Lausunto vesistövahingon merkittävyyden arvioinnista sekä Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n esityksestä vahinkojen korvaamiseksi

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto vesistövahingon merkittävyyden arvioinnista sekä Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n esityksestä vahinkojen korvaamiseksi 64/07.071/2016 Kunnanhallitus 82 Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n toiminnassa kesäkuussa 2014 Ko kemäen jo keen tapahtuneen päästön vaikutusten johdosta on Var sinais-suo men elinkeino-, liikenne- ja ympärisökeskus (ELY-keskus) käyn nis tä nyt luontovahingon ja vesistön merkittävän pilaantumisen kor jaa mi seen tähtäävän menettelyn. Sen tavoitteena on palauttaa Ko ke meän jo ki vahinkoa edeltäneeseen tilaan (perustila). Ympärisösihteeri Kari Ylikoski on valmistellut lausuntoesityksen seuraa vas ti: "Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualue pyy tää Nakkilan kunnan ja Nakkilan kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omaisen lausuntoa vesistön merkittävän pilaantumisen ja luontovahingon korjaa mis ta koskevassa asiassa liittyen Kokemäenjoen nikkelipäästöön ke sällä Nikkelionnettomuuden seurauksena tehtyjen tutkimusten ja niistä saa tu jen tulosten perusteella Varsinais-Suomen ELY-keskus on käyn nis tänyt merkittävän ympäristövahingon korjaamiseen tähtäävän prosessin. Lau sun toa pyydetään erityisesti vesistövahingon merkittävyyden ar vioin nista sekä Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n esityksestä onnettomuudesta ai heutu nei den vahinkojen korjaamiseksi. Nakkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii tekninen lau ta kunta, joka on johtosäännöllä delegoinut lautakunnan lausuntojen an ta mi sen ympäristösihteerille. Helmikuussa 2016 Nakkilan kunta on antanut ke sän 2014 nikkelipäästöstä Kokemäenjoen vesistön ve sien suo je lu yh dis tyk sel le seuraavan lausunnon. Aikaisempi lausunto alkaa: Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry on tekemässä Kokemäenjoen nikkelipäästön kalataloudellista hait ta-arvioin tia. Tarkoituksena on kartoittaa ammattikalastukselle syntyneitä hait toja sekä vesialueiden omistajille, esimerkiksi kunnille syntyneitä haittoja. Tämän lisäksi vesiensuojeluyhdistys arvioi yleiselle kalataloudelle syntyneitä hait to ja. Vesiensuojeluyhdistys kysyy, onko Nakkilan kunnalla vesialueen omis ta jana kesän 2014 nikkelipäästön johdosta nyt tai myöhemmin kor vaus vaa timuk sia toiminnanharjoittajalle ja mistä mahdolliset korvattavat haitat ovat syn ty neet. Vesiensuojeluyhdistys pyytää kunnan näkemystä myös siitä, onko kunnassa jokin taho tai toimija, joka tulisi ottaa huomioon nik ke li pääs tön kalataloudellisen haitta-arvioinnin teossa. Saadun tiedon mukaan Porin ja Ulvilan kaupungit katsovat ettei niille ole

2 syn ty nyt sellaista kalataloudellista haittaa, josta ne nyt tai myöhemmin esittäi si vät korvausvaatimuksia toiminnanharjoittajalle. Esitän, että Nakkilan kun nan hal li tus antaa asiasta Kokemäenjoen vesistön ve sien suo je lu yh distys ry:lle lausunnon, joka postitetaan vesiensuojeluyhdistykselle osoit teeseen Patamäenkatu TAMPERE. Kokemäenjoki on Nakkilan kunnan ainoa vesistö ja sen virkistys- ja ka lastus mat kai lu käyt tö ovat kunnalle erittäin tärkeitä. Tämän vuoksi kaikki jo kive den laatua pilaavat ja joen kalakantoja vaarantavat häiriöt on estettävä. Ke sän 2014 nikkelionnettomuudesta aiheutui Harjavallan alapuolisen jo kialu een matkailulle ja virkistyskäytölle valtakunnallinen imagohaitta. Tätä hait taa pitää kompensoida siten, että onnettomuuden seurauksena teh tävien laajojen tutkimusten tulokset uutisoidaan näyttävästi. Näin Ko ke mäenjoen alajuoksun tosiasiallinen tila tulee avoimesti julkisuuteen, mikä osaltaan voi vähentää onnettomuudesta johtuvia, mahdollisesti virheellisiä pelko ja. Nakkilan kunnan tiedossa ei vesialueen omistajana ole sellaista nik ke li onnet to muu des ta aiheutunutta merkittävää kalataloudellista haittaa, jonka perus teel la kunta esittäisi toiminnanharjoittajalle korvausvaatimuksen. Ka lastuk sel le ja matkailulle aiheutunut haitta on kuitenkin arvioitava erikseen. Nakkilan kunnan jokiosuuden kalastuslupien myyntiä hallinnoi Nakkilan seu dun virkistyskalastusalue. Nakkilan seudun virkistyskalastus-alueelta on pyydettävä erillinen arvio siitä, onko nikkelionnettomuudesta syntynyt kalas tus lu pien myynnille sellainen taloudellinen menetys, josta esitetään korvaus vaa ti mus toiminnanharjoittajalle. Nakkilan kunta esittää, että matkailuyrittäjille ja ehkä myös joen ran ta-alueiden maanomistajille varataan jollakin sopivalla tavalla, esimerkiksi jul ki sel la kuulutusmenettelyllä, tilaisuus esittää mielipiteensä kesän 2014 nik ke li onnet to muu des ta ja siitä johtuva, mahdollinen kor vaus vaa ti muk sen sa toiminnanharjoittajalle. Mikäli kunnan matkailu- ja kalastuselinkeinolle ja muil le asianosaisille myöhemmin havaitaan aiheutuneen haittaa nik ke lipääs tös tä, kunta katsoo, että päästön aiheuttaja on korvausvelvollinen. Aikai sem pi lausunto päättyy. Norilsk Nickel Harjavalta Oy (NNH) on laatinut Varsinais-Suomen ELY-keskuk sel le kannanoton, jossa arvioidaan nikkelionnettomuuden ai heut ta mien luonto- ja vesistövahinkojen merkittävyyttä sekä tehdään eh do tus onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen korjaamisesta. Kan nan otos saan NNH on tuonut esille muun muassa seuraavia seikkoja. NNH tekee yhteenvetoa Varsinais-Suomen ELY-keskuksen aikaisemmin te ke mäs tä arviosta onnettomuuden luontovahingosta muun muassa seuraa vas ti: Vahingon merkittävyyden arvioinnissa ELY-keskus otti huomioon vuol le jo ki sim pu kan sekä sen elinympäristön, levinneisyyden ja suo je lu statuk sen. Tältä pohjalta kyseessä oli LSL 5a :n mukainen luontovahinko, kos ka onnettomuuden välittömänä vaikutuksena oli yli miljoonan vuol le jo kisim pu kan kuolema. Tämä oli luonnonsuojeluasetuksella rauhoitetulle lajille mer kit tä vä ja suora haitallinen vaikutus. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen vesistövahinkoarviota NNH vetää yh-

3 teen muun muassa seuraavasti: Merkittävimmät pohjaeläinvahingot kohdis tui vat simpukoihin (vuollejoki-, pikkujärvi-, soukkojoki- ja sy si jo ki sim pukat), joita kuoli yhteensä noin neljä miljoonaa yksilöä, yhteispainoltaan yli 100 tonnia. Nikkelipäästön ei havaittu aiheuttaneen välittömiä ka la kuo lemia, mutta Pihlavanlahdella havaittiin kuukauden kuluessa päästöstä muuta mia satoja huonokuntoisia tai kuolleita kaloja, pääasiassa suutareita. Nikke li pi toi suu det suutarin kiduksissa ja munuaisissa olivat koholla. Päästö on voinut heikentää kalanpoikasten eloonjäämistä Harjavallan patoaltaalla ja Lammaistenlahdella sekä karkottaa Kokemäenjoen alajuoksulle istutetut yk si vuo ti set lohenpoikaset. Ihmisten näkökulmasta onnettomuus heikensi joen luonnonvarapalveluja. Päästö rajoitti jokiveden käyttöä, koska vettä ei us kal let tu käyttää eikä kaloja syödä. Joki koettiin saastuneeksi päästön jälkeen. Päästön vaikutukset Kokemäenjoen eliöstöön ovat kestoltaan mer kittä vät. Simpukkapopulaation palautuminen tulee kestämään vuosia. NNH:n arviossa onnettomuuden merkittävyydestä todetaan, että teol li suuslai tok sen toiminnan ympäristöluvissa asetetut päästörajat on asetettu parhaa seen käyttökelpoiseen tekniikkaan perustuen. Ne eivät ole pe rus tu neet ympäristön laatunormeihin. Luparajat ylittävä päästö ei korreloi luon to- ja vesistövahinkojen kanssa. Vahinkojen merkittävyys ja korjaustarve on arvioitava kokonaan erikseen ja irrallaan päästörajoista. NNH arvioi, että onnettomuudessa oli kyseessä LSL 5a :n mukainen luonto va hin ko. Vuollejokisimpukan elinympäristö ei kuitenkaan ole kaventunut on net to muu den seurauksena Kokemäenjoella. Sedimentissä oleva nikkeli ei ehkäise vuollejokisimpukan elämistä, lisääntymistä tai poh jaan kiin nit tymis tä eikä välillisestikään vaikeuta näitä toimia kertymällä vuol le jo ki sim pukan lihaksistoon ja elimiin. Vuollejokisimpukkaan vaikuttaa nimenomaan ve den laatu, koska simpukka siivilöi virtaavaa vettä ja on vedenlaadun muu tos ten indikaattori. NNH:n mukaan päästöonnettomuus ei siis vai kut tanut vuollejokisimpukan levinneisyyteen. Paikallisella tasolla päästölähteen ala puo lel la päästö on vaikuttanut populaatioon välittömästi niin, että se aina kin väliaikaisesti heijastuu koko Kokemäenjoen populaation runsauteen ja tiheyteen. Vesistöön kohdistunutta vahinkoa NNH arvioi monesta eri näkökulmasta ja to teaa, että määritelmällisesti vaikutuksen tulisi olla huomattavan hai tal linen, jotta juridisesti pätevästi voitaisiin katsoa syntyneen vesiin kohdistuva va hin ko. Lopputuloksena NNH katsoo, ettei onnettomuudesta syntynyt vesis töön kohdistunutta vahinkoa. NNH:n ehdotuksessa luontovahinkojen korjaamiseksi todetaan, että jos luon non perustilaa ei voida täysimääräisesti palauttaa, vahingon luon nonva ral le aiheuttama heikennys on korvattava vahingoittuneella alueella tai muu al la tehtävällä toimenpiteellä. Korjaaviin toimenpiteisiin luetaan myös on net to muu den aiheuttaneen prosessinosan uudistaminen suljetuksi jär jestel mäk si niin, ettei vastaava onnettomuus voi enää uusiutua. Tämä on jo toteutettu. Vuollejokisimpukalle aiheutuneen luontovahingon ensisijainen kor jaa mi nen vuollejokisimpukoiden siirtoistutuksilla on taloudellisesti mahdol lis ta, mutta se ei ole ekologisesti järkevää. Ehdotuksessa on tarkasteltu luonnonvaralle aiheutuvien väliaikaisten mene tys ten korvaamista korjaavilla toimenpiteillä siihen saakka, kunnes luon-

4 non va ra on luontaisesti palautunut tai muut korjaavat toimenpiteet ovat vaikut ta neet täysimääräisesti. Mahdolliset siirtoistutukset lähivesistöissä tu levat kyseeseen korvaavina korjaavina toimenpiteinä niin, että vuol le jo ki simpu koi ta siirretään häviävästä tai huonolaatuisesta elinympäristöstä hy välaa tui seen elinympäristöön. Tällaiset siirrot parantavat suojelutasoa ja ovat luontovahinko- ja luonnonsuojelulainsäädännön näkökulmasta hy väk syt täviä. Sedimentin ruoppaus nikkelin poistamiseksi ei todennäköisesti ole toimiva vaih to eh to, koska vuollejokisimpukalle kriittinen tekijä on veden laatu ei sedi men tin laatu. Sedimentin ruoppaus aiheuttaa veden samentumista, joka vä li ai kai ses ti heikentää veden laatua pohjan läheisyydessä. Sedimentiin on kertynyt nikkeliä myös aikaisempien vuosikymmenien aikana, joten tur hia veden ruoppauksia on vältettävä. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen toimek si an nos ta laaditun pilaantuneiden sedimenttien kun nos tus suun ni telman johtopäätöksissä arvioitiin, että alle puolen metrin paksuisten hait ta-aine pi tois ten sedimenttien poistamisesta saatavat hyödyt ovat to den nä köises ti liian pienet haittoihin verrattuna. Kolmantena vaihtoehtona Kokemäenjoessa aiheutuneen luontovahingon kor jaa mi sek si on arvioitu vuollejokisimpukan luontaisen toipumisen vah vista mis ta. Vuollejokisimpukan varhaisen elinvaiheen glokidiotoukat ovat para siit ti sia ja tarvitsevat kehittyäkseen isäntäkalan, jonka kiduksissa ne kehit ty vät toukkamuodosta nuoruusvaiheiksi. Kiduksista ne pudottautuvat vesis tön pohjalle kaivautuen sedimentin sisään, missä ne elävät 1-2 vuotta. On periaatteessa mahdollista istuttaa jokeen vuollejokisimpukoita kul jet tavia kaloja. Ongelmana on kuitenkin se, että vuollejokisimpukat eivät leviä lo hi ka lo jen, vaan tavallisten onkikalojen kiduksissa Kokemäenjoessa tär keim piä isäntäkaloja ovat särki ja ahven. Näiden istutuksissa Ko kemäen jo keen ei nähdä mieltä. Vuollejokisimpukan leviämispotentiaalia Koke mäen joel la voisi parantaa mahdollistamalla kalojen nousu ohi Har ja vallan voimalaitoksen. Tätäkään vaihtoehtoa ei nähdä toteuttamiskelpoisena, kos ka voimalaitos on erillisen tahon omistuksessa ja kustannukset kalatien ra ken ta mi ses ta ja vesivoiman tuoton vähentymisen korvaamisesta olisivat koh tuut to mia. Kokemäenjoen luonnollinen palautuminen onnettomuushetkellä val lin neeseen tilaan on todennäköistä ja palautumisajaksi arvioidaan noin 10 vuot ta. Korjaavista toimenpiteistä voi olla enemmän haittaa kuin hyötyä, joten monien korjaavien toimenpiteiden kustannustehokkuus on lähellä nollaa. Tässä vaiheessa NNH esittää luontaista palautumista täydentävänä kor jaa mistoi men pi tee nä, että luontovahingon luontaista palautumista on net to muushet kel lä vallinneisiin olosuhteisiin tarkkaillaan ja arvioidaan tar vi taan ko vielä täydentäviä toimenpiteitä. NNH esittää, että se osallistuu Porin kaupun gin alu eel la suoritettavan tulvasuojeluhankkeen ruoppausten yh tey dessä tuhoutuvien simpukoiden, erityisesti vuollejokisimpukoiden siir tä mi seen Harjunpäänjokeen tai muualle soveltuvaan paikkaan. Tä män het kis ten arvioiden mukaan ruoppausten yhteydessä olisi mahdollista toteuttaa noin vuollejokisimpukan siirto vahvistamaan lajin li sään ty mis po ten ti aa lia. Vuollejokisimpukan mukana siirtyisi moninkertainen määrä myös mui ta simpukkalajeja. Simpukoiden siirtäminen Kokemäenjoen sivu-uomiin tur vaa lisääntyvän, elinvoimaisen simpukkapopulaation säilymisen teol li suu den ja yhdyskuntien jätevesipäästöjen vaikutusalueen ulkopuolella.

