Selvitysten toteuttamissuunnitelmien tausta-aineisto

Transkriptio

1 Selvitysten toteuttamissuunnitelmien tausta-aineisto Juhani Paajanen KV

2 Vantaan KV päätti a) todeta, että pääkaupunkiseudun sopimuspohjaisen yhteistyön pohjana on Vantaan valtuustossa hyväksytty yhteistyösopimus , b) että Vantaa ei käynnistä kuntajakolain mukaista kuntaliitosselvitystä Vantaan lakkauttamiseksi tai sen liittämiseksi toiseen kuntaan, c) edellyttää, että yhdessä Helsingin ja muiden halukkaiden kuntien kanssa selvitetään 4-14 kunnan kaksiportaisen seutuhallintomallin edut ja haitat ottaen huomioon hallinnon tehostaminen, paikallisdemokratian toimivuus sekä kuntalaisten palvelujen saatavuus ja tehokkuus, d) todeta, että edellä kohdassa c) mainitulla edellytyksellä Vantaa on valmis olemaan mukana selvityksen laatimisessa Helsingin ja Vantaan kaupunkien mahdollisen yhdistämisen eduista ja haitoista, ja e) että valtuuston pidettävään kokoukseen tuodaan hyväksyttäväksi c)- ja d)- kohdissa todettujen selvitysten toimeksianto, organisointi ja aikataulu sekä ehdotus valmisteltavien selvitysten käsittelyaikataulusta, missä yhteydessä tehdään selvitysten tekemistä koskeva päätös.

3 Uusimaa Seutuhallintoselvitys Kuntaliitosselvitys: Kirkkonummi, Siuntio, Vihti, Inkoo Selvitys: Helsinki, Vantaa PKS-sopimus: Helsinki, Vantaa, Espoo, Kauniainen Kuumakunnat: Kerava, Nurmijärvi, Järvenpää, Tuusula, Mäntsälä, Pornainen Neloset: Kirkkonummi, Vihti, Hyvinkää, Sipoo

4 Seutuhallintoselvitys: organisointi ja seuranta Selvityksen toteuttamissuunnitelma ja organisointi tarkentuu neuvotteluissa mukaan tulevien kuntien kanssa syksyllä Mukaan tulevien seudun kuntien luottamushenkilöistä koostuva seurantaryhmä toimii selvityksen seurantaryhmänä. Vantaalla luottamushenkilöistä koostuva selvitystoimikunta. Selvitystä ohjaa seudullinen ohjausryhmä. Selvitys tehdään ohjausryhmän alaisissa työryhmissä virkatyönä ja tarvittavilta osin konsultteja käyttäen. Selvitys valmistuu 2010 loppuun mennessä.

5 Seutuhallintoselvitys Luottamushenkilöseurantaryhmä (Helsingin seudun Yhteistyökokous/ tai muu ryhmä) Vantaan KV/KH Seurantaryhmä (esim.hsyk-kuntajohtajat) Vantaan luottamushenkilötoimikunta Espoon tutkimus Ohjausryhmä Vantaan kaupungin johtoryhmä Työryhmä -virkatyö -konsulttityö Työryhmä -virkatyö -konsulttityö Työryhmä -virkatyö -konsulttityö Vantaan valmisteluryhmä

6 Seutuhallintoselvitys Valmistelu -osallistumispäätökset (kysely) -seuranta- ja ohjausryhmien nimeäminen -työsuunnitelman hyväksyminen - työryhmien nimeäminen Toimintaympäristön muutospaineet Kilpailukyvyn turvaaminen -toteutus: Espoon tutkimuksen seuranta Kehitysindikaattori- ja kehityskuvatarkastelu -toteutus:työryhmä/konsultti Nykytilan analyysi ja kv.vertailu - toteutus: työryhmä/konsultti Vaihtoehtoisten seutuhallintomallinen valinta ja vertailu - toteutus: työryhmät/konsultit Raportin kokoaminen Johtopäätökset

7 Seudun toimintaympäristön muutospaineet 1) Metropolialueen houkuttelevuus ja kiinnostavuus sekä yksilöiden että yritysten näkökulmasta Toimet joilla ihmiset, yritykset ja investoinnit saadaan juurtumaan alueelle: palvelut, kulttuuri, asuminen, liikenne, fyysinen ympäristö, kuntatalous ja kooheesio, kunnan tehtävät ja demokratia -Espoon käynnistämä tutkimus seudun kilpailukyvystä 2) Kehityskuva- ja kehitysindikaattoritarkastelu Väestömuutokset, muuttoliike, maahanmuuttajien osuus, subjektiivisten oikeuksien vaikutukset palveluihin, yksityisten-julkisten palvelujen rahoituksen suhteet, palvelujen peittävyydet, ulkoistaminen, työllisyys,kuntalaisaktiivisuus, kestävä kehitys, lähipalveluiden merkitys, segregaatio. Maankäytön suunnitelmat ja kehityskuvat.

8 Nykyisten seudullisten yhteisöjen ja vaihtoehtoisten seutuhallintomallien vertailu Talous (kustannustehokkuus, investoinnit, rahoitus) Palvelutaso- ja rakenteet (palvelutuotanto ja palveluverkot) Toiminta- ja organisaatiokulttuurit Johtamisjärjestelmät Kilpailukyvyn edistäminen Henkilöstökysymykset Demokratia, päätöksenteko, osallisuus Segregaation estäminen ja sosiaalinen eheys Maankäytön suunnittelu, asuminen ja liikenne Ympäristö

9 Seutuhallinto Euroopan metropoleissa Asukkaita Kuntia Toimivalta Rahoitus Suora kansanvaali Suur- Tukholman lääni (Stockholms läns landsting) 1,9 milj. Tukholman kunta Terveydenh., joukkoliikenne, kulttuuri, aluesuunn., Landstingsvero, maksutulot ja valtion tuki Landstinget 149 jäsentä (13 kokopv.poliitikkoa) Tanskan pääkaupunkiseutu,capital Region of Denmark 1,6 milj. Kööpenhamina Teveydenh., mielenterv.palv., aluekehitys ja tutkimus Kunnat ja valtio Seutuhallitus 41 edustajaa Wienin osavaltio ja kaupunki 1,6 milj. 23 District Offices Osavaltio = kaupunki Valtuusto 100 jäsentä myös osavaltion parlamenttina, (hallitus, kj. myös kuvernööri) Suur-Lontoon alue, Greater London Authority 7,3 milj London City Liikenne, poliisi, palo, strateg. maank.slu., elinkeinopol.,terv.h., ymp., kult, ilmastonm., energia valtio (suurimmaksi osaksi) Neuvosto 25 jäsentä, pormestari Pariisin seutu, Ile-de-France -region; 8 departement Pariisin departement 11 milj milj Rakent. ja taloud. keh. toim., lukioiden rak. ja ylläp., ammatill. perusja täyd.koul., julk. liik. ja tiet, aluesuunn., kulttuuri Sosiaalinen toiminta, tieverkosto, joukkoliik., yläast. koulut Valtio, verot (alue) + muut maksutulot Neuvosto 209 jäsentä Valtuusto ja pormestari

10 Helsingin ja Vantaan yhdistymisen edut ja haitat organisointi ja seuranta Selvityksen toteuttamissuunnitelma ja organisointi tarkentuu valmistelussa Helsingin kanssa. Seurantaryhmänä toimii yhteinen luottamushenkilötoimikunta. Vantaalla luottamushenkilöistä koostuva selvitystoimikunta. Selvitys tehdään ohjausryhmän alaisissa työryhmissä virkatyönä ja tarvittavilta osin konsulttityönä. Selvitys valmistuu 2010 loppuun mennessä.

11 HeVa-selvitys Vantaan KV/KH Selvitysneuvottelukunta/toimikunta Vantaan luottamushenkilötoimikunta Ohjausryhmä Valmisteluryhmä -virkatyö -konsulttiselvitys Valmisteluryhmä -virkatyö -konsulttityö Valmisteluryhmä -virkatyö -konsulttityö Valmisteluryhmä Henkilöstö -virkatyö -konsulttityö Vantaan kaupungin johtoryhmä Vantaan valmisteluryhmä

12 HeVa-selvitys Valmistelu -osallistumispäätökset -seuranta- ja ohjausryhmien nimeäminen -työsuunnitelman hyväksyminen - työryhmien nimeäminen Toimintaympäristön muutospaineet Kuntatalous -konsernitarkastelu - talouden tunnusluvut -kustannustehokkuustarkastelu -johtamisjärjestelmät, strategiaprosessit -investoinnit Demokratia ja päätöksenteko, osallisuus Palvelutarkastelu -palveluverkko- rakennetarkastelut -palvelujen tuottajat Tukipalvelut Henkilöstön asema Maankäyttö, asuminen ja liikenne Raportin kokoaminen Johtopäätökset

13 Kuntatalous Johtamisjärjestelmät Strategiaprosessit Talouden tunnusluvut Tuottavuus/Kustannustehokkuus Investoinnit Konsernitalous

14 Demokratia, päätöksenteko, osallisuus Kuntalaisnäkökulma (talous, palvelut, laatu) Kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet Päätöksenteko kaukana/lähellä, aluedemokratia Kuntalaisten aktivointi (osallisuus, yhteisöllisyys) Identiteetti

15 Palvelutarkastelu Talous - kustannustaso ja tehokkuusluvut - investointisuunnitelmat ja tarpeet - palvelujen hankinta- ja tuotantotavat - palvelujen rahoitustavat Palvelutaso ja rakenteet -palvelutasojen erot -palvelurakenteen, -muodon ja -järjestämistavan erot -palveluverkkojen erot -asiakas/asukasosallisuus palvelurakenteen ja verkon suunnittelussa Toiminta- ja johtamisjärjestelmät -organisaatiorakenteet -johtamisjärjestelmät -sisäinen laskenta -hallinnon tehtävät ja resursointi -kehittämistyön resursointi ja organisointi -tietojärjestelmät (erit. asiakastietojärjestelmät) Kilpailukykynäkökulma -palvelutasojen ja tarjonnan erovaikutus -palvelujärjestelmien yhdistymisen hyödyt rajan yli työssäkäyville Henkilöstö -henkilöstön tunnusluvut (määrät, sijoitus) -henkilöstöjohtaminen -palkkakysymykset Sosiaalinen eheys ja segregaation esto -väestötekijät ja sosioekonomiset erot - seudun sosiaalinen ja kulttuurinen pääoma -yhteiskuntapolitiikan sisällöt ja poliittiset ohjelmat -yhdistymisen/yhteistyön mahdolliset vaikutukset

16 Tukipalvelut Tilahallinta -organisaatioiden ja toimintamallien erojen tarkastelu *toimialan oman tuotannon, ostopalvelujen ja keskitettyjen tilapalvelujen osuudet *kiinteistöomaisuuksien inventointi, korjausvelan määrä *tilojen hallinnointi *toimitilapalvelujen tuotantotapa *palvelujen laatutaso -tilojen ja tilapalvelujen keskittämisen strategia -tilapalvelut: siivouspalvelut, kiinteistönhoitopalvelut, kunnossapitopalvelut, ateriapalvelut, vahtimestaripalvelut Tietohallinto Hankinnat Hallinnon tukipalvelut

17 Maankäyttö, asuminen ja liikenne Ympäristö Vaikutukset kaupunkirakenteeseen ja ympäristöön -asuminen (mukaan lukien erityisasuminen) -liikenne -joukkoliikenne -työpaikat -ympäristö Vaikutukset toimintakulttuureihin -kaavoitus- ja rakentamisprosessit -sopimus-ja maapolitiikka -ympäristöprosessit Vaikutukset Vantaan kilpailukykyyn -resurssien jakautuminen ja investointeihin panostaminen -asumisen rahoitus- ja hallintamuodot -elinkeinopolitiikka -markkinointi Vaikutukset taksoihin ja maksuihin -joukkoliikenne -vesi-ja viemäri -rakennusvalvonta -yms.

18 Henkilöstön asema Nykytila -henkilöstömäärät, -rakenne ja muut keskeiset tunnusluvut -johtamisen ja työhyvinvoinnin laatu -palkkaus -strategiset painopisteet -toimintamallit (esim. yt) -johtamiskulttuurin ja organisaatiokulttuurin ominaispiirteet Yhdistämisen edut ja haitat (swot) Tulevaisuus - henkilöstömääräennusteet - palkkojen harmonisointi Johtopäätökset

19 Neljän näkökulman kuntajakoselvitysmalli Toimintaympäristön muutospaineet (arviointi) Yhdistymisen toteuttaminen (sopimus) Yhdistymisen perusedellytykset (selvitys) Yhdistymisen tahtotila (päätös) Esiselvitys: 1+2 Varsinainen selvitys: Arto Koski

20 2009 Sitoutuminen ja valmistelu 2010 Toteutus 2011 Käsittely Seutuhallintoselvitys - Valmistelu - Käynnistys ( päätökset,nimeämiset) - Toteutus (työryhmät, konsulttityöt) - Seutukäsittely (Hsyk,kuntajohtajat) - Vantaan käsittely HeVa-selvitys -Vantaan esitys - Käynnistys (neuvottelut, nimeämiset) - Toteutus (työryhmät,konsulttityöt) -HeVa- toimikunta - Vantaa käsittely KV / KH VantaaTK HSYK Hesekuntajohtajat HeVaTK

21 Kustannusarvio Seutuhallintoselvitys - valmisteluryhmän jäsenten sijaisuuksien hoito työryhmien konsulttityöt muiden kuntien osallistuminen kustannuksiin selvitetään Helsinki- Vantaa yhdentymisen selvitys - valmisteluryhmän jäsenten sijaisuuksien hoito, ks. yllä - konsulttityöt kustannusten jako Helsinki/Vantaa selvitetään

22 PKS-yhteistyösopimus SEUTU HeVa-selvitys Seutuhallintoselvitys Vantaa + N-kunta Tutkimus seudun kilpailukyvystä Espoo + N-kunta Metropolipolitiikka VALTIO Paras uudistus Selonteko eduskunnalle Aluehallinnon uudistus Eduskuntavaalit Kuntavaalit