Pöytäkirjat, viranhaltijapäätökset ja lausunnot

Transkriptio

1 Maakuntahallitus I Pöytäkirjat, viranhaltijapäätökset ja lausunnot 590/10/ /91/ /91/ /81/813/ //2006 MH 208 Kainuun maakuntahallinnossa on valmistunut seuraavat kokouspöytäkirjat: - Sosiaali- ja terveyslautakunta ja Viranhaltijapäätökset: - Maakuntajohtaja Alpo Jokelainen :t ja Vs. maakuntajohtaja Kalevi Yliniemi :t ja Hallintojohtaja Kalevi Yliniemi :t , ja 8 - Talousjohtaja Asta Tolonen :t 7-11 ja Vs. henkilöstöjohtaja Satu Rusanen :t 13, 11 ja Aluekehitysjohtaja Juhani Kärkkäinen :t ja 1 - Suunnittelujohtaja Hannu Heikkinen 23 - Tietohallintojohtaja Riitta Remsu :t ja Kehittämisjohtaja Jorma Teittinen 50 - Henkilöstöpäällikkö Satu Rusanen :t 15, 12 ja Hankintapäällikkö Laila Härkönen :t 50-57, 20 ja Laskentapäällikkö Irma Kärnä :t ja Toimistopäällikkö Anja Martiskainen :t ja 32 - Sairaalainsinööri Pentti Keränen :t 71-82, ja 12 - Ruokahuoltopäällikkö Eila Heikkinen :t 16-23, 16, ja Laskentasihteeri Pirjo Heikkinen :t ja Laskentasihteeri Raisa Heikkinen ja 33 - Palkkahallinnon tiiminvetäjä Hilja Helenius :t ja Rahoitussihteeri Liisa Moilanen :t Pääkirjanpitäjä Eija Sirviö :t ja 6-8 Lausunnot: 1) Maakuntajohtaja Alpo Jokelainen ja suunnittelija Paula Karppinen ovat antaneet seuraavan sisältöi sen lausunnon Lii kenneja viestintämi nis teriölle koskien lausuntopyyntöä hallituksen esityksestä laiksi laajakaistarakentamisen tuesta se kä laiksi maaseudun ke hittämiseen myön nettä vistä tuista annetun lain muuttamiseksi. "Hallitus teki joulukuussa 2008 periaatepäätöksen kansallisesta toimintasuunnitelmasta tieto yhteiskun nan infrastruktuurin parantamiseksi. Periaatepäätöksellä asetettiin tavoitteeksi, että vuoden 2015 lop puun mennessä kaikkialla Suomessa on saatavilla 100 megabitin yhteydet mahdollistava valokuitu tai kaapeliverkko tai rinnasteinen langaton verkko. Periaatepäätöksen mukaan valtio tulee tukemaan laaja kaistayhteyksien rakentamista 66 milj. eurolla. Liikenne- ja viestintäministeriössä on valmisteltu hallituk sen esitysluonnos laiksi, jossa on säännökset laajakaistatuen myöntämisedellytyksistä. Kainuun maakunta toteaa, että periaatepäätös on tärkeä ja tavoitteiltaan erittäin

2 merkittävä haja-asutus alueiden tietoinfrastruktuurin parantamiseksi. Lakiesitys perusteluineen on hyvä kooste periaatepäätök sen kaikista keskeisimmistä vaikutuksista. Kainuun maakunnan kannanotot lakiesitykseen ja sen perusteluihin ovat seuraavat: Lakiesityksessä tukikelpoista aluetta olisi alue, joka on väestötiheydeltään sellainen, että enin tään 5,4 prosenttia väestöstä asuu yhtä harvaan tai harvemmin astutulla alueella. Viestintävi raston julkaisemilla väestötiheyteen perustuvilla kartoilla on kuitenkin selkeästi markkinaehtoi sesti rakentuviksi merkittyjä alueita, asutuskeskit tymiä tai kyliä, jotka eivät sitä käytännössä ole. Mikäli asetuksessa tai sen liitteessä julkaistaan kartta tukikelvottomista alueista, tulisi käy tännössä esille tulleet poik keamat sallia tuen piiriin kuuluviksi alueiksi. Väestökehitys tulevina vuosina tullee antamaan tarvetta