TYÖSUUNNITELMA 1(6) Helsinki Vantaa-selvitys Seurantaryhmä Tausta ja tavoitteet

Transkriptio

1 1(6) Helsinki Vantaa-selvitys Seurantaryhmä TYÖSUUNNITELMA Tausta ja tavoitteet Selvitystyön vaiheet Tavoitteena on selvittää Helsingin ja Vantaan kaupunkien mahdollisen yhdistymisen edut ja haitat. Selvityksen tulee olla kattava myös siten, että sen pohjalta voidaan arvioida ja päättää, onko tarpeellista käynnistää kuntaliitokseen tähtäävän prosessin valmistelu. Helsingin ja Vantaan mahdollisen yhdistämisen etuja ja haittoja koskeva selvitys (jatkossa Helsinki Vantaa-selvitys) laaditaan samanaikaisesti Vantaan, Helsingin ja muiden Helsingin seudun kuntien kanssa tehtävän kaksiportaisen seutuhallintomallin etuja ja haittoja koskevan selvityksen kanssa. Selvitystyön ohjausta ja seurantaa varten asetettavien ryhmien kokoonpanossa noudatetaan tasapuolisuutta niin että molempien kaupunkien edustajien lukumäärät ovat yhtä suuret eri ryhmissä ja puheenjohtajuudet jaetaan tasan kaupunkien kesken. Vastaavaa periaatetta noudatetaan myös selvityksen teema- ja muiden ryhmien osalta. Molempien kaupunkien kaupunginhallituksia ja kaupunginvaltuustoja informoidaan säännöllisesti selvityksen etenemisestä ja tuloksista kaupunkien tekemien päätösten mukaisesti. Kaupungit huolehtivat kokouspalkkioista omien sääntöjensä ja käytäntöjensä mukaisesti. Työsuunnitelma ja kustannusarvio viedään molempien kaupunkien kaupunginhallitusten hyväksyttäväksi. Yhdistämisselvitys valmistellaan tasapuolisesti kaupunkien yhteisen valmistelun pohjalta kolmessa vaiheessa. Selvitystyön ensimmäisessä vaiheessa (määrittelyvaihe) tehdään työsuunnitelma, jossa määritellään selvitystyön sisällöllinen laajuus ja

2 kaupunkien yhdistymisen etujen ja haittojen arviointia varten valittavat tarkastelukohteet ja näkökulmat. Toisessa vaiheessa (työryhmävaihe) tuotetaan mahdollisen yhdistämisen etuja ja haittoja koskeva selvitys. Selvitystyössä otetaan huomioon kaksiportaista seutuhallintomallia koskeva selvitys ja siinä mahdolliset esiin nousevat kysymykset. Kaksivaiheisen valmistelun tulokset kootaan kolmannessa vaiheessa Helsinki Vantaa-selvitykseksi. 2(6) Työ todetaan loppuun suoritetuksi, kun seurantaryhmä on hyväksynyt Helsinki Vantaa-selvityksen raportin. Seurantaryhmän käsiteltyä selvitysraportin se viedään tammikuussa 2011 Helsingin ja Vantaan kaupunginvaltuustojen käsittelyyn. Toimintaympäristön tarkastelu Kaupunkien ja niiden toimintaympäristön keskeisten tunnuslukujen ja nykytilan tarkastelu toteutetaan selvityksessä työryhmätyönä erillisen toimeksiannon mukaisesti. Selvitykseen kootaan ja siinä tarkastellaan mm. seuraavia Helsingin ja Vantaan tunnuslukuja ja tietoja: väestö, muuttoliike, maahanmuuttajat, työllisyys, työpaikat, elinkeinorakenne, pendelöinti, kuntatalous, tasetarkastelu, palvelujen peittävyys, palvelutuotanto ja sen eri muodot, kuntalaisaktiivisuus, osallisuus, demokratia, segregaatio viheralueet ja ympäristö, ilmasto maankäytön suunnitelmat, maankäyttö, asuminen ja liikenne kestävä kehitys: maankäytön ja kaupunkirakenteen kestävyys, liikkumisen kestävyys, talouden kestävyys, sosiaalinen kestävyys seutunäkökulma Työryhmä laatii kaupunkien toimintaympäristön nykytilakuvauksen vuoden 2008 tilinpäätöstietojen ja muiden olemassa olevien toimintaa kuvaavien tietojen pohjalta tuottaen myös kaupunginosia koskevat tiedot. Lisäksi laaditaan ennusteet kaupunkien väestöstä (väestömäärä, - kehitys ja -rakenne), yrityksistä, työpaikoista, asumisesta, liikenteestä ja palveluista alueellisesti, kaupunginosittain ja palveluspesifisesti. Väestöennuste laaditaan vuoteen 2020 asti.

