PÄÄTÖS. Helsinki No YS 563. Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2003 Y No YS 563 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Helsingin Energia Helen LAITOS JA SEN SIJAINTI Hanasaaren A voimalaitos Parrukatu Helsinki ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan poikkeuksellisesta tilanteesta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan ilmoituksen poikkeuksellisesta tilanteesta käsittelee alueellinen ympäristökeskus, jos toiminnan lupakäsittely kuuluu lupavirastolle. ASIAN VIREILLETULO Helsingin Energia on toimittanut ilmoituksen Uudenmaan ympäristökeskukselle Ilmoitusta on täydennetty ja TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Helsingin kaupungin rakennusvalvontaviraston päätös purkuilmoituksesta ( , nro 22, tunnus N). MAKSU 440 A AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Kundservice

2 2 (7) Hanasaaren A voimalaitos sijaitsee asemakaavoittamattomalla alueella. Helsingin kaupunginvaltuuston oikeusvaikutteisena yleiskaavana hyväksymässä Yleiskaava 2002:ssa Hanasaaren A voimalaitoksen rakennuspaikka ja kivihiilivaraston alue on merkitty pääosin kerrostalovaltaiseksi asuinalueeksi. Helsingin kaupunginsuunnitteluviraston laatiman Sörnäistenrannan ja Hermanninrannan osayleiskaavaehdotuksessa Hanasaaren A voimalaitosalue ja kivihiilivaraston alue on merkitty kerrostalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AK) ja vesiliikenteen alueeksi (LV). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ POIKKEUKSELLINEN TOIMINTA Purettava Hanasaaren A voimalaitos sijaitsee Helsingin kaupungin 10. kaupunginosassa (Sörnäinen kiinteistöllä :2. Laitoksen itäpuolella sijaitsee Sompasaaren satama alue, eteläpuolella vesialue, lounaispuolella noin 300 metrin päässä Merihaan asuinalue, länsipuolella noin 250 metrin päässä Sörnäisten rantatie, luoteeseen noin 250 metrin päässä Lintulahden asuinalue ja pohjoispuolella Hanasaaren B voimalaitos oheistoimintoineen. Helsingin Energia purkaa Hanasaaren A voimalaitoksen. Hanke käsittää voimalaitosprosessien ja voimalaitosrakennuksen purkamisen kaikkine lisärakennuksineen. Laitosta ympäröivistä betonirakenteista puretaan myös osa. Purkaminen ulotetaan maanpinnan tasoon (+2,50) asti. Purkutyöt tekee PSV Rakenne Oy. Työt tullaan aloittamaan maaliskuussa 2007 asbestipurkutöillä ja muilla ympäristövaikutuksia aiheuttamattomilla töillä rakennuksen sisätiloissa. Tiloista poistetaan asbesti, öljyt ja muut kemikaalit. Laitteistot ja säiliöt saatetaan tilaan, jossa niistä ei aiheudu vaaraa purkajille. Laitteistossa voi olla jäämiä rikkihaposta, natriumhydroksidista, ammoniakkiliuoksesta ja hydratsiinista. Rakennuksessa on tehty asbestiselvitys. Asbestin purkutyöt tehdään määräysten mukaisesti. Asbestipurusta on tehty oma purkusuunnitelma. Varsinainen rakennuksien purku aloitetaan, kun purkutöille on saatu tarvittavat luvat. Hanketta koskevan projektisuunnitelman mukaan purkutyöt on oltava suoritettuina mennessä. Purkutöitä suoritetaan arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 7 21 välisenä aikana. Iltaisin, viikonloppuisin ja pyhäpäivinä alueella ei tehdä melua aiheuttavia töitä. Purkutyönteosta on tehty purkutyösuunnitelma. Suunnitelmaa täydennetään eri työvaiheiden tarkemmilla suunnitelmilla. Rakennuksen rungon purkutyö suoritetaan betonimurskauspihdillä varustetulla purkukoneella. Työkoneina käytetään 41 metrin purkupuomilla varustettua konetta ja kaivinkoneita (painoluokat tonnia). Purkauskoneiden varusteina käytetään metallileikkuria, betonimurskauspihtiä, iskuvasaraa, pulverointilaitetta ja lajittelukahmaria.

3 3 (7) Piiput puretaan nosturista kannattamalla purkupihtiä tai kauko ohjattua piikkausrobottia. Rakennuksen ja kattiloiden purku suoritetaan vaiheittain ylhäältä alas. Purku suoritetaan 41/37 metrin korkeuteen ulottuvilla purkukoneilla, jotka on varustettu betonimurskauspihdillä ja metallileikkurilla. Työ aloitetaan purkamalla kattilarakennuksen voimalaitoksen puoleinen pääty pois. Syntyvistä purkumassoista rakennetaan työpenger hiilisiilojen purkuun. Kattiloiden purku aloitetaan, kun hiilisiiloista on purettu noin 1/3. Purettaessa säilytetään katto ja jäljellä olevat seinät mahdollisimman pitkään, koska ne estävät pölyn ja melun leviämistä. Seinät toimivat myös näkösuojana. Turbiinisalin purku aloitetaan, kun ensimmäinen kattila on pääosin purettu. Purku tapahtuu samalla periaatteella kuin kattilalaitoksen purku. Turbiinisalin Sörnäisten rantatien puoleinen seinä puretaan viimeiseksi. Näin se toimii pöly, melu ja näkösuojana mahdollisimman pitkään. Betonipurkujäte käsitellään palakokoon mm, ja pääteräkset poistetaan kaivinkoneeseen liitetyn pulverointilaitteen avulla. Purkujätteiden lajittelu ja käsittely kappalekokoon aloitetaan rungon purkutyön edettyä turvalliselle etäisyydelle. Purkujätteet kuormataan kaivinkoneella ja kuljetetaan läjitettäväksi, hyödynnettäväksi tai jatkojalostettavaksi. Kuormattavien lastien määrän arvioidaan olevan noin Alueen maaperän pilaantuminen tutkitaan erikseen ja tarvittaessa tehdään lupahakemus tai ilmoitus maaperän puhdistamisesta YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Pölyntorjunta tehdään kastelemalla rakenteita ennen purkua ja purkutyön aikana purkukoneeseen liitettävällä korkeapainevesisuihkulla. Käsiteltävät ja kuormattavat purkumassat pidetään märkinä. Työmaan liikennealueet pidetään puhtaina. Pölyn leviämistä ympäristöön tarkkaillaan. Jos pölyä leviää työmaa alueen ulkopuolelle katualueille esimerkiksi autonrenkaissa, pestään likaantuneet katualueet ja otetaan tarvittaessa käyttöön autojen renkaiden pesu ennen työmaalta lähtöä. Melu ja tärinä Purku urakoitsijan mukaan käytettäviksi on valittu mahdollisimman vähän melua aiheuttavat ja tehokkaat työmenetelmät. Tarvittaessa rakennetaan meluesteitä melun leviämisen estämiseksi. Rakennuksen purkaminen aloitetaan itäreunasta, jolloin purettava rakennus toimii urakan aikana meluesteenä länteen. Kivihiilivarasto toimii meluesteenä etelään, kaakkoon ja lounaaseen. Laboratoriorakennus toimii meluesteenä pohjoiseen. Purku urakoitsijan arvion mukaan purkutoiminnasta aiheutuva melu ei erotu alueen liikenteen, teollisuuden ym. toimintojen taustamelusta. Kaivinkoneen aiheuttamaksi melutasoksi kymmenen metrin päässä on arvioitu noin 60 db (A) ja betonimurskan melutasoksi 81 db (A). Melun

4 4 (7) suuruudeksi ilman vaimennusvaikutuksia 200 metrin etäisyydellä kohteesta on arvioitu 56 db (A) ja 500 metrin etäisyydellä 51 db (A). Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Rakennuksien purku suoritetaan lajittelevana purkutyönä. Hyödyntämiskelpoiset jätteet lajitellaan jätelajeittain. Jätteen määristä, kuljetuksista ja sijoituspaikoista pidetään kirjanpitoa. Purkutyössä arvioidaan syntyvän jätteitä seuraavasti. Jätekoodi Jätelaji Määrä (tonnia) Käsittely/ sijoituspaikka betoni murskaus/ hyötykäyttö maanrakentamisessa tiili murskaus/ hyötykäyttö maanrakentamisessa kyllästämötön puu 50 haketus/ Lassila & Tikanoja metalli uusioraaka aine sekajäte * * kaatopaikalle/ Lassila & Tikanoja asbesti 200 Ämmässuon kaatopaikka Savupiipun sisältämät haitta aineet tutkitaan erikseen. Tutkimustuloksen perusteella savupiippu joko toimitetaan asianmukaiseen jätteenkäsittelyyn tai harkitaan savupiipun puhdistamista ennen sen purkua. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireilläoloa ei ole kuulutettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta ei ole pyydetty lausuntoja. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Helsingin Energian tekemän Hanasaaren A voimalaitoksen purkamista koskevan ilmoituksen. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy ilmoituksen ja antaa seuraavat määräykset poikkeuksellisen tilanteen hoitamisesta. 1. Purkutöiden aloittamisesta on ilmoitettava vähintään yhtä vuorokautta ennen töiden aloittamista Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan on raportoitava töiden etenemisestä säännöllisesti Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Raportissa on kerrottava seuraavana toteutettavat työvaiheet pääpiirteissään. (YSL 64 )

5 5 (7) 2. Hyötykäyttökelpoiset jätteet ja ongelmajätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Vain jätteet ja ongelmajätteet, jotka eivät kelpaa hyötykäyttöön tai joiden hyötykäytön järjestäminen on teknisesti tai taloudellisesti kohtuutonta, voidaan toimittaa kaatopaikalle tai muuhun laitokseen. Jätteet ja ongelmajätteet tulee toimittaa hyötykäyttökohteeseen, kaatopaikalle tai laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. Ongelmajätettä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. (YSL 64, JL 6, 9, 15,, VNp 659/1996, VNp 101/1997, YMA 1129/2001) 3. Purkutyömaalta syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjanpitoa. Kirjanpidosta on tehtävä yhteenvetoraportti. Yhteenvetoraportista tulee ilmetä vähintään syntyneiden jätteiden nimike, jätekoodi. määrä, vastaanottaja sekä hyödyntämis tai käsittelytapa. Raportti on toimitettava viimeistään kuukausi purkutyömaan valmistumisen jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 64 ) 4. Jos purkutyömaa aiheuttaa purkutyömaan ulkopuolelle ilmoituksesta poikkeavia ympäristövaikutuksia (esimerkiksi pölyämistä tai meluhaittaa), on toiminnanharjoittajan ryhdyttävä viipymättä korjaaviin toimenpiteisiin. Poikkeamista on ilmoitettava viipymättä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Poikkeamista ja haittojen vähentämiseksi tehdyistä toimenpiteistä on pidettävä kirjaa ja niistä on toimitettava yhteenveto viimeistään kuukausi purkutyömaan valmistumisen jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 4, 64 ) 5. Jos savupiippu päätetään puhdistaa ennen purkamista, on toiminnanharjoittajan toimitettava suunnitelma piipun puhdistamisesta vähintään kahta viikkoa ennen puhdistustoimenpiteiden aloittamista Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Suunnitelman tulee sisältää vähintään menetelmäkuvaus sekä kuvaukset, kuinka melu ja pölyhaittojen synty estetään, syntyvien jätteiden laatu ja sijoituspaikat sekä kuinka varmistutaan piipun puhtaudesta ennen sen purkua. Selvityksen perusteella voi Uudenmaan ympäristökeskus antaa tarvittaessa uusia määräyksiä. (YSL 62, 64 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnas

6 6 (7) tettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tarpeelliseksi. Helsingin kaupungin edustajien kanssa on keskusteltu tilanteesta eivätkä he ole katsoneet tarpeelliseksi antaa asiasta lausuntoa. Valvontaviranomaiset tarvitsevat etukäteen tiedon töiden aloittamisesta ja tiedot työmaan edistymisestä valvonnan järjestämiseksi. Tarvittavat tiedot voi toimittaa esimerkiksi sähköpostilla. Töiden etenemisestä tapahtuvan raportoinnin on oltava riittävän tiheää. Raportoinnin tarve riippuu töiden etenemisnopeudesta. (määräys 1) Purkutoiminnassa syntyvät jätteet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä materiaalina. Jätteet on luovutettava luvan omaavalle toimijalle. (määräys 2) Purkutyömaalta syntyvistä jätteistä on tarpeen pitää kirjaa jätehuollon onnistumisen varmistamiseksi. Valvontaviranomaiset tarvitsevat jätetiedot tämän päätöksen valvomiseksi. (määräys 3) Purkutyömaa saattaa aiheuttaa joissakin olosuhteissa ilmoituksesta poikkeavia ympäristövaikutuksia purkutyömaan ulkopuolelle. Jos purkutyömaan ulkopuolella esiintyy purkutyömaasta johtuen pölyämistä, on likaantuneet katualueet puhdistettava ja toteutettava toimenpiteitä pölyämisen estämiseksi. Jos purkutyömaa aiheuttaa ympäristöön arvioitua enemmän meluhaittaa, on ryhdyttävä valvontaviranomaisen hyväksymiin toimenpiteisiin meluhaitan vähentämiseksi. Valvontaviranomaiset tarvitsevat tiedon poikkeavasta ympäristövaikutuksista mahdollisten vähentämistoimien riittävyyden arvioimiseksi. (määräys 4) Toiminnanharjoittajalla on vielä savupiipun pilaantuneisuuden arvioiminen kesken. Jos savupiippu puhdistetaan paikan päällä, on tarpeen arvioida erikseen puhdistuksesta mahdollisesti syntyvät ympäristöhaitat. Piipun puhdistuksen onnistuminen on syytä varmistaa ennen sen purkua. (määräys 5) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 15

7 7 (7) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisempien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 440. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös (saantitodistuksella) Helsingin Energia Helen Tiedoksi PSV rakenne Oy, Tiimanninnokka 22, Pori Helsingin kaupungin ympäristökeskus, PL 500, Helsingin kaupunki Länsi Suomen ympäristölupavirasto, PL 115, Helsinki Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Teemu Lehikoinen