markkinaehtoisesti rakentu van alueen tarkistuksille, ellei jo heti ensimmäisen kilpailutuksen jälkeen 2010, niin viimeistään vuonna Laajakaista hankkeen suunnittelu ja lakiesitys tuo tulleessaan maakuntaliitoille uusia, useam man vuo den ajalle merkittäviä, erityisosaamista ja resursseja vaativia tehtäviä, jotka eivät voi hoitua ilman lisäre sursointia. Esitämme, että valtiontuki olisi käytettävissä kuntien kanssa yh dessä tehtävän maakunnalli sen hankeohjelman laadinnassa sekä ohjelman toteuttamisessa (mm. kilpailutukset, hankkeiden koordi nointi). Muutoin laatimisen kustannukset tulevat viime kädessä kuntien maksettavaksi, mikä ei nykyises sä taloudellisessa tilanteessa ole kohtuullis ta. Lakiluonnokseen sisällytetyt maakunnallisen hankeohjelman organisointia koskevat arviot ja ohjausryh mien työhön osallistujien velvollisuudet eivät ole liikenne- ja viestintäministeriön toi mialaan kuuluvia vaan kunnallishallinnon oman toimivallan asioita. Lakiesityksen mukaan valtioneuvoston päätös tuen jakautumisesta maakunnittain tehdään vuonna 2010 vain kerran. Tämä voi aiheuttaa sen, että maakunnat ja kunnat joutuvat eriarvoi seen asemaan. Esitäm me, että valtioneuvosto varautuisi tekemään päätöksiä tuen jakautumi sesta maakunnittain useammin kuin kerran, 2012 vuodelle suunnitellun tarkistusajankohdan li säksi. Esityksen mukaan kuntien osallistuminen hankkeeseen on vapaaehtoista, mutta käytännössä se olisi välttämätöntä jo hankkeelle asetettujen tavoitteidenkin saavuttamisen kannalta. Kun tien taloudellinen ti lanne vaihtelee maassamme suuresti ja heikoimmassa asemassa olevien kuntien rahoitusosuus olisi saatava periaatepäätöksessä tai laissa kaavailtua pienemmäksi. Julkisella rahoituksella tuetun verkon tulisi toimia aidosti open access -periaatteella eli siinä tu lisi sallia vapaasti eri toimijoiden tarjota palvelujaan. Lakitekstissä olisi hyvä olla maininta me nettelystä, jolla ver kon muille palveluntuottajille vuokraamisen hinnat pyritään kohtuullista maan. Jotta laajakaistaverkot saadaan mahdollisimman nopeasti ja laajamittaisesti käyttöön sekä eri palvelun tuottajia kiinnostaviksi, tulisi laajakaistarunkoverkon suunnittelussa huomioida liityntä verkkojen eli tilaaja verkkojen suunnittelu ja toteutus. Liittymien kustannuksilla on merkittävä osuus mukaan lähtevien tilaa jien määrään. Laissa olisi hyvä mainita myös menettelystä, jolla tekstissäkin mainittua liittymähintojen kohtuullistamista pyritään kohtuullistamaan. Lakiluonnoksen mukaan maakuntien liitot laativat tukikelpoisia hankkeita koskevan maakun nallisen han keohjelman yhteistyössä kuntien ja valtion viranomaisten kanssa. Maakunnallisel ta ohjelmalta edellyte tään sitovuutta ja maakuntaliitto vastaa hankeohjelman luotettavuudesta. Lain edellyttämät, hankeohjel maan sisällytettävät arvioinnit tulevaisuuden kehittämistarpeista ovat, erityisesti annetulla aikataululla vä hintäänkin haastavia. Lakiesityksen vaatimusta maa kunnallisen ohjelman sisällöstä esitämme lieven nettävän kattamaan nykytila- analyysin sekä arvion tulevaisuuden väestökehityksestä.

