TAMPERE aamukahvit. Ajankohtaista opetuksen lainsäädännöstä

Transkriptio

1 TAMPERE aamukahvit Ajankohtaista opetuksen lainsäädännöstä

2 OPH:n ohjeet järjestyssääntöjen laatimiseksi Muutoksenhaku muuttui Kantelut, valitukset ja oikeuskäytäntöä 2

3 Järjestyssäännöt osaksi koulun jokapäiväistä toimintaa Määrittelee asiallisen käyttäytymisen Luonteva osa ja rooli toiminnassa Yhdessä laatiminen Tarkoituksen ymmärtäminen Hyväksyntä Sääntöjen oikeudenmukaisuus ja laillisuus Juridinen merkitys Kaikkien tiedossa Ei sidota omia käsiä liikaa valvonnan mahdottomuus 3 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

4 Toimijat Koulutuksen järjestäjä Rehtori Opettajat Huoltajat ja oppilaat Yhteistyötahot Ennakoivat Ohjaus Kasvatus Neuvonta Valvonta Jälkikäteiset Kurinpito Turvaamistoimet Rangaistukset Ohjausjärjestelmä Lait ja asetukset Säännöt Järjestyssäännöt Työnjohto Työturvallisuus TURVALLINEN OPISKELUYMPÄRISTÖ KOULUTUKSENJÄRJESTÄJÄ Pois ottaminen Tarkastaminen Poistaminen Opetuksen epääminen 4 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

5 JÄRJESTYSSÄÄNTÖJEN ASEMA Suunnitelma kurinpitokeinojen käyttämisestä ja kasvatuskeskustelusta Suunnitelma väkivallan, kiusaamisen ja häirinnän estämiseksi OPETUSSUUNNITELMA Yhdenvertaisuus- ja tasa-arvosuunnitelma JÄRJESTYSSÄÄNNÖT - Sisäinen järjestys - Opiskelun sujuminen - Kouluyhteisön turvallisuus - Viihtyisyys 5 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

6 Ongelmakohtia Älylaitteet, netti ja kiusaaminen Pukeutuminen Käyttäytyminen Omat tavarat koulussa Yleensäkin perusoikeuksien merkitys Oikeuksien rajoittaminen lailla 6 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

7 Suhde lainsäädäntöön Lainsäädäntöä tarkentavia määräyksiä Perusoikeuksiin voidaan puuttua vain lailla Voidaan antaa suosituksia, kirjoittaa sitoumusmuotoon Normiosuus käytävä yksiselitteisesti ilmi, eli normeja ja sitoumuksia ei saa sotkea Kurinpito laissa Suositusten noudattamatta jättämisestä ei voi tulla seuraamuksia Perusoikeudet tulee huomioida myös asioissa, joissa voidaan antaa sitovia määräyksiä 7 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

8 Alueellinen ulottuvuus Koulun alue syytä määritellä yksiselitteisesti Laatiminen ja osallistaminen Osallistamisesta säädetty opetusta koskevassa lainsäädännössä yleisellä tasolla Oppilaat huoltajat henkilökunta Oppilaskunnan kuuleminen Kielet, hyvä kieli Hyväksyminen Toimivalta Koska hyväksytty, milloin voimaan Tiedottaminen, läpikäynti, ajantasaisuus, kuunteleminen 8 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

9 Koulun / opettajan työkalut huoltajaa kohtaan Ei ole säädetty perusopetuslaissa Vaikuttaminen keskustelulla? VAI Lastensuojeluilmoitus, rikosilmoitus, lähestymiskielto tarkoitussidonnaisuus 9 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

10 Yksilön vapauteen puuttuminen Perussääntö Yksilön oikeuksia rajoitetaan vain niiltä osin ja siinä määrin kuin se on kussakin tilanteessa tarpeen Rajoitukset perustuvat aina lakiin tai sen nojalla annettuun asetukseen Käytännössä oikeutta rajoittaa yksittäisessä tilanteessa yksilön toimintavapautta voi kuitenkin olla vaikeaa mieltää lakiin perustuvaksi avaa asiat huoltajille ja oppilaille Turvallinen opiskeluympäristö -> järjestyssääntö -> turvallisuusperuste -> yksittäinen kielto (joka ei esim. voisi yhteiskunnassa yleisesti olla mahdollinen) 10 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

11 Toimivallat / oppilaitoksen osuus Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Lain tavoitteet, opetussuunnitelman perusteet, opetussuunnitelmat, opetuksen toteutus Oppilaiden oikeudet ja velvollisuudet ja vastaavasti kurinpitotoimet rajatut keinot Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset myös tutkinnan Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen 11 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

12 Oppilaitoksen ja yksilön roolit kohtaavat Yleiset käyttäytymisvelvoitteet Yhteiskunnan rajat poliisi Oppilaitoksen rajat? Muita rajoitteita liittyen toiminnan turvaamiseen Opetuksen toteutuminen, turvallisuus jne. 12 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

13 Muutoksenhaku opetustoimessa Perusopetus, lukio- ja ammatillinen koulutus Oikeus- ja koulutuspalvelu Law point Ay

14 Muutosten yleiset perusteet Hallinnollinen muutoksenhaku ollut helppo ja halpa tapa hakea oikeutta / jopa tehdä kiusaa Lyhennetään prosesseja muutoksenhakukiellot ja -luvat Moni katsoo loppuun saakka Lisätään yhdenmukaisuutta kunnallisvalituksen kanssa Valituskielto / oikaisuvaatimus suhteellisen kattavasti valitusoikeuden rajoittaminen 14

15 Asiamuutoksia Uskontoa ja elämänkatsomustietoa koskevat päätökset oikaisuvaatimusmenettelyn piiriin Sama muutoksenhaku kuin muissa opetusta koskevissa asioissa Perusopetuksen poikkeavaan aloitusajankohtaan muutoksenhakumahdollisuus Opetuksen käytännön järjestämistä koskeviin HAO:n päätöksiin muutoksenhakukielto Kurinpitoa ja (taloudellista)etua tai oikeutta koskeviin HAO:n päätöksiin muutoksenhakulupamenettely KHO:een 15

16 Oikaisuvaatimus Hallintolaki 7a luku (toissijainen) Käsiteltävä kiireellisenä Kuka voi tehdä Asianosainen (päätöksen kohde) tai se jonka etua tai oikeutta päätös koskee Tehdään sille, joka päätöksen on tehnyt ellei muuta säädetty (opetustoimessa AVI) Oikaisuvaatimusaika 30 pv (opetustoimessa 14 pv) 16

17 Ryhmitellään asiat johdonmukaisesti Oppilaan (taloudellista) etu tai oikeutta koskevat asiat Opetuksen järjestäminen Kurinpito 17

18 Perusopetuksen muutoksenhaku (hallintolainkäyttölaki) Opetuksen järjestäjän päätös: KHO = korkein hallinto-oikeus Opetuksen järjestäjän päätös: PL 36 Kirjallinen varoitus ja määräaikainen erottaminen (muista 36 :n toimenpiteistä on valituskielto -jälki-istunto -poistaminen -opetuksen evääminen -tehtävien tekeminen) 14 pv LUPA LUPA HAO = hallintooikeus X Oppilaaksi ottaminen PL 17 Erityinen tuki PL 18 Erityiset opetusjärjestelyt PL 27 Perusopetuksen aloittamisen poikkeava ajankohta PL 31 Opetuksen maksuttomuus PL 32 Koulumatkat 30 pv 14 pv PL 13 Uskonto ja elämänkatsomustieto PL 33 Majoitus PL 34.1 Tapaturman hoito AVI = aluehallintovirasto 14 pv oikaisuvaatimus 18 Ulkomailla järjestettävä opetus -> Helsingin HO ja Etelä-Suomen AVI

19 Lukiokoulutuksen muutoksenhaku (hallintolainkäyttölaki) Koulutuksen järjestäjän päätös: LL 26 Kirjallinen varoitus ja määräaikainen erottaminen, Erottaminen asuntolasta (määräajaksi tai opintojen jäljellä olevaksi ajaksi), Koulutuksesta pidättäminen rikostutkinnan ajaksi (muista 26 :n toimenpiteistä on valituskielto - Poistaminen - Opetuksen evääminen 3 päiväksi) 14 pv 30 pv KHO = korkein hallinto-oikeus LUPA LUPA HAO = hallintooikeus X Koulutuksen järjestäjän päätös: LL 20 Opiskelijaksi ottaminen LL 13 Erityiset opetusjärjestelyt LL 23 Muualla suoritettujen opintojen hyväksi lukeminen LL 24 Lukion suoritusajan pidentäminen, opiskelijan katsominen eronneeksi 14 pv LL 9 Uskonto ja elämänkatsomustieto LL 28 Opintososiaaliset edut: Opetuksen maksuttomuus Maksuton ateria / muu ruokailu Asuminen asuntolassa AVI = aluehallintovirasto 14 pv oikaisuvaatimus 19 Ulkomailla järjestettävä opetus -> Helsingin HO ja Etelä-Suomen AVI

20 Ammatillisen koulutuksen muutoksenhaku (hallintolainkäyttölaki) Koulutuksen järjestäjän päätös: AL 35 Kirjallinen varoitus ja määräaikainen erottaminen, Erottaminen asuntolasta (määräajaksi tai opintojen jäljellä olevaksi ajaksi), LUPA 30 KHO = korkein hallinto-oikeus LUPA 30 X X Koulutuksen järjestäjän päätös: AL 27 Opiskelijaksi ottaminen AL 20 erityisopetus, 19a 2mom. mukauttaminen AL 21 Erityiset opetusjärjestelyt Koulutuksesta pidättäminen rikostutkinnan ajaksi (muista valituskielto: - Poistaminen, - Opetuksen evääminen 3 pv) 14 pv 30 pv HAO = hallintooikeus AL 31 Opiskeluajan pidentäminen, opiskelijan katsominen eronneeksi AL 34 a Huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuus AL 37 Opintososiaaliset ja eräät muut edut: Opetuksen maksuttomuus, maksuton ateria / muu ruokailu, asuminen asuntolassa AL 38 ja 39 Opintososiaaliset edut erityisopetuksessa ja oppisopimuskoulutuksessa 14 pv AVI = aluehallintovirasto 14 pv *) 14 pv AL 32 Opiskeluoikeuden peruuttaminen/ palauttaminen 14 pv Opiskelijoiden oikeusturvalautakunta 20 *) Helsingin hallinto-oikeus

21 Ammatillisen aikuiskoulutuksen muutoksenhaku (hallintolainkäyttölaki) Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 16 :n nojalla muutoksenhakuun sovelletaan mitä ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 44 ja 44a-44f :ssä on säädetty 21

22 Arvioinnin oikaisu PL 42c, oppilaan / LL 34d opiskelijan arviointi Valituskielto Huoltaja, muulaillinen edustaja tai 15 vuotta täyttänyt oppilas voi pyytää rehtorilta opinnoissa etenemistä tai vuosiluokalle jättämistä koskevan päätöksen tai päättöarvioinnin uusimista Vuosiluokalle jättäminen ei koske lukiota 2 kuukautta tiedoksi saannista Uudesta arvioinnista päättävät rehtori ja oppilaan / opiskelijan opettajat yhdessä Jos huoltaja,muu laillinen edustaja tai 15 vuotta täyttänyt oppilas / opiskelija ovat tyytymättömiä arviointiin tai pyynnön hylkäämiseen voi pyytää arvioinnin oikaisua AVI:lta 14 pv tiedoksisaannista AVI voi: Muuttaa päätöksen Kumota päätöksen Hylätä oikaisuvaatimuksen Palauttaa asian rehtorille uudelleen käsiteltäväksi 22

23 Ammatillinen koulutus AL 25c Valituskielto Oikeus saada tieto arviointiperusteiden soveltamisesta osaamisensa arviointiin Ammattiosaamisen näyttöjen suunnittelua ja toteuttamista varten koulutuksen järjestäjän tulee asettaa toimielin tai useampia toimielimiä, joihin kuuluu koulutuksen järjestäjää, opettajia ja opiskelijoita sekä asianomaisen alan tai asianomaisten alojen työ- ja elinkeinoelämää edustavia jäseniä. Toimielin voi olla myös kahden tai useamman koulutuksen järjestäjän yhteinen. (25a ) Tutkinnon osan, yhteisten tutkinnon osien osa-alueen tai valmentavan koulutuksen osaamisen arvioinnista päättää opetuksesta vastaava opettaja tai opettajat yhdessä, jos opettajia on useita. Ammattiosaamisen näyttöjen arvioinnista päättävät em. toimielimen määräämät opettajat ja työelämän edustajat yhdessä tai erikseen. Jos tutkinnon osan ammatillista osaamista arvioidaan ammattiosaamisen näyttöjen lisäksi muulla tavoin, tästä arvioinnista päättää opetuksesta tai tietopuolisista opinnoista vastaava opettaja tai opettajat yhdessä, jos opettajia on useita. Oppisopimuskoulutuksessa pelkästään työpaikalla tapahtuneen koulutuksen arvioinnista pyyntö työnantajalle. Yhdistelmä arvioinneista pyyntö samalle taholle kuin tietopuolisen opetuksen arviointi Osaamisensa arviointiin tyytymätön voi pyytää suullisesti tai kirjallisesti rehtorilta tai arvioinnista 25b :n mukaan päättäneeltä oikaisua arvosanaan 14 pv siitä, kun on ollut tilaisuus saada tieto arvioinnista ja arviointiperusteiden soveltamisesta Opiskelija saa vaatia arvosanan oikaisua koskevaan päätökseen oikaisua kirjallisesti 25 a :ssä tarkoitetulta toimielimeltä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Toimielin voi, jos päätös on ilmeisesti virheellinen, velvoittaa toimittamaan uuden arvioinnin. 23

