Helsinki No YS 143

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (9) Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2004 Y No YS 143 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Rakentajien Ekopark Oy:n kierrätyspolttoaineen välivarastointia Ämmässuontien entisen ylijäämämaiden läjitysalueen pohjoisosassa Espoon kaupungissa. LUVAN HAKIJA Rakentajien Ekopark Oy Ämmässuonkuja Espoo TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kierrätyspolttoaineen välivarastointialue Ämmässuontie 3, Espoo Rnro Kiinteistön omistaja: Espoon kaupunki Toimialatunnus: Liike ja yhteisötunnus: LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohta 12 d ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen MAKSU 616 A AT20 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Puh Faksi kirjaamo.uus@ymparisto.fi Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Tfn Fax kirjaamo.uus@ymparisto.fi

2 2 (9) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitokselle ympäristöluvan No YS 513. Vaasan hallinto oikeus on tarkistanut lupamääräyksiä päätöksessään nro 02/0323/1. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyi päivätyllä päätöksellään No YS 14 Ämmässuon Kulmakorven alueen vesien yhteistarkkailuohjelman. Vaasan hallinto oikeus antoi päätöksensä nro 04/0549/1 yhteistarkkailuohjelmapäätöksestä tehtyjen valitusten johdosta. Päätös ei ole lainvoimainen, vaan sen käsittely jatkuu korkeimmassa hallinto oikeudessa. Rakentajien Ekopark Oy:n toimintojen vesien tarkkailu sisältyy em. yhteistarkkailuohjelmaan. Välivarastoinnilla ei ole ympäristölupaa. Suunnitellulle välivarastointialueelle Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt ympäristöluvan No YS 476, joka koskee Espoon teknisen keskuksen Ämmässuontien läjitysalueen toimintaa. Vaasan hallinto oikeus on tarkistanut lupamääräyksiä päätöksessään nro 01/0051/2. Uudenmaan ympäristökeskuksessa on parhaillaan vireillä Rakentajien Ekopark Oy:n ympäristölupahakemus myös Ämmässuontien entiselle ylijäämämaiden läjitysalueelle suunnitellusta toisesta kierrätyspolttoaineen välivarastoalueesta. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Espoon pohjoisosien yleiskaavassa, joka on vahvistettu , alue on merkitty virkistys, ulkoilu ja urheilukäyttöön tarkoitetuksi virkistysalueeksi (V). Ämmässuon alueelle ollaan parhaillaan laatimassa asemakaavaa. Asemakaavaehdotuksessa alue on merkitty urheilu ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU). Asemakaavan laatimisen vuoksi alueella on voimassa kaupunkisuunnittelulautakunnan määräämä rakennuskielto, joka päättyy LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitoksen lopputuotteen eli kierrätyspolttoaineen (REF) suunniteltu välivarastointialue sijaitsee Espoon kaupungissa Ämmässuon alueella entisen ylijäämämaiden läjitysalueen pohjoisosassa, lähellä Ämmässuontietä. Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitos sijaitsee Ämmässuontien toisella puolella.

3 3 (9) Välivarastointialue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä alueen läheisyydessä ole luonnonsuojelualueita. Lähin luonnonsuojelualue, Kakarlammen suojelualue sijaitsee 1,5 km:n etäisyydellä välivarastointipaikalta itään. Kirkkonummen puolella välivarastointipaikalta länteen sijaitsevaan Kakarlammen/Kakarbergetin luonnonsuojelualueeseen on matkaa 2,3 km. Lähin asuinalue, Kolmperä sijaitsee 500 m:n etäisyydellä välivarastointialueesta luoteeseen. Laitamaan alueen lähimmät asutukset sijaitsevat m:n etäisyydellä välivarastointipaikalta länteen. LAITOKSEN TOIMINTA Alueella suunnitellaan varastoitavan Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitoksen lopputuotetta eli kierrätyspolttoainetta (REF) t kolmen vuoden aikana. Kierrätyspolttoaine on luokiteltu tavanomaiseksi jätteeksi. Välivarastoinnin jälkeen kierrätyspolttoaine toimitetaan luvan omaavaan polttolaitokseen. Kierrätyspolttoaine varastoidaan paalattuna sora alueella. Varastokasan suunniteltu maksimipinta ala on m 2 ja korkeus 4 m. Välivarastointitoiminnan vaatiman alueen koko on 1 ha. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Kierrätyspolttoaine välivarastoidaan paalattuna. Toiminta edesauttaa valtakunnallisen jätesuunnitelman sekä siitä johdetun alueellisen jätesuunnitelman toteutumista. Toiminta toteutetaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisesti. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Välivarastoalueen sade ja hulevedet huuhtoutuvat maastoon. Niiden kuormitukset maaperässä ja pohjavedessä ovat vähäiset eikä välivarastoinnilla ole vaikutusta vesistöjen veden laatuun. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ilmaan ovat pääasiassa kuljetusajoneuvojen ja työkoneiden aiheuttamat päästöt. Kierrätyspolttoaineen kuljetus välivarastointialueelle tapahtuu pääasiassa kuorma autoilla ja ajoneuvoyhdistelmillä. Varaston täytöstä aiheutuva liikennemäärä on arviolta ajoneuvoa eli liikennesuoritetta. Liikennöinti käsittelylaitoksesta varastoalueelle kulkee reittiä Ämmässuonkuja Ämmässuontie. Matkaa kertyy 300 m. Kierrätyspolttoaineen kuljetukset varastoalueelta polttolaitoksille kulkevat Ämmässuolla reittiä Ämmässuontie Nupurintie Turunväylä. Toiminnasta aiheutuvat melupäästöt muodostuvat pääasiassa kuljetusajoneuvojen ja työkoneiden käyntiäänistä, jotka eivät ylitä lähimmissä melulle altistuvissa asuinrakennuksissa valtioneuvoston asettamia melun ohjearvoja. Toiminnasta ei aiheudu tärinää.

4 4 (9) TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Kierrätyspolttoaineen välivarastointi aiheuttaa vähäistä maisemahaittaa. Välivarastoinnista voi aiheutua vähäistä välivarastointialueen roskaantumista. Roskaantumista ehkäistään varastoimalla kierrätyspolttoaine paalattuna sekä siivoamalla alue tarvittaessa. Kierrätyspolttoaineen välivarastoinnilla on hyvin vähäinen vaikutus luontoon, luonnonsuojeluarvoihin sekä rakennettuun ympäristöön. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Kierrätyspolttoaineen välivarastoinnin käyttötarkkailu koostuu alueella vastaanotettavan ja sieltä pois vietävän sekä kulloinkin varastoitavan kierrätyspolttoaineen määrän tarkkailusta. Vastaanotettavan kierrätyspolttoaineen määrä mitataan kierrätyslaitoksen autovaa'alla Lisäksi alueen siisteyttä tarkkaillaan säännöllisesti. Välivarastointialueella ei ole tarvetta päästötarkkailuun tai ympäristövaikutusten tarkkailuun. Käyttötarkkailutiedot raportoidaan vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitoksen vuosiraportin yhteydessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Mahdollisia välivarastointialueeseen liittyviä riskejä sekä onnettomuusja häiriötilanteita ovat tulipalot, työkoneiden hydrauliikkaöljyvuodot sekä liikenteeseen ja työkoneisiin liittyvät henkilövahingot. Rakentajien Ekopark Oy on liitetty Kuusakoski Oy:n Suomen organisaation SFS EN ISO standardin mukaiseen ympäristöasioiden hallintajärjestelmään. Kierrätyspolttoaineen välivarastointialueen turvallisuusasiat sisällytetään em. ympäristöjärjestelmään. Ympäristöjärjestelmässä on seuraavat turvallisuusohjeet: yleisturvallisuusohje, päivittäinen palontorjunta, tulitöiden valvontasuunnitelma, toiminta tulipalon havaitsemisen jälkeen, alkusammutuksen suorittaminen, hälytyksen suorittaminen ja onnettomuudesta tiedottaminen, öljyvuodon tai muun nestemäisen kemikaalivuodon torjunta sekä toiminta tapaturma tai sairaskohtaustilanteessa. Lisäksi käytettävissä on käytettävien kemikaalien turvallisuustiedotteet ja käyttöturvatiedotteet. TOIMINNAN ALOITTAMINEN Hakemuksessa esitetään, että välivarastointitoiminta voitaisiin aloittaa lupapäätöstä noudattaen, vaikka lupapäätökseen haettaisiinkin muutosta. Rakentajien Ekopark Oy:n nykyinen toiminta alue täyttyy ja kierrätyslaitoksen toiminnan jatkumiseksi on tarve kierrätyspolttoaineen väliva

5 5 (9) rastointialueelle. Kierrätyslaitoksen toiminnan jatkuvuudella on tärkeä merkitys Etelä Suomen rakennusjätteen jätehuollolle. Luvan myöntäminen toiminnan aloittamiselle ei heikennä muutoksenhakuprosessia. Luvan hakija ehdottaa, että muutoksenhausta huolimatta tehdyn toiminnan aloittamisen väliaikainen vakuus olisi euroa. Lisäksi luvan hakija ehdottaa, että toiminnalle ei määrätä pysyvää vakuutta, koska toiminta ei merkittävästi lisää ympäristöriskiä ja se on väliaikaista. Rakentajien Ekopark Oy ja sen emoyhtiö Kuusakoski Oy ovat vakavaraisia yhtiöitä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksesta kuuluttamalla Espoon kaupungin ilmoitustaululla ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustaululla Hakemuksesta on lisäksi ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille. Hakemuksen johdosta on pyydetty ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunto Etelä Suomen lääninhallitukselta, Espoon kaupunginhallitukselta ja Espoon kaupungin ympäristölautakunnalta. Etelä Suomen lääninhallitus esittää Uudenmaan ympäristökeskukselle toimittamassaan lausunnossa, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksen suhteen. Espoon kaupungin ympäristölautakunta kiinnittää päivätyssä lausunnossaan huomiota mm. siihen, että hakemuksesta puuttuu tarkempi selvitys kierrätyspolttoaineen laadusta ja alkuperästä samoin kuin yksityiskohtaisempi maisemahaitta arvio. Alue on ollut maankaatopaikkana eikä alueella ole nykyisessä muodossaan juurikaan virkistyskäyttöarvoa. Välivarastointipaikka sijaitsee Dämmanin vedenottovesistön valuma alueella. Muistutukset ja mielipiteet Tiedossa oleville asianosaisille on varattu tilaisuus ympäristönsuojelulain 37 :n mukaisesti tehdä muistutuksia lupa asiaa koskien. Muille on varattu tilaisuus mielipiteen ilmaisuun. Ympäristölupahakemuksen johdosta on jätetty yksi muistutus. Kirkkonummen ympäristöyhdistys ry., viisi muuta yhdistystä ja kaksi yksityishenkilöä vastustavat päivätyssä muistutuksessaan välivarastointia Ämmässuolla. Toiminnalle ei pidä myöntää aloittamisoikeutta ennen, kuin ympäristölupapäätös on lainvoimainen. Hakemusta ei pitäisi käsitellä lainkaan, koska hakijalla ei ole minkäänlaista maanomistajan suostumusta hankkeelleen.

6 6 (9) Hakijan kuuleminen ja vastine Luvan hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi päivätyllä kirjeellä No YS 1478 sekä esittää vastineensa annetuista lausunnoista, muistutuksesta ja muussa lupakäsittelyssä kertyneestä aineistosta. Luvan hakija esittää päivätyssä vastineessaan mm., että kierrätyspolttoaine on tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavaa rakennustoiminnan tuotanto ja purkujätettä. Välivarastoitava kierrätyspolttoaine koostuu pienikokoisista, murskatuista puun ja muovin palasista, jotka soveltuvat energiahyötykäyttöön. Rakentajien Ekoparkilla on merkittävä asema Etelä Suomen rakennusjätteen hyödyntämisketjussa. Laitoksen toimintaa on voitava jatkaa häiriöittä, mikä voi tapahtua vain lisäämällä väliaikaisesti kierrätyspolttoaineen varastointikapasiteettia. Välivarastointialue on tarkoituksenmukaista sijoittaa kierrätyslaitoksen läheisyyteen. Varastoitavasta kierrätyspolttoaineesta ei liukene maaperään, pohjavesiin tai vesistöihin käytännössä mitään haitallisia aineita. Toiminnasta aiheutuvat haitat ovat lähinnä kuljetuksista aiheutuvia ilmapäästöjä ja pölyämistä. Kaavoitustilanteen arvioinnissa lähtökohtana on tämänhetkinen, voimassa oleva vahvistettu yleiskaava, jossa alue on merkitty virkistysalueeksi. Alueen asemakaavaluonnoksessa alue on merkitty urheiluja virkistyspalvelujen alueeksi. Ämmässuon alue on todellisuudessa lähes kokonaan kaatopaikkakäytössä eikä alueella sinänsä ole nykymuodossaan virkistysarvoa. Nykyinen kaavoitustilanne ei muodosta estettä toimintojen sijoittamiseen alueelle. Varastoinnin on tarkoitus olla vain väliaikaista eikä siitä aiheudu ympäristöhaittoja, joten toiminnan loputtua alueiden käyttö virkistystarkoituksiin olisi mahdollista. Varastointialue sijaitsee Ämmässuon kaatopaikka alueen lähimaastossa. Lähimpään asuinrakennukseen on runsaasti matkaa eikä alueelle ole mistään asuinrakennuksesta välitöntä näköyhteyttä. Ottaen huomioon alueen vallitsevat maankäyttöolot sekä toiminnan laajuus ja laatu ei kierrätyspolttoaineen varastointi aiheuta merkittävää maisemahaittaa alueella. Luvan hakijalla on itsestä riippumaton välttämätön tarve saada lisää kierrätyspolttoaineen varastointikapasiteettia, koska sen polttamisen lupamenettelyt Etelä Suomessa ovat joko viivästyneet tai kokonaan lakanneet toiminnanharjoittajien luopuessa valitusten vuoksi polttolaitoshankkeista. Muussa tapauksessa em. kierrätysvelvoitteiden mukaan toimittaessa syntyvä erilliskerätty polttokelpoinen materiaali päätyy kaatopaikkasijoitukseen, mitä ei voida pitää ympäristön kannalta hyväksyttävänä. Neuvottelut välivarastointialueen vuokraamisesta ovat käynnissä maanomistajan, Espoon kaupungin kanssa. ESPOON KAUPUNKISUUNNITTELULAUTAKUNNAN LAUSUNTO Rakentajien Ekopark Oy on pyytänyt Espoon kaupunkisuunnittelulautakunnalta lausuntoa kierrätyspolttoaineen välivarastoinnin soveltuvuudes

7 7 (9) ta Ämmässuontien läjitysalueelle. Kaupunkisuunnittelulautakunta esittää päivätyssä lausunnossaan, että välivaraston sijoitusvaihtoehdot sijaitsevat nähtävillä olleessa Ämmässuon asemakaavaluonnoksen urheilu ja virkistyspalvelujen alueella (VU). Ämmässuon asemakaava alueen pääkäyttötarkoituksena on jätteenkäsittely. Kaavaluonnoksessa esitetyt vähäiset urheilu ja virkistyspalvelualueet on ehdottomasti säilytettävä esitetyssä käyttötarkoituksessa. Kaupunkisuunnittelulautakunta vastustaa esitettyä toimintaa kyseisellä alueella väliaikaisenakin. RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus ei myönnä Rakentajien Ekopark Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista ympäristölupaa kierrätyspolttoaineen välivarastointia varten Ämmässuontien entisen ylijäämämaiden läjitysalueen pohjoisosaan. RATKAISUN PERUSTELUT Kierrätyspolttoaineen välivarastointi on suunniteltu sijoitettavaksi alueelle, joka on ollut maankaatopaikka. Alue on toiminut Espoon kaupungin teknisen keskuksen ylijäämämaiden läjityspaikkana. Läjitystoiminta alueella on päättynyt ja alue on suljettu Uudenmaan ympäristökeskuksen myöntämän ympäristölupapäätöksen ja Vaasan hallinto oikeuden antaman päätöksen mukaisesti. Maisemointitöitä alueella tehdään edelleen. Alueella voimassa olevan ympäristölupapäätöksen määräyksen 15. mukaan läjitystoiminnan päätyttyä alue on rakennettava virkistysalueeksi kaavoituksen edellyttämällä tavalla. Alueen vahvistetussa yleiskaavassa kierrätyspolttoaineen välivarastointi on suunniteltu sijoitettavaksi alueelle, joka on merkitty virkistysalueeksi. Alueelle ollaan parhaillaan laatimassa asemakaavaa. Kierrätyspolttoaineen välivarasto sijaitsee asti nähtävillä olevassa Ämmässuon asemakaavaehdotuksessa urheilu ja virkistyspalvelujen alueella (VU). Alueella on lisäksi voimassa rakennuskielto asemakaavan laatimista varten. Rakennuskielto päättyy Asemakaavaehdotus käsiteltäneen kaupunkisuunnittelulautakunnan kaavoitusohjelman mukaisesti vuoden 2005 aikana Espoon kaupunginvaltuustossa. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että ympäristöluvan myöntämisedellytyksiä ei ole, koska kierrätyspolttoaineen välivarastointialue vaikeuttaisi ja pitkittäisi alueen saamista voimassa olevan oikeusvaikutteisen yleiskaavan ja asemakaavaehdotuksen mukaiseen käyttöön. Lisäksi toiminnan sijoittaminen alueelle olisi Espoon tekniselle keskukselle myönnetyn ympäristölupapäätöksen No YS 476/ vastainen.

8 8 (9) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä lupapäätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 36, 37, 38, 42, 54, 96, 97, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 616. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Jätteiden hyödyntämis tai käsittelylaitoksen, jossa hyödynnetään tai käsitellään jätettä vähintään tonnia vuodessa, ympäristölupapäätös maksaa Jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 38,5 /h. Tämän ympäristölupahakemuksen käsittelyn vaatima työaika oli 16 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Rakentajien Ekopark Oy Ämmässuonkuja Espoo Espoon kaupunginhallitus Espoon kaupungin ympäristölautakunta Etelä Suomen lääninhallitus Suomen ympäristökeskus Muistuttaja Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Espoon kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti. (YSL 54 )

9 9 (9) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Ylitarkastaja Marjo Vuola Liitteet Valitusosoitus