3 Kainuun maakunta toteaa, että liikenne- ja viestintäviraston asettama aikataulu hankeohjel mien laatimi seksi mennessä on erittäin haastava. Koko hankkeen valmistelu ja or ganisointi ohjeistusten valmisteluineen on vienyt myös maakuntaliittojen aikaa varsinaisten hankesuunnitelmien valmistelulta. Kun otetaan huomioon koko hankkeelle asetetut tavoitteet ja yksittäisten maakuntien tehtävän laajuus sekä kuntien tarvitsema aika hankesuunnitelmien hahmottamiselle, hankkeiden toteut tamisaikataulun suunnittelulle sekä rahoitussitoumusten vaatimalle valmistelutyölle, esitämme, että alustavien hanke suunnitelmien ja maakunnallisen ohjelman valmistumisen määräaikaa jatketaan vuoden 2009 loppuun. Kainuun maakunta esittää, että lakiluonnosta täydennetään esitetyt näkökohdat huomioon ot taen ja että lain tultua voimaan sen toteuttamiseen varataan riittävä aika ja resurssit niin valta kunnallisesti kuin maa kunnallisestikin asetettujen tasa-arvoisten tietoyhteiskuntakehityksen kannalta merkittävien tavoitteiden toteuttamiseksi." 2) Maakuntajohtaja Alpo Joke lai nen ja aluekehitysjohtaja Ju hani Kärkkäinen ovat an taneet seuraavan sisältöi sen lausunnon Työ- ja elinkeinoministeriölle koskien lausuntopyyntöä Kainuun alueen koheesio- ja kilpailukykyohjelma (KOKO) esityksestä. "Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää maakunnan liitoilta lausuntoa maakun nan alueel ta tehdyistä hake muksista koheesio- ja kilpailuky kyohjelmaan (KOKO). Kainuun alueelta on tehty yksi KOKO ohjelmahakemus, jossa ovat muka na Kajaani, Kuhmo, Palta mo, Ristijärvi, Sotkamo, Suomusalmi ja Vaala. Kainuun kunnista Hyrynsalmi ja Puolanka eivät ole muka na hakemuksessa. Ohjelman hallinnoijana olisi Kajaanin kaupunki. Esityksen taustalla on Ka jaa nin kaupunkiseudun aluekeskusohjel ma. Hakemuksen valmisteluvaiheessa on käyty keskusteluja hakijataho jen ja Kainuun maakuntayhtymän kanssa erityisesti KOKO ohjel man yhteenso vittamisesta maakuntaohjelman kanssa. On tärkeää, että KOKO ohjelma toteuttaa selvästi määriteltyä maakuntaohjel man osakokonaisuutta ja että KOKO toiminnasta on odotettavissa selkeää lisäarvoa. Hakemuksen lähtökohdat ovat hyväksyttävät: peruskohdentaminen hyvin vointi teemaan ja innovaa tiojärjestelmään (ovat myös maa kuntaohjelman toimintalinjoja) mm. living lab toimintatapaa soveltamalla ja verkostoitumista hyödyntäen. Onnis tuessaan ohjelma voi parantaa maa kunnan innovaatiojärjestelmän toimivuutta ja suunnata eri osaamiskeskittymien (mm. eri polikset) yh teistyötä. Hakemusta laadittaessa on ollut käytettävissä mm. tuore Kainuun innovaatioympäristön vai kuttavuusarviointi ). Hakemuksen heikkoutena on tavoitteiden ja toimenpiteiden jäsenty mättö myys. Tavoitteiden jäsenty mättömyys näkyy mm. sivun 6 lo pussa, jossa luetellut moninaiset KOKO:lle asetetut tavoitteet eivät oikein ole suhteessa ohjelman varsin rajallisiin resursseihin (1 2 henkilöä). Myöskin toimintalinjojen ja toimenpiteiden määrittely ja jäsentäminen on jäänyt puolitiehen. Hake muksesta ei selvästi käy ilmi, mitä ohjel massa aio taan tehdä, millä toimenpiteillä ja mitä aikaansaan noksia niistä seuraa. Tä mä vaatii täsmentämistä. Lisäarvoa ohjelmasta voi tulla myös maakunnan ulkoisen verkostoi tumisen kautta. Aktiivinen rooli hy vinvointiverkostossa on kannatet tavaa. Yhteistyö on mahdollista myös living lab verkoston kautta. Hakemuksessa mainitaan myös Oulu Kajaani kehityskäytävä, mutta sen konkreettinen kytkentä ha kemuksen sisältöön jää epä sel väksi.

