1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa

Transkriptio

1 Jätelautakunta Jätteenkuljetuksen järjestäminen Kosken Tl kunnassa 74/ /2015 JÄTELK 34 Jätelautakunta teki kokouksessa (10 ) jätelain 149 :n mu kai sen päätöksen jatkaa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yh teis toimin ta-alu eel la kunnan vastuulla olevan jätteen keräilyä kiin teis tön hal ti jan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tehty päätös ei kos ke nut jä te huol to mää räys ten perusteella erilliskerättävää bio jä tet tä eikä kun nan vastuulla olleita sako- ja umpikaivolietteitä, joista on teh ty eril li nen päätös (24 ). Tällä hetkellä biojätteitä se kä sako- ja umpikaivolietteitä koskevat päätökset ovat lainvoimaisia. Jätelautakunnan tekemästä päätöksestä valitettiin Hämeen lin nan hallinto-oikeuteen, joka palautti asian jä telau ta kun nal le uudelleen valmisteltavaksi. Palauttamisen en si si jai nen syy oli päätöksen riittämätön perustelu. Hallinto-oikeus muistutti, et tä pe rus te luis ta tulee näkyä päätöksen perustuvan sellaiseen jä te lain edel lyt tä mään tarkasteluun, josta jätelaissa kiinteistön haltijan jär jestä mäl le jätteenkuljetukselle asetetut edellytykset voidaan to de ta. Uuden päätöksen valmistelua varten jätelautakunta pyysi ELY-keskuk sil ta, Suomen Kun ta lii tol ta, yhteistoiminta-alueen kunnilta, jä tealan toimijoilta etu jär jes töi neen, Loi mi-hä meen Jätehuolto Oy:ltä ja Jä te lai tos yh dis tyk sel tä sekä kuntien tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympä ris tön suo je lu vi ran hal ti joil ta ja kun tien ym pä ris tö ter veys val von ta viran omai sil ta uu del leen lausuntoja sii tä, millä tavoin jätehuolto tulisi kun nan alueella hoi taa. Lausunnoissa pyydettiin ottamaan perustellusti kantaa jä te lais sa kulje tus jär jes tel mäl le asetettuihin laatuvaatimuksiin ja eri tyi ses ti siihen 1. toteutuvatko monipuoliset jätehuoltopalvelut ja mahdollisuus kiinteis töit täi seen jätehuoltoon kunnassa 2. onko koko kunnan alueella tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kat tavas ti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy sekä eri etujärjestöt toimittivat koko aluet ta koskevan lausunnon, josta tehty kooste on esityslistan liit teenä 2. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy otti lausunnossaan kantaa myös yrit täjien toimintaan, joten myös yrittäjien ja yrittäjien etujärjestöjen lausun toon toimittamat vastineet on liitetty koosteeseen. Loi mi-hä meen Jä te huol to Oy toimitti lausuntonsa liitteenä myös kun ta koh tai sen

2 koos teen omassa asiakasrekisterissä olevista asiakastie dois taan. Tie dois sa näkyy mm., miten paljon Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n mu kaan alueen kiinteistöjä on ns. paikkaavan järjestelmän asiak kaana. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toimittama kooste esi tel lään kokouk ses sa. Myös jätehuoltoviranomaisen rekisterikooste vastaavista tiedoista esi tel lään kokouksessa. Lausuntopyyntöjen lisäksi alueen kuljetusyrittäjiltä ja Loimi-Hämeen Jä te huol to Oy:ltä pyydettiin jätehuoltopalveluiden järjestämiseen, hin noit te luun ja palvelujen tarjoamiseen liittyviä tietoja. Tietoja pyydet tiin alueella ammattimaisesti jätteenkuljetusta harjoittavilta yrit tä jiltä. Yrittäjiä on 16. Kyselyihin vastasi näistä 14. Kooste pa lau te tuis ta vas tauslomakkeista ja mm. hintatiedoista esitellään kokouksessa. Koko aluetta koskevien lausuntojen lisäksi myös alueen kunnilta, tek ni sil tä johtajilta, kuntien ympäristönsuojeluviranhaltijoilta sekä ympä ris tö ter veys val von nal ta pyydettiin aluekohtaiset lausunnot. Lausuntojen, kannanottojen ja muiden tiedossa olevien seikkojen pe rus teel la tehty yhteinen jätehuoltoviranomaisen arvio järjestelmän vaa ti mus ten täyttymisestä on esityslistan liitteenä 1. Kosken Tl kuntaa koskeva arvio Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kosken Tl kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen mukaan kunnan alueella ei ole vuosiin esiintynyt jät teen kul je tus jär jes tel män tyypistä johtuvaa roskaantumista. Nykyinen kiinteistönhaltijan jär jes tä mä jätteenkuljetus on järjestelmänä valvonnallisesti han ka la, koska kiinteistöjen omistajat huolehtivat itse jäteastian tyh jen nys pal ve lun tilaamisesta. Jätteenkuljetuksen tilaaminen saattaa hel pos ti jäädä tekemättä. Jätehuollon valvontaa on toteutettu ainoastaan muutamissa yk sit täisis sä tapauksissa, joissa esimerkiksi uutta kiinteistönomistajaa on ke ho tet tu liittymään järjestettyyn jätteenkuljetukseen. Terveysvalvonta Liedon kunnan ympäristöterveyspalveluiden antaman lausunnon mukaan terveydensuojeluviranomainen ei ole saanut tietoonsa, että asu mi ses sa syntyneen jätteen kuljetus tai siihen liittyvät seikat oli sivat aiheuttaneet tilanteita, joista on aiheutunut tai saattanut aiheutua hait taa tai vaaraa ihmisten terveydelle.

3 Yhteenveto alueella toimivien yrittäjien vastauksista Alueella toimivilta jätteenkuljetusyrittäjiltä on pyydetty lausunto. Tämän lisäksi kuljetusyrittäjille on lähetetty kyselylomake, jossa on tiedus tel tu asioita jätehuollon järjestämiseen, hinnoitteluun ja muihin jät teen kul je tuk sen järjestämiseen liittyviin seikkoihin liittyen. Kysely on lähetetty 16 ammattimaisesti jätteenkuljetusta alueella tarjoavalle yrit tä jäl le. Kyselyyn vastanneita yrittäjiä on 14. Lähetetty ky se ly lo make on oheismateriaalina. Tarjolla tulee olla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luo tet tavas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Alueilla toimii yli kaksi jätteenkuljetusyritystä. Yrittäjät ovat il moit taneet noudattavansa tyhjennyksissä jätehuoltomääräyksiä. Palvelu on jatkuvaa. Joidenkin yrittäjien mukaan poikkeuksia syntyy silloin, kun asiakas jättää maksut maksamatta, jolloin tyhjennyksiin voi tulla katkos. Maksujen jälkeen kuljetuksia jatketaan. Yrittäjät eivät vas tuksien sa mukaisesti ole rajanneet kunnan sisällä alueita, joilla palvelua tar joa vat. Tyhjennyksissä noudatetaan jätehuoltomääräysten mu kaisia tyhjennysvälejä ja tyhjennykset ovat säännöllisiä. Alueiden yrit täjil lä on tarjolla sekä samansuuruista hinnoittelua että astiakokoon perus tu vaa hinnoittelua. Yrittäjien mukaan heidän toiminnoissaan ei ole ollut katkoksia. Hinnat koko alueella vaihtelivat n. 8,70 ja 15,65 euron keskihintojen vä lil lä. Jätteenkuljetuksen tulee edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kun nas sa ja tukea jätehuollon alueellista kehittämistä, se ei saa ai heut taa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Alueiden yrittäjien mukaan jätehuollossa ei ole ollut tilanteita, joista oli si ollut suoraa tai välitöntä vaaraa ihmisillä tai ympäristölle. Mikäli kul je tus yrit tä jä on havainnut ylitäyttöä, yrittäjä on ollut yhteydessä asiak kaa seen oikean tyhjennysvälin tai astiakoon löytämiseksi. Kimp pa-as tioil la ei ole ilmentynyt erityisiä ongelmia tai ros kaan tu mista. Hyötyjätepisteillä roskaantumista on näkynyt. Jätteenkuljetusjärjestelmän vaikutusten voidaan arvioida ole van kokonaisuutena arvioiden myönteisiä ottaen erityisesti huo mioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja vi ranomais ten toimintaan Alueiden yrittäjät markkinoivat ja tarjoavat palveluja puhelimitse, ko tisi vu jen kautta, kaupungin nettisivuilla sekä mm. autojen kylkeen teipa tuil la mainoksilla. Yrittäjät ilmoittivat ottavansa uusia asiakkaita koko ajan vastaan ja yritykset ilmoittivat, että kaikki heidän asiak kai-

4 den sa jätteet kuljetetaan jätehuoltomääräysten mukaisiin käsittelytai vastaanottopaikkoihin. Käytössä tulee olla tarpeen vaatiessa kiinteistöittäinen jä te huolto Kaikilla yrityksillä on käytössä kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen mu kai set palvelut. Yritykset ilmoittivat myös toimittavansa eril lis tilauk ses ta vaihtolavoja. Alueiden yritykset ilmoittivat, että kaikki jätteet kuljetetaan Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n vastaanottoon pun nituk seen ja tilastoitavaksi. Käytettävissä olevat jätehuoltopalvelut ovat monipuolisia ja käytet tä vis sä on etusijajärjestyksen mukainen mahdollisuus jät teen erilliskeräykseen Alueella on tarjolla erilliskeräilyä jota markkinoidaan lehdissä ja ne tissä. Erilliskeräyksenä kerätään mm. keräyspahvi ja paperia. Kaikki yrit tä jät eivät erilliskeräilypalveluja tarjoa. Jätteen kuljetus ja keräys on mitoitettu mahdollisimman hyvin syn ty vän jätteen määrälle Yritykset ilmoittivat opastavansa asiakkaita oikean kokoisten as tioiden valintaan sekä tyhjennysvälin muutoksiin. Kaikki yritykset il moit tivat keräilynsä olevan mielestään logistisesti tehokasta ja että ke hit tämis kei no ja etsitään koko ajan lisää. Yritykset ilmoittivat, että eri ko koisil la astioilla on eri tyhjennyshinta. Alueella toimivien kuljetusyrittäjien lausunnot: Kuljetus ja Jätehuolto Mäkiö Oy:n mielestä jätelautakunnan tulisi säilyt tää kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Alueel la toimii useita eri jätteenkuljetusyrityksiä, joten palveluja on saata vis sa todella kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syr ji mättö min ehdoin. Lisäksi kiinteistönhaltijan järjestämässä jät teen kul jetuk ses sa ei tule kerralla isoja asiakkaiden vaihdoksia kul je tus yri tyksil le. Näistä seuraa usein ongelmia kuljetusten toimivuuden kan nal ta. Kiinteistönhaltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa voidaan myös ke rä tä samalla kertaa yritysten jätteitä. Tällä on suuri merkitys lo gistii kan kannalta. Mahdollisessa Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n järjestämässä kil pai lutuk ses sa on myös vaara, että markkinat keskittyvät pienten alan toimi joi den joutuessa lopettamaan toimintansa menetettyään vuo sien varrella hankkimansa asiakkaat yhdessä yössä.

5 Paikkaava järjestelmä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n toi mi tus joh ta ja on Forssan kaupungintalolla järjestetyssä tilaisuudessa esit tä nyt, että kuntien tulisi ilmaista, haluaako se, että ns. kuntien paik kaa vaa järjestelmää ylläpidetään vai että järjestelmän aktiivinen yl lä pi to lopetetaan. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n mukaan päätös on niin merkittävä, että sen toteuttamisessa jätehuoltoviranomaisen tu lee lautakuntasopimuksen 8 :n mukaisesti kuulla yh teis toi minta-alu een kuntia keskeisissä jätehuoltoa koskevissa ratkaisuissa. Jätehuoltoviranomainen on lähettänyt kunnille lau sun topyyn nön, jossa se on asiaa tiedustellut. Kosken Tl kunnanhallituksen mukaan kunnan alueella ei lail li suus perus tein tule ylläpitää paikkaavaa jät teen kul je tus jär jes tel mää. Kunnanhallitus korostaa kiinteistöjen haltijoiden vastuuta so pi mus perus tei ses sa jätteenkuljetuksessa. Lausunnon mukaan kat ta val la tiedottamisella on mahdollista saada kiinteistöjen haltijat jär jes tämään kiinteistöjensä jätehuolto lainmukaisella tavalla siten, että jätteet kuljetetaan asianmukaisesti ja oikeaan paikkaan kä si tel tä väk si. (MR) Jätehuoltopäällikkö: Jätelautakunta päättää, että koko Kosken Tl kun nan alueella jätehuolto järjestetään jatkossakin jätelain 37 :n mu kai se na kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Tämä päätös koskee kunnan vastuulla olevien yhdyskuntajätteiden kulje tuk sia lukuun ottamatta sako- ja umpikaivolietteitä ja jä te huol tomää räys ten perusteella erilliskerättäviä biojätteitä, joiden kul je tuk sista on tehty lainvoimaiset päätökset jo aiemmin. Yllä sekä liitteissä ja jäljempänä selostetuin perustein jätelain 37 :n edel ly tyk set täyttyvät, koska 1. näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa sää detyt edellytykset. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotet ta vas ti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin, 2. jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tu kee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, 3. päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten toimintaan. Jätelain 37 :n edellytysten täyttymistä on perusteltu yk si tyis koh taises ti liitteessä 1. Päätöksen perusteluissa otetaan huomioon jä te yhtiön sekä eri etujärjestöjen toimittamat koko aluetta koskevat lau sunnot liitteessä 2.

6 Tarkastelun perusteella voidaan todeta, että kiinteistön haltijan järjes tä mä jätteenkuljetusjärjestelmä on toimiva vaihtoehto Loi mi-hämeen alueella. Loimi-Hämeen alueella jätteenkuljetus järjestetään kiin teis tön hal ti jan järjestämänä seuraavin perusteilla: 1. Tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä koh tuul li sin ja syrjimättömin ehdoin: Jätteenkuljetusjärjestelmän toimivuudessa tai rakenteessa ei ole tullut esille seikkoja, joiden perusteella kuljetusjärjestelmää olisi syytä vaih taa. Alueella toimi useampi kuin yksi jätteenkuljetusyrittäjä, mikä syn nyttää kilpailua ja takaa, että palvelua on kohtuullisesti tarjolla. Alueen hin to ja voidaan pitää kohtuullisina. Alueen yrittäjät ovat sitoutuneet kir jal li ses ti tarjoamaan palvelua kaikille kuntalaisille kohtuullisin ja syr ji mät tö min ehdoin. Viranomaisten tai kuntien tietoon ei ole jälkeen tullut alueellisia tilanteita, joissa asukas ei olisi saanut yrittäjiltä tyhjennyspalveluja. Kunnan paikkaavaan järjestelmään liittyminen tai liittäminen ei ole asuk kai den kertomuksen mukaan johtunut siitä, että palvelua ei olisi tar jol la. Liittyminen tai liittäminen on jätehuoltoviranomaisen yh teydes sä olleiden asukkaiden mukaan johtunut siitä, että asukas ei yrittä jien palvelua ole osannut hakea tai asukas ei ole palvelua kokenut tar vit se van sa. 2. Täten edistetään jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tue taan jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuteta vaaraa tai hait taa terveydelle tai ympäristölle. Kuntien näkemyksen mukaan kunnan alueella toteutettu jätteen kulje tus on ollut toimivaa. Kuljetusyrittäjät ovat lausunnoissaan sekä jäte po liit ti seen ohjelmatyöhön osallistuessaan ilmoittaneet toi men piteis tä, joilla he aikovat alueellista jätehuoltoa kehittää. Lausuntojen mukaan kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei ole suoraan tai välillisesti aiheuttanut vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Yrittäjät ovat lausunnoissaan ilmoittaneet toimenpiteistä, joilla he pyr ki vät vähentämään päästöjä tai parantamaan etusijajärjestyksen mu kais ta toimintaa (mm monilokeroautot). Lisäksi alueen yrittäjät ovat aktiivisesti osallistuneet jätepoliittisen ohjelmatyön tekemiseen ja näin esittäneet myös omia toimenpiteitään ja ajatuksiaan alu eel lisen jätehuollon kehittämiseksi.

7 3. Vaikutukset muodostuvat kokonaisuutena arvioiden myönteiseksi ot taen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yri tys ten ja viranomaisten asemaan. Kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta ei ole Kosken Tl kunnan alueella tiettävästi aiheutunut negatiivisia vaikutuksia jä tehuol to vi ran omai sen tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimin taan. Koska tarjontaa voidaan katsoa olevan tarjolla ja hinnoittelun voidaan katsoa olevan kilpailusta johtuen kohtuullista, voidaan vai ku tuksia kotitalouksien ja yritysten asemaan tältä osin pitää myön tei si nä. Yritysvaikutusten osalta jätteenkuljetusyrittäjien ja yrittäjien edun valvon ta jär jes tö jen mukaan kiinteistön haltijan järjestämällä jät teen kulje tuk sel la voidaan katsoa olevan myönteisiä vaikutuksia yrittäjien toimin taan ja alueelliseen yrittäjyyteen. Koska jätehuoltoviranomainen on saanut yrittäjiltä pyytämänsä tie dot kattavasti ja viivytyksettä, eikä kuntien valvontaviranomainen ole rapor toi nut ylimääräisistä toimenpiteistä, joita jät teen kul je tus jär jes telmäs tä olisi aiheutunut, voidaan katsoa, että kiinteistön haltijan jär jestä mäl lä jätteenkuljetusjärjestelmällä ei näin ollen ole kielteisiä vai kutuk sia viranomaistoimintaan. Tämänhetkisessä toiminnassa jätehuollon kokonaisuus on hal lit ta vissa ja viranomaisen tiedonsaanti kuljetusyrittäjien ja viranomaisen välil lä toimii lain edellyttämällä tavalla. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus on kunnassa pitkään jat ku nut tosiasiallinen tilanne, eikä tämän selvityksen myötä ole tullut esil le sellaisia seikkoja joiden perusteella jätteenkuljetusjärjestelmää oli si syytä muuttaa. Päätös: Jätelautakunta hyväksyi ehdotuksen.