PÄÄTÖS. Helsinki No YS 803. Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2003 Y No YS 803 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (86/2000) 62 :n mukaisesta poikkeuksellista tilannetta koskevasta ilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Helsingin Energia Helen LAITOS JA SEN SIJAINTI Hanasaaren A voimalaitos Parrukatu Helsinki ILMOITUKSEN TEON PERUSTE Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan poikkeuksellisesta tilanteesta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan ilmoituksen poikkeuksellisesta tilanteesta käsittelee alueellinen ympäristökeskus, jos toiminnan lupakäsittely kuuluu lupavirastolle. ASIAN VIREILLETULO Helsingin Energia on toimittanut ilmoituksen Uudenmaan ympäristökeskukselle TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Helsingin kaupungin rakennusvalvontaviraston päätös purkuilmoituksesta ( , nro 22, tunnus N). MAKSU 440 A AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland

2 2 (7) Hanasaaren A voimalaitos sijaitsee asemakaavoittamattomalla alueella lainvoiman saaneessa Kalasataman osayleiskaavassa Hanasaaren A voimalaitosalue ja kivihiilivarastoalue on kaavoitettu kerostalovaltaiseksi asuntoalueeksi (AK) ja vesiliikenteen alueeksi (LV). Yleiskaavamääräysten mukaan pilaantuneet maa alueet on kaavoituksen ja muun suunnittelun yhteydessä selvitettävä ja ennen rakentamiseen ryhtymistä kunnostettava. Pohjasedimentin pilaantuneisuus on selvitettävä alueella, jolla on kaavan mukaisesta rakentamisesta johtuva merkittävä ruoppaustarve. Hanasaaren A voimalaitoksen ja hiilivarastoalueen asemakaavoitus on vireillä. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Purettava Hanasaaren A voimalaitos sijaitsee Helsingin kaupungin 10. kaupunginosassa (Sörnäinen) kiinteistöllä :2. Laitoksen itäpuolella sijaitsee Sompasaaren satama alue, eteläpuolella vesialue, lounaispuolella noin 300 metrin päässä Merihaan asuinalue, länsipuolella noin 250 metrin päässä Sörnäisten rantatie, luoteeseen noin 350 metrin päässä Lintulahden asuinalue ja pohjoispuolella Hanasaaren B voimalaitos oheistoimintoineen. POIKKEUKSELLINEN TOIMINTA Helsingin Energia on tehnyt ympäristönsuojelulain 62 :n mukaisen ilmoituksen Hanasaaren A voimalaitoksen perustusten purkamisesta. Työ pitää sisällään maanalaisten perusbetonien purkamisen, perusrakenteissa kiinni olevien merivesikanavien osien purkamiset ja väestönsuojan purkamisen. Maaperään vielä jäävät rakenteet poistetaan alueen tulevan käyttötarkoituksen toteuttamisen edellyttämien maarakennustöiden yhteydessä. Alueella on suoritettu maaperätutkimuksia maanperän pilaantumisen selvittämiseksi. Maaperän puhdistamisesta kaivualueella tehdään ilmoitus Helsingin kaupungin ympäristökeskukselle. Purkutyöt tekee PSV Rakenne Oy. Työt aloitetaan heinäkuussa 2008 ja purkutyöt suoritetaan vuoden 2009 helmikuun loppuun mennessä. Työmaa jatkuu samoilla yleisjärjestelyillä kuin varsinainen voimalaitoksen purku. Purkutöitä tehdään arkipäivisin maanantaista perjantaihin klo 7 21 välisenä aikana. Yöaikaan, viikonloppuina ja pyhäpäivinä alueella ei tehdä melua aiheuttavia töitä. Merivesikanavat kaivetaan esiin purkualueen ulkoreunoilta ja ne tukitaan maamassoilla. Tällä estetään merivesien vapaa pääsy kaivualueelle ja toisaalta kaivualueiden vesien vapaa pääse mereen. Perustusten vierustoja kaivetaan auki siten, että purku voidaan suorittaa. Perusbetonit puretaan piikkaamalla ja/tai betonimurskauspihdeillä. Pienimmät perustukset revitään routakoukulla ja välppäkauhalla.

3 3 (7) Syntyneet purkumassat nostetaan kaivannon viereen kasaan vastakkaiselle puolelle kuin kaivumaat. Purkumassat pulveroidaan raudattomiksi ja käsitellään kappalekokoon mm. Kaivumaat tasataan syntyneeseen kaivantoon ja kaivannon reunat loivennetaan. Raudat ja muut materiaalit kuljetetaan kierrätyskohteisiin tai kaatopaikalle. Betonimassat jätetään alueelle mahdollista myöhempää käyttöä varten. Jos betoni päätetään murskata alueella, haetaan murskaukselle erikseen ympäristölupa. Muussa tapauksessa betoni toimitetaan luvan omaavalle vastaanottajalle. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Pölyntorjunnassa käytetään kastelua ja purkukoneen työlaitteeseen liitettyä korkeapainevesisuihkua. Käsiteltävät ja kuormattavat purkumassat pidetään märkinä. Työmaan liikennealueet pidetään puhtaina. Pölyn leviämistä ympäristöön tarkkaillaan. Jos pölyä leviää työmaa alueen ulkopuolelle katualueille esimerkiksi autonrenkaissa, pestään likaantuneet katualueet ja otetaan tarvittaessa käyttöön autojen renkaiden pesu ennen työmaalta lähtöä. Purku urakoitsijan mukaan käytettäviksi on valittu mahdollisimman vähän melua aiheuttavat ja tehokkaat työmenetelmät. Kivihiilivarasto toimii meluesteenä etelään, kaakkoon ja lounaaseen. Laboratoriorakennus toimii meluesteenä pohjoiseen. Purku urakoitsijan arvion mukaan purkutoiminnasta aiheutuva melu ei erotu alueen liikenteen, teollisuuden ym. toimintojen taustamelusta. Kaivinkoneen aiheuttamaksi melutasoksi kymmenen metrin päässä on arvioitu noin 60 db (A). Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Hyödyntämiskelpoiset jätteet lajitellaan jätelajeittain. Jätteen määristä, kuljetuksista ja sijoituspaikoista pidetään kirjanpitoa. Purkutyössä arvioidaan syntyvän jätteitä seuraavasti. Jätekoodi Jätelaji Määrä (tonnia) Käsittely/ sijoituspaikka betoni metalli 500 uusioraaka aine muu jätemateriaali 20 kaatopaikalle Betonin laadusta ei ole ennen purkutöitä varmaa käsitystä. Betonissa voi olla kromia ja/tai kromaattia, ja saumausmassana on voitu käyttää kreosootteja sisältäviä aineita. Betonin käsittely ja loppusijoittaminen riippuu betonin laadusta. Betonin laatu tutkitaan ennen varsinaisten purkutöiden aloittamista. Jos betoni on puhdasta, se murskataan ja käytetään maara

4 4 (7) kentamiseen. Jos betoni sisältää haitta aineita, kuljetetaan betonijäte asianmukaiseen sijoituspaikkaan jätteen laadusta riippuen. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksesta tiedottaminen Ilmoituksen vireilläoloa ei ole kuulutettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksen sisällöstä on keskusteltu Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen kanssa (Hannu Arovaara, Helsingin kaupunki/ Teemu Lehikoinen Uudenmaan ympäristökeskus, ). Neuvottelut ja tarkastukset Ilmoituksen sisällöstä on neuvoteltu puhelimitse: Ilkka Toivokoski, Helsingin Energia/ Teemu Lehikoinen, Uudenmaan ympäristökeskus, VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus on tarkastanut Helsingin Energian tekemän Hanasaaren A voimalaitoksen perustuksien purkamista koskevan ilmoituksen. Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy ilmoituksen ja antaa seuraavat määräykset poikkeuksellisen tilanteen hoitamisesta. 1. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava purkutöiden aloittamisesta vähintään yhtä vuorokautta ennen töiden aloittamista sekä purkutöiden valmistumisesta Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 4, 64 ) 2. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä syntyvien jätteiden laadusta. Hyötykäyttökelpoiset jätteet ja ongelmajätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäväksi asianmukaiseen käsittelyyn. Vain jätteet ja ongelmajätteet, jotka eivät kelpaa hyötykäyttöön tai joiden hyötykäytön järjestäminen on teknisesti tai taloudellisesti kohtuutonta, voidaan toimittaa kaatopaikalle tai muuhun laitokseen. Jätteet ja ongelmajätteet tulee toimittaa hyötykäyttökohteeseen, kaatopaikalle tai laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. Ongelmajätettä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot ongelmajätteistä. (YSL 64, JL 6, 9, 15,, VNp 659/1996, VNp 101/1997, YMA 1129/2001)

