Kasvatus- ja sivistyslautakunta Kasvatus- ja sivistyslautakunta

Transkriptio

1 Kasvatus- ja sivistyslautakunta Kasvatus- ja sivistyslautakunta Esiopetuksen järjestäminen alkaen, oikaisuvaatimus 487/ /2018 KaSiltk Valmistelija: sivistysjohtaja Pasi Isokangas Hallintosäännön 25 A 12 kohdan mukaisesti kasvatus- ja si vis tyslau ta kun nan toimivaltaan kuuluu päättää esiopetuksen jär jes tä mis tavas ta ja -pai kois ta. Kasvatus- ja sivistyslautakunta on päättänyt esiope tuk sen järjestämistapoja ja -paikkoja valmistelevan työryhmän pe rus ta mi ses ta, jonka tarkoitus on valmistella lautakunnalle eri eh dotuk sia esiopetuksen järjestelyiksi alkaen. Työryhmä on kokoon tu nut Kokouksesta on laadittu muistio, joka on tämän pykälän liitteenä. Tulevien vuosien aikana Nousiaisten kunnan lasten lu kumää rän ennustetaan pienenevän. Vastaavaa vä he ne mis tä tapahtuu täl lä hetkellä lä hes koko maassa lukuun ot ta mat ta suuria kas vu keskuk sia. Esittelyosassa olevien tau lu koiden oppilasmäärät on tar kistet tu KuntaNet-rekisteristä. Lukuvuonna esiopetusta järjestetään kaikissa kunnan ala kou luis sa. Ryhmiä on yhteensä kuusi (6). Vakinaisia esiopettajia on kun nas sa neljä (4) ja tämän lisäksi tälle lukuvuodelle on palkattu kak si (2) määräaikaista esiopettajaa ajalle Aloit ta vien esioppilaiden lukumäärä oli yhteensä 76 lasta. Ryh mät on jaoteltu siten, että Henrikin yhtenäiskoulussa on 2 ryhmää, Kir kon pii rin koulussa 2 ryhmää ja Paijulan ja Valpperin kou luissa kus sa kin 1 ryhmä. Ryhmien koot ovat hyvin vaihtelevia. Lukuvuonna esioppilaiden määrä vähenee siten, että viimei sim pien väestötietojen perusteella aloittavia esioppilaita on kunnas sa 50. Tällaisen määrän jaotteluun riittäisi laskennallisesti hy vin kol me ryhmää, jotka olisi perusteltua sijoittaa siten, et tä Henrikin yhte näis kou lus sa olisi kaksi (2) ryhmää ja Kirkonpiirin kou lus sa yksi (1) ryh mä. Täs sä tapauksessa yhden esiopettajan teh tä vän ku va muuttui si var hais kas va tuk sen opettajaksi yhden lu ku vuo den ajaksi. Lu kuvuon na esioppilaiden määrä nousee kui ten kin niin suu-

2 rek si, et tä tarvitaan jälleen neljä (4) ryhmää. Toi min nal li ses ti ei kanna ta muut taa yhden esiopettajan tehtäväkuvaa yh den vuoden ajak si, sillä täs tä ei synny taloudellista säästöä. Taulukko oppilaiden sijoittelusta lähikouluperiaatteen mukaan jao teltu na: Henrikin yhtenäiskoulu Kirkonpiirin koulu Paijulan koulu Valpperin koulu Muu 29 opp. 15 opp. 4 opp. Lukuvuonna esioppilaiden mää rä nousee jälleen 67 oppi laa seen, jolloin opetuksen jär jes tä mi seen tarvitaan neljä (4) ryhmää, jotka olisi perusteltua sijoittaa siten, että Henrikin yh te näis koulus sa on kak si (2) ryh mää ja Kirkonpiirin koulussa kaksi (2) ryhmää. Henrikin yhtenäiskoulu Kirkonpiirin koulu Paijulan koulu Valpperin koulu 36 opp. 2 2 opp. 8 opp. Lukuvuonna esioppilaiden määrä vähenee 46 op pi laaseen, jolloin esiopetusryhmien määrä laskee kolmeen (3). Ryhmät oli si perusteltua sijoittaa siten, että Henrikin yh te näis kou lus sa on kak si (2) ryh mää ja Kirkonpiirin koulussa yksi (1) ryhmä. Henrikin yhtenäiskoulu Kirkonpiirin koulu Paijulan koulu Valpperin koulu 26 opp. 14 opp. 5 opp. Lukuvuonna esioppilaiden määrä on 52. Tällöin opetus kan nat taa edelleen järjestää kolmella (3) ryhmällä. Ryhmät olisi perus tel tua sijoittaa siten, että Henrikin yhtenäiskoulussa on kaksi (2) ryh mää ja Kir kon pii rin koulussa yksi (1) ryhmä. Henrikin yhtenäiskoulu 25 opp. Kirkonpiirin koulu 16 opp. Paijulan koulu 6 opp.

