EAKR-rahoitus ja Tekes

Transkriptio

1 EAKR-rahoitus ja Tekes - EAKR-rahoituksen rooli Tekesissä - Rahoituksen hakeminen - Rahoituksen periaatteet ja rahoitustasot - Hankinnoista Marita Virtanen Jari Toivo

2 EAKR-rahoituksen rooli Tekesissä Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) varat antavat lisämahdollisuuksia tutkimusprojektien rahoittamiseen. Tekes myöntää EAKR-rahoitusta vain tutkimusorganisaatioiden julkisen tutkimuksen projekteihin. 2

3 Tutkimusorganisaatio Organisaatio, jonka päätavoitteena on tutkimuksen tekeminen ja tutkimustulosten laaja levittäminen koulutuksen, julkaisujen tai tiedonsiirron kautta (yksinkertaistettu määritelmä) Organisaation oikeudellisella asemalla (julkinen tai yksityinen) tai taloudellisen toiminnan luonteella (voittoa tavoitteleva tai tavoittelematon) ei ole merkitystä: Osakeyhtiö, säätiö, julkisoikeudellinen yhteisö, valtion virasto tai laitos, kuntayhtymä, Vaatimuksia taloudellisen ja muun toiminnan erillään pito riippumattomuus: osakkailla/jäsenillä ei yksinoikeutta saavutettuihin tuloksiin päätavoitteen mukaisesta toiminnasta saatavat voitot investoidaan uudelleen näihin toimintoihin 3 Tutkimus- ja tiedonlevitysorganisaation tarkempi määritelmä Puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävälle valtiontuelle (2014/C 198/01), voimaan

4 Julkinen tutkimus Julkisella tutkimuksella tarkoitetaan sellaista tutkimusorganisaation tutkimus- ja kehitystoimintaa, joka edistää osaamisen syntymistä ja kehittymistä Tavoitteena yleinen tiedon tason nostaminen sekä tutkimustulosten tehokas ja laaja-alainen hyödyntäminen kotimaisessa elinkeinoelämässä ja yhteiskunnassa Projektin tulokset ovat julkisia projektin päättymisen jälkeen Rahoituksen saajan on levitettävä tuloksia aktiivisesti, syrjimättömästi ja laajasti Projektin osapuolet sopivat keskenään projektinaikaisesta luottamuksellisuudesta ja salassapidosta. Tulosten salassapitoa voidaan jatkaa projektin päättymisen jälkeen kohtuullisen ajan hyödyntämistoimien valmistelua ja mahdollisia suojaamistoimia varten Elinkeinoelämän kanssa verkottuneessa tutkimusprojektissa rahoituksen saajan on tarjottava ensisijaisia neuvotteluja tulosten hyödyntämisestä tasavertaisesti yrityksille, jotka ovat rahoittaneet projektia tai luovuttaneet projektin käyttöön muuta projektin toteuttamisen kannalta välttämätöntä panostusta 4

5 Julkinen tutkimus Tutkimusprojektissa ei saa tehdä yritysten tuotekehitystä Rahoittajille ei saa tarjota suoraa vastiketta rahoitusta vastaan Jos osallistuva yritys haluaa yksinoikeuden tuloksiin, projektia ei voida rahoittaa julkisen tutkimuksen projektina tilaustutkimusta Projektissa oltava mukana useampia potentiaalisia hyödyntäjiä Tutkimusprojektissa syntyneet tulokset toimivat pohjana yritysten omalle tutkimus- ja kehitystyölle 5

6 Kustannusten tukikelpoisuutta, rahoitusta ja tulojen käsittelyä koskevat säännökset Tekesin rakennerahastorahoituksen yleiset ehdot (JUTU-EAKR) Päivitetty helmikuun 2015 aikana Keskeisimmät rakennerahastotoimintaa ohjaavat EU-säädökset Yleisasetus (EU N:o 1303/2013), joka sisältää rakennerahastoja koskevat yleiset säännökset. EAKR-asetus (EU N:o 1301/2014), joka sisältää Euroopan aluekehitysrahastoa koskevat erityissäännökset. Varainhoitoasetus (EU N:o 966/2012), joka sisältää unionin yleiseen talousarvioon sovellettavat varainhoitosäännöt Kansallinen lainsäädäntö Valtionavustuslaki Laki alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta (8/2014) Huom! Tekesiä koskee vain rahoituslain luku 3 Valtioneuvoston asetus rakennerahastosta osarahoitettavien kustannusten tukikelpoisuudesta (358/2014) Asetuksen (358/2014) muistio Mahdolliset hallintoviranomaisen (TEM/HVO) antamat ohjeet 6 Dm