24 AMMATILLINEN AIKUISKOULUTUS - Arvioinnin oikaiseminen 15 c ( alkaen) Muutoksenhaussa ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn arviointiin tai ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn tutkintotoimikunnan päätökseen sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä ( SAAKKA). Tutkinnon suorittajalla on oikeus saada tieto arviointiperusteiden soveltamisesta tutkintosuoritukseensa. Tutkinnon suorittaja voi pyytää kirjallisesti arvioinnin oikaisua arvioinnista päättäneiltä arvioijilta. Oikaisupyyntö on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tutkinnon suorittajalla on ollut tilaisuus saada arvioinnin tulokset sekä tieto arviointiperusteiden soveltamisesta suoritukseensa. Tutkinnon suorittaja voi vaatia tutkintotoimikunnalta kirjallisesti oikaisua edellä tarkoitettuun arvioinnin oikaisua koskevaan päätökseen. Oikaisua on vaadittava 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Jos päätös on ilmeisesti virheellinen, tutkintotoimikunta voi määrätä uuden arvioinnin sekä perustellusta syystä edellyttää näyttötutkinnon järjestäjää asettamaan uudet arvioijat. 24

25 Valittaminen muista opetustoimen lainsäädännön nojalla tehdyistä muista päätöksistä Kunnat ja kuntayhtymät opetuksen ja koulutuksen järjestäjinä oikaisuvaatimus -> kunnallisvalitus toissijaisuus: ellei muualla ole toisin säädetty Valtio ja yksityinen opetuksen ja koulutuksen järjestäjä Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta (634/1998) Hallintovalitus (Valtio) Yksityinen: ei valitusoikeutta, riita ja rikosasiat käräjäoikeuteen 6 Laillisuusvalvonta: Aluehallintovirasto voi kantelun perusteella tutkia, onko tässä laissa tarkoitettua koulutusta järjestettäessä toimittu säännösten ja määräysten mukaan. 25

26 Julkisoikeuden perusteet Oleellista oppilaitoshallinnossa Miksi ollaan olemassa Mitä tehdään Kuka tekee Miten tehdään RESPECT MY AUTHORITY Mitä on julkinen valta? Toiminta ja käyttö Toimivallat, formaalisuus Organisaatioiden oikeudellinen sääntely Julkisen vallan ja yksityisen välinen suhde Motiivit, toiminnan tarkoitus 26 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

27 Äiti oli anonut yhteishuollossa oleville uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulumattomille mutta koulunkäyntinsä aloittamisesta lähtien uskonnonopetukseen osallistuneille lapsilleen elämänkatsomustiedon opetusta. Isä oli kirjallisesti ilmoittanut haluavansa lastensa osallistuvan edelleen uskonnonopetukseen. Koulutuslautakunta, jonka päätöksen hallinto-oikeus oli pysyttänyt, oli päättänyt olla hyväksymättä äidin vaatimusta elämänkatsomustiedon opetuksen järjestämisestä. Kun otettiin huomioon uskonnonvapauslain 3 :n 2 momentti ja lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain 5, toinen yhteishuollossa olleiden lasten huoltajista ei toisen huoltajan vastustaessa ollut voinut pätevästi tehdä perusopetuslain 13 :n 1 momentissa tarkoitettua ilmoitusta uskonnolliseen yhdyskuntaan kuulumattoman lapsen osallistumisesta uskonnonopetukseen. Korkein hallinto-oikeus kumosi tämän vuoksi hallinto-oikeuden ja koulutuslautakunnan päätökset. Suomen perustuslaki 11 Uskonnonvapauslaki 1 1 mom., 3 2 mom., ja 6 Perusopetuslaki 13 1 mom. ja 5 mom. 27 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