3 Valpperin koulu 4 opp. Muu Esiopetusryhmien ja järjestämispaikkojen lukumäärää vähentämällä saa vu te taan sekä taloudellista säästöä että toiminnallista etua. Las ken nal li nen säästö yhden esiopettajan vähentämisellä on vuo sita sol la n Tällöin talousarviovuonna 2020 voidaan laskea noin säästöä nykytilanteeseen verrattuna, sillä esi ope tuk sen lu ku vuo si jakaantuu aina kahdelle talousarviovuodelle. Ta lous ar viovuon na 2021 säästö olisi laskennallisesti ja siir ryt täes sä kolmeen ryh mään (v ) säästö on jo vuodessa ny kyti lan tee seen ver rat tu na. Toiminnallista etua saavutetaan esiopetusta täydentävän var haiskas va tuk sen jär jes tä mi ses sä. Nykyhetkellä kaikille esiopetuslapsille on vai keaa järjestää täy den tä vää varhaiskasvatusta, erityisesti pienem mis sä kou luis sa, sillä perheiden tilanteisiin soveltuvaa täy den tävää varhaiskasvatuspalvelua ei aina ole tarjolla riittävästi kes kus tan ul ko puo lel la. Käytäntö on osoittanut, että joissain tilanteissa ainoa mah dol li suus oli si si joit taa esi op pi lai ta perhepäivähoitajille, mutta tällöin per he päi vä hoi dos sa ole va esioppilas lasketaan ½ lapseksi. Tämä tekee asian per he päi vä hoi ta jal le ta lou del li ses ti epäedulliseksi. Liite: Esiopetuksen järjestämistä valmistelevan työ ryh män ko kousmuis tio Ehdotus Kasvatus- ja sivistyslautakunta päättää, että: 1) Lukuvuonna esiopetusta järjestetään neljässä (4) ryhmäs sä. Ryhmät sijoitetaan Henrikin yhtenäiskouluun (2 ryhmää) ja Kir kon pii rin kouluun (2 ryhmä). 2) Lukuvuonna esiopetusta järjestetään suuremman ikäluokan vuoksi edelleen neljässä (4) ryhmässä ja ryhmät sijoitetaan Henrikin yhtenäiskouluun (2 ryhmää) ja Kirkonpiirin kouluun (2 ryhmää). 3) Lukuvuonna esiopetusta järjestetään kolmessa ryhmäs sä. Ryhmät sijoitetaan Henrikin yhtenäiskouluun (2 ryhmää) ja Kir kon pii rin kouluun (1 ryhmä). Mikäli esioppilaiden määrä muuttuu en nus tees ta merkittävästi, ottaa lautakunta asian tältä osin uu delleen käsittelyyn. 4) Lukuvuonna esiopetusta järjestetään kolmessa ryhmäs sä. Ryhmät sijoitetaan Henrikin yhtenäiskouluun (2 ryhmää) ja Kir kon pii rin kouluun (1 ryhmä). Mikäli esioppilaiden määrä muuttuu ennusteesta merkittävästi, ottaa lautakunta asian tältä osin uu del-

4 leen käsittelyyn. Lisätiedot päätösehdotuksesta: Käsittely Varhaiskasvatusjohtaja Minna Halonen oli paikalla kokouksessa asian tun ti ja na klo asian esittelyn aikana ja poistui kokous ti las ta esittelyn jälkeen. Päätettyään asiasta käydyn keskustelun lautakunnan puheenjohtaja to te si, että Jenni Kajala-Jokinen oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkea van muutosehdotuksen, joka kuului seuraavasti: "Kasvatus- ja sivistyslautakunta päättää, että nykyinen esi ope tus järjes tel mä säilytetään siten, että kaikilla kouluilla annetaan esi ope tusta. Esiopetusta voidaan antaa joko omana ryhmänä tai yhdistetyssä esi - 2.luokassa. Vuosittain vaihtuvat ryhmäkoot tasataan koulujen vä lil lä mahdollisuuksien mukaan. Esiopetusasiaan palataan mah dol lisen Henrikin yhtenäiskoulun uudisrakennuksen käyttöönoton jäl keen. Pääosin kunnassa tarvitaan 6 esiopettajaa vuosittain." Juha Vyyryläinen kannatti Jenni Kajala-Jokisen ehdotusta. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus, to te si lautakunnan puheenjohtaja tarpeen äänestää asiassa. Puheen joh ta ja ehdotti nimenhuutoäänestystä, jonka lautakunta hy väksyi äänestystavaksi. JAA merkitsi pohjaehdotuksen kannattamista ja EI Jenni Kajala-Jokisen muutosehdotuksen kannattamista. JAA äänesti 6 lautakunnan jäsentä (Virtanen, Olli, Husar, Kolhi, Matti la ja Palomäki) ja EI äänesti 3 lautakunnan jäsentä (Kajala-Jokinen, Uu si ta lo ja Vyyryläinen), joten lautakunta hyväksyi pohjaehdotuksen ää nin 6-3. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin äänestyksen jälkeen. Lisätiedot päätöksestä: KaSiltk Valmistelija: sivistysjohtaja Pasi Isokangas Kasvatus- ja sivistyslautakunta on kokouksessaan päät tä nyt esiopetuksen järjestämispaikoista ja -tavoista alkaen. Päätöksen mukaisesti esiopetusta keskitetään siten, että sitä an ne taan ainoastaan Henrikin yhtenäiskoulussa sekä Kirkonpiirin kou lus sa. Paijulan ja Valpperin kouluilla esiopetusta ei päätöksen mu kai ses ti anneta.

