohjelmistotoimilupa Jos toiminta kestää enintään 3 kk Toiminnan viikoittainen kesto on enintään 8 tuntia Toimintaa harjoitetaan DVB-H standardin kanavanipussa ja ei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan lain säännöksiä 10

11 Valvonta Viestintävirasto valvoo televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain noudattamista Viestintävirasto valvoo, että toiminnanharjoittajat noudattavat ohjelmistotoimiluvissa määrättyjä ohjelmistoa ja toiminnan harjoittamista koskevia ehtoja Viestintävirasto valvoo, että ohjelmatoiminnan harjoittajat noudattavat säännöksiä esim. mainonnasta ja tuotesijoittelusta 11

12 2. Ehdotus tulevaisuuden toimilupajärjestelmäksi 12

13 Muuttunut toimintaympäristö Ohjelmistotoimilupajärjestelmän perusteena taajuuksien niukkuus ja sananvapauden turvaaminen (monipuolisuus ja erityisryhmien tarpeet) Kesään 2009 asti vain 5 kanavanippua (A,B,C,D ja E) UHF alueella Kesällä 2009 kaksi uutta kanavanippua (A ja B) VHF alueelle Keväällä 2010 kaksi uutta kanavanippua (F ja G) UHF alueelle Keväällä 2011 kolmas uusi VHF alueen kanavanippu (C) Syksyllä 2012 kahdeksas uusi kanavanippu UHF alueelle (H) Taajuuskapasiteetti moninkertaistunut digitalisoinnin johdosta ja lähetys- ja pakkaustekniikoiden kehittyessä osa kanavanipuista käyttämättä Ei enää tarvetta kaikissa tapauksissa saattaa ohjelmasisältöjä koskevia päätöksiä valtioneuvoston ratkaistavaksi Nykyiset ohjelmistotoimiluvat voimassa vuoden 2016 loppuun 13

14 Sähköisen median viestintäpoliittinen ohjelma Hallitus antoi hallitusohjelman mukaisesti eduskunnalle selontekona sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman syksyllä 2012 Selonteossa linjataan maanpäällisen television tulevaisuutta, kuten taajuus- ja toimilupapolitiikkaa Hallintoa kevennetään ja tehostetaan siirtämällä ohjelmistotoimilupa-asioita Viestintävirastolle Taajuuksien uudelleen suunnittelu (mm.700 MHz) Ohjelmalla on yhteys tietoyhteiskuntakaareen, johon ohjelman edellyttämät lainsäädäntömuutokset sisällytetään 14

15 Tietoyhteiskuntakaari Sähköisen viestinnän sääntelyn kokonaisuudistus Kootaan keskeiset sähköistä viestintää ja tietoyhteiskunnan palvelujen tarjontaa koskevat säännökset (n. 10 lakia) Tarkoituksena on poistaa sähköistä viestintää koskevan lainsäädännön päällekkäisyydet sekä selkeyttää, ajanmukaistaa ja parantaa sääntelyä Luonnos hallituksen esitykseksi lausuntokierroksella asti Toimilupia koskevat säännökset esityksen II osassa 15

16 Televisiotoiminnan taajuudet 2017 Sähköisen median viestintäpoliittisen ohjelman ehdotus televisiotaajuuksien uudelleensuunnittelusta Maanpäällisen televisiotoiminnan seuraavaa teknologiasiirtymää valmisteleva työryhmä Uuteen jakelutekniikkaan siirtymisen suunnitelma mennessä Suunnitelma uuden lähetystekniikan lähetysten lisäämiseksi ennen v Kuluttajanäkökulma Jäseninä alan toimijoita 16

17 Ehdotus valtakunnallisiksi kanavanipuiksi Standardi Voimassaoloaika Sisältö Verkkoluvan myöntäminen Taajuudet 1 T Yle ja kaupalliset yleisen edun kanavat Kauneuskilpailu MHz monitaajuus 2 T Yle ja kaupalliset yleisen edun kanavat Kauneuskilpailu MHz monitaajuus 3 T Kaupalliset vapaasti vastaanotettavat Kauneuskilpailu + kanavat (7 SD-kanavaa) maltillinen AIP MHz monitaajuus 4* T n. 7 HD- tai SD-kanavaa Kauneuskilpailu + maltillinen AIP MHz yksitaajuus Taajuusalue mobiilikäyttöön MHz Taajuusalue mobiilikäyttöön MHz VHF A T n. 7 HD- tai SD-kanavaa Kauneuskilpailu + maltillinen AIP MHz VHF B T n. 7 HD- tai SD-kanavaa Kauneuskilpailu + maltillinen AIP MHz VHF? C T n. 7 HD- tai SD-kanavaa Kauneuskilpailu + maltillinen AIP MHz Lisäksi 1-3 lähes valtakunnallista kanavanippua UHF-alueella: 5 T n. 7 HD- tai SD-kanavaa 6 T n. 7 HD- tai SD-kanavaa Jne. Kauneuskilpailu + maltillinen AIP Kauneuskilpailu + maltillinen AIP DVB-T1 = standarditelevisio SD DVB-T2 = uudempi teräväpiirtolaadun mahdollistava standardi HD * Nykyinen E-kanavanippu; toimilupa voimassa 2026 asti; sen jälkeen uusi toimilupa kauneuskilpailulla + AIP 17

18 Kevennetty ohjelmistotoimilupajärjestelmä Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos kapasiteettia riittää kaikille hakijoille Virasto selvittää ainoastaan yleiset myöntämisedellytykset kuten vakavaraisuuden Toimilupia ei enää sidottaisi tiettyyn yksittäiseen kanavanippuun Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos kapasiteetista on niukkuutta tai asialla on huomattavia vaikutuksia viestintämarkkinoiden yleiseen kehitykseen Valtioneuvosto suorittaa kauneuskilpailun nykyisin kriteerein (sananvapaus, tarjonnan monipuolisuus) 18

19 Yleisen edun televisiotoiminta Yleisen edun kanaville varataan erikseen kapasiteettia moniarvoisen viestinnän ja televisiotarjonnan monipuolisuuden turvaamiseksi (mm. kotimainen sisältötuotanto) Edellytyksinä mm. vapaasti vastaanotettava valtakunnallinen näkyvyys päivittäin suomen- tai ruotsinkielisiä ohjelmia päivittäin uutisia ja ajankohtaisohjelmia Viestintävirasto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetti riittää kaikille hakijoille Valtioneuvosto myöntää toimiluvat jos lähetyskapasiteetista on niukkuutta tai vaikutukset markkinaan voivat olla huomattavia Valtioneuvosto voi kauneuskilpailussa ottaa hakijan eduksi huomioon esim. kotimaisen draaman tai dokumenttien määrän 19

20 Toimiluvan ehdot ja muutokset Toimiluvan ehdoista, muuttamisesta ja siirtämisestä säätävät pykälät säilyvät ehdotuksen mukaan nykyisen kaltaisina Ohjelmistotoimiluvat myönnetään edelleenkin vastikkeetta [verkkotoimiluvissa vaihtoehtoina huutokauppa (matkaviestintaajuudet) tai markkinaehtoiset taajuusmaksut] 20

21 Lyhytaikaiset ohjelmistotoimiluvat Viestintävirasto myöntää ilman erillistä menettelyä jos toiminnan kesto max. 3 kk tai toiminnan viikoittainen kesto max. 8 h ja hakijaa ei epäillä lain rikkomisesta Uusi lupa voidaan myöntää aikaisintaan 2 kk kuluttua edellisen päättymisestä 21

22 Uudistuksen vaikutuksia Kevennetyt hallinnolliset menettelyt voivat edistää ennakoitavuutta ja innovaatioita Vapauttaa ministeriön resursseja markkinoiden ohjaamiseen ja kehittämiseen Verkkotoimijoiden kilpailuttaminen mahdollistuu Mahdollistetaan reagoiminen markkinatilanteeseen sallimalla kanavien ohjelmasisältöjen joustava muuttaminen Turvataan monipuolinen ja laadukas ohjelmasisältö ja kotimaisuus yleisen edun toimiluvilla Esitetyillä uudistuksilla ei ole merkittäviä vaikutuksia ohjelmistotoimiluvan haltijoiden tuottoihin tai kustannuksiin 22