4 Hakemuksessa on mainittu teemaan liittyvät maakunnan keskeiset toimijat. Toimijoiden rooleja on alustavasti määritelty, mutta roolien ja tehtävien määrittely vaatii täsmentämistä. Kainuun hallintokokeilussa rahoituspäätökset KOKO ohjelmasta tekee Kainuun maakuntahallinto ra hoitushakemuksen perusteella. Ollakseen to teuttamiskelpoinen ohjelmaa on täsmennettävä edellä sano tun mukaisesti." 3) Suunnittelujohtaja Hannu Heikkinen ja suunnittelija Ville Koskimäki ovat antaneet seuraavan sisältöisen lausunnon Maa- ja metsätalousministeriölle koskien lausuntopyyntöä ehdotuksesta paikkatietoinfrastruktuuria koskevaksi valtioneuvoston asetukseksi. "Maa- ja metsätalousministeriö on pyytänyt lausuntoa ehdotuksesta paikka tietoinfrastruktuu ria koskevaksi valtioneuvoston asetukseksi. Laki paikka tie toinfrastruktuurista (421/2009) tuli voimaan Lailla on pantu täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/2/EY Euroo pan yhteisön paik katietoinfrastruktuurin perustamisesta eli ns. INSPIRE-di rektiivi. Paikkatietoinfra struktuuria koskevan asetuksen antaminen on kat sottu välttämättömäksi lain sovel ta misalan täsmentämiseksi ja INSPIREdi rektiivin edellyttämien toimenpiteiden käynnistämiseksi mää räajassa. Asetusehdotuksen mukaan maakuntaliittojen paikkatietoaineistoista lain soveltamisalaan kuuluisivat ainakin aineistot energiavaroista sekä aineistot maankäytös tä. Kainuun maakunta -kuntayhtymä to teaa, että lain ja ase tuksen vaatimukset tu levat esitetyssä muodossa kasvattamaan maakunta liittojen resurssitarpeita, jotka tulee ottaa huomioon lain ja asetuksen to teuttamista määriteltäessä. Resurssitar peiden määrää on kuitenkin haas tavaa arvioida tarkemman ohjeistuksen vielä puuttuessa. Kainuun maakunta -kuntayhtymällä ei ole muuta huomautettavaa ehdotukseen." 4) Suunnittelujohtaja Hannu Heikkinen ja suunnittelija Ville Koskimäki ovat antaneet seuraavan sisältöisen lausunnon Suomussalmen kunnan tekniselle lautakunnalle koskien lausuntopyyntöä Kiantajärven ete läosan rantaosayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavaluonnoksesta. "Suomussalmen tekninen lautakunta on pyytänyt lausuntoa Kiantajärven etelä osan rantaosa yleiskaa van osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä kaavaluon noksesta. Suunnittelu alue käsittää Kianta järven rannoista alueen, joka rajoittuu Vii tostiehen, Veikkolantiehen, Ala järventiehen, Juntusrannan tiehen ja Suomussalmentie hen. Suunnittelualue rajautuu etelälai daltaan Ämmänsaaren ja Kirkonkylän asema kaava-alueisiin. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Sivulla 2 todetaan, että maakuntavaltuuston hyväksymä maakuntakaava on lähetetty vahvis tettavaksi ympäristöministeriöön kesällä 2007 ja vahvistuskäsittely ministeriössä kestää ar vioilta noin vuoden. Esitetyn toteamuksen voi korvata tiedolla, että valtioneuvosto vahvisti Kainuun maakuntakaavan (YM3/5222/2007). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa käsitellään Kainuun maakuntakaavan aluevarauksia suunnitte lualueella. Tässä yhteydessä on jäänyt mainitsematta maaseutumaisen kehittämi sen yhteistyöalue (mk). Kehittämismerkintään mk liittyen maakuntakaavassa on annettu Emäjoen ja 5 tien aluetta kos keva suunnittelumääräys: Emäjoen ja 5 tien aluetta kehitetään maaseudun kulttuuriympäristöön, maisemaan ja hyviin liikenneyh teyksiin tukeutuvana monipuolisen elinkeinotoiminnan, asumisen, vapaa-ajan, liikenteen ja matkailun vyöhykkeenä. Yk sityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä huomiota kulttuuriympäristön ja maiseman hoitoon