28 Hallinto-oikeuden ratkaistavana oli kysymys siitä, mitä koulumatkan pituutta mitattaessa tarkoitetaan kotiportilla, ja onko peruskoulua käyvän oppilaan koulumatkaan katsottava kuuluvan yleisessä käytössä olevalta tieltä kotipihalle johtava noin 400 metrin pituinen kotikuja. Sivistyslautakunnan vahvistamien koulukuljetusperusteiden mukaan koulumatkan pituus lasketaan kotiportilta kouluportille. Lautakunta ei ollut kuitenkaan tarkemmin määritellyt, mitä tarkoitetaan kotiportilla. Rehtori oli päätöksessään katsonut, että kotiportilla tarkoitetaan yleisesti käytössä olevan tien ja kotikujan liittymää, jota hän oli käyttänyt kodin päässä mittausten päätepisteenä. Näin mitattuna oppilaan koulumatka oli alle viisi kilometriä. Edellä mainitusta liittymästä oli kuitenkin matkaa oppilaan varsinaiselle kotipihalle noin 400 metriä. Näissä oloissa hallinto-oikeus katsoi, että myös kotikuja kuului oppilaan koulumatkaan ja se tuli ottaa huomioon koulumatkan pituutta mitattaessa. Kun koulumatka oli yli viisi kilometriä, hallinto-oikeus velvoitti kunnan järjestämään oppilaalle koulumatkan pituuden perusteella maksuttoman koulukuljetuksen. Perusopetuslaki 32 1 mom 28 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

29 Kaksi yläkoulun oppilasta A ja B nujakoivat koulun alueella, minkä seurauksena B sai veitsen terästä käteensä viiltohaavan. B ja tilanteessa läsnä ollut oppilas C olivat tapahtuman jälkeen selvittämässä asiaa koulun rehtorin luona. Nujakoinnin vuoksi paikalle tullut koulun opettaja antoi samana päivänä rehtorille oman selvityksensä, jonka mukaan opettaja oli välittömästi tapauksen jälkeen pyytänyt myös oppilas A:ta selvittämään asiaa rehtorin luokse, mutta A oli kieltäytynyt. Rehtori päätti antaa A:lle kirjallisen varoituksen teräaseella uhkaamisesta. Rehtori oli hallinto-oikeudelle antamansa lausunnon mukaan sopinut A:n huoltajan kanssa, että A tulee rehtorin kuultavaksi, mutta A ei noudattanut huoltajan välityksellä lähetettyä kehotusta. Asiassa ei ollut esitetty selvitystä siitä, että A:ta olisi myöhemmin koulussa edes yritetty kuulla. Hallinto-oikeus katsoi, että A:ta ei ollut kuultu perusopetuslain 36 a :ssä tarkoitetulla tavalla ennen kirjallisen varoituksen antamista. Näin ollen A:n näkemys tapahtuneesta jäi selvittämättä. Rehtori oli kuullut A:n huoltajaa kahdesti. Valituksessa esitettiin kuitenkin, että huoltaja ei ollut saanut B:n, C:n ja koulun opettajan kirjallisia kertomuksia tapahtumista. Rehtori ei ollut väittänytkään, että sanotut asiakirjat olisi toimitettu huoltajalle. Hallinto-oikeus katsoi, että A:n huoltajaa ei ollut kuultu hallintolain 34 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Rehtorin päätös kumottiin. Perusopetuslaki 36 1 mom Perusopetuslaki 36 a 1 mom Hallintolaki 34 1 mom Hallintolaki Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

30 Koulumatkaesimerkki Asiat määritellään yksiselitteisesti ja niin että ne voidaan perustella. Esim. käytettävä mittaustapa/-ohjelma ja reittien määrittely valittava ennakkoon. Tasapuolisuus, yhdenmukaisuus Onko muuta huomioon otettavaa Talvikunnossapito, turvallisuus, terveydentila Epäselvät tapaukset ratkaistaan usein asiakkaan eduksi Asiakas aina kiinnostunut eduista oikeuksista ja velvollisuuksista 30 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay

31 Hallintomenettely Olisikohan ollut rikosasia? Oikeus tulla kuulluksi asiassaan Ei ole pakko käyttää oikeuttaan Kuulemiskutsu huoltajan välityksellä? Ei huoltajan velvollisuus, alaikäisyys ei este olla yhteydessä asianosaiseen Huoltajalla ja asianosaisella oikeus kaikkeen asiaan liittyvään tietoon Ei voi edellyttää että asiakas osaa pyytää ja kysyä kaikkea tietoa Asiassa muutakin selvitystä kuin rehtorin tai oppilaan oma kertomus Selvitysvelvollisuus koululla Salassapito kuitenkin huomioitava 31 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay