Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61. Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 13 g

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 5/2011/2 Dnro ESAVI/690/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee jätemateriaalien tuotteistamista polttoaineeksi, Heinola. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kuusakoski Oy Heinolan tehtaat PL HEINOLA TOIMINNAN SIJAINTI Toiminta sijaitsee Heinolan kaupungissa kiinteistöillä RN:o ja Kuusakoski Oy:n Rajavuoren kaatopaikalla. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 13 g TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Hämeen ympäristökeskuksen päätös koeluonteisesta toiminnasta YSO/173/ , HAM-2009-Y Alue on kaavoitettu jätteenkäsittelyalueeksi. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh fax kirjaamo.etela@avi.fi YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, Helsinki PL 115, Helsinki fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 TOIMINNAN KUVAUS Kuusakoski Oy hakee koetoimintalupaa murskauslaitoksen kevyen eimagneettisen ja magneettisen jakeen (APA-kevyt *), murskauslaitoksen ei-rautametallijakeen pyörrevirtaerottimen hylkyjakeen ( *), upotus-kellutuslaitoksen kumi- ja muovijakeen ( *) sekä rakennusjätteen hylkyjakeen ( ) tuotteistamiselle polttoaineeksi tai muuhun hyötykäyttöön. Koetoiminnan tavoitteena on selvittää kyseisten materiaalien soveltuvuus erilaisten polttolaitosten ja sementtiuunien polttoaineeksi. Samalla selvitetään lähtöaineiden mahdollisesti sisältämät talteen otettavat materiaalit ja niiden erottelumahdollisuudet, sekä haitta-aineet polton kannalta ja niiden erottelumahdollisuudet. Tarkoituksena on siten välttää loppusijoittamista ja vähentää kaatopaikan kokonaisorgaanisen hiilen kuormaa. Kyseistä materiaalia on seulottu vuonna 2010 Rajavuoressa Hämeen ympäristökeskuksen myöntämällä koetoimintaluvalla. Koetoimintaprosessi pysyy pääpiirteissään aiemmassa koetoimintailmoituksessa esitettynä. Koetoiminnan jatkamista perustellaan hakemuksessa sillä, että koetoiminnassa ei ole vuoden 2010 aikana päästy haluttuihin tuloksiin eikä optimaalisia seulakokoja ole saatu määritettyä. Seulonnasta saatu hyötyaines on tarkoitus hyötykäyttää Rajavuoren kaatopaikan rakenteissa tai loppusijoittaa kaatopaikalle. Seulonnan ylitteet toimitetaan poltettavaksi polttoaineanalyysien mukaisesti. Mikäli ylitteille ei löydy energia- tai materiaalikäyttökohdetta, joudutaan ylitteet välivarastoimaan toistaiseksi Rajavuoren loppusijoitusalueelle. Tarvittavaksi koeajaksi on arvioitu yhdestä kolmeen vuotta, joka toteutettaisiin vaiheittain noin vuoden jaksoin. Uusi koetoimintajakso aloitettaisiin ja koetoiminta päättyisi vuoden 2013 lopussa, johon mennessä toiminnalle olisi saatu ympäristölupa. Käytettävät ja käsiteltävät raaka-aineet - toiminnasta aiheutuvat päästöt Käsiteltävät jätteet: -Murskauslaitoksen kevyt jae, ei magneettinen, noin t/a -Murskauslaitoksen kevyt jae, magneettinen noin t/a -Upotus-kellutuslaitoksen kumi ja muovi (tai vastaava määrä murskauslaitoksen ei-rautametallin pyörrevirtaerottimen rejektiä noin t/a -Rakennusjätteen rejekti nonin t/a Tuotteiksi oletetaan saatavan yli puolet lähtömateriaaleista eli noin t/a. Koetoiminnasta syntyvä pölyäminen rajoittuu kaatopaikka-alueelle tai sen välittömään läheisyyteen. Koska seulat ovat sähkökäyttöisiä ja käsiteltävä materiaali pehmeää, ei toiminnasta aiheudu merkittävää melua. Melu syntyy pääosin käytettävien työkoneiden käyntiäänistä.

3 3 Koetoiminnan jatkamista perustellaan hakemuksessa sillä, että vielä ei ole pystytty riittävästi selvittämään seula- ja kuljetinlaitteiston toimivuutta pakkas- ja talviolosuhteissa, lisäksi betonin murskausta ei ole vielä tehty. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Heinolan kaupungin ympäristöviranomaiselta ja Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta. Heinolan kaupungin Ympäristö- ja rakennuslautakunta toteaa lausuntonaan Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Kuusakoski Oy:n jättämästä koetoimintailmoituksesta seuraavaa: Koetoiminta tulee rajata koskemaan samoja jätejakeita kuin Hämeen ympäristökeskuksen antama päätös, joka salli koetoimintaan käytettäväksi Kuusakoski Oy:n Heinolan tehtailla, Vantaa toimipisteessä ja Ekopark Oy:llä syntyneitä jätteitä. Jätteiden tuomista muista Kuusakoski Oy:n toimipisteistä koetoimintaan ei tule sallia. Kuusakoski Oy:n Rajavuoren kaatopaikalla on ympäristölupa em. toimipaikkojen jätteen loppusijoittamiseen, joten koetoiminta ei muuta Rajavuoreen tuotavan jätteen kokonaismäärää. Toiminnan aiheuttama melu- ja pölyhaitta on minimoitava mm. materiaalin kastelulla ja suorittamalla melua aiheuttavat toiminnat päiväsaikaan. Koetoiminnan jatkokehittelyssä halliin sijoitettavien toimintojen osalta ei tule nojata pelkästään Rajavuoren alueeseen, sillä kyseisen alueen asemakaavoitus on vasta käynnistymässä. Sisätiloihin sijoitettavan käsittelyn rakentamismahdollisuutta tulee tutkia myös Kuusakoski Oy:n Myllyojan tehtaiden alueella. Hämeen ELY-keskus ilmoitti, että sillä ei ole lausuttavaa koetoimintailmoituksesta. Muistutukset ja mielipiteet Rainio-Lakeasuon asukasyhdistys ry on lähettänyt muistutuksen, jossa se toteaa seuraavasti: Heinolassa ollaan luomassa maakuntakaavan ja yleiskaavan välille sijoittuvaa rakenneyleiskaavan luonnosta. Se valmistuu keväällä Heinolan kaupunki on päättänyt, että tässä luonnoksessa selvitetään Kuusakoski Oy:n toimintojen, nykyisten ja tulevien, sijoittumismahdollisuudet Heinolassa. Varsinainen rakenneyleiskaava laaditaan luonnoksen pohjalta. Rajavuoreen ei tule myöntää ympäristölupaa tahi poikkeuslupaa sellaiselle toiminnalle, joka on rinnastettavissa teolliseen toimintaan ja/tai vaatii raken-

4 nuksia toimiakseen, ennen kuin em. yleiskaavoitusprosessi ja sen pohjalta laadittava Rajavuoren asemakaavoitus on valmis. Hakijan kuuleminen ja vastine Ottaen huomioon lausuntojen ja muistutuksen sisällön, toiminnanharjoittajaa ei ole ollut tarpeen kuulla niiden johdosta. 4 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Kuusakoski Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta. Koetoiminta on toteutettava esitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi on noudatettava seuraavaa: 1. Koetoimintaa voidaan tämän päätöksen mukaisesti harjoittaa asti. (YSL 43, 45, 64 ) 2. Koetoimintajakson aikana voidaan Rajavuoren kaatopaikalla käsitellä suunnitelman mukaisesti enintään tonnia Kuusakoski Oy Heinolan tehtailla, Vantaa toimipisteessä ja Ekopark Oy:llä syntyneitä jätteitä. (YSL 42, 45, 64 ) 3 Toiminnan aiheutuva pöly- ja meluhaitta tulee pitää mahdollisimman vähäisenä esim. kastelemalla materiaaleja ennen niiden käsittelyä ja suorittamalla melua aiheuttavat toiminnat päiväaikaan. Jos toiminnasta aiheutuu kaatopaikka-alueen nykyiseen toimintaan nähden kohtuutonta pöly- tai meluhaittaa, Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristövirasto tarvittaessa voi antaa määräyksiä haitan vähentämiseksi. (YSL 42, YSL 64 ) 4. Rajavuoren kaatopaikalle voidaan sijoittaa ongelmajätteitä, jotka täyttävät ongelmajätteiden kaatopaikkakelpoisuuden kriteerit. Jos kaatopaikalle sijoitettavan jätteen kaatopaikkakelpoisuuden pitoisuus- ja liukoisuusrajaarvoja korotetaan, on kaatopaikan pitäjän osoitettava, että tästä ei terveysympäristövaikutusten kokonaisarvioinnin perusteella aiheudu kaatopaikkaveden lisääntymistä taikka muita päästöjä tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. (YSL 42, VNp 861/1997) 5. Jätteitä voidaan varastoida Rajavuoren kaatopaikalla korkeintaan kolme vuotta ennen niiden hyödyntämistä. (YSL 64, VNp 861/1997) 6. Koetoimintaan toimitettavan jätteen määrästä ja laadusta toimituskohteittain on pidettävä kirjaa. Samoin käsittelyssä muodostuvien jakeiden määrästä, varastoinnista ja edelleen toimittamisesta on pidettävä kirjaa. Kirjanpito tulee liittää koetoimintaraporttiin. (YSL 42, YSL 64 )

5 7. Jätteiden käsittelyssä syntyvien jakeiden laatua on seurattava. Tarvittaessa jätejakeiden kaatopaikka- ja ympäristökelpoisuus on selvitettävä riippuen jakeiden loppusijoitus- tai hyödyntämiskohteista. (YSL 64 ) 8. Koetoiminnan tuloksista tulee toimittaa raportti Hämeen ELY-keskukselle mennessä. (YSL 46, JäteL 51, 52 ) 5 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle 30 vuorokautta ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista. Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Ilmoittajan esittämiä ja päätöksessä edellytettyjä ympäristönsuojelutoimia ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi voidaan pitää riittävinä koetoiminnalle. Koetoiminta on jatkoa aiemmalle koetoiminnalle (Hämeen ympäristökeskuksen päätös koeluonteisesta toiminnasta YSO/173/ , HAM-2009-Y ). Muilta osin koetoiminnan aikana on noudatettava Hämeen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöstä YLO/lup/8/01. Tässä päätöksessä koetoiminnasta ei käsitellä kaavoitusasioita tai hallin rakentamista. Nämä asiat käsitellään seuraavassa Rajavuoren kaatopaikan lupamääräysten tarkistamishakemuksessa, joka tulee toimittaa aluehallintovirastoon mennessä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 10 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.

6 6 Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kuusakoski Oy Heinolan tehtaat PL HEINOLA Jäljennös päätöksestä Heinolan ympäristölautakunta Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Rainio-Lakeasuon asukasyhdistys ry c/o AA Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Heinolan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

7 7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian käsittelyyn ovat osallistuneet ympäristöneuvos Tero Mäkinen ja ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. Asian on esitellyt Kari Ratilainen. KR/ts

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, VAASA postiosoite: PL 204, VAASA puhelin: (vaihde) telekopio: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.