Kunnanhallitus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto maa-ainesten ottaminen pohjavedenpinnan ala- ja yläpuolelta Alhonmäen alueella tiloilta Pykälö ja Sorakuula , Siikajoki 3963/11.114/2016 KHALL 103 Pohjois-Suomen aluehallintovirasto pyytää Siikajoen kun nan ja Siikajoen ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa Lem min käi nen Infra Oy:n vesilain mukaisesta ha ke muk ses ta maa-ainesten ottamiseksi pohjavedenpinnan ala- ja ylä puo lel ta Alhonmäen alueella tiloilta Pykälö ja So ra kuu la , Siikajoki. Hakemus on näh tä vä nä Siikajoen kunnassa. Lemminkäinen Infra Oy hakee lupaa ottaa maa-aineksia poh ja veden pin nan ala- ja yläpuolelta nykyistä 10,4 ha:n ve si al las ta laajentamalla. Suunniteltu 6,6 ha:n laajennusosa si joit tuu ottoalueen eteläpuolelle. Maa-ainesten ot to-toi min taa on harjoitettu alueella vuodesta 2001 saakka. Ot to alu eel la on voimassa oleva Pohjois-Suomen alue hal lin to vi ras ton myöntämä vesilain mukainen lupa nro 54/2013/2 maa-ai nes ten ottoon pohjavedenpinnan ala- ja yläpuolelta ti loil ta Pykälö ja Sorakuula Sii ka joen kunnanhallitus on myöntänyt hakijalle AVI:n pää tök sen mukaisen maa-ainesten ottoluvan ( 354). Suunniteltu kohde sijaitsee Siikajoen kunnassa, noin 5 km Kes ki kyläs tä koilliseen tiloilla Pykälö ja Sorakuula. Ottoalue si jait see yhdyskuntien vedenhankintaa varten tärkeällä Al hon mä ki Isokan gas pohjavesialueella ( ), jolle on laa dit tu vuonna 2000 Alhonmäen Vartinvaaran yleissuun ni tel ma. Lähin käytössä oleva pohjavedenottamo sijaitse Var tin vaa ras sa noin 6 km:n päässä suunnittelualueesta kaak koon. Lisäksi suunnitellun ottoalueen länsipuolella noin metrin päässä ja itäpuolella noin 650 metrin päässä si jait se vat tutkitut potentiaaliset vedenottopaikat. Hakemuksen tarkoituksena on hakea lupaa maa-ainesten ot toon voimassa olevan lupapäätöksen mukaisen alueen li säk si myös alueen eteläosasta. Laajennusosa ei sisälly ny kyi seen ottolupaan, mutta oli osa aiempaa suunniteltua ot to aluet ta. Lisäksi itäreunassa otto toteutettaisiin suun ni tel man mukaan Siikajoen Betonitukku Oy:n ottoalueeseen saak ka, jota vasten nykyisessä luvassa on määrätty jät tä mään välikannas. Suunnitelman mukaiselta laajennusosalta saa tai siin hiekkavaltaista kiviainesta m3ktr. Voi mas sa olevan luvan mukainen ottomäärä on m3ktr. Oton kokonaismäärä on siten m3ktr, josta osa ai nek sis ta on jo otettu vuosina Ottoaika on 10 vuot ta. Nykyisen luvan

2 mukainen ottoalueen koko on 14,6 ha. Valtaosa ottoalueesta on jo otettua aluetta ja nykyistä poh ja ve si al las ta, josta materiaaleja ei enää oteta, joten var si nai nen suunnitelman mukainen ottoalueen koko on 10,8 ha. Altaan kohdalla ottotasoksi haetaan 0,00 m (N60). Ole mas sa olevien altaiden ottotaso vaihtelee 0, ,00 m (N60) vä lil lä ja näiltä osilta ottoalue jää kyseiseen tasoon. Poh ja ve si on kaivualueella keskimäärin tasolla+13,00 14,00 m (N60). Pohjaveden päävirtaussuunta on idästä länteen, mut ta kaivualueelle tapahtuu virtausta myös etelän suun nas ta. Alueen pohjoisreunassa tapahtuu osittaista virtausta myös pohjoisen suuntaan. Aiemman ottotoiminnan ja suun ni tel lun laajennusosan maa-ainesten oton seurauksena muo dos tui si yhteensä 20,2 ha:n pohjavesiallas, jonka sy vyys olisi enimmillään