Palveluverkkoselvitys

Transkriptio

1 Palveluverkkoselvitys Ikäihmisille suunnatut kotiin tuotavat palvelut ja elinkeinojen kehittäminen DEMO-verkoston neljällä pilottipaikkakunnalla Page 1

2 Selvityksen tausta Hankkeen tavoitteena oli analysoida 1) ikäihmisille suunnattuja kotiin tuotettavia palveluja sekä 2) elinkeinojen kehittämistä valituilla case-alueilla. Tämä raportti käsittää osion 2) Elinkeinojen kehittäminen Tervo-Vesanto kuntaparin case-alueella 1) Ikäihmisille suunnatut kotiin tuotavat palvelut Analysoidaan ikäihmisille suunnattujen kotiin tuotettavien palvelujen kustannuksia, hoitoresurssien määrää ja liikkumista palveluverkkoalueella sekä esitetään miten kustannusanalyyseja voidaan hyödyntää palvelujen näkyvyyden parantamisessa ja palveluiden säilymisessä alueella. Case-alueet: Mikkelin seudun yhteistoiminta-alue, joka muodostuu Mikkelin, Hirvensalmen, Kangasniemen, Mäntyharjun, Pertunmaan, Ristiinan ja Suomenniemen kunnista sekä Multian ja Petäjäveden kuntapari. 2) Elinkeinojen kehittäminen Kuvataan elinkeinojen nykytilannetta sekä tarkastellaan miten palvelujen kannattaisi tulevaisuudessa sijoittua säilyäkseen alueella, kun otetaan huomioon väestön ja rakennuskannan sijoittuminen sekä vapaa-ajan asuminen, vapaa-ajan asukkaiden liikennöinti ja matkailu. Esitetään miten 1-osion tuloksia voidaan hyödyntää em. palvelujen alueellisen näkyvyyden parantamisessa ja siten vaikuttaa em. palvelujen säilymiseen alueella. Case-alueet: Tervon ja Vesannon muodostama kuntapari sekä Pielisen Karjalan seutu (Lieksa, Nurmes ja Valtimo) Page 2

3 Käytetyt aineistot Paikkatietoanalyysien lähtöaineistona on käytetty Esrin tuottamaa Suomen tie- ja katuverkkoaineistoa (Saavutettavuus, reititys) Kuntien rakennusvalvonnan ja väestötietojärjestelmän aineistoja (ympärivuotinen asuminen, loma-asuminen) Tilastokeskuksen yritys- ja työssäkäyntiaineistoja Page 3

4 Vyöhykeajattelu palveluverkko- ja elinkeinoanalyyseissa Vyöhykeajattelu on tullut 2010-luvulla kansalliseen aluekehittämiseen: kehityskäytävät, kehittämisvyöhykkeet Toiminnallisuus ja sopimuksellisuus keskeisiä Kun vyöhykeajattelu viedään pienempään ja konkreettisempaan mittakaavaan, puhutaan saavutettavuusvyöhykkeistä Saavutettavuusvyöhykkeet Matka- ja aikaetäisyys tieverkkoa pitkin henkilöautolla, lyhyillä etäisyyksillä matkaetäisyys myös kevyen liikenteen väyliä pitkin (3km, 500m) Lasketaan eri saavutettavuusvyöhykkeillä asuvien määrä (lkm) ja osuudet (%) Määritetään saavutettavuuteen perustuvat alueet, joilla kukin kunnan palvelu, kaupallinen palvelut tai keskus on helpoiten (=nopeimmin) saavutettavissa Tunnuslukuja esim. Kaupalliset palvelut: hyper- ja supermarketit, kyläkaupat Muut kuin kaupalliset palvelut kuten tk, pk, koulu Liikennevirrat Liikkumisen ja yhdyskuntarakenteen välinen yhteys Tunnuslukuja esim. Tiheä-harva liikenne Ajoneuvoa/arkivrk tai vuosittain Vakituiset asukkaat, vapaa-ajan asukkaat Miehet, naiset Ikäryhmittäin Page 4

5 Palvelurakenne Johtava konsultti Juha Palmunen SÄÄNNÖLLISESSÄ KOTIHOIDOSSA 75 V %-osuus vastaavasta väestöstä STM-suositus: % Mikkelin seutu: 5 / 6 kuntaa on tässä tavoitteessa Multia, Petäjävesi ei tässä mukana TEHOSTETUSSA PALVELUASUMISESSA (ymp.vrk) 75 V %-osuus vastaavasta väestöstä STM-suositus: 5 6 % Mikkelin seutu: 5 / 6 kuntaa on tässä tavoitteessa Multia, Petäjävesi ei tässä mukana LAITOSHOITO Vastaavia tietoja ei ollut kunnista käytettävissä Page 5

6 Vanhustenhuollon kustannukset Kotipalvelun osuus palvelurakenteessa näkyy erityisesti Mäntyharjun luvuissa. Tehostettu palveluasuminen tilastoidaan Muiden vanhusten ja vammaisten palveluiden käyttökustannukset luokkaan Laitospalveluiden yhteinen suuri osuus näkyy erityisesti Kangasniemen luvuissa. Multia, Petäjävesi ei tässä mukana Page 6

7 Ikäihmisille suunnatut kotiin tuotavat palvelut Kotihoidon asiakkaiden lukumäärä ikäryhmittäin 10 minuutin saavutettavuusvyöhykkeellä Page 7

8 Ikäihmisille suunnatut kotiin tuotavat palvelut Kotihoidon asiakkaiden lukumäärä ikäryhmittäin 30 minuutin saavutettavuusvyöhykkeellä Johtava konsultti Juha Palmunen Page 8

9 Ikäihmisille suunnatut kotiin tuotavat palvelut Nykytilanne - 9 aluetta yhteensä ja neljä saavutettavuusvyöhykettä Näiden neljän vyöhykkeen kotihoidon piirissä olevista (1 073 asiakasta) on 37 % vuotiaita ja 39% 85 vuotta täyttäneitä. Kaikista kotihoidon asiakkaista 91 % on 10 minuutin saavutettavuusvyöhykkeellä, vuotiaista kotihoidon asiakkaista on 89,7 % ja 85 vuotta täyttäneistä 91,4 % tällä vyöhykkeellä. Vain 0,9 % asiakkaista on 30 min vyöhykkeen ulkopuolella eli 40 min saavutettavuus vyöhykkeellä, näistä on 4 asiakasta on vuotiaita ja 4 asiakasta 85 vuotta täyttäneitä. 20 ja 30 minuutin vyöhykkeellä on yhteensä 37 / v ja 32 / 85 täyttäneitä asiakkaita Ajattelun suuntaa eteenpäin Nykyisin valtakunnassa on kotihoidon ajankäytöstä keskimäärin 40 % asiakastyötä. Tavoitteena on nostaa osuus 60 %:iin. Toisin sanoen nykyisin jää noin 3 tuntia asiakastyöhön ja 4,5 tuntia käytetään muuhun työhön. Optimoimalla matkojen viemää aikaa esimerkiksi perustamalla minuutin vyöhykkeiden asiakkaiden (Mikkelin seutu 87 asiakasta) keskelle kotihoidon toimipiste voidaan parantaa kotihoidon mahdollisuuksia vastata kasvavaan palvelutarpeeseen. Näin ollaan myös lähempänä nykyisen 40 minuutin vyöhykkeen asiakkaita. Toinen kehityssuunta on ollut rakentaa vuokrataloja ikäihmisille näitä palvelevin tilaratkaisuin, joissa jatketaan itsenäistä asumista ja palvelutarpeen kasvaessa kotihoidon käynti-intensiteetti myös kasvaa Page 9

10 Elinkeinojen kehittäminen Saavutettavuusvyöhykeajatteluun ja palveluverkkoanalyysiin liittyy maankäytön suunnittelu myös elinkeinojen näkökulmasta. Loppuvaiheessa viimein kaavoitus ohjaa kunnan palveluiden/elinkeinojen/asumisen sijoittumisen. Lähtötietojen (saavutettavuus, liikenne, yritysten sijoittuminen) pohjalta voidaan selvittää esim. yrityskeskittymät ja liikenteen solmukohdat, jotka ovat yritysten näkökulmasta kiinnostavimmat sijaintialueet Tarkastelun pohjalta voidaan määritellä potentiaaliset yritystoiminnan kehittämisalueet Potentiaalisten alueiden soveltuvuus yritystoiminnalle pitää arvioida eri näkökulmasta (mm. yhdyskuntarakenne, keskusverkko, asumisen sijoittuminen, liikenne ja liikkuminen), kaupan alueiden osalta on arvioitava em. lisäksi erityisesti sijainti suhteessa keskustaan ja keskustan kauppaan Arvioinnin pohjalta voidaan asettaa alueet paremmuusjärjestykseen ja valita parhaat alueet jatkosuunnitteluun (alueiden profiilien määrittely, alueiden luonne, alueelle soveltuvat toiminnot jne. master plan ) Page 10

11 Elinkeinojen kehittäminen: vapaa-ajan asutuksen sijoittuminen Page 11

12 Elinkeinojen kehittäminen: vapaa-ajan asukkaiden liikkuminen Page 12

13 Elinkeinojen kehittäminen: työmatkaliikenne Page 13

14 Miten vyöhykekartoista eteenpäin? Tarkastellaan asukasmäärän ja eri ikäryhmien kehittymistä saavutettavuusvyöhykkeittäin Kotihoidon palveluverkon kehittäminen vyöhykekarttoja hyödyntämällä Vaatii tahtotilan ja strategisia valintoja Lähipalvelu pitää määritellä uudelleen Matka-aikojen optimointi kotihoidossa esim.: Vyöhykkeiden keskelle kotipalvelupiste. Kiertävä palvelubussi kiertää eri vyöhykkeiden välillä. Nykyiset 40min.asiakkaat lähempänä Kotihoitaja liikkuu yhden vyöhykkeen sisällä, jossa vyöhykkeen keskipisteeseen palvelutalo ja vuokra-asumista RAVAa käyttäen intensiteetti kuinka monta kertaa päivässä kodinhoitajan pitää käydä Elinkeinojen kehittäminen vyöhykekarttoja hyödyntämällä Elinkeinotoiminnan ja yrittäjän näkökulmasta esim. elinkeinotoimintaan osoitettujen tonttien ja yritysalueiden optimaalinen sijoittuminen kilpailukykypalveluiden merkitys Maankäytön, asumisen, liikenteen ja palveluiden yhteissuunnittelu MAL ajattelun mukaisesti. Tehdään toimialasektorit ylittäen kehittämissuunnitelmia, jossa eri toimintoja (asumista, liikennettä, palveluita) suunnitellaan kokonaisuuksina ja suhteessa toisiinsa eikä irrallisina niin kuin perinteisesti on tehty. MAL ei rajoitu kunnan/kaupungin sisälle, vaan toiminnallisiin alueisiin/kaupunkiseutuihin Master plan esim. matkailualueille, yritysalueille, kaupan alueille Kaupan palveluverkkoselvitykset, jotka vaativat kyllä laajemman lähtökohtatarkastelun Page 14

15 Mitä kotihoidon palveluverkkoanalyysi voisi olla? Tarkastelun lähtökohtia Johtava konsultti Juha Palmunen Millä tasolla tarkastelu on tarpeen tehdä: Skenaariotaso Palveluverkko Palvelukonsepti, joka on laajempi kuin pelkkä fyysinen palveluverkko, täydentyy muilla palvelumalleilla kuten yhteispalvelupisteet, liikkuvat palvelut, etäpalvelut ja sähköiset itsepalvelut Kuntaliitostilanteissa huomioidaan entisten itsenäisten kuntien palvelutarve muutostilanteessa, mutta kuitenkin vastataan laajenevan alueen palvelutarpeeseen ja pystytään perustelemaan päätöksiä ja valintoja Vastaavasti yhteistoiminta-alueita kehitettäessä Esimerkiksi vanhustenhuollon palvelurakennetta kehitettäessä Mitä aineistoja tarvitaan esimerkiksi Mikkelin seudun kaltaisen tarkastelun toteuttamiseen? Säännöllisen kotihoidon asiakkaiden lukumäärä, kotiosoitteet ja ikä Missä sijaitsee kotihoidontyöntekijän toimipiste, josta hän tulee Pidemmälle menevää tarkastelua (ei Mikkelin seudulla) Asiakkaiden toimintakyky (esim. RAVA) Kuinka monta käyntiä käy ko. asiakkaan luona Kuinka monen asiakkaan luona työntekijä käy päivässä Omaishoidon toteutus Tukipalvelut, joita järjestetään asiakkaalle tai asiakas itsenäisesti käyttää Page 15

16 Kouvolan terveyspalveluverkkoselvitys PALVELUVERKKO 2010 KUVAUS* Nykyinen palveluverkko ja yhdyskuntarakenne Terveydenhuollon palvelut sijoittuvat nykyisille taajama-alueille. Terveysasemien saavutettavuus ja sijainti nykyisessä yhdyskuntarakenteessa on liikenneyhteyksien ja väestön sijoittumisen kannalta hyvä. Valtaosa taajama-alueista ja asukkaista (n. 85 %) on viiden kilometrin säteellä terveysasemista. Itäosien taajama- ja kyläalueet ovat pääosin palveluverkon ulkopuolella (väestöpohja pieni, liikkuminen omalla autolla). Vuonna 2007 Kouvolan alueella oli yhteensä noin kesämökkiä. Valtaosa kesäasunnoista (n. 82 %) sijaitsee entisten Valkealan ja Jaalan kuntien alueella vesistöjen äärellä. * Pohjatietolähteet: Kouvolan kaupunki Keinänen, Kujala, Palmunen Page 16

17 Väestö tilastoalueittain vuonna 2010: 2010 NRO TILASTOALUE yhteensä 0-6 v v v v yli 65 v. 0 ei aluetta Kangas Kaunisnurmi Sarkola Vahtero Käpylä Tornionmäki Lehtomäki Kankaro Mielakka Tykkimäki Korjala Mäyrämäki Ruotsula Rantakulma Voikkaa Mattila Pilkanmaa Tähtee Mäkikylä Naukio Kuusaa Kuusaanniemi Keltti Myllykoski Inkeroinen Sippola Kaipiainen Muhniemi Niinistö Valkealan kk Jokela Kiehuva Aitomäki Utti Selänpää Tuohikotti Vekaranjärvi Koria Vilppula Elimäki kk Villikkala Jaala Karijärvi YHT Keinänen, Kujala, Palmunen Page 17

18 Väestöennuste terveysasemien kohdealueittain 2020 asti* Kouvolan väestö vähenee vuosina yhteensä noin asukkaalla, eli noin 4 % ** Väestömäärä kasvaa Valkealan ja jonkin verran myös Jaalan terveysaseman vaikutusalueella Väestömäärä vähenee etenkin Kouvolan ja Keltakankaan terveysasemien vaikutusalueilla Vanhusväestön määrä kasvaa etenkin keskustaalueilla ja taajamissa. Ympäröivillä maaseutumaisilla pientalo- ja omakotitaloalueilla kasvaa myös lasten sekä nuorten osuus. * Lähde: Kouvolan kaupungin toimittamat alueittaiset väestötiedot ** Tarkempi numeerinen väestökehitys terveysasemittain on kuvattu liiteosiossa Keinänen, Kujala, Palmunen Page 18

19 1 KOKO KAUPUNKIA KOSK. KESKITETYT PALVELUT 2 KAUPUNGINOSAA PALVELEVAT PALVELUT 3 LÄHIPALVELUT VAIHTOEHTO 2: UUSI PALVELUVERKKO Palveluverkkoa uudistetaan kuvan mukaisesti Investointi uuteen sairaalakeskukseen, johon keskitetyt palvelut, lähialueiden kaupunginosapalvelut sekä keskustan lähipalvelut yhdistetään Henkilöstöresursointia voidaan eläköitymisen kautta keventää keskittämisestä johtuvien arvioitujen tuottavuus- ja työaikahyötyjen perusteella Tässä vaihtoehdossa: 1. Sairaalakeskus + pääterveysasema Kouvolan keskustassa 2. Terveysasema Keltakankaalla 3.1 Terveyspalvelupisteitä 4 Jaala, Kuusankoski, Valkeala, Elimäki 3.2 Potentiaalisia terveyskioskien sijainteja 2 kpl Tervaskankaan market-alue Utti (muut potentiaaliset pisteet merkitty kolmioilla) 3.3 Palvelubussin alustavat reitit (FCG ehdotukset merkitty, 3kpl ) Koria-Villikkala-Inkeroinen-Vilppula n. 65 km Myllykoski-Sippola-Kaipiainen-Utti n. 75 km Valkeala-Tuohikotti-Vuohijärvi n. 85 km 4. Kotiin vietävät palvelut Kotihoito Kotisairaala Kotisaattohoito Sähköiset palvelut Keinänen, Kujala, Palmunen Page 19

20 Insert Firstname Lastname via >Insert >Header & Footer Kiitos! Page 20