3 Teemaryhmät 3(6) Työryhmä tuottaa pohja-aineiston teemaryhmien käytettäväksi selvitystyön alussa. Toimintaympäristöryhmä muodostuu Helsingin ja Vantaan kaupunkien viranhaltijoista siten, että molemmat kaupungit nimeävät yhtä monta edustajaa (5+5). Toimintaympäristön ryhmän puheenjohtaja ja jäsenet nimetään erikseen. Työryhmän työ valmistuu mennessä. Selvityksen toteutus tapahtuu ohjausryhmän alaisissa seitsemässä teemaryhmässä. Selvitys toteutetaan virkatyönä ja tarvittavilta osin ulkopuolisia asiantuntijapalveluita käyttäen. Teemaryhmät ovat 1. Demokratia (asukasvaikuttaminen, päätöksenteko, organisaatiorakenne) 2. Sosiaali- ja terveyspalvelut 3. Sivistystoimen palvelut (varhaiskasvatus, opetus, liikunta, kulttuuri, vapaa-aika) 4. Maankäyttö, asuminen, liikenne ja ympäristö 5. Kuntalous, konserninhallinto ja tukipalvelut (tilahallinta, taloushallinto, tietohallinto, hankinta, energia) 6. Henkilöstö (henkilöstörakenne, eläköityminen, palkkausjärjestelmät, hyvinvointi, saatavuus) 7. Kilpailukyky (elinkeinopolitiikka, markkinointi, tapahtumat) Teemaryhmissä on yhtä monta (3-6) jäsentä molemmista kaupungeista ja puheenjohtajuudet jaetaan kaupunkien kesken. Teemaryhmissä on sihteeri molemmista kaupungeista. Ryhmät voivat käyttää asiantuntijata. Ulkopuolisten palvelujen ostosta tulee tehdä esitys ohjausryhmälle. Teemaryhmien tehtävänä on oman teemansa osalta arvioida kaupunkien mahdollisen yhdistämisen edut ja haitat seuraavien näkökulmien ja kriteerien avulla: - hallinnon tehostuminen - johtamisjärjestelmät ja -kulttuuri - kustannustehokkuus - palvelujen saatavuus, palveluverkko - palvelutaso- ja tarpeet sekä -rakenteet - palvelujen tuotantomalli - henkilöstön saatavuus - ruotsinkieliset palvelut - kilpailukyky - ympäristövaikutukset

4 - segregaatio ja sosiaalinen eheys (ml maahanmuuttajakysymykset) - asukasvaikuttaminen - asukas- ja asiakasnäkökulmat - seutunäkökulma. 4(6) Teemaryhmät tuottavat väliraportit ohjausryhmälle keväällä Teemaryhmien tehtävät ja raportointi täsmennetään toimeksiannossa. Työryhmätyöt valmistuvat mennessä. Seurantaryhmä Ohjausryhmä Seurantaa varten on asetettu seurantaryhmä, joka seuraa ja ohjaa selvityksen laadintaa ja työn etenemistä. Ryhmän tehtävänä on selvitystyön ensimmäisessä vaiheessa hyväksyä selvitystyön työsuunnitelma. Ryhmä käsittelee eri työryhmien valmistelemat väli- ja loppuraportit sekä käsittelee kaupunkien käsiteltyyn vietävän Helsinki Vantaa-selvityksen. Seurantaryhmä muodostuu Helsingin ja Vantaan kaupunkien luottamushenkilöistä, kahdeksan luottamushenkilöä kummastakin kaupungista. Seurantaryhmän puheenjohtajana toimii Vantaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja Tapani Mäkinen ja varapuheenjohtajana Helsingin kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Otto Lehtipuu. Seurantaryhmälle asiat esittelee ohjausryhmän puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja taikka ryhmän muu jäsen. Seurantaryhmän kokouksiin osallistuvat ohjausryhmän jäsenet. Seurantaryhmän sihteeristönä toimii ohjausryhmän sihteeristö. Seurantaryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Ohjausryhmän tehtävänä on ohjata ja seurata selvityksen toteutusta. Ohjausryhmä huolehtii asioiden valmistelusta ja esittelystä seurantaryhmälle. Ohjausryhmä hyväksyy työryhmien toimeksiannot, kuulee työn aikana työryhmien edustajia sekä käsittele työryhmien väli- ja loppuraportit. Ohjausryhmä seuraa seutuselvitystyön tuloksia ja Espoon kaupungin toimeksiannosta tehtävää tutkimusta metropolialueen kansainvälisen kilpailukyvyn kehittämiseksi. Lisäksi seurataan YM:n ja VM:n toimeksiannosta tehtävää metropolialueiden hallintomallien kansainvälistä vertailuselvitystyötä.

5 5(6) Lisäksi ohjausryhmä huolehtii kaupunkien strategioiden ja strategisesta suunnittelusta tehtävän osaselvityksen laadinnasta selvitysraporttiin. Ohjausryhmä hyväksyy Helsinki Vantaa-selvityksen työryhmäraporttien pohjalta esitettäväksi seurantaryhmälle. Ohjausryhmä muodostuu Helsingin ja Vantaan kaupunkien kaupunginjohtajista ja erikseen nimetyistä apulaiskaupunginjohtajista. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii Helsingin kaupunginjohtaja Jussi Pajunen ja varapuheenjohtajana Vantaan kaupunginjohtaja Juhani Paajanen. Ohjausryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Yhteistyö henkilöstön kanssa Selvitystyötä varten asetetaan molemmista kaupungeista pääsopijajärjestöistä edustajista ja kaupunkien edustajista koostuva ryhmä (yhteistyöryhmä), joka toimii yhteistyössä ohjausryhmän kanssa. Yhteistoimintamenettelyssä noudatetaan kaupunkien yhteistoimintamenettelyä. Selvitystyön etenemisestä ja tuloksista informoidaan lisäksi pääkaupunkiseudun henkilöstön seurantaryhmää. Aikataulu Selvitys noudattaa edellä kuvattua vaiheistusta työryhmittäin siten, että toimintaympäristöryhmän työ valmistuu mennessä ja teemaryhmien väliraportit valmistuvat keväällä Teemaryhmien loppuraportit valmistuvat mennessä. Työryhmien tulokset kootaan selvitysraporttiin. Helsinki Vantaa-selvitys valmistuu kokonaisuudessaan mennessä. Viestintä Selvitystyöhön laaditaan erikseen viestintäsuunnitelma, joka koskee ulkoista tiedottamista erityisesti kuntalaisille ja sidosryhmille. Kaupungit noudattavat omia viestintäperiaatteitaan sisäisessä viestinnässä luottamushenkilöille ja henkilöstölle. Viestinnän lähtökohtina ovat avoimuus ja aktiivisuus, vuorovaikutteisuus ja osallisuuden edistäminen.

6 Selvityksen etenemisestä ja seurantaryhmän kokouksista tiedotetaan kaupunkien internetsivuilla. Selvitystyön loppuraportin ja sen internetversion ulkoasun suunnittelu toteutetaan ulkopuolisena työnä. 6(6)