7 Tekesin arviointikriteerit Rakennerahastokriteereiden lisäksi hakemukset arvioidaan samoilla arviointikriteereillä kuin Tekesin kansalliset rahoitushakemukset. Tiukassa tutkimus- ja kehitysrahoituksen kilpailussa rakennerahastot tekevät mahdolliseksi myös joidenkin sellaisten projektien rahoittamisen, jotka jäisivät kansallisista varoista kokonaan tai osittain rahoittamatta Kaksi projektityyppiä omine piirteineen -Elinkeinoelämän kanssa verkottunut tutkimus -Tutkimusideoista uutta tietoa ja liiketoimintaa (TUTL) 7

8 Elinkeinoelämän kanssa verkottunut tutkimus Tekesin asiantuntijat arvioivat tutkimusprojektin kokonaisuutta. Arvioinnissa otetaan huomioon muut rahoituksesta kilpailevat hakemukset. Tärkeitä arviointikohteita ovat: tutkimusprojektissa kehitettävän teknologian tai osaamisen uutuusarvo ja haastavuus projektin vaikutukset liiketoiminnan kehittymiseen ja yhteiskuntaan yritysten rooli projektin toteutuksessa, ohjaamisessa ja tulosten hyödyntämisessä projektin resurssit, osaamisen taso ja kansainvälinen yhteistyö 8

9 9 Tutkimusideoista uutta tietoa ja liiketoimintaa (TUTL) Projekti tuottaa tutkimusidean hyödyntämisen kannalta merkityksellistä tietoa ja osaamista. Projektin tutkimusosuus kohdistuu idean kaupallistamisen kannalta keskeisiin asioihin Projekteissa kaupallistamisen valmistelun osuus on huomattava, vähintään 30 prosenttia projektin kustannuksista. Kaupallistamisen valmistelun osaaminen voidaan ostaa myös ulkopuolisena palveluna. Oltava riittävät hyödyntämisoikeudet tausta-aineistoon ja syntyviin tutkimustuloksiin tiedon ja osaamisen kaupallistamiseksi. Tutkimusorganisaatiolla tulee olla mahdollisuus luovuttaa tuloksiin liittyvät oikeudet projektin jälkeen ideaa kaupallistavalla taholle.

10 .TUTL Projektissa kaupallistamisen valmistelulla tavoiteltavan uuden liiketoiminnan on oltava laajuudeltaan merkittävä. Hakemuksessa tulee olla arvio tavoiteltavan liiketoiminnan laajuudesta. Projektissa on tarkasteltava useita eri vaihtoehtoisia kaupallistamismahdollisuuksia. Projektin tavoitteena ei voi olla suoraan yhden yrityksen, joko uuden yrityksen tai olemassa olevan yrityksen, uuden liiketoiminnan valmistelu. 10

11 EAKR-rahoituksen hakeminen EAKR-rahoitus on käytettävissä Tekesin tutkimusrahoitushauissa, seuraa hakuilmoituksia. Pohjois-Savossa on käynnistetty alueellinen kokeilu maakunnan tavoitteita painottavasta erillisestä hausta. Hakija täyttää Tekesin verkkoasioinnissa normaalin tutkimushakemuksen. Jos Tekes arvioi, että EAKRrahoitus soveltuisi ko. projektiin, hakijaan otetaan yhteyttä. Mikäli hakija on kiinnostunut EAKR - rahoituksesta, hakijan on toimitettava tarvittavat lisätiedot ja päivitykset projektisuunnitelmaan, kustannusarvioon ja rahoitussuunnitelmaan Tekesin ohjeiden mukaisesti. 11

12 Rahoituksen periaatteet ja rahoitustasot Normaali rahoitustaso on enintään 90 prosenttia kokonaiskustannuksista. Laaja-alaisissa projekteissa, joissa on tiivistä kansainvälistä yhteistyötä, rahoitustaso on enintään 95 prosenttia kokonaiskustannuksista. Tutkimustulosten hyödyntämisestä kiinnostuneet yritykset tai muut potentiaaliset hyödyntäjät osallistuvat projektien rahoitukseen (Huom.! ei TUTL). Projekteissa vaadittava potentiaalisen hyödyntäjien rahoitusosuus määritellään aina hakukohtaisesti. Vaadittava rahoitustaso on tyypillisesti 10 % projektin kokonaiskustannuksista. 12

13 Yhteisprojektien rahoitus Yhteisprojektista on kyse, kun useampi kuin yksi organisaatio osallistuu tutkimukseen tai kehitystyöhön omista lähtökohdistaan, ei toisen / muiden toimeksiannosta EAKR-projektissa ei mahdollisuutta ryhmähankkeeseen (yksi yhteinen päätös kaikilla osapuolilla) vaan vain rinnakkaishankkeeseen Useamman osapuolen toteuttamissa yhteishankkeissa kukin osapuoli hakee rahoitusta omalla hakemuksellaan ja saa omaa projektiosuuttaan koskevan rahoituspäätöksen Tekesin rahoituksessa ei noudateta ns. rahoituslain mukaista yhteishankemallia (rahoituslaki 8/2014, 13 ) Tekes ei myöskään rahoita ns. tuensiirtohankkeita (rahoituslaki 8/ ) 13 DM

14 Hankinnat Julkisen tutkimuksen rahoituksen saajat ovat hankintalaissa (2007/348) tarkoitettuja hankintayksiköitä, joiden tulee noudattaa sekä julkisia hankintoja koskevia säännöksiä että oman hallintonsa antamia ohjeita (hankintasääntö) Projektin loppuraportin yhteydessä valtionavustuksen saajan on toimitettava riippumattoman tilintarkastajan (KHT,HTM,JHTT) tarkastusraportti, jossa tilintarkastaja on ottanut kantaa hankintasäännösten noudattamiseen Projektin kustannuksiin saa sisällyttää ainoastaan sellaisia hankintoja, joiden tulokset tulevat rahoituksen saajan omaan käyttöön ja jotka ovat edellytys rahoituksen saajan oman tutkimusprojektin tulosten aikaansaamiseksi Jos hankinta on tehty vastoin hankintasäännöksiä, hankintahinta ei ole projektille hyväksyttävä kustannus 14

15 ...Hankinnat Pääsääntönä julkisissa hankinnoissa on, että hankinnat on kilpailutettava. Suorahankinnan käyttäminen on poikkeus pääsäännöstä. Syy suorahankinnan käyttämiseen on aina todettava ennalta hankintapäätöksessä ja suorahankinta-perusteen on oltava jokin hankintalaissa (hankintalain 27 ja 28 ) mainituista suorahankintaperusteista Virheellisiä perusteluja Suorahankinnassa ei voi vedota esimerkiksi siihen, että on vain yksi mahdollinen toimittaja (ellei peruste hankintalaista), ei jatkuvuuden turvaamiseen ja pitkäaikaiseen yhteistyöhön, ei alan tasoon nähden edullisiin hintoihin eikä aiemman tarjoajan hyvään hinta-laatusuhteeseen, vaikka nämä tiedot olisivatkin paikkansapitäviä Suorahankintaperustetta ei myöskään kannata keksiä jälkikäteen eli vasta kun rahoittaja sitä kysyy (suorahankintapäätös puuttuu) 15

16 Hankinnat Harhaluulo, että tutkimustoimintaan liittyvissä hankinnoissa yleisesti tulisi noudatettavaksi hankintalain 8 1 mom. 6 kohdan mukainen poikkeus Perusteet poikkeuksen käytölle selvitettävä ja dokumentoitava ennen hankintaa Kilpailuttamatta jättämisen syyksi selitetään, että hankinta on esitetty Tekesille hakuvaiheessa ja ostopalvelu on sisällytetty rahoituspäätökseen, joten Tekes olisi hyväksynyt hankintamenettelyn Hankintahinnan sisällyttäminen hyväksyttyyn projektisuunnitelmaan ei ole kannanotto hankintamenettelyn laillisuuteen! Tekesistä ei voi hakea lupaa poiketa hankintoja koskevista säännöksistä eikä Tekesillä ole toimivaltaa asiassa. Potentiaalinen tarjoaja ohjausryhmässä ongelmia? Epäselvissä tilanteissa kannattaa olla yhteydessä omaan hallintoon, joka tarvittaessa ottaa yhteyttä omaan tilintarkastajaan jo ennen hankintaa 16

17 17