5 sekä liikenteen ja matkailun palvelujen kehittämiseen. Yksityiskohtaisemmassa kaa voituksessa tulee ottaa huomioon tulvan aiheuttamat rajoitukset rakentamiselle. Osallisten tiedonsaannin kannalta osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa olisi tarpeen käsi tellä tar kemmin yleiskaavan tarkoitusta, tavoitteita ja sitä, mitä ollaan tekemässä. Suunnitel massa tulisi myös tarkemmin kertoa esimerkiksi osallisuuden järjestämisestä, tiedottamises ta, hyväksymis- ja valitusme nettelystä sekä tarvittavista yhteystiedoista. Kaavaluonnos Yleiskaavaselostuksen sivun 3 tietoja Kainuun maakuntakaavan vahvistamisesta on syytä täsmentää, että Valtioneuvosto vahvisti Kainuun maakuntakaavan (YM3/5222/2007). Myös sivun 4 ku vateksti maakuntakaavaa koskien on syytä korjata. Käsiteltäessä maankäytön nykytilaa, olisi tarpeen tarkastella kunnallistekniikkaa suunnittelu alueella (esim. tietoliikenne- ja sähköverkko). Yleiskaavaselostuksessa on käsitelty kattavasti ja erinomaisella tarkkuudella suunnittelualu een sota historiaa sekä rakennettua kulttuuriympäristöä. Suunnittelualueen luontoselvityksen lähtötiedot ovat laajat ja ne antavat hyvät lähtökohdat jatkosuunnit telulle. Suunnittelualueen yhdyskuntatekniseen huoltoon liittyen olisi hyvä ottaa huomioon alueen asukkaiden ja eri toimijoiden tietoliikenteelliset yhteystarpeet ja liikenne- ja viestintäministe riön esittämät tavoitteet verkostojen yhteisrakentamisesta. Liikenne- ja viestintäministeriössä on valmisteltu esitys tietoliikenne yhteyksien, liikenneväylien ja muiden verkostojen yhteisra kentamisen edistämiseksi, jota talouspoliittinen ministerivaliokunta on puoltanut Linjausten täytäntöönpano alkaa heti alkusyksystä Yhteisrakentamisella voidaan saa vuttaa merkittäviä säästöjä kaivuukustannusten vähentyessä. Linjausten tarkoituksena on edistää tietoliikenneyhteyksien, liikenneväylien ja muiden verkostojen yh teisrakentamista (LVM , < Kainuun maakunta -kuntayhtymällä ei ole muuta huomautettavaa kaavaluonnokseen." 5) Maakuntajohtaja Alpo Jokelainen on antanut seu raavan sisältöisen vastineen Korkeimmalle hallinto-oikeudelle koskien vas taselityspyyntöä VILMAT -luontomatkailuhankkeen tuen maksatuspäätöksestä. "Korkein hallinto-oikeus on antanut Kainuun maakunta -kuntayhty mälle tilaisuu den an taa vastaselityksen maaseutuelinkeinojen vali tuslautakunnan antaman lau sunnon ja Kainuun TE-kes kuksen antaman lausunnon joh dosta. Lausunnossaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunta toteaa, että sillä ei ole lisättä vää asiassa antamaansa päätökseen ja sen perus teluihin. Lausunnossaan Kainuun TE-keskus katsoo, että valituksessa ei ole tullut esille sellai sia uusia seikkoja, jotka eivät olisi olleet TE-keskuk sen tiedossa jo valituksen alaista päätöstä tehtäessä. Kainuun TE-keskus halusi kuitenkin erityisesti painottaa asian ratkaisussa asianmukaisesti toteutettua hanketta ja asiakokonaisuutta sekä eriä vässä mielipiteessään esiin tuotuja perusteltuja kannanottoja suh teessa kirjoitettuun lakiin ja siinä asetettujen määräaikojen tarkoituk seen. Kainuun maakunta -kuntayhtymä yhtyy Kainuun TE-keskuksen vas tineessaan esitet tyyn painotukseen ja toteaa, että Kainuun maakun ta -kuntayhtymällä ei ole maaseutu elinkeinojen valituslautakunnan ja Kainuun TE-keskuksen lausuntojen johdosta muuta lausuttavaa."

6 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus: Maakuntahallitus päättää, ettei viranhaltijapäätöksiä ja pöytäkirjoihin merkittyjä päätöksiä oteta maakuntahallituksen käsiteltäväksi sekä merkitsee annetut lausunnot tiedoksi. Hyväksyi.