noin 15 metriä. Yhdessä viereisten Sii ka joen Betonitukku Oy:n ja Koneurakointi Tapani Mus to nen Ky:n ottoalueiden kanssa muodostuvan pohjavesialtaan ko ko olisi 32 ha. Haettu ottoalue poikkeaa vähäisesti Al hon mäen-var tin vaa ran yleissuunnitelman maa-ainesten lisäottoon soveltuvaksi mer ki tys tä rajauksesta otto-alueen länsireunan ot to toi min nan osalta. Pohjavesilampi sijaitsee suurimmaksi osaksi har jun ydinvyöhykkeessä, mutta ei kuitenkaan pohjaveden ko ko virtauskentän alueella leveyssuunnassa. Pohjaveden pää vir taussuun ta alueella on länteen. Vettä virtaa lisäksi poh joi seen ja luoteeseen. Hakemuksen mukaan kai vet ta val la pohjavesialtaalla tulee olemaan vähäisiä vaikutuksia alu een pohjavesipinnan tasoon. Pohjaveden pinta laskee al taan itäosassa ja nousee länsiosassa. Hakija katsoo, että ohut hiekasta ja sorasta koostuva välikannas Lemminkäisen ja Siikajoen Betonitukku Oy:n altaiden välille ei ole tar peel li nen, koska sillä ei pystytä estämään pohjaveden kor keus erojen tasoittumista. Kaivutoiminnan vaikutuksia poh ja ve teen seurataan nykyisin vuonna 2013 laaditun, hakemuksen liit tees sä 6 esitetyn, yhteistarkkailuohjelman mukaisesti yh teis työs sä Siikajoen Betonitukku Oy:n ja Koneurakointi Ta pa ni Mustonen Ky:n kanssa. Tarkkailutulosten perusteella kai vu toi min nas ta ei ole aiheutunut toiminnan aikana hai tal li sia vaikutuksia alueen pohjavesiolosuhteisiin. Maa-ainestenoton päätyttyä ottoalue muotoillaan ja so peu te taan mahdollisimman hyvin ympäristöönsä. Kaivutoiminta to teu te taan osa-alueittain, jolloin osa-alueen oton päätyttyä voi daan tehdä vaiheittain tarvittavat luiskan muotoilut, is tu tus ja muut viimeistelytoimenpiteet. Alueen viimeistelyssä ote taan huomioon alueen jatkokäyttösuunnitelmat. Yleis suun ni tel mas sa alueen jälkikäyttömuodoksi on esitetty vir kis tys käyt töön soveltuvaa vesiallasta.

3 Esitys kunnan lausunnoksi / VO Yleistä Maa-aineslain mukainen lupakäytäntö muuttuu al kaen. Mainitun siirtymäajan jälkeen tulee voimaan maa-ai nes lu pa ha kemuk sen ja ympäristölupahakemuksen yh teis kä sit te ly. Ainesten ottamista koskeva lupahakemus ja sa maa hanketta koskeva ympäristönsuojelulain (527/2014) mu kai nen ympäristölupahakemus on käsiteltävä yhdessä ja rat kais ta va samalla päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syys tä pidettävä tarpeettomana. Yhteistä lupaa voidaan ha kea yhdellä lupahakemuksella. Ennen siirtymäajan päätty mis tä maa-ainesten ottamista koskevan lupa-asian rat kai see kunnan maa-aineslain mukainen kunnan maa-ai nes lu pa vi ran omainen. Siikajoella tämä on kunnanhallitus. Jos lupa-asiaa käsiteltäessä ilmenee, että hanketta varten on tarpeen myös ympäristönsuojelulain mukainen lupa, lu van hakijan on lupaviranomaisen määräämässä koh tuul li ses sa ajassa tehtävä ympäristölupahakemus. Muussa ta pauk ses sa vireillä oleva lupahakemus voidaan jättää tut ki mat ta. Siikajoen Alhonmäellä on useita maa-ainesten ottolupia, jot ka rajautuvat välittömästi toisiinsa. ottolupien yhteenlaskettu otet ta va kuutiomäärä ja ottoalueiden pinta-ala ovat niin suu ria, että alueella saattaa olla tarvetta ympäristövaikutusten ar vioin tiin. Valtioneuvoston asetuksessa ym pä ris tö vai ku tus ten arviointimenettelystä on arviointimenettelyn so vel ta mi sen hankeluettelossa kohdassa luonnonvarojen otto ja kä sit te ly kohdassa 2b) mainittu kiven, soran tai hiekan otto, kun louhinta- tai kaivualueen pinta-ala on yli 25 hehtaaria tai otet ta va ainesmäärä vähintään kiintokuutiometriä vuo des sa. Yhteysviranomaisena YVA-lain mukaisesti toimii alu eel li nen ympäristökeskus. Alueelle laaditun yleissuunnitelman huomiointi Lemminkäinen Infra Oy:n maa-ainesten ottamisen ja ve si lain mukaisen lupahakemuksen laajennussuunnitelmassa on huomioitu riittävällä tavalla Alhonmäen Vartinvaaran yleis suun ni tel ma (Alhonmäen Vartinvaaran yleis suun ni tel ma, PSV-Maa ja Vesi Oy 2000 ja suunnitelmaan liittyvä osa Alu een jälkikäyttö ja suunnitelman ympäristövaikutusten ar vioin ti osa, Ympäristötaito 1998). Ottaminen poikkeaa län si osas sa jonkin verran yleissuunnitelmassa esitetystä. Poik kea mi sen laajuutta ja sen vaikutuksia on arvioitu annetussa li säsel vi tyk ses sä. Yleissuunnitelmassa on esitetty alueen ylei set periaatteet pohjavesivarojen suojaamiseksi ja maa-ai nes ten oton ohjaamiseksi. Yleissuunnitelmassa mu kaan nyt laajennettavaksi suunniteltu pohjavesialtaan laa jen nus tulee yleissuunnitelmassa altaaksi osoitetulle alu eel le. Allas on osoitettu siten, että Alhonmäellä syntyvät ja siel tä saatavat pohjavesivarat olisivat kokonaisuudessaan

4 edel leen käytettävissä esim. talousvetenä. Siikajoen kunta on käyt tänyt yleissuunnitelmaa peruslähtökohtana myös alu een maa-ainesten oton ohjauksessa. Suunnitelma on edel leen pääosin ajantasainen ja se tulee huomioida riittävästi myös tässä vesilain mukaisessa luvituksessa. Esitetyt poik kea mat yleissuunnitelmasta eivät ennalta arvioiden aiheuta vaa raa pohjaveden suojelulle tai pohjavesien täy simit tai sel le hyö dyn tä mi sel le tältä pohjavesialueelta. Alhonmäen Vartinvaaran yleissuunnitelmassa läh tö koh dak si oli myös otettu, että allas on yhtenäinen ilman eri ot to aluei den välikannaksia. Välikannaksiin perustuva ratkaisu on otettu käyttöön aluehallintoviraston aiemmassa Lem min käi nen Infra Oy:n luvassa. Siikajoen Betonitukku Oy:n vie rei sen alueen ympäristöluvassa ei vastaavaa kannasta ole edel ly tet ty. Siikajoen kunta pitää perusteltuna ha ke muk ses sa esitettyä näkemystä, että kapealla hyvin vettä lä päi se väl lä hiek kai sel la tai soraisella välikannaksella ei ole suurta mer ki tys tä altaan vedenpinnan korkeuteen tai veden laa tuun. Jää tältä osin lupaviranomaisen harkittavaksi, onko vä li kan nas nykyisten lupien mukaisena tarpeellinen. Tässä yh tey des sä on huomattava, että Siikajoen Betonitukku Oy:n ym pä ris tö lu pa on sekin mahdollisesti tulossa lähiaikoina uu sin taan. Lähialueen maa-ainesten ottojen yhteisvaikutukset Hakemuksessa on tuotu esille yhteisvaikutuksia lähialueen kah den muun maa-ainesten ottoalueen kanssa. Molemmat muut ottoalueet sijaitsevat tästä puheena olevasta ot to alu ees ta itään päin. Ottoalueiden välisen kannaksen poiston seu rauk se na vesi nousee tai saattaa nousta alaosassa. Lam mi kon länsiosaan tulee asettaa riittävä suo ja ker ros vaa ti mus. Erityisesti on huomioitava sora-alueelle tu ki toi min ta-alu eel ta tulevan tieyhteyden suunnan riittävä kor keus taso. Hakemuksen korkotietojen mukaan alueella on ny kyi sel lään jopa pohjavesilammen vesipinnan alapuolella olevia maan kor keuk sia. Kun ottoalueen lampi on yhdistetty idän suun nas sa olevaan yläosaan, on odotettavissa ainakin jon kin verran vielä veden pinnan nousua. Suunnitelmakuvien mu kaan pohjaveden korkeusero on nykyisellään Lem min käi nen Infra Oy:n ottoalueen altaan ja Siikajoen Betonitukku Oy:n nykyisen altaan osalta noin 0,5 m (vedenkorkeudet +13,76 N60 ja 14,29 N60). Suunnitellun lopullisen yh te näi sen pohjavesialtaan vedenkorkeus asettunee näiden ve den kor keuk sien väliin. Ennalta arvioiden ja uusimpien tark kai lu tu los ten perusteella pohjaveden pinnan taso näyttäisi lo pul li ses sa tilanteessa olevan lähempänä nykyisen Lem min käi sen altaan pinnan tasoa kuin Betonitukun altaan veden pin nan tasoa. Altaiden yhdistämisen seurauksena syntyvä pohjaveden pin nan lasku Siikajoen Betonitukku Oy:n ja Kuljetusurakointi Ta pa ni Mustonen Ky:n ottoalueiden itäosassa saattaa ai heut taa pohjaveden virtausta harjun suunnan lisäksi harjun si vuil ta. Tämän johdosta pitäisi itäosalla molemmille puolille ot to aluei ta sopivalle etäisyydelle

5 saada lisäseurantaa poh ja ve den korkeudelle ja veden laadulle. Näiden lisäpisteiden seu ran ta olisi luontevasti liitettävissä nykyiseen näiden kol men maa-ainesten ottopaikan yhteiseen poh ja ve si tark kailuun. Ottamisen valvonta Siikajoen kunnassa on hyväksytty ympäristölupien ja maa-ai nes ten ottolupien valvontasuunnitelma (Sii ka joen tekninen ltk ). Suunnitelmassa Al hon mäen pohjavesialueella olevat kohteet on luokiteltu useim mi ten tarkastettaviksi kohteiksi. Luvitetut ym pä ris tö lu pa koh teet ja maa-aineslupakohteet määräaikaistarkastetaan tällä alu eel la kaksi kertaa vuodessa. Perusteluna on, että voi mas sa olevat maa-ainesten ottoalueet edellyttävät myös val vo val ta viranomaiselta tehostettua seurantaa. Alue hal lin to vi ras ton luvittamia pohjaveden pinnan alapuolisia ot tokoh tei ta on tarkastettu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja kunnan valvontaviranomaisten yhteistarkastuksina. Ym pä ris tö lu van valvontaan liittyviin seurantoihin on paikallaan tul la maininta, että luvan määräaikaistarkastuksiin varattaisiin myös kunnan valvontaviranomaiselle mahdollisuus olla mu ka na aiempaan tapaan. Kunnan viranomaisen seu ran ta vel voi te koskee maa-aineslain mukaista lupaa ja sen mää räys ten valvontaa ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen val vot ta va na on Aluehallintoviraston vesilain mukaisen luvan val von ta. Samalla ELY-keskus voi osaltaan seurata ja val voa maa-aineslain määräämällä tavalla kunnan suorittamaa maa-ai nes ten oton valvontaa. Jälkikäyttö Lemminkäinen Infra Oy:n ottosuunnitelmassa on huomioitu so vel tuvin osin Alhonmäen Vartinvaaran yleis suun ni tel man jälkikäyttösuunnitelmaa. Tärkeimpänä elementtinä on poh jois reu nalle suunniteltu loivempi ranta turvallisiin ve si leik kei hin. Kuten hakemuksessa on esitetty, kyseessä on esi merk ki jatkokäytöstä. Ottamisessa tämäntyyppinen jat ko käyt tö on huomioitu. Kj:n esitys: Kh:n päätös Siikajoen kunnanhallitus päättää an taa Pohjois-Suomen alue hal lin tovi ras tol le edellä kerrotun lau sun non Lem min käi nen Infra Oy:n lupahakemuksesta maa-ai nes ten ot ta mi ses ta pohjaveden pinnan ala- ja ylä puo lel la Siikajoen Al hon mäel lä. Hyväksyttiin. Liite 16.