5 5 (7) 3. Purkutyömaalta syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjanpitoa. Kirjanpidosta on tehtävä yhteenvetoraportti. Yhteenvetoraportista tulee ilmetä vähintään syntyneiden jätteiden nimike, jätekoodi. määrä, vastaanottaja sekä hyödyntämis tai käsittelytapa. Raportti on toimitettava viimeistään kuukausi purkutyömaan valmistumisen jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 64 ) 4. Jos purkutyömaa aiheuttaa purkutyömaan ulkopuolelle ilmoituksesta poikkeavia ympäristövaikutuksia (esimerkiksi pölyämistä tai meluhaittaa), on toiminnanharjoittajan ryhdyttävä viipymättä korjaaviin toimenpiteisiin. Poikkeamista on ilmoitettava viipymättä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Poikkeamista ja haittojen vähentämiseksi tehdyistä toimenpiteistä on pidettävä kirjaa ja niistä on toimitettava yhteenveto viimeistään kuukausi purkutyömaan valmistumisen jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 4, 64 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan, jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä, rakennelman tai laitteen purkamisesta tai muusta niihin rinnastettavasta syystä aiheutuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai ominaisuuksien vuoksi erityisiä toimia jätehuollossa, on toiminnasta vastaavan tai jätteen haltijan ilmoitettava tapahtumasta viipymättä valvontaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista kuulemista ei ole katsottu tarpeelliseksi. Helsingin kaupungin edustajien kanssa on keskusteltu tilanteesta eivätkä he ole katsoneet tarpeelliseksi antaa asiasta lausuntoa. Valvontaviranomaiset tarvitsevat etukäteen tiedon töiden aloittamisesta ja töiden valmistumisesta. Tarvittavat tiedot voi toimittaa esimerkiksi sähköpostilla. (määräys 1) Syntyvän betonijätteen laatua ei ole vielä voitu selvittää, koska purettavat rakenteet sijaitsevat maan alla, ja rakenteita ympäröivä maa aines on pilaantunutta. Toiminnanharjoittaja selvittää betonijätteen laadun ennen purkutöiden aloittamista, kun on saanut luvan maaperän puhdistamiselle. Betonista on otettava useampia näytteitä eri paikoista ja rakenteista, jos on syytä epäillä, että eri rakenteissa tai paikoissa on käytetty erilaatuista betonia. Purkutoiminnassa syntyvät jätteet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä materiaalina. Jätteet on luovutettava luvan omaavalle toimijalle. (määräys 2)

6 6 (7) Purkutyömaalta syntyvistä jätteistä on tarpeen pitää kirjaa jätehuollon onnistumisen varmistamiseksi. Valvontaviranomaiset tarvitsevat jätetiedot tämän päätöksen valvomiseksi. (määräys 3) Purkutyömaa saattaa aiheuttaa joissakin olosuhteissa ilmoituksesta poikkeavia ympäristövaikutuksia purkutyömaan ulkopuolelle. Jos purkutyömaan ulkopuolella esiintyy purkutyömaasta johtuen pölyämistä, on likaantuneet katualueet puhdistettava ja toteutettava toimenpiteitä pölyämisen estämiseksi. Jos purkutyömaa aiheuttaa ympäristöön arvioitua enemmän meluhaittaa, on ryhdyttävä valvontaviranomaisen hyväksymiin toimenpiteisiin meluhaitan vähentämiseksi. Valvontaviranomaiset tarvitsevat tiedon poikkeavasta ympäristövaikutuksista mahdollisten vähentämistoimien riittävyyden arvioimiseksi. (määräys 4) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 62, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26, 27 Jätelaki (1072/1993) 6, 9, 15 Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (659/1996) Ympäristöministeriön asetus yleisempien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 440. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Helsingin Energia Helen PSV rakenne Oy, Tiimanninnokka 22, Pori Helsingin kaupungin ympäristökeskus, PL 500, Helsingin kaupunki Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin ilmoitustaululla.

7 7 (7) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Teemu Lehikoinen Päätöksestä antaa lisätietoja ylitarkastaja Teemu Lehikoinen, puh Liite Valitusosoitus