Joukkoliikenteen kehittäminen Kokkolan kaupungissa - Ely -keskuksen valtionrahoituksen anominen ja suunnitelman laatiminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Joukkoliikenteen kehittäminen Kokkolan kaupungissa - Ely -keskuksen valtionrahoituksen anominen ja suunnitelman laatiminen 61/ /2016 KH 289 Valmistelijat: vs. tekninen johtaja Heikki Penttilä p Uudet joukkoliikennemuodot työryhmä: Päivi Cainberg, kaavoituspalvelut / työryhmän puh.joht. Elina Nissinen, kaavoituspalvelut Ilkka Kangas, keskushallinto Iiris Jurvansuu, sosiaali- ja terveystoimen palvelukeskus Sari Koskinen, sivistyskeskus Jukka Harju, kunnallistekninen suunnittelu Mikko Tervo, paikkatietopalvelut Anders Pulkkis, Ely-keskus Vesa Verronen, Ramboll Finland Oy KH 46 / AIEMPI KÄSITTELY TAUSTA Joukkoliikenne on muun yhteiskunnan ohella murroksessa. Muu toksia tarvitaan monesta eri näkökulmasta. Kuntien rahoitusosuudet jouk ko lii ken tees tä ovat kasvaneet, sillä lakisääteisten koulu-, so si aali- ja terveystoimen piiriin kuuluvien kuljetusten tarpeet ovat nousseet. Joukkoliikenteen kehittämisen taustalla on tarve järjestellä erityi ses ti henkilökuljetuksia entistä enemmän, sillä tätä kautta saa ta vat säästöt voivat olla kunnissa hyvin merkittäviä. Hyvällä maan käy tön ja joukkoliikenteen suunnittelulla voidaan saada yhä suurempi osa kunnan asukkaista käyttämään joukkoliikennettä erityisesti kes kustaa ja man alueella. Kokkola on vuonna 2015 ollut mukana Uudet joukkoliikennemuodot pie nis sä ja keskisuurissa kaupungeissa hankkeessa, jossa on py ritty löytämään uusia joukkoliikennemuotoja houkuttelemaan lisää käyt tä jiä joukkoliikenteen pariin. Selvitystyötä ovat tukeneet Lii ken nevi ras to ja Ympäristöministeriö, joiden tavoitteena on löytää pieniin ja keskisuuriin kaupunkeihin soveltuvia joukkoliikenneratkaisuja. Hankkeessa on alustavasti tutkittu uusien joukkoliikennemuotojen so vel tu vuut ta Kokkolaan täydentämään nykyistä, käytännössä kou lulais lii ken tee nä toimivaa paikallisliikennettä. Hankkeessa kävi ilmi, että Kokkolan keskustaajamassa joukkoliikenteen osuus on mar gi naali nen ja suurin osa matkoista tehdään henkilöautolla. Kokkolan kaupun gin joukkoliikenne on suunniteltu koululaisten tarvitsemien kul je-

2 tus ten varaan. Joukkoliikennettä onkin pääsääntöisesti vain tal vi ar kisin aamu- ja iltapäivinä. Kokkolassa on paljon potentiaalia kehittää joukkoliikennettä niin, että siitä saadaan entistä houkuttelevampi kulkumuoto asukkaille. Etäisyy det ja asukkaiden tekemät matkat keskustaajaman alueella ovat varsin lyhyitä, joka tukee joukkoliikenteen kehittämistä. Jouk ko lii kenteen edellytyksiä voidaan parantaa myös maankäytön suun nit te lul la, jonka roolia ja mahdollisuuksia pohdittiin em. hankkeessa. Selvitystyön keskeinen tavoite oli tukea käynnissä olevaa yleis kaa vapro ses sia osoittamalla alueet, joita tulisi vahvistaa jouk ko lii ken teen toimintaedellytysten parantamiseksi. Työssä ovat olleet mu ka na myös sote- ja opetustoimi. Selvitystyö on antanut hyvän pohjan varsi nai sen kehittämistyön tekemiselle. LIIKKUMISEN OHJAUKSEN VALTIONAVUSTUS 2016 Valtioneuvoston asetukseen joukkoliikenteen valtionavustuksista (1273/2013) sisältyy liikkumisen ohjaus. Liikkumisen ohjauksen tarkoi tuk se na on ihmisten kulkutapavalintoihin vaikuttaminen tiedollisen oh jauk sen, markkinoinnin sekä palvelujen kokeiluun ja kehittämisen kaut ta. Asetus muuttuu 2016 siten, että se kattaa palveluiden ko keilut. Liikkumisen ohjauksen tavoitteena on yksin omalla autolla aja misen vähentäminen sekä joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn ja muiden kestävien liikkumistapojen suosion kasvattaminen. Avustusta voivat hakea ja saada kunnat, kuntayhtymät ja muut yleishyö dyl li set yhteisöt. Valtionavustusta voidaan myöntää voimassa olevan val tion avus tusase tuk sen mukaan enintään 75 prosenttia hyväksyttävistä kus tannuk sis ta toiminnan suunnitteluun, projektinhallintaan ja to teut ta miseen. Avustettavien hankkeiden tulosten ja toimintamuotojen tulee ol la mahdollisimman laajalti vaikuttavia ja niiden tulee olla mo nis tetta vis sa myös muualle. Hakemukset pitää jättää viimeistään helmikuun 1. päivänä UUDET JOUKKOLIIKENNENMUODOT TYÖRYHMÄ Työryhmä näkee tärkeäksi tutkia Kokkolan lii ken ne jär jes te ly jä Keskustaajaman yleiskaava 2030 laatimisen yhteydessä. Kaa va proses siin toivotaan sisällytettävän tarkasteluja ja ke hit tä mis vi sioi ta koskien joukkoliikennettä, kävelyä, pyöräilyä ja pysäköintiä. Materiaali palvelee myös keskusta-alueen asemakaavojen laatimista.

3 Konserni- ja kaupunkikehitysjaos on päättänyt: Keski kau pun gin yleiskaava-alueella asumisen autopaikkavaatimus tarkas tel laan asemakaavahankkeissa tapauskohtaisesti kunnes Kes kikau pun gin yleiskaavassa tuotettava tietopohja antaa mah dol li suu den laajempiin linjauksiin ja periaatepäätöksiin. Au to paik ka vaa ti muk sen keventämistä tutkitaan siltä osin kun hanketta sovitetaan suo je lu arvoi hin (rakennus ja/tai kaupunkikuva) tai siltä osin kun ra ken nuk siin sijoitetaan erityisen pieniä asuntoja. Lähtökohtana tulee kui ten kin toistaiseksi olla voimassa olevan yleiskaavan vaatimus 1 autopaikka/ asun to kam2. Kaavoituspalvelut katsoo että Keskikaupungin yleiskaavatyön yh teydes sä tulee laatia pysäköintinormiselvitys. Pysäköintiin liittyvillä ratkai suil la on suuri vaikutus keskustan viihtyisyyteen, asukkaiden ar jen elämän laatuun sekä elinkeinoelämän kilpailukyvyn edis tä mi seen. Pysäköintiratkaisuilla tulee tarjota pysäköijille mahdollisimman selkeää, käytettävää ja korkealaatuista palvelua, koska autoilulla tu lee olemaan jatkossakin merkittävä rooli liikennejärjestelmässä. Au toi lun roolin tulee kuitenkin olla yhteiskunnan ja kaupungin elin voi man kannalta järkevä ja kokonaisuuteen sovitettu. Palvelulähtöisten pysä köin ti rat kai su jen on tulevaisuudessa perustuttava enenevässä mää rin asukkaiden ja yritysten todellisiin tarpeisiin, jolloin mi toi tukses sa tulee ottaa huomioon myös käyttäjien asumismuodot ja ikä raken ne. Työryhmä on todennut tarpeelliseksi laatia suun ni tel ma, jolle asetettaisiin seuraavat kehittämistavoitteet: paikallisliikenne, hallintokuntien kuljetukset, palveluliikenne ja uusi jouk ko lii ken ne (cityliikenne) suunnitella yhtenä kokonaisuutena. joukkoliikenteen ja hallintokuntien järjestämisen organisointi te hok kaak si kokonaisuudeksi. erilaisia liikenteen rahoitustapoja. tehdä konkreettiset keskeisten alueiden maankäytön kehittämistä kos ke vat esitykset joukkoliikenteen kehittämisen näkökulmasta huomioonottaen mm. esteetön liikkuminen. pysäköintinormin muuttamista tukevien uusien liikennejärjestelyjen kehittäminen. pysäköintinormin tutkiminen keskikaupungin yleiskaavaan.

4 SUUNNITELMA - JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN KOK KO- LAN KAUPUNGISSA Suunnitelman tavoitteena on joukkoliikenteen kehittäminen Kok ko lan kaupungin alueella. Suunnitelma tarjoaa mahdollisuuden tar kas tel la ja kehittää joukkoliikennettä kokonaisuutena. Työn pääkohdat ovat: eri kuljetustarpeiden ja toteutuksen nykytilan selvittäminen. kehittämistarpeiden analysointi. palvelutasosuunnitelman laatiminen. Palvelutasosuunnittelu kos kee sekä joukkoliikennettä että hallintokuntien henkilökuljetuksia. linjastosuunnitelma. Linjastosuunnitelma laaditaan koskien nykyistä lin jas ton vaikutusaluetta. Linjastosuunnittelussa on keskeisessä rol lis sa cityliikenne. Cityliikennejärjestelmää kehitetään ottaen huo mi oon kaupungin sisäiset hallintokuntien kuljetukset. Cityliikenteen ra hoi tus vaih to eh to jen tutkiminen on keskeinen osa suunnittelua. liikenteen järjestämistavan määrittely. pysäkkijärjestelmän kehittäminen. esteettömän liikkumisen kehittäminen. pysäköintinormin laatiminen. kilpailuttamisstrategian laatiminen Tavoitteena on että suunnitelman avulla kaupungin tahtotila jouk ko liiken teen kehittämiseen ja eri hallintokuntien tarpeet saadaan esille, jol loin niiden pohjalta voidaan tarkastella koko linjastoa ko ko nai suute na. Näin vältytään esimerkiksi päällekkäisiltä ja kalliilta han kin noil ta sekä saadaan säästöä myös kuljetuksista vastaavien henkilöiden työ mää räs sä, kun suunnitelman laatimisen aikana voidaan sovittaa eri osapuolten tarpeet helpommin yhteen Hankkeen kokonaiskustannukseksi on arvioitu noin euroa, josta kaupungin osuus olisi noin 25 %. Suunnittelu koskisi Kokkolan kaupunkia. Työssä olisivat mukana kau pun gin puolelta kaikki palvelualueet. Yhteistyöosapuolina oli si vat

5 mm. Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus ja Keski-Pohjanmaan liitto. Työryhmä esittää: 1. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi laatia hakemus liikkumisen oh jauk sen valtionavustukseksi varattavaksi kaupungin osuudeksi euron (alv 0%) määräraha Joukkoliikenteen ke hit tä mi nen Kokkolan kaupungissa suunnitelman ku luik si vuodelle Määrärahasta pääosa muodostuisi konsulttikuluista. 3. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi valmistella ja hyväksyä konsult ti toi mek sian to ja siihen liittyvä so pi mus. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää: 1. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi laatia hakemus liikkumisen oh jauk sen valtionavustukseksi varattavaksi kaupungin osuudeksi euron (alv 0%) määräraha Joukkoliikenteen ke hit tä mi nen Kokkolan kaupungissa suunnitelman ku luik si vuodelle Määrärahasta pääosa muodostuisi konsulttikuluista. 3. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi valmistella ja hyväksyä kon sult ti toi mek sian to ja siihen liittyvä so pi mus. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen. KH PÄÄTÖS LIIKKUMISEN OHJAUKSEN VALTIONAVUSTUS 2016 Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan anoa liikkumisen ohjauksen valtionavustusta Liikennevirasto on tehnyt päätöksen ettei Liikennevirasto myönnä Kokkolan kaupungille valtionavustusta hankkeelle Joukkoliikenteen kehittäminen Kokkolan kaupungissa. JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMISTARVE KOKKOLASSA Liikennevirastolle laaditun avustushakemuksen sisäänjätön jälkeen on enemmässä määrin noussut henkilökuljetuksista vastaavien palvelualueiden taholta tarve henkilökuljetusten johtamiseen hallitusti kokonaisuutena siten että ne vastaavat paremmin nykyisiin ja

6 tulevaisuuden haasteisiin, mm. Kokkolan sosiaali- ja terveyspalvelut ovat laatineet esiselvityksen "Esteettömän joukkoliikenteen toimintamalli Kokkolaan". JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN KOK KO LAN KAUPUNGISSA SUUNNITELMAN VALTIONAVUSTUSHAKEMUS ELY-KESKUKSELLE Uudet joukkoliikennemuodot työryhmä on Liikenneviraston kielteisen avustuspäätöksen jälkeen selvittänyt työn rahoitusmahdollisuuksia ja esittävät kaupunginhallitukselle valtionavustushakemuksen laatimista Ely -keskukselle. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi myöntää kunnalle ja kuntayhtymälle valtionavustusta joukkoliikenteen matkapalvelukeskuksen ja matkakeskuksen suunnitteluun ja kehittämiseen enintään 50 prosenttia suunnittelusta, projektinhallinnasta sekä matkustajainformaatiota, liityntäpysäköintiä ja esteettömyyttä parantavien ratkaisujen toteuttamisesta aiheutuvista kustannuksista. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi myöntää valtionavustusta yhdelle tai useammalle alueen kunnalle alueen liikkumistarpeita palvelevan joukkoliikenteen suunnitteluun tai kokeiluhankkeisiin enintään 50 prosenttia suunnittelu- ja kokeilukustannuksista. Avustusmallin erotessa Liikenneviraston avustuksesta ohjausryhmä on päivittänyt työohjelman. Liite A 289 Joukkoliikennejärjestelmän kehittäminen Kokkolassa Työryhmä esittää: 1. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi laatia hakemus Ely-keskukselle Kunnille valtionavustusta joukkoliikenteeseen varattavaksi kaupungin osuudeksi euron (alv 0%) määräraha Joukkoliikenteen ke hit tä mi nen Kokkolan kaupungissa suunnitelman ku luik si vuodelle Määrärahasta pääosa muodostuisi konsulttikuluista. 3. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi valmistella ja hyväksyä kon sult ti toi mek sian to ja siihen liittyvä so pi mus.

7 Vs. kansliapäällikkö Kaupunginhallitus päättää: 1. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi laatia hakemus Ely-keskukselle Kunnille valtionavustusta joukkoliikenteeseen varattavaksi kaupungin osuudeksi euron (alv 0%) määräraha Joukkoliikenteen ke hit tä mi nen Kokkolan kaupungissa suunnitelman ku luik si vuodelle Määrärahasta pääosa muodostuisi konsulttikuluista. 3. teknisen palvelukeskuksen tehtäväksi valmistella ja hyväksyä kon sult ti toi mek sian to ja siihen liittyvä so pi mus. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen.