Espoon kaupunki Päätös 1 / 5. Valmistelijat / lisätiedot: Mustonen Eila, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi

Transkriptio

1 Espoon kaupunki Päätös 1 / / / Lausunto Eteva kuntayhtymän perussopimuksen muutosehdotuksista Valmistelijat / lisätiedot: Mustonen Eila, puh. (09) etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso antaa selostusosassa esitetyt vastaukset Eteva kuntayhtymän lausuntopyyntöön perussopimuksen muutosehdotuksista. Päätös Liite : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Lausuntopyyntö Eteva jäsenkunnille Etevan yht.hall. päätös Perussopimustyöryhmän muistio , lausuntopyynnön liite Eteva kuntayhtymän yhtymähallitus pyytää jäsenkunnilta mennessä lausuntoa perussopimuksen muutosehdotuksista. Lausuntokierroksen jälkeen asiaa valmistellaan edelleen ja käsitellään Etevan yhtymäkokouksessa Päätöksentekoa varten muutosehdotukset saatetaan kuntien käsittelyyn erikseen myöhemmin ilmoitettavassa aikataulussa. Eteva kuntayhtymä perustettiin liittämällä Pääjärven kuntayhtymä (Pky) Uudenmaan erityispalvelut kuntayhtymään (UEP). Toiminta käynnistyi vuoden 2009 alussa, jolloin myös nykyinen perussopimus tuli voimaan. Kuntalain 79 :n mukaan perussopimusta voidaan muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannesta jäsenkunnissa sitä kannattaa ja niiden asukasluku on vähintään puolet kaikkien jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. Etevan yhtymäkokous on käsitellyt toimintamallia vastuiden hoitamisesta kuntien siirtäessä tehtäviä Eteva kuntayhtymältä sekä Lammin laitoksen toiminnan loppuessa. Yhtymäkokous päätti perustaa asian jatkovalmistelua varten työryhmän, joka koostui 13 suurimman jäsenkunnan edustajista. Yhtymäkokous edellytti, että sopimistapa olisi saatava aikaan seuraavista asiakokonaisuuksista:

2 Espoon kaupunki Päätös 2 / 5 eläkemenovastuiden (eläke- ja varhemenoperusteiset maksut) kohdentuminen tehtävien lakkauttamisesta tai siirtämisestä aiheutuvien muiden kustannusvastuiden kohdentuminen Lammin laitoksen lopettamiseen liittyvät vastuut ja niiden kohdentuminen. Työryhmän muistio ja esitykset perussopimuksen muuttamiseksi ovat esityslistan oheismateriaalina. Hämeenlinna ja Lahti jättivät eriävän mielipiteen työryhmän muistioon. Espoon kaupungin edustajana työryhmässä oli sosiaali- ja terveystoimen lakimies Eila Mustonen. Perussopimusta esitetään muutettavaksi seuraavasti (muistion liite 7): 1. Keva oikeutetaan laskuttamaan vuodesta 2013 alkaen eläkemenoperusteiset eläkemaksut suoraan jäsenkunnilta niiden ennen vuotta 2005 toteutuneen palvelujen käytön suhteessa UEP:n ja Pky:n kuntayhtymissä (perussopimusehdotuksen 16 a, muistion luku 3.1). 2. Tehtävän siirtyessä Etevalta jäsenkunnalle tai sen tytäryhteisölle siirtyvät tehtävän siirron mukana kaikki työntekijään liittyvät työnantajavastuut kuten mahdollinen varhemaksu, uudelle työnantajalle (perussopimusehdotuksen 16 b, muistion luku 3.2). 3. Lakkautus tai siirtymävuotta edeltäneinä viitenä vuotena varheperusteiselle eläkkeelle siirtyneen työntekijän varhemaksu, jonka perusteena on kuntayhtymän hänelle maksama palkka, jaetaan palvelujen käytön suhteessa niiden jäsen kuntien kesken, jotka mainittuna viitenä vuotena ovat käyttäneet tehtävän palveluja (perussopimusehdotuksen 16 c, muistion luku 3.2). 4. Kunnan siirtäessä tehtäviä pois Etevalta on Etevalla ensisijainen vastuu sopeuttaa toimintaansa muuttuvaan tilanteeseen. Jotta muutoksiin varautuminen olisi mahdollista, perussopimukseen ehdotetaan lisättäväksi 15 :ään 3 momentti. Sen mukaan kunnan tulee ilmoittaa palvelujen käytössä tapahtuvista muutoksista kuntayhtymälle kaksi (2) vuotta ennen suunniteltua muutosta.yllättävien ja poikkeuksellisten tilanteiden varalta ehdotetaan lisättäväksi perussopimukseen uusi 16 d toiminnan alasajovaiheen aikana kertyneen alijäämän kattamisesta erillisellä maksuosuudella (muistion luku 3.3.). 5. Lammin laitoksen toiminnan lopettamiseen liittyviä vastuita ja niiden kohdentamista koskevat perussopimusehdotuksen kohdat 16 e - 16 g (muistion luku 3.4). Eteva kuntayhtymän lausuntopyyntö Eteva kuntayhtymän yhtymähallitus on merkinnyt tiedoksi sopimustyöryhmän muistion ja pyytää Etevan jäsenkunnilta lausuntoa seuraaviin kysymyksiin:

3 Espoon kaupunki Päätös 3 / 5 1 Eläkemenoperusteiset eläkemaksut. Katsooko kunta hyväksyttäväksi, että Etevan perussopimusta esitetään muutettavaksi siten kuin perustelujen kohdassa yksi (1) ja sopimustyöryhmän muistion luvussa 3.1. esitetään. 2 Vastuut toimintoja siirrettäessä. Katsooko kunta hyväksyttäväksi, että Etevan perussopimusta esitetään muutettavaksi siten kuin perustelujen kohdissa kaksi-neljä (2-4) ja sopimustyöryhmän muistion luvuissa esitetään. 3 Lammin laitoksen lopettamiseen liittyvät vastuut. Katsooko kunta hyväksyttäväksi, että Etevan perussopimusta esitetään muutettavaksi siten kuin perustelujen kohdassa 5 ja sopimustyöryhmän muistion luvussa 3.4. esitetään. Espoon kaupungin lausunto 1 Eläkemenoperusteiset maksut Keva vahvistaa vuosittain eläkemenoperusteisen eläkemaksun kokonaismäärän. Kokonaismäärä jaetaan jäsenyhteisöjen maksettavaksi sen perusteella, miten paljon nyt maksussa olevista eläkkeistä on karttunut kunkin jäsenyhteisön palveluksessa ennen vuotta 2005 tehdystä työstä. Nykyisen käytännön mukaan Eteva on laskuttanut eläkeperusteista maksua palvelujen hinnassa palvelua ostaneilta kunnilta. Näin jäsenkunnan osuus eläkemenoperusteisista maksuista on määräytynyt kunkin toimintavuoden käytön suhteessa eikä ennen vuotta 2005 toteutuneen käytön suhteessa. Kevan mukaan eläkemenoperusteinen maksu tulee kohdentaa aiheuttamisperiaatteen mukaan sille, joka sen aikanaan on aiheuttanut. Tältä osin eläkemenoperusteisen maksun laskutus ei ole noudattanut Kevan tarkoittamaa aiheuttamisperiaatetta. Poikkeaminen aiheuttamisperiaatteesta korostuu erityisesti silloin, jos jäsenkunta siirtää kuntayhtymän tehtäviä itselleen tai merkittävässä määrin lakkaa ostamasta kuntayhtymän palveluja. Nykyisen laskutuskäytännön mukaan näin toimiva jäsenkunta välttyisi suorittamasta sille aiheuttamisperiaatteen mukaan kuuluvaa osuutta eläkemenoperusteisesta maksusta. Espoon kaupunki pitää esitettyä aiheuttamisperiaatteeseen perustuvaa muutosta (16 a ) hyvänä ja perusteltuna. Espoon kaupunki pitää tärkeänä, että erillisenä perittävä eläkemaksu alentaa jäsenkunnalta perittävää palvelumaksua. 2 Vastuut toimintoja siirrettäessä Varhaiseläkeperusteista eläkemaksua eli varhemaksua maksavat työnantajat työntekijöistä, jotka jäävät ensimmäistä kertaa joko työkyvyttömyyseläkkeelle, yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai työttömyyseläkkeelle tai jotka alkavat saada määräaikaista

4 Espoon kaupunki Päätös 4 / 5 työkyvyttömyyseläkettä eli kuntoutustukea. Vuonna 2008 ja sen jälkeen alkaneet eläkkeet vaikuttavat työnantajan varhemaksuun 36 kalenterikuukauden ajan eläkkeen alkamisesta. Eteva kuntayhtymä kuuluu ns. suurten työnantajien luokkaan, joiden varhemaksu määräytyy kokonaan sen oman henkilöstön varhaiseläkkeiden perusteella. Kevan ja Kuntaliiton ohjeistuksen mukaan kuntien välisissä hteistoiminnan järjestämistä ja purkamista koskevissa sopimuksissa on suositeltavaa erikseen sopia varhemaksun maksuvelvollisuuden siirtymisestä Varhemaksut jäävät kuntayhtymän vastattavaksi ellei muuta sovita. Tehtävien lakkautuksessa ja/tai siirrossa kysymykseen tulevia vastuita on Etevan kohdalla kahdentyyppisiä: - varhemaksut työntekijöistä, jotka ovat siirtyneet kuntayhtymän palveluksesta tehtäväsiirron yhteydessä jäsenkunnan tai muun palveluntuottajan palvelukseen. - varhemaksut työntekijöistä, jotka ovat jääneet kuntayhtymän tehtävästä eläkkeelle ennen tehtävän lakkautusta tai siirtoa. Perussopimukseen ehdotetaan otettavaksi varhemaksua koskevat määräykset (16 b ja 16 c ). 16 b :n tilanteessa lakkautettavassa tai siirrettävässä tehtävässä olleen työntekijän/viranhaltijan siirtyessä jäsenkunnan tai sen tytäryhteisön palvelukseen kaikki häneen liittyvät työnantajavastuut siirtyvät uudelle työnantajalle, myös tulevat varhemaksut. 16 c :n tilanteessa varhemaksu jaetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti tehtävän palveluja käyttäneiden kuntien kesken palvelujen käytön suhteessa ja Keva oikeutetaan laskuttamaan varhemaksu suoraan jäsenkunnalta. Espoon kaupunki pitää edellä olevia muutosehdotuksia (16 b ja 16 c ) kannatettavina ja katsoo, että muutokset ovat jäsenkuntien keskinäisen oikeudenmukaisuuden kannalta hyviä. Tehtävän lakkautusta tai siirtämistä pois kuntayhtymän palvelutuotannosta edeltää tavallisesti toiminnan alasajovaihe, jonka aikana tehtävän toimintatulot alenevat nopeammin kuin tuotantokustannukset. Tuottojen aleneminen on seurausta siitä, että jäsenkunnat vähentävät palvelujen käyttöä jo ennen tehtävän lakkautusta tai siirtoa. Toiminnan alasajovaiheen aikana kertyneen alijäämän kattaminen erillisellä maksuosuudella tapahtuisi 16 d :ssä ehdotetulla tavalla ja ko. sopimuskohdan tarkoin määrittämissä tilanteissa sen jälkeen kun muut tasapainottamistoimenpiteet on tehty. Perussopimusehdotuksen 15 :n 3 momentin mukaan kunnan tulee saattaa kuntayhtymälle tiedoksi palvelun käytön (vähintään viidenneksen ) supistamista tai lakkauttamista koskevat suunnitelmansa viimeistään kahta vuotta ennen niiden suunniteltua toteuttamista. Espoon kaupunki pitää esitettyjä muutoksia perussopimukseen (15 3 mom. ja 16 d ) perusteltuina. Ensisijaisesti kuntayhtymä vastaa

5 Espoon kaupunki Päätös 5 / 5 palvelutoimintansa kustannustehokkuudesta. Espoon kaupunki pitää tärkeänä, että toiminnan alasajovaiheessa jäsenkunnat ja kuntayhtymä kaikin käytettävissä olevin keinoin pyrkivät estämään alijäämän kertymisen. Sopimusohjauksen tehostaminen, muutosten suunnitelmallisuus ja riittävän varhainen varautuminen muutoksiin hyvällä yhteistyöllä tukevat tätä tavoitetta. 3 Lammin laitoksen lopettamiseen liittyvät vastuut Perussopimuksen muutosehdotukset koskevat Lammin laitoksen toiminnan alasajovaiheen aikana kertyneen alijäämän kattamista, lisäpoiston kattamista erillisellä maksuosuudella, mahdollisten purkamiskustannusten kattamista sekä yhteen laitosrakennukseen kohdistuvan aravalainan kustannusten kattamista. Työryhmänt yöskentelyn aikana Hämeenlinnan kaupunki ja Pääjärven kiinteistöpalvelut Oy (Etevan tytäryhtiö) ovat pyrkineet myymään ja vuokraamaan laitoskiinteistön maat ja rakennukset. On mahdollista että purkamiskustannukset eivät toteudu ja lisäpoisto jää arvioitua pienemmäksi. Sen vuoksi muistioon on lisätty taulukko, joka on liitteenä 4 b. Lammin laitoksen toiminnan alasajon aikana vuosina toimintakulut ylittivät toimintatuotot yhteensä 1,2 milj. eurolla. Alijäämä oli seurausta toiminta-asteen merkittävästä alenemisesta. Alijäämää esitetään katettavaksi (perussopimusehdotuksen 16 e ) erillisellä maksuosuudella niiltä kunnilta, jotka vuosina ovat käyttäneet laitoksen palveluja. Mikäli yhtiö joutuu purkamaan rakennukset, sille aiheutuu arviolta 1 milj. euron purkamiskulut. Nämä mahdolliset kustannukset ehdotetaan katettavaksi erillisellä maksuosuudella jäsenkunnilta, jotka vuosina ovat käyttäneet Lammin laitoksen palveluja. Lisäksi yhtiö joutuisi tekemään rakennuksesta sen tasearvoa vastaavan 2 milj. euron lisäpoiston, joka ehdotetaan katettavaksi erillisellä maksuosuudella laitoksen palveluja käyttäneiltä kunnilta. Lammin laitosrakennukseen kohdistuvan aravalainan pääoma-arvo oli vuoden 2011 lopussa euroa. Myös tämä ehdotetaan katettavaksi erillisellä maksuosuudella niiltä kunnilta, jotka ovat käyttäneet laitoksen palveluja vuosina Espoon kaupunki ei ole käyttänyt Lammin laitoksen palveluja vuosina Espoon kaupunki pitää esitettyjä muutoksia perussopimukseen perusteltuina. Maksuosuuden toteuttamisessa 16 e :ssä ja 16 f :ssä ehdotetut kummatkin vaihtoehdot (kiinteä korko tai indeksiin sidottu) ovat hyväksyttävissä. Tiedoksi