5 Valpperin vanhempainyhdistys on lähettänyt päivätyn oi kaisu vaa ti muk sen koskien kasvatus- ja sivistyslautakunnan päätöstä esi ope tuk sen järjestämiseksi alkaen. Oikaisuvaatimus on saa pu nut säädetyssä ajassa ja otetaan täten käsittelyyn. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen muuttamista sen pe rusteel la, että päätös eriarvoistaa kuntalaisia sekä kohtelee epä ta sa-arvoi ses ti kuntalaisia asuinpaikan perusteella. Lisäksi tulisi huomioida esi ope tuk sen tavoitteet sekä aiemmin saavutetut tulokset. Nousiaisten kunnan hallintosäännön 25 :n kohdan 12 mukaan kasva tus- ja sivistyslautakunta päättää esiopetuksen järjestämistavasta ja -paikoista sekä esiopetuksen opetussuunnitelman hy väk sy mi sestä. Asiasta päättäminen on kuulunut em. määräyksen nojalla kas vatus- ja sivistyslautakunnan toimivaltaan. Kuntalain (410/2015) selitysteoksen Harjula-Prättälä: Kuntalaki - taus ta ja tulkinnat (Talentum 2015) sivulla 898 todetaan oi kai su vaa timuk sen käsittelystä mm. seuraavaa: "Oikaisuvaatimusta kä sit te le vä vi ran omai nen käsittelee nimenomaan oikaisuvaatimuksen eikä ko ko sitä asiaa, jota oikaisuvaatimus koskee. Näin ollen oi kai su vaa ti mus ta kä sit te le vä viranomainen on sidottu niihin vaatimuksiin, joita oi kai suvaa ti muk ses sa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laa jem min, jollei se ole käyttänyt 92 :n mukaista otto-oikeutta." Otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavakseen toimielin voi muuttaa hallintopäätöstä kumota päätöksen hylätä oikaisuvaatimuksen. Vastine oikaisuvaatimuksessa esitettyihin asioihin: Nousiaisten kunnassa esiopetusta on siirretty osaksi perusopetusta. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että jokaisella lapsella on oikeus aloit taa esiopetus omassa tulevassa koulussaan. Kunta on pe rusope tus lain mukainen koulutuksen järjestäjä, jolla on täten oikeus päät tää opetuksen järjestämistavasta ja -paikasta. Pe rus ope tus laissa ja -asetuksessa ei ole mainintaa siitä, että oppilaalla on oikeus tiet tyyn kouluun kunnan alueella, vaan kunta määrittelee oppilaan lähi kou lun ja tässä tapauksessa esiopetuksen järjestämispaikan omien määritystensä mukaisesti. Lähikoulua/esiopetuspaikkaa määritettäessä tulee huomioida pe rusope tus lain 6 :n vaa ti mus, jonka mukaan opetus tulee kunnassa järjes tää siten, että op pi lai den matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden ope tuk sen jär jes tä mis paik ko jen sijainti sekä liikenneyhteydet huo mi oon ottaen mah dol li sim man turvallisia ja lyhyitä. Matkat Valp-

6 pe rin ky län tietyistä osis ta ovat pitkät ja perusopetuslain 32 :ssä mai nit tu päi vit täi nen kou lu mat ka odotuksineen ei saa ylittää 2½ tuntia. Pe rus ope tus la in 32 ei ota erik seen kantaa siihen, minkä ikäi sistä pe rus ope tuk sen op pi lais ta on ky sy mys, muutoin kuin sen osalta, et tä yli 13-vuotiaan oppilaan koulumatka saa kestää 3 tuntia. Kunnan on järjestettävä nämä kul je tuk set pe rus ope tus lain vaa ti mien aiko jen puitteissa. Esiopetuksen järjestämistä koskevan päätöksen jälkeen Valpperissa asu vien esikoululaisten kou lu mat kat pitenevät, mutta pe rus ope tuslain 6 :n mukaisesti esiopetusta jär jes tet täes sä tulee lisäksi ottaa huo mi oon, että opetukseen osal lis tu vil la lapsilla on mahdollisuus käyt tää var hais kas va tus pal ve lui ta. Valp pe rin koululla ja lä hi ym pä ristös sä tä mä mahdollisuus on hy vin rajallista ja täy den tä vää var haiskas va tus pal ve lua on ollut haasteellista järjestää. Ti lan ne, jossa esiope tus ta saavan op pi laan täy den tä vät var hais kas va tus pal ve lut anne taan muualla kuin Valp pe rin kylässä ei ole ta lou del li ses ti ja toi minnal li ses ti järkevää. Oikaisuvaatimuksessa mainitaan myös vaihtoehdosta, jossa esi op pilaat ovat oppilaana Valpperin koulussa samassa luokassa 1-2 luokka lais ten kanssa. Tä tä vaihtoehtoa ei ole sinällään rajattu pois, mutta taloudellisista ja toiminnallisista syis tä esiopetukseen käy tet tä vät resurssit pää tök sen mukaisesti kes ki te tään Henrikin yh te näis kou luun ja Kir kon pii rin kouluun ja esiopetuksen resursseja ei ole erik seen käytettävissä Valp pe rin tai Paijulan kouluissa. Tämä ei to sin estä sitä, että esi op pi las olisi samassa luokassa 1-2 luokan op pi lai den kanssa, sillä hal lin nol li ses ti esiopetus on osa perusopetusta Nousiais ten kunnassa ja luokanopettajan koulutuksella voidaan val tioneu vos ton asetuksen 865/ mukaisesti antaa myös esi opetus ta. Oikaisuvaatimuksessa otetaan kantaa siihen, että esioppilaita ol laan kes kit tä mäs sä tiloihin, joissa on esiintynyt sisäilmaongelmia. Hen ri kin yhtenäiskoulun Nummen yksikössä on kevään ja syksyn 2019 ai kana tehty mittavat korjaustoimenpiteet ns. kuitupölyn pois ta mi sek si ja työt on nyt saatu päätökseen. Talvella 2020 tehdään vie lä tar kis tusmit tauk set ilmanlaadun suhteen. Kirkonpiirin koululla on teh ty ra kennus tek ni siä korjaavia toimenpiteitä ja sisäilmaongelmia ei ole esiin tynyt henkilökunnan tai oppilaiden suhteen. Liitteet: Valpperin vanhempainyhdistyksen oikaisuvaatimus Ehdotus Kasvatus- ja sivistyslautakunta päättää hylätä esit te ly teks tis sä mai nituin pe rus tein Valpperin vanhempainyhdistyksen an ta man oi kai su vaa ti muk sen kasvatus- ja sivistyslautakunnan pää tök seen

7 ja toteaa, että se ei ole pää tös tä tehdessään toi mi nut lain vas tai ses ti, päätös ei ole syntynyt vir heel li ses sä jär jes tyk ses sä eikä lautakunta ole ylittänyt toi mi val taan sa. Lisätiedot päätösehdotuksesta: Käsittely Päätettyään asiasta käydyn keskustelun lautakunnan puheenjohtaja to te si, että Jenni Kajala-Jokinen oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkea van muutosehdotuksen, jota Juha Vyyryläinen oli kannattanut. Eh do tus kuului seuraavasti: "Esitän esikouluasian palauttamista uudelleen valmisteluun pe rustuen useisiin yhteydenottoihin, Paijulan ja Valpperin van hem pain yhdis tys ten tekemiin oikaisuvaatimuksiin sekä siihen, että esiopetusta val mis te le vas sa työryhmässä ei ollut mukana koulujen rehtoreita, joita asia koskee yhtä lailla kuin varhaiskasvatusjohtajaakin. Asiaa ei ole täten alunperin käsitelty ja selvitetty riittävän kattavasti." Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdotus, to te si lautakunnan puheenjohtaja tarpeen äänestää asiassa. Puheen joh ta ja ehdotti nimenhuutoäänestystä, jonka lautakunta hy väksyi äänestystavaksi. JAA merkitsi pohjaehdotuksen kannattamista ja EI Jenni Kajala-Jokisen muutosehdotuksen kannattamista. JAA äänesti 5 lautakunnan jäsentä (Virtanen, Olli, Husar, Kolhi, Laiho-Hon gis to) ja EI äänesti 3 lautakunnan jäsentä (Kajala-Jokinen, Uu si ta lo ja Vyyryläinen), joten lautakunta hyväksyi pohjaehdotuksen ää nin 5-3. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin äänestyksen jälkeen. Lisätiedot päätöksestä: