Tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelma

Transkriptio

1 Tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelma Tiehallinnon strategisen projektin 13 (VAHA) toimintasuunnitelma vuodelle 2005

2 IÄLLY 1 TOIMINNAN YLEIKUVAU Toiminnan painopistealueet Toiminnan kustannukset 3 2 VUODEN 2005 ELVITYKET Tavoitealue 1. Tienpidon vaikutustiedon puutteiden korjaaminen Tavoitealue 2. Vaikutusten hallinnan menetelmällinen kehittäminen Tavoitealue 3. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen Tavoitealue 4. Vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantaminen 8 3 MUU TOIMINTA Kotimaiset seminaarit ja muut tapahtumat Kansainvälinen yhteistyö Tiedotus 9 2

3 1 TOIMINNAN YLEIKUVAU 1.1 TOIMINNAN PAINOPITEALUEET Tutkimusohjelma eteni vuonna 2004 lähes suunnitellusti. uurin muutos oli tienpidon vaikutusten operationalisointia käsitelleen laajan selvityskokonaisuuden käynnistäminen. Tutkimusohjelmasta laaditun puolivälin arvioinnin perusteella tutkimusohjelman painopistettä siirrettiin vaikutustiedon aukkojen paikkaamisesta vaikutusten arvioinnin menetelmien kehittämiseen. Tienpidon vaikutusten hallinnan tutkimusohjelman (VAHA) tavoitteet ovat edelleen tutkimussuunnitelman mukaisia: 1. Tienpidon vaikutustiedon puutteiden korjaaminen. 2. Vaikutusten hallinnan menetelmien kehittäminen. 3. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen. 4. Vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantaminen. Vuonna 2005 "Vaikutusten hallinnan menetelmien kehittäminen" säilyy tärkeänä painopistealueena. Tältä tavoitealueelta on myös odotettavissa tutkimusohjelman merkittävimmät tulokset. Toinen päätavoitealue "Vaikutustiedon puutteiden korjaaminen" jää taka-alalle. VAHA:n tutkimussuunnitelmassa tutkimusohjelman oli suunniteltu päättyvän vuonna Vuosi tuleekin olemaan tärkeä tutkimusohjelma tulosten käytäntöön viennin kannalta. Tukitavoitealueella "Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen" keskitytäänkin vaikutusten hallintaa koskevien ohjeiden, oppaiden, esitteiden ja toimintatapojen tuottamiseen ja niiden viemiseen osaksi päivittäistä toimintaa. Tätä tuetaan mm. eritasoisella koulutuksella, joka tulee jatkumaan myös vuoden 2006 puolella. Toinen tukitavoitealue "Vaikutusten hallinnan lähtötietojen tuottaminen" saatetaan valmiiksi jo vuoden alussa. Vuonna 2005 tulee valmistumaan selvitystä, joista kuusi on vuonna 2004 aloitettuja selvityksiä. Tutkimusohjelman johto- ja projektiryhmät jatkavat pääsääntöisesti entisissä kokoonpanoissaan. Projektiryhmässä Mervi Karhulan kuitenkin korvaa Raija Merivirta. Molemmat ryhmät kokoontuvat 3 4 kertaa vuoden 2005 aikana. 1.2 TOIMINNAN KUTANNUKET VAHA:n vuoden 2005 kokonaisrahoitus on euroa, joka on lähellä vuosien 2003 ja 2004 rahoituksen toteutumaa. Tämä on myös osoittautunut toiminnan kannalta tarkoituksenmukaiseksi vuosirahoitukseksi. Taulukosta 1 näkyy rahoituksen kohdistuvan voimakkaasti vaikutusten hallinnan menetelmien kehittämiseen (45 %) ja vaikutustiedon hyväksikäytön tehostamiseen (36 %). Vuoden 2005 rahoituksesta arviolta 22 % kuluu vuonna 2004 käynnistyneiden selvitysten loppuunsaattamiseen. Tavoitealueiden 3 ja 4 rahoitus käsittää erikseen tilattavien selvitysten lisäksi projektisihteereiden tukipalvelut ja muut tehtävät, joiden kustannusarvio on yhteensä euroa. Kohtaan muut kulut taas sisältyy mm. järjestettävien seminaarien ja julkaisujen painamisen kustannukset, jotka tulevat olemaan vuoden 2004 toteutuneita kustannuksia korkeammat. 3

4 Tutkimusohjelmalle vuosiksi myönnetty kokonaisrahoitus oli 1,32 miljoonaa euroa. Tästä käyttämättä jää arviolta noin euroa, jota tullaan esittämään käytettäväksi vuoden 2006 ensimmäisellä puoliskolla tutkimusohjelman viimeistelyyn ja tulosten käytäntöön viennin varmistamiseen. TAULUKKO 1. Tutkimusohjelman toteutuneet ja arvioidut kustannukset. Osakokonaisuus 2002 (toteutuma) 2003 (toteutuma) 2004 (toteutuma) 2005 (arvio) Tavoite 1. Vaikutustiedon puutteiden korjaaminen Tavoite 2. Menetelmien kehittäminen Tavoite 3. Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen Tavoite 4. Lähtötietojen tuottaminen Muut kulut (mm. seminaarit, matkat ja painatus) Yhteensä

5 2 VUODEN 2005 ELVITYKET 2.1 TAVOITEALUE 1. TIENPIDON VAIKUTUTIEDON PUUTTEIDEN KORJAAMINEN Vuodelta 2004 jatkuvat selvitykset 1.4j Tienpito ja kuljetusten täsmällisyys Vuonna 2004 käynnistyneessä selvityksessä määritetään maantiekuljetusten ja niihin liittyvien logistiikkatoimintojen ajallinen ja kustannusvaikutus erityyppisissä toimitusketjuissa. Lisäksi arvioidaan miten ja millaisilla tienpidon toimenpiteillä logistiikkaketjujen kilpailukykyä voidaan parantaa. elvityksestä vastaa WP LT-Konsultit Oy. elvityksen hinta on euroa, josta euroa kohdistuu vuodelle Työ valmistuu keväällä Vuonna 2005 alkavat selvitykset 1.7 Mallitarkastelu nopeusrajoitusten asettamisen vaikutuksista Vuonna 2004 tehtiin koko maan yleisten teiden verkon Emme/2-kuvauksen päivitys. Mallia voidaan käyttää hyväksi eritasoisilla nopeusrajoituksilla aiheutuvien ajokustannusten laskennassa verkon eri osilla. illä voidaan myös tutkia, löytyykö yleisten teiden verkolta tieosia, joilla nopeusrajoituksia alentamalla voisi laskea ajokustannuksia. Työn tavoitteena onkin tarkastella nopeusrajoitusten asettamisen vaikutuksia turvallisuushyötyjä laajemmasta näkökulmasta. Työ hankitaan projekti-idean esittäneeltä Matrex Oy:ltä ja työn kustannusennuste on euroa. 2.2 TAVOITEALUE 2. VAIKUTUTEN HALLINNAN MENETELMÄLLINEN KEHITTÄMINEN Vuodelta 2004 jatkuvat selvitykset 2.5 Epävarmuuden arviointi Esko Rossi Oy:n johdolla laadittava selvitys käynnistyi kesällä 2004 ja se valmistuu vuoden 2005 alussa. Työn tuloksena syntyy menetelmä hankearviointiin liittyvän epävarmuuden kuvaamiseksi. Työssä myös käydään laajemmin läpi epävarmuuden arvioinnin teorioita ja menetelmiä. Työn kustannusarvio on euroa, josta euroa kohdistuu vuodelle Tienpidon vaikutusten operationalisointi Useamman eri asiantuntijan työpanoksen käsittävä työ käynnistyi loppukesästä 2004 ja päättyy alkuvuodesta 2005, jolloin eri asiantuntijoiden työstämä materiaali kootaan yhdeksi raportiksi. Työn tulokset luovat perustan vaikuttavuuden arvioinnin menetelmän kehittämiselle (2.6.2). Työn kustannusarvio on euroa, josta vuodelle 2005 kohdistuu euroa. 5

6 2.13 Tiehankkeiden arviointiohjeen testaus Vuonna 2004 julkaistua "Tiehankkeiden arviointiohjetta" on testattu valtatiellä 7 Haminan ohitustien yleissuunnitelman laatimisen yhteydessä. Työn tuloksena syntyy ohjeen mukainen hankearviointi dokumentointeineen sekä erillinen ohjeen toimivuutta arvioiva muistio. Työn tuloksia käytetään hyväksi "Tiehankkeiden arviointiohjeen" päivittämisen yhteydessä (2.6.1). Työn kustannusarvio on euroa, josta euroa kohdistuu vuodelle Tienpidon hankkeiden jälkiarviointi Tieliikelaitoksen johdolla laadittava selvitys käynnistyi vuonna 2004 ja se valmistuu vuoden 2005 alussa. Työssä kartoitetaan jo tehtyjä jälkiarviointeja sekä laaditaan ehdotus menettelystä tiehankkeiden hankkeiden jälkiarviointiin. Menettely liitetään osaksi vuoden lopussa päivitettävää "Tiehankkeiden arviointiohjetta" (2.6.1). Työn kustannusarvio on euroa, josta euroa kohdistuu vuodella Vuonna 2005 alkavat selvitykset 2.6 Tienpidon vaikutusten arviointiohjeiden laatiminen Hankearvioinnin ohjeen täydentäminen "Tiehankkeiden arviointiohje" otettiin käyttöön vuonna Ohje tarkensi liikenne- ja viestintäministeriön hankearvioinnin yleisohjetta. Lisäksi ohjeessa kehitettiin entistä läpinäkyvämpää ja toistettavampaa menetelmää vaikuttavuuden arviointiin. VAHAtutkimusohjelmassa on kehitetty edelleen mm. vaikuttavuuden arvioinnin (2.10) sekä epävarmuuden arvioinnin (2.5) menetelmiä. Lisäksi tutkimusohjelmassa on testattu ohjeen toimivuutta käytännön arviointitilanteessa (2.13). Työssä liitetään saadut tulokset osaksi hankearvioinnin ohjetta ja tuloksena syntyy paranneltu versio hankearvioinnin ohjeesta. Työn kustannusarvio on euroa ja työ tilataan edellisestä versiosta vastanneelta Tieliikelaitokselta Vaikuttavuuden arvioinnin ja tavoitteiden asettamisen opas/ohje VAHA-selvityskokonaisuudessa "Tienpidon vaikutusten operationalisointi" (2.10) kehitetään menetelmä vaikuttavuuden arviointiin. Tällä tarkoitetaan aiheutuneiden vaikutusten suuruuden vertaamista toimenpiteelle asetettuihin tavoitteisiin. Kehitetty menetelmä vaikutusten suuruuden mittaamiseksi tulee oheistaa toistettavuuden ja läpinäkyvyyden aikaansaamiseksi. Myös tavoitteiden asettaminen vaikutuksiltaan ja laajuudeltaan eritasoisten tienpidon toimenpiteiden yhteydessä vaatii selkeyttämistä ja ohjeistamista. Työn tuloksena syntyykin ohje tai opas (tarkkuus- ja velvoittavuustaso päätetään työn aikana) vaikuttavuuden arviointiin ja tavoitteiden asettamiseen. Työn kustannusarvio on euroa. Työ hankitaan menetelmää jo kehittäneeltä Paavo Ristola Oy:ltä Arviointimenetelmien testaus kaikilla arviointitasoilla Kehitettyjä arviointimenetelmiä tullaan testaamaan vuoden 2005 aikana alkavissa ja vuonna 2006 päättyvissä selvityksissä. Testauksen tavoitteena on arvioida menetelmien toimivuutta todellisissa tienpidon suunnittelutilanteissa ja osoittaa mahdolliset menetelmien parantamistarpeet. Testausta pyritään tekemään mahdollisimman paljon myös 6

7 varsinaisen kehitystyön yhteydessä. Testauksen vuoden 2005 kustannusennuste on euroa Yhdyskuntarakenne ja tienpito Maankäytön ja liikennejärjestelmän vuorovaikutteinen kehittäminen on tärkeää. Tiehallinnon näkökulmasta tienpidolla vaikutetaan yhdyskuntarakenteeseen ja päinvastoin. Liikenteen ja maankäytön vuorovaikutuksen tutkimusohjelmaa (1) sekä YTV:n ja Uudenmaan tiepiirin käynnissä olevan "liikennejärjestelmän kannalta paras yhdyskuntarakenne" -selvitystä ym. jo tehtyjä selvityksiä hyväksikäyttäen kootaan työkalu tiepiirien käyttöön tienpidon vaikutuksista ja niiden vaikutusprosesseista yhdyskuntarakenteen muutoksiin. Työkalujen tulee palvella mm. liikennejärjestelmätyössä, TT-laadinnassa ja hankearvioinneissa. Työn kustannusarvio on euroa ja työ hankitaan kilpailuttamalla. 2.3 TAVOITEALUE 3. VAIKUTUTIEDON HYVÄKIKÄYTÖN TEHOTAMINEN 3.1 Tienpidon vaikutustiedon hyödyntäminen Tienpidon suunnittelujärjestelmästä ja vaikutustiedon käytöstä on valmistunut luonnos, jota vielä viimeistellään vuoden 2005 alussa. amalla päätetään missä muodossa selvitys julkaistaan. Työstä on vastannut VAHA:n projektisihteeri akari omerpalo. 3.2 Vaikutusten hallinnan käsiteluettelo Vuonna 2004 tehtiin ensimmäinen versio vaikutusten hallinnan käsiteluettelosta, joka on saatavilla VAHA:n Internet-sivuilla. Käsiteluettelo täydennetään vuoden 2005 aikana. Työstä on vastannut VAHA:n projektisihteeri akari omerpalo. 3.3 Tulosten käyttöönotto -suunnitelma uunnitelmassa kartoitetaan tutkimusohjelmassa tähän mennessä saavutetut tulokset ja arvioidaan miten ne saatetaan tehokkaasti käytäntöön. Käyttöönottoa kartoitetaan erikseen ohjeistettavien, toimintatapoihin vaikuttavien ja vain tiedoksi saatettavien tulosten osalta. Myös VAHA:n tulosten käyttöönoton kannalta tärkeän koulutuksen toteuttamista suunnitellaan. uunnitelma valmistuu huhtikuussa 2005 ja se ohjaa omalta osaltaan loppuvuoden toimintaa. uunnitelman laatimisesta vastaa VAHA:n projektisihteeri akari omerpalo. 3.4 Tienpidon vaikutuksia kuvaavien esitteiden laatiminen Esitteiden laatimisen tavoitteena on tehdä vaikutusten arviointimenetelmiä ja vaikutuksia koskevaa tietoa tutummaksi ja helpommin ymmärrettäväksi. Esitteiden aiheet ja niiden kohderyhmät mietitään "Tulosten käyttöönotto -suunnitelman" (3.3) laatimisen yhteydessä. Esitteiden laatimisen kustannusarvio on euroa ja niiden laatimisessa käytetään kulloisenkin asian parhaita asiantuntijoita. Toteutuksesta vastaavat VAHA:n projektisihteerit. 7

8 3.5 VAHA-koulutus Tutkimusohjelman tulosten käyttöön saattaminen edellyttää etenkin Tiehallinnon sisäistä tuloksista kertomista ja ohjeiden käytön osalta koulutusta. Tarvittaessa voidaan järjestää myös koulutustilaisuuksia Tiehallinnon ulkopuolisille asiantuntijoille. Koulutuksen sisältöä ja ajoitusta kartoitetaan "Tulosten käyttöönotto -suunnitelman" (3.3) yhteydessä. Kouluttajina toimivat VAHA:n projektipäällikkö ja -sihteerit sekä tarvittaessa ulkopuoliset asiantuntijat. Koulutus tulee ulottumaan myös vuoden 2006 puolelle ja vuoden 2005 osalta kustannusarvio on euroa. 3.6 Vaikutusportaalin tekeminen Tienpidon vaikutuksia koskevan tiedon yhtenäistämiseksi laaditaan Internet-sivusto, jolle kootaan tietoa ainakin tienpidon vaikutuksista, vaikutusten arvioinnin menetelmistä ja tehdyistä arvioinneista. Työ jakautuu portaalin rakenteen ja sisällön suunnitteluun, sisällön tuottamiseen sekä käyttäjäystävällisen Internet-sivuston luomiseen. Työn ensimmäinen vaihe tilataan Tieliikelaitokselta ja se luo mahdollisuudet työn loppuosan kilpailuttamiselle. Työn alustava kustannusarvio on euroa. 2.4 TAVOITEALUE 4. VAIKUTUTEN HALLINNAN LÄHTÖTIETOJEN PARANTAMINEN 4.1 Kuvaus tietovarannoista ja niiden käytöstä Tiehallinnossa Vuoden 2005 alussa saatetaan loppuun kuvaus tietovarannoista ja niiden käytöstä Tiehallinnossa. Työstä vastaa VAHA:n projektisihteeri Heikki Metsäranta. 4.2 Esitys tietotarpeista ja tietojen tuottamisesta Kootaan yhteen selvityksessä 4.1 esille nousseet vaikutuksia koskevat tietotarpeet ja laaditaan esitys siitä miten tarvittavaa tietoa tulisi tuottaa. Työstä vastaa VAHA:n projektisihteeri Heikki Metsäranta. 8

9 3 MUU TOIMINTA 3.1 KOTIMAIET EMINAARIT JA MUUT TAPAHTUMAT Vuoden 2005 lopussa arvioidaan, järjestetäänkö vuonna 2005 tutkimusohjelman tuloksia esittelevä seminaari. Tämä saattaa kuitenkin siirtyä vuodelle 2006, jolloin se toimisi tutkimusohjelman päättöseminaarina. 3.2 KANAINVÄLINEN YHTEITYÖ Kansainvälinen yhteistyö VAHA:ssa on tapahtunut projekteissa niiden tekijöiden kontakteista ja aktiivisuudesta riippuen. uunnitelmissa aiemmin mainittuja pohjoismaisia seminaareja ei ole toistaiseksi katsottu tarpeellisiksi järjestää. Vuoden 2005 kuluessa arvioidaan kuitenkin vielä kerran tarve ja mahdollisuudet järjestää VAHA-teeman ympärille pohjoismainen asiantuntijaseminaari vuoden 2005 lopulla tai vuoden 2006 aikana. 3.3 TIEDOTU VAHA:n etenemistä koskevassa tiedotuksessa jatketaan vanhalla linjalla eli tiedotus tapahtuu pääasiassa VAHA:n Internet-sivujen kautta. Lisäksi VAHAn tuloksia esitellään tiepiirien, ministeriön ja muiden asiasta kiinnostuneiden tahojen järjestämissä tilaisuuksissa. 9

10 LIITE 1. Vuonna 2005 käynnissä olevat ja alkavat selvitykset Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo yys Loka Marras Joulu Vaikutustiedon puutteiden korjaaminen 1.4j Tienpito ja kuljetusten täsmällisyys J 1.7 Mallitarkastelu nopeusrajoitusten asettamisen vaikutuksista 2 Menetelmien kehittäminen 2.5 Epävarmuuden arviointi Hankearvioinnin ohjeen täydentäminen Vaikuttavuuden arvioinnin ja tavoitteiden asettamisen opas/ohje 2.10 Tienpidon vaikutusten operationalisointi 2.13 Tiehankkeiden arviointiohjeen testaus 2.14 Arviointimenetelmien testaus kaikilla arviointitasoilla T OP/O T O 2.15 Tiehankkeiden jälkiarviointi 2.16 Yhdyskuntarakenne ja tienpito OP 3 Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen 3.1 Tienpidon vaikutustiedon hyödyntäminen 3.2 Vaikutusten hallinnan käsiteluettelo OP 3.3 Tulosten käyttöönotto -suunnitelma J 3.4 Tienpidon vaikutuksia kuvaavien esitteiden laatiminen 3.5 VAHA-koulutus K K 3.6 Vaikutusportaalin tekeminen I 4 Lähtötietojen tuottaminen 4.1 Kuvaus tietovarannoista ja niiden käytöstä Tiehallinnossa 4.2 Esitys tietotarpeista ja tietojen tuottamisesta = selvitys, J = jatkoselvitys, T = testaus, OH = ohje, OP = opas, I = Internet sovellus, K = koulutus 10

11 LIITE 2. Tutkimusohjelman suunnitellut ja toteutetut selvitykset tavoitealueittain. elvitykset tavoitealueittain Tila 1 Tienpidon vaikutustiedon puutteiden korjaaminen 1.1 Hoidon ja ylläpidon vaikutukset Tiehallinnon selvityksiä X/ j Hoidon ja ylläpidon vaikutusten arviointiopas Ei toteuteta erillisenä selvityksenä 1.2 Tienpidon tuotteiden vaikutukset toisiinsa isäisiä julkaisuja 40/ Tie- ja liikenneolojen alueelliset merkitykset Tiehallinnon selvityksiä 25/ Tieliikenteen väyläpalvelujen merkitys elinkeinoelämälle Tiehallinnon selvityksiä 26/ j Tienpito ja kuljetusten täsmällisyys Valmistuu Liikenteen palvelutason määritelmiä, tekijöitä ja mittareita Tiehallinnon selvityksiä 42/ Tietyömaiden ja muiden tieliikenteen häiriötilanteiden vaikutukset Tiehallinnon selvityksiä 34/ Mallitarkastelu nopeusrajoitusten asettamisen vaikutuksista Toteutetaan Vaikutusten hallinnan menetelmien kehittäminen 2.1 Ajokustannuslaskelmien käytön tehostaminen Tiehallinnon selvityksiä 31/ j Ajokustannusten käyttö toimintasuunnitelmissa Tiehallinnon selvityksiä 38/ Verojen käsittely vaikutusarvioinnissa ja yksikköarvoissa Tiehallinnon selvityksiä 21/ j Välillisten verojen kerroin isäisiä julkaisuja 29/ Ei-rahamääräisten vaikutusten arvioinnin kehittäminen Ei toteuteta erillisenä selvityksenä 2.4 Makrotason vaikutusten kuvaamisen kehittäminen Ei toteuteta erillisenä selvityksenä 2.5 Epävarmuuden ja vertailuvaihtoehtojen hallinta Valmistuu Hankearvioinnin ohjeen täydentäminen Toteutetaan Vaikuttavuuden arvioinnin ja tavoitteiden asettamisen opas/ohje Toteutetaan Tiedon laatu tienpidon vaikutusten käsittelyssä Tiehallinnon selvityksiä 17/ Tienpidon teknisten ratkaisujen vaikutusten hallinta Tiehallinnon selvityksiä 41/ Tieliikenteen matka-aikasäästöjen arvo Tiehallinnon selvityksiä 6/ Tienpidon vaikutusten operationalisointi Valmistuu Päätöksentekoa avustavat menetelmät ja menettelyt Ei toteuteta erillisenä selvityksenä 2.12 Kevyen liikenteen arvioinnin yleisohje (JALOIN-VAHA -yhteistyöhanke) LVM:n julkaisuja 32/ Tiehankkeiden arviointiohjeen testaus Valmistuu Arviointimenetelmien testaus kaikilla arviointitasoilla Toteutetaan 2005 ja Tiehankkeiden jälkiarviointi Valmistuu Yhdyskuntarakenne ja tienpito Toteutetaan Vaikutustiedon hyväksikäytön tehostaminen 3.1 Tienpidon vaikutustiedon hyödyntäminen Valmistuu Vaikutusten hallinnan käsiteluettelo Valmistuu Tulosten käyttöönotto -suunnitelma Toteutetaan Tienpidon vaikutusten arviointi kuvaavat esitteet Toteutetaan VAHA-koulutus Toteutetaan 2005 ja Vaikutusportaali Toteutetaan Vaikutusten hallinnan lähtötietojen parantaminen 4.1 Kuvaus tietovarannoista ja niiden käytöstä Tiehallinnossa Valmistuu Esitys tietotarpeista ja tietojen tuottamisesta Valmistuu