5 Vesistövahinkojen korjaamiselle NNH ei näe tarvetta, koska on net to muudes ta ei ole aiheutunut juridisen määritelmän mukaista vesistöön koh dis tunut ta ympäristövahinkoa. Nakkilan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi pääosin yhtyä edellä esi tet tyi hin näkökohtiin Norilsk Nickel Harjavalta Oy:n laatimassa kan nanotos sa, jossa arvioidaan nikkelionnettomuuden aiheuttamien luonto- ja vesis tö va hin ko jen merkittävyyttä sekä tehdään ehdotus onnettomuuden aiheut ta mien vahinkojen korjaamisesta. Korostamme aikaisemmin ilmaistua Nak ki lan kunnan kantaa siitä, että kesän 2014 nikkelionnettomuudesta aiheu tui Harjavallan alapuolisen jokialueen matkailulle ja virkistyskäytölle valta kun nal li nen imagohaitta. Tätä haittaa pitää kompensoida siten, että onnet to muu den seurauksena tehtävien laajojen jokiympäristön laa tu tut ki musten tulokset uutisoidaan näyttävästi. Näin Kokemäenjoen alajuoksun to siasial li nen tila tulee avoimesti julkisuuteen, mikä osaltaan voi vähentää onnet to muu des ta johtuvia, mahdollisesti virheellisiä pelkoja. Mikäli jat kos sa havaitaan, että nikkelipäästöstä on aiheutunut haittaa kunnan matkailu- ja kalastuselinkeinolle tai muille asianosaisille, niin katsomme, että päästön ai heut ta ja on velvollinen korvaamaan aiheuttamansa haitta. Nakkilan kunnanhallitus yhtyy harkintansa mukaan tähän kunnan ym pä ristön suo je lu vi ran omai sen lausuntoon. Kunnanhallituksen käsittelyn jälkeen Nak ki lan kunnan sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnot lä he te tään Varsinais-Suomen ELY-keskukselle." Muistutukset tulee toimittaa mennessä kirjallisesti Var sinais-suo men ELY-keskukseen. Kunnanjohtajan ehdotus: Nakkilan kunnanhallitus yhtyy edellä olevaan kunnan ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sen lausuntoon asiassa ja lausuu lisäksi, että Ko kemäen joel la on tär keä merkitys alueen asukkaille ja matkailijoille viihty vyy den lisääjänä, va paa-ajan kalastamiselle ja siihen liittyvän yritys toi min nan kannalta. Kuntakuvan ja matkailun kannalta Kokemäenjoen merkitys on keskei nen ja siksi on tärkeää, että riittävällä tiedottamisella varmistetaan laa tu tut ki muk sen tulokset, jotta haitta myös näiltä osin jäisi mah dol lisim man vä häi sek si. Mikäli jatkossa ilmenee onnettomuudesta aiheutuvaa haittaa kun nalle, yri tyk sil le tai muille osallisille, tulee se korvata. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: ote ja lausunto: Varsinais-Suomen ELY-